劉 凡 大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心大慶油田招標(biāo)中心

引言

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，招投標(biāo)監(jiān)管工作已經(jīng)比較成熟，但是隨著社會(huì)的推進(jìn)和發(fā)展，監(jiān)管工作也有了一些困難，挑戰(zhàn)、問(wèn)題及困難接踵而至，不斷涌現(xiàn)，對(duì)于日常工作的推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重阻力，急需解決。隨著相應(yīng)工作的開展，招投標(biāo)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些異議與投訴，我們必須要正視問(wèn)題，并科學(xué)合理地去解決這些問(wèn)題，才能保證招投標(biāo)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、異議與投訴的比較分析

(一)異議的分析

異議，也就是指在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人及利害關(guān)系人對(duì)于某一項(xiàng)工作有疑問(wèn)，提出自己的質(zhì)疑，申請(qǐng)維護(hù)權(quán)益的行為，在法律層面上來(lái)講，不管是提出異議的一方，還是接收異議的一方，法律地位都是一樣，雙方是平等的關(guān)系。

1.提出異議的主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)第四十四條規(guī)定，提出異議的主體必須是“投標(biāo)人和利害關(guān)系人”，在這個(gè)過(guò)程中，比較難以劃分的范疇是“利害關(guān)系人”這一概念，理論上來(lái)講，“利害關(guān)系人”主要是指有意愿有能力參加投標(biāo)活動(dòng)的人，但是由于這個(gè)過(guò)程可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)或者違法行為，從而無(wú)法參加投標(biāo)活動(dòng)的人。

2.接受異議的主體

根據(jù)《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，接收異議的那一方即為招標(biāo)人，雖然有很多的招標(biāo)活動(dòng)都不是招標(biāo)人親自操刀，而是委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，但是機(jī)構(gòu)只是作為一個(gè)代表，最終包括受理異議在內(nèi)的多項(xiàng)事宜還是要招標(biāo)人自己承擔(dān)的[1]。

3.異議的適用范圍

根據(jù)《實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，不管是在招標(biāo)過(guò)程中的哪一項(xiàng)工作，如果有疑問(wèn)的話，都可以提出異議。針對(duì)《實(shí)施條例》中沒(méi)有明確規(guī)定的事宜，是否可以提出疑問(wèn)，有著不同聲音，但有人認(rèn)為，在此條例規(guī)定以外的事務(wù)，投標(biāo)方?jīng)]有權(quán)利發(fā)表不同疑問(wèn)。

4.異議的法律后果

按《實(shí)施條例》來(lái)講，提出疑問(wèn)之后，將有以下幾個(gè)方面的結(jié)果。第一，招標(biāo)人要立刻根據(jù)投標(biāo)人提出的問(wèn)題給予答復(fù)并告知投標(biāo)人。第二，在招標(biāo)人給出答復(fù)之前，招投標(biāo)活動(dòng)將全部暫停，如果投標(biāo)人提出的異議合情合理，那么招標(biāo)人要立即做出改正，如果無(wú)法做出改正，要立即重新組織招標(biāo)活動(dòng)；反之，一切將正常進(jìn)行。第三，如果在某方面存在異議，并且擁有向有關(guān)部門投訴的權(quán)利，根據(jù)《實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，在一些很重要，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)有重大影響的事務(wù)上想要投訴的話，應(yīng)該先向招標(biāo)人提出異議。

(二)投訴的分析

投訴和異議是一樣的性質(zhì)，都是給予投標(biāo)人的權(quán)利，用來(lái)維護(hù)他們自身的合法權(quán)利。不過(guò)，投訴又有另外一種行政概念，從行政層面上來(lái)講，投訴人與接收投訴的行政部門之間存在著一種法律關(guān)系，投訴與異議在其他很多方面也有很多不同之處，比如受理主體、采取方式、處理方法等。

1.投訴的受理主體

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)都有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門，行政部門管轄的多項(xiàng)事務(wù)里面就包括受理訴訟這一項(xiàng)。

2.投訴的形式要求

在進(jìn)行投訴時(shí)，應(yīng)要先起草投訴書并上交，投訴書書寫要簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)，并附帶相關(guān)的證明材料，有很多人想要采用口頭或者電話等形式進(jìn)行投訴，這是非常不正規(guī)的。

3.投訴產(chǎn)生的法律后果

首先，對(duì)于符合所有程序的投訴，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即受理并在一定工作日內(nèi)給出答復(fù)，但是在這個(gè)過(guò)程中，并不會(huì)像提出異議一樣，暫停整個(gè)活動(dòng)，只有在很特殊的情況下，行政部門才會(huì)暫停活動(dòng)。如果投訴人未按照相關(guān)規(guī)定和程序提出投訴，甚至是惡意編造、扭曲事實(shí)或采用非法手段得到一些證明材料，那么相關(guān)部門和工作人員有權(quán)駁回投訴申請(qǐng)[2]。同樣，對(duì)于一些符合程序的，行政部門應(yīng)當(dāng)受理而未受理的，投標(biāo)人有權(quán)利向司法機(jī)關(guān)提出訴訟。

二、異議與投訴對(duì)招投標(biāo)的影響

(一)對(duì)招標(biāo)人的影響

一般進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，都已經(jīng)提上招標(biāo)人年度計(jì)劃的日程，時(shí)間緊，任務(wù)重，如果在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，被投標(biāo)人質(zhì)疑，提出異議或投訴，必然會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，無(wú)法如期完成項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)的項(xiàng)目或者重大民生項(xiàng)目，招標(biāo)人要承受各方面的壓力，承擔(dān)各種責(zé)任。

(二)對(duì)投標(biāo)人的影響

當(dāng)投標(biāo)人中標(biāo)的項(xiàng)目被提出來(lái)異議或者投訴時(shí)，有些投標(biāo)人為了承接完成實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)于異議人私下提出的不合理的請(qǐng)求就會(huì)想辦法滿足，促使投標(biāo)人的成本倍增，也導(dǎo)致大眾對(duì)于投標(biāo)市場(chǎng)失去信心，久而久之，投標(biāo)市場(chǎng)就會(huì)變得混亂、沒(méi)有秩序。

三、異議與投訴的應(yīng)對(duì)措施

異議與投訴都會(huì)影響整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展，需要采取一些措施，來(lái)保證整個(gè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(一)事前防范

事前防范的重點(diǎn)主要是要放在相關(guān)文件的編寫工作上。只有招標(biāo)文件編制專業(yè)、條理清晰、突出重點(diǎn)，招標(biāo)人才能夠找到心儀的合作商，投標(biāo)人在整個(gè)過(guò)程中也才會(huì)感到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)合理，這樣雙方都會(huì)避免很多問(wèn)題和麻煩，同時(shí)也會(huì)減少一些提出異議或投訴的情況。

想要編寫出高質(zhì)量的招標(biāo)相關(guān)文件，要結(jié)合招標(biāo)整體特點(diǎn)、項(xiàng)目整體特性，全方位考慮到每一項(xiàng)工作流程，充分了解市場(chǎng)整體情況和相關(guān)法律法規(guī)的要求，文件中切忌出現(xiàn)違法的條項(xiàng)，以及任何不公平不公正的內(nèi)容，文件內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，合規(guī)合法，文字要簡(jiǎn)明扼要，容易理解，不要出現(xiàn)容易產(chǎn)生歧義的內(nèi)容。

另外，要規(guī)范好異議與投訴的處理部門，流程規(guī)范，制度透明，能夠有效避免后續(xù)很多不必要的麻煩。

(二)事中控制

事中控制的重點(diǎn)主要在于流程的規(guī)范性。在約束招標(biāo)一方和整個(gè)市場(chǎng)行業(yè)秩序，確保整個(gè)過(guò)程合理、公平、透明，規(guī)范和約束中標(biāo)人行為等方面，招標(biāo)組織程序都發(fā)揮著極為重要的作用。此外，在整個(gè)活動(dòng)的過(guò)程中，必須全方位考慮到可能發(fā)生的每一個(gè)問(wèn)題，存在的每一項(xiàng)隱患，盡量不要出現(xiàn)失誤或者有負(fù)面影響的事情。

想要規(guī)范整個(gè)過(guò)程，形成固定程序，有以下幾點(diǎn)可以參考一下：一是要加強(qiáng)大家在理論方面的學(xué)習(xí)理解，尤其是相關(guān)法律法規(guī)方面，同時(shí)也要充分了解各項(xiàng)流程和相關(guān)事項(xiàng)；二是要?jiǎng)澐趾妹總€(gè)工作人員的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；三是要強(qiáng)化大家的紀(jì)律意識(shí)，盡量不要出現(xiàn)違規(guī)違法的事情；四是要加強(qiáng)溝通，互相理解，爭(zhēng)取將問(wèn)題都消解于搖籃時(shí)期；五是要做好后續(xù)工作，例如記錄和歸檔等。

(三)事后補(bǔ)救

事后補(bǔ)救主要是指事情已經(jīng)發(fā)生，異議或者投訴已經(jīng)提出，需要及時(shí)進(jìn)行處理。在處理時(shí)，要謹(jǐn)遵“合理合規(guī)、公平透明”的原則。根據(jù)不同的情況要有針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)并解決[3]。

在出現(xiàn)異議時(shí)，處理的時(shí)候秉持著公開透明原則，要做好相關(guān)記錄。在整個(gè)過(guò)程中，需要一些相關(guān)材料支持的，必須要簽字蓋章。在進(jìn)行投訴處理期間，招標(biāo)一方要全力配合審理，及時(shí)配合解決相關(guān)部門提出的問(wèn)題及所需的材料等。

有一些企業(yè)單位，每年都有很多的招標(biāo)需求，這樣就需要加強(qiáng)企業(yè)員工在招投標(biāo)工作中的意識(shí)和能力，了解各方面的熱點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)行規(guī)律，把握總體特點(diǎn)，并進(jìn)行分類研究，并且找到相應(yīng)的解決方法或改進(jìn)措施，為今后的工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

所有異議投訴均要符合法律法規(guī)，根據(jù)規(guī)范的流程或渠道提出來(lái)，不應(yīng)無(wú)視法律：如果異議投訴行為是惡意投訴，特別是為了謀取不正當(dāng)利益的，詆毀污蔑中標(biāo)人，這是觸犯了法律的紅線，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

綜上所述，文章在對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的異議或者投訴都進(jìn)行了深度分析，并根據(jù)不同問(wèn)題給出了相應(yīng)的解決辦法，希望可以給到有關(guān)人士一些參考或借鑒。