李陽陽
(遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧 沈陽 110161)
一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)分工的“碎片化”,影響了決策效率,二是各機(jī)構(gòu)、部門過于關(guān)注自己的“小利益”,缺乏與其他機(jī)構(gòu)、部門協(xié)同工作的積極性。
基層政府在縱向上與上級之間的互動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范、持續(xù),導(dǎo)致管理?xiàng)l線上的“碎片化”,是基層政府公共管理“碎片化”問題的一個(gè)重要表現(xiàn)。我國政府的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)與工作方式是“自上而下”和“上下分治”相結(jié)合的。對于處于下級的基層政府而言,其受到上級區(qū)、縣政府及其職能部門等的共同管理,可謂上面“千線”貫穿基層“一眼”,基層政府在開展公共管理工作時(shí)要同時(shí)與上級多個(gè)政府、部門發(fā)生互動(dòng),公共管理?xiàng)l線至今無法理清。
一方面導(dǎo)致人權(quán)與事權(quán)的不匹配,表現(xiàn)為基層政府公共管理工作人員負(fù)擔(dān)過重,另一方面則導(dǎo)致基層政府公共管理職能的缺失,表現(xiàn)為公共管理專業(yè)人才缺乏,相關(guān)公共管理工作不能正常開展;基層政府公共管理工作人員編制“碎片化”問題亟待予以解決。
基層政府公共管理效果的碎片化,主要表現(xiàn)在基層政府與社區(qū)居民委員、村民委員會(huì)之間的缺乏互動(dòng)上,由于基層政府與社區(qū)居委、村委之間不能及時(shí)就公共管理相關(guān)問題進(jìn)行溝通、交流等“互動(dòng)”,導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委、村委之間不能形成“共振”,在一定程度上影響了公共管理工作“最后一公里”的落實(shí)。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員承擔(dān)著服務(wù)、引領(lǐng)基層社會(huì)公共管理工作的功能,但諸多的歷史原因?qū)е律鐓^(qū)居委、村委在服務(wù)基層方面的工作積極性總是不高,進(jìn)而在與基層政府就公共管理相關(guān)問題互動(dòng)上總是不盡如人意,不能給予基層政府公共管理工作開展有力的支持,公共管理效果“碎片化”問題突顯。
針對由基層政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)動(dòng)性差導(dǎo)致的公共管理職能結(jié)構(gòu)“碎片化”問題,具體可以從以下幾方面入手;首先,塑造協(xié)同性的公共管理理念,這是因?yàn)榛鶎诱捌錂C(jī)構(gòu)、部門的“自利性”與公共管理中的“公共性”是相沖突的,“協(xié)同性”是基層政府公共管理理論的基礎(chǔ);其次,優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置,公共管理可以說是基層政府所承擔(dān)的一項(xiàng)新職能,其原有內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置不能有效滿足公共管理工作需求,有必要依據(jù)公共管理工作實(shí)際對當(dāng)前機(jī)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化;第三,設(shè)置專門的公共管理工作協(xié)調(diào)“中樞”,隨著我國國家治理體系結(jié)構(gòu)的變化,基層政府將承擔(dān)起絕大部分的公共管理職能,公共管理將成為基層政府工作的主要內(nèi)容,設(shè)置專門的公共管理工作協(xié)調(diào)部門也是現(xiàn)實(shí)所需。
基層政府內(nèi)部各部門間、與上下級之間關(guān)系的“不和諧”,以及公共管理人力資源配置的不理想等問題,其原因都可以歸結(jié)為管理制度的不完善,因此有必要建立與完善精準(zhǔn)化的基層政府公共管理制度,將其作為基層政府公共管理工作開展的基礎(chǔ)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手;一是基層政府公共管理工作人員編制配置的精準(zhǔn)化,配足、配強(qiáng)基層政府公共管理工作人員是保證基層政府公共管理工作正常、科學(xué)開展的基礎(chǔ),也是解決基層政府公共管理其他“碎片化”問題的重要條件;二是基層政府公共管理工作權(quán)責(zé)匹配的精準(zhǔn)化,厘清基層政府公共管理工作權(quán)責(zé)關(guān)系做到權(quán)責(zé)對等,是科學(xué)開展公共管理工作的基礎(chǔ),特別是對于本不屬于基層政府完成的非公共管理工作要嚴(yán)格遵循依法行政原則,不能隨意下放;三是基層政府公共管理工作標(biāo)準(zhǔn)控制的精準(zhǔn)化,要想從根本上杜絕基層政府承擔(dān)“非本職”公共管理工作情況,制定與明確由基層政府承擔(dān)的公共管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵,用基層政府公共管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化對其碎片化進(jìn)行消解。
在基層政府開展公共管理工作過程中,要想實(shí)現(xiàn)基層政府與社區(qū)居委、村委等基層組織的良性互動(dòng),告別基層政府公共管理工作“碎片化”的狀態(tài),離不開以人為本、服務(wù)優(yōu)先、多元平等、良性互動(dòng)基層生態(tài)的建立。第一,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)、促成基層政府、社區(qū)居委、村委三者“合力”開展好公共管理工作的關(guān)鍵;第二,進(jìn)一步厘清基層政府、社區(qū)居委、村委等公共管理主體的權(quán)責(zé)界限,最好以“責(zé)任清單”的方式將相關(guān)管理工作權(quán)力、職責(zé)落實(shí)到崗、落實(shí)到人,權(quán)責(zé)明確了,相應(yīng)工作內(nèi)容也就明確了;第三,積極培育、引入社會(huì)組織參與到基層政府公共管理工作中,發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共管理服務(wù)方面的長處,相應(yīng)基層政府只需做好對社會(huì)組織及所開展公共管理服務(wù)的管理、監(jiān)督。