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        關于在物資采購中如何發(fā)揮好招標人代表作用的思考

        2017-03-15 18:04:00涂貴文
        中國市場 2017年6期
        關鍵詞:招標人代表

        涂貴文

        [摘 要]文章介紹了物資采購中招標人代表與專家評委的優(yōu)勢比較,分析了招標采購實際工作中存在的招標人代表選派程序相對簡單、評標的能力和經(jīng)驗不足、在評標委員會中的行為規(guī)范沒有標準約束、選派范圍較小等主要問題,并提出了改進措施。

        [關鍵詞]招標人;代表;評審專家;評標委員會;實際工作

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.102

        依法派出招標人代表作為評標委員會成員參加招標評審,是法律賦予招標人的一項基本權利。在物資采購招標實際工作中,由于法律法規(guī)不詳盡,因招標人代表選派工作不夠規(guī)范等而產(chǎn)生的問題時有發(fā)生,有的甚至已釀成了違紀違法結果。對此,如何使招標人代表在評標委員會中作用的發(fā)揮做到“到位而不越位”,是一個值得思考和探索的問題。

        1 招標人代表與專家評委的優(yōu)勢比較

        1.1 招標人代表的優(yōu)勢

        (1)對采購的實際需求信息掌握比較全面。一般來說,招標人代表對招標項目的性質(zhì)、采購規(guī)模、質(zhì)量、技術及工期要求,招標文件的主要條款、實質(zhì)性要求、重大偏差條款以及評標辦法等較為熟悉。

        (2)參與了對招標文件及澄清、答疑文件的形成過程。由于招標人代表一般都參與了招標前期工作,對文件形成過程較為熟悉,對本次招標項目特殊性、主要技術標準和要求、商務條款及標準的主要考慮把握理解較為準確。在評標過程中出現(xiàn)不同意見時,招標人可以在招標文件范圍內(nèi)向評標委員會進行客觀公正的解釋。

        (3)可以較快地提供準確評標所必需的客觀真實信息。為增強評標的針對性、科學性,保證評標委員會順利完成評標,招標人應基于招標項目的實際情況,向評標委員會提供招標文件沒有載明或者已經(jīng)載明但短時間內(nèi)評標委員會成員不容易準確把握理解的,且為準確評標所必需的客觀真實信息。

        1.2 專家評委的優(yōu)勢

        (1)專業(yè)性。依據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家計委等令第12號)第十一條,規(guī)定,評標專家要具備“從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”、“熟悉有關招標投標的法律法規(guī),并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗”,也就是說,能入選專家?guī)靺⒓釉u標的評委都是在本專業(yè)具有較高專業(yè)水平及實踐經(jīng)驗的專家。

        (2)客觀性。根據(jù)《招標投標法實施條例》第四十六條規(guī)定,評標委員會成員與投標人有利害關系的,應當主動提出回避;雖然法律法規(guī)沒有做出明確禁止規(guī)定,但在招標實際工作中,很多地方要求評標委員會專家成員還應回避招標人。而且在封閉的評標區(qū)內(nèi)全程錄音錄像,接受現(xiàn)場監(jiān)督,以確保評標專家客觀、公正地對投標文件提出評審意見。

        (3)保密性。《招標投標法》第三十七條規(guī)定,評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密?!墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十六條規(guī)定,依法必須招標的項目,其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的名單中以隨機方式抽取。評標專家抽取一般是在開標前24小時或48小時,由招標人或招標代理機構在監(jiān)督部門及地方公共資源交易中心監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取,確保了評標專家的保密性。

        2 實際工作中選派招標人代表存在的主要問題

        2.1 招標人代表的產(chǎn)生程序相對簡單

        相對于評標專家的產(chǎn)生,招標人代表產(chǎn)生的程序簡單,隨意性較強?;臼怯刹少彶块T或其主管領導委派,一次招標符合條件的候選人就只有兩三個,基本是誰有空就派誰去,有的甚至在確定人員后,還因該招標人代表臨時有事替換他人參加的情況。在實際工作中,這種隨意派遣招標人代表的現(xiàn)象比較普遍,全然不知派遣招標人代表的重要職責和使命。

        2.2 選派的招標人代表評標的能力和經(jīng)驗不足

        由于招標物資品種繁多,專業(yè)跨度大,受專家?guī)鞂I(yè)分類和評標專家專業(yè)方向所限,評標委員會成員關注的側(cè)重點各有不同。如招標人代表受個人經(jīng)驗和能力所限,未對招標文件和答疑、澄清文件的重點進行說明,往往造成評標委員會在評審過程中對標準把握不一致的問題。

        2.3 招標人代表在評標委員會中的行為規(guī)范沒有標準約束

        部分招標人代表利用其在評標委員會中的便利,在評委會中言行與其身份不符,有可能影響其他專家公正評標。一是在評標前介紹項目概況和特點時,對個別投標人“重點強調(diào)”。二是評標委員會對投標人就一些問題進行澄清、詢問時,招標人代表作出暗示性的插言。三是初評結果匯總時,招標人代表搶先發(fā)言,對非“傾向”的投標人存在的問題進行重點強調(diào),對“傾向”的投標人則加以贊賞,有些專家礙于情面等因素附和招標人代表,影響了評標結果的公正性。

        2.4 招標人代表范圍較小,存在廉政風險

        對于招標人來說,有的單位僅幾十個人,有的甚至更少,因工作分工原因,能代表招標人參加評標委員會的人員范圍更小。相對于隨機抽取的專家?guī)烊藬?shù)來說,招標人代表人數(shù)少、范圍小,易被鎖定,且產(chǎn)生招標人代表缺少必要的保密措施,加重了投標人的投機心理,容易成為舞弊對象。

        3 發(fā)揮好招標人代表作用的對策

        3.1 規(guī)范招標人代表的選派程序

        選派招標人代表參加招標評審活動,是擴大招標人表達其采購需求自主權的重要舉措。規(guī)范招標人代表的選派程序,一是要履行集體決策。如將招標人代表選派納入“三重一大”集體決策事項,在開標前召開會議集體研究確定人選。二是要擴大選派范圍。按照以往慣例,招標人代表基本是從采購部門的幾個人當中產(chǎn)生。為擴大選派范圍,招標人可建立評標專家?guī)?,中級以上職稱人員自愿申請成為專家?guī)斐蓡T,作為選派招標人代表及競爭性談判、單一來源采購談判小組成員的人選,從而大大擴大招標人代表的選派范圍。三是嚴格采取保密措施。對被選派人員加強教育,提高其自我保密意識和廉政風險防范意識。

        3.2 提高招標人代表的評標能力

        招標人代表作為評標委員會成員,可以隨時解答自己的采購需求,并可跟蹤服務于自己采購需求的實現(xiàn)過程。從招標人角度來說,選派合格的工作人員作為招標人代表,就是最大限度地維護招標人的正當權益。作為合格的招標人代表,一是要熟悉項目采購需求。招標人代表必須完全熟悉自己的采購需求,能夠明確并能隨時向其他專家評委解釋或陳述自己的采購需求情況,特別是相應指標的設定前提、重大偏差和澄清答疑情況,這是確保招標評審工作質(zhì)量的重要前提。二是要有洞察分析問題的能力。作為評委,招標人代表有其工作重點和能力要求,要能從投標文件中分析出投標人對招標文件的響應程度,從而能夠初步評價投標人競爭力的大致情況,能夠發(fā)表自己的觀點和看法,而不能什么都不會做,喪失保障招標人權益的機會。三是加強培訓。除專業(yè)技能外,重點是加強相關法律法規(guī)和地方公共資源交易中心相關評標程序、廉政教育、典型案例教育等。四是要有全面的敬業(yè)精神和良好的道德品質(zhì)。招標人代表必須時刻把自己單位的重托和公開、公平、公正、誠實信用的原則放在首位,要嚴格遵守和執(zhí)行地方交易中心封閉評標區(qū)的工作秩序和采購操作程序,要勤勤懇懇,該加班時要加班。同時,要能嚴格堅持廉潔奉公的原則,自覺拒絕任何形式的不正之風,不得透露任何評審信息,不得參與任何形式的舞弊行為,不得實施任何形式的傾向性評標等,必須有良好的道德素質(zhì)。

        3.3 規(guī)范招標人代表的行為準則

        招標人應基于招標項目的實際情況,向評標委員會提供準確評標所必須的客觀真實信息。規(guī)范招標人代表在評標委員會中言行的正面清單和負面清單,主要包括:一是招標項目的范圍、性質(zhì)和特殊性。二是招標項目的質(zhì)量、價格、進度等需求目標和實施要點。三是招標文件中規(guī)定的主要技術標準和要求、商務條款。四是有澄清和答疑的,還應將澄清答疑文件作為重點向評標委員會介紹,因為這往往是投標人特別關注的重點。五是招標文件規(guī)定的評標方法、評標因素及標準的主要考慮。但是,招標人在提供上述有關信息和數(shù)據(jù)時,不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。例如,招標人在介紹招標項目特殊要求時,特意提到某個投標單位的技術標準最符合該招標項目的特殊需要,就構成以暗示的方式傾向特定投標人。

        3.4 建立招標人代表的追責制度

        招標人代表的職責除參加評標委員會、履行招標人職責外,還必須嚴守在招標過程中獲知的投標人的商業(yè)秘密。如出現(xiàn)投標人或相關利害關系人異議或投訴時,還應配合有關部門對相關異議和投訴進行調(diào)查處理。盡管招標人代表被選派參加招標評審活動只是一項臨時工作,隨著招標工作的完成,招標人代表的使命就會宣告結束,正因為如此,招標人單位及其上級招標主管部門必須建立相應的責任追究制度。如果招標人代表因個人原因在評標過程中出現(xiàn)工作失職或出現(xiàn)責任問題甚至違紀時,對招標人代表甚至其單位相關負責人給予相應考核和處分,情節(jié)嚴重的從招標人評標專家?guī)熘谐?,以約束和規(guī)范招標人代表的行為。

        4 結 論

        隨著全國電子招標投標平臺的建設和應用,以及遠程異地評標系統(tǒng)的建設和功能的實現(xiàn)、完善,招標人代表在評標委員會中的作用不是降低而是將變得更為重要。招標人應通過規(guī)范招標人代表的選派程序、行為準則、建立追責和約束機制,在公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下更好地行使法律賦予的權利,發(fā)揮好招標人代表的作用,才能最大限度地維護招標人的利益。

        參考文獻:

        [1]國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司,等.中華人民共和國招標投標法實施條例釋義[M].北京:中國計劃出版社,2012.

        [2]祁本彪.招標人代表參加評標委員會存在的問題與對策[J].中國招標周刊,2013(27).

        [3]崔建才.評委中的采購人代表應有制度規(guī)定[J].中國招標周刊,2009(41).

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