向鐵生

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定‘四個(gè)自信、做到‘兩個(gè)維護(hù)，牢記‘國(guó)之大者，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用！”這是習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出的總動(dòng)員、總部署、總要求。

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)各項(xiàng)工作的“指揮部”、“戰(zhàn)斗部”，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是抓好改革發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。2015年1月12日，習(xí)近平總書記在與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)發(fā)表《做焦裕祿式的縣委書記》重要講話，要求縣委書記要“善于把黨委一班人、幾大家班子和各級(jí)干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽取班子成員意見，帶頭增進(jìn)和維護(hù)縣委班子團(tuán)結(jié)。當(dāng)然，講團(tuán)結(jié)不是要搞一團(tuán)和氣，講和諧不是要‘和稀泥。在大是大非問題上，要有正確立場(chǎng)和鮮明態(tài)度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度”。黨的各級(jí)組織必須牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

聚焦黨委班子建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識(shí)問題產(chǎn)生的主觀原因

各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，作為一個(gè)地區(qū)的“領(lǐng)軍者”，不僅是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵，更是一支隊(duì)伍實(shí)力的體現(xiàn)。配好“領(lǐng)頭雁”、當(dāng)好“排頭兵”，提升“大腦”配置標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步深化隊(duì)伍素質(zhì)的重要對(duì)策。黨的十八大以來，各級(jí)黨委對(duì)推進(jìn)班子建設(shè)的繼承和創(chuàng)新抓得比較緊，黨委班子建設(shè)的水平明顯提高，但對(duì)照習(xí)近平總書記重要講話精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是班子建設(shè)的質(zhì)量水平有差距。雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，但是在抓具體工作、解決具體問題方面追求創(chuàng)新較多，而在提高黨委決策水平、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上下功夫不夠，在體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性上，在局部地區(qū)乃至全國(guó)推廣的創(chuàng)新成果不多。二是抓班子建設(shè)中履職盡責(zé)水平有差距。抓理論學(xué)習(xí)多、抓思想教育少，管工作多、管交往少，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán);有的怕得罪人失選票，有的怕批評(píng)人傷和氣，看到班子成員的問題不敢較真碰硬。三是調(diào)動(dòng)班子成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)決策有差距。班子成員參與領(lǐng)導(dǎo)集體決策有情況不清楚“隨意講”、怕跑風(fēng)漏氣“不敢講”、與自己無關(guān)“不愿講”、看主官臉色“順著講”的現(xiàn)象，大大影響了集體決策的質(zhì)量。四是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)根本原則和制度的理解有差距。分不清常委會(huì)和辦公會(huì)，有時(shí)該常委會(huì)研究的問題拿到辦公會(huì)研究;對(duì)黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)分不清，往往以行政領(lǐng)導(dǎo)身份參與黨委領(lǐng)導(dǎo)，既制約了班子成員參與議事的積極性，又弱化了黨委領(lǐng)導(dǎo)。

上述問題的存在，有三點(diǎn)主觀原因。

一是對(duì)在繼承和創(chuàng)新中加強(qiáng)黨委班子建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深，抓落實(shí)不力。認(rèn)為黨的建設(shè)有關(guān)法規(guī)制度非常完備，沒有什么可創(chuàng)新的，照著辦、抓落實(shí)就行了;即使要?jiǎng)?chuàng)新也認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委機(jī)關(guān)的事情，與己無關(guān)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法規(guī)制度多，自主積極創(chuàng)新謀發(fā)展少。二是自身素質(zhì)不高，影響了繼承和創(chuàng)新的質(zhì)量。有的缺乏對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)工作基本制度、基本知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不善于用黨內(nèi)法規(guī)制度和原則管班子、建班子，直接影響了根本原則和制度的落實(shí);有的不注重平時(shí)學(xué)習(xí)提高，理論功底不深、思維層次不高，應(yīng)對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題的能力弱，很難保證班子創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。三是“班長(zhǎng)”形象欠佳，管班子缺少說服力。個(gè)別正副書記自身要求不嚴(yán)、模范作用發(fā)揮不好、民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)班子建設(shè)的繼承和創(chuàng)新產(chǎn)生了一定的消極影響。

在繼承和創(chuàng)新中提高黨委班子建設(shè)質(zhì)量，注重在“四個(gè)起來”上下功夫

明確職責(zé)，把在繼承和創(chuàng)新中加強(qiáng)黨委班子建設(shè)的責(zé)任擔(dān)起來。各級(jí)黨委正副書記要牢固樹立靠堅(jiān)持根本原則和制度堅(jiān)強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，靠不斷研究新情況、解決新問題提高班子建設(shè)的水平，真正做到思想上重視、制度上落實(shí)、行動(dòng)上自覺。切實(shí)擔(dān)起“把方向、抓大事、建班子”的職責(zé)，認(rèn)真研究新時(shí)期班子建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，經(jīng)常檢驗(yàn)班子建設(shè)的實(shí)際成效，反思班子建設(shè)中的矛盾問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究在繼承和創(chuàng)新中加強(qiáng)班子建設(shè)的務(wù)實(shí)措施。正副書記要突出解決好班子理論學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、個(gè)別班子成員精神狀態(tài)不夠好、貫徹民主集中制質(zhì)量不高、“合理抓”意識(shí)不強(qiáng)的問題，幫助班子成員提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，強(qiáng)化勤政敬業(yè)觀念，在解決現(xiàn)實(shí)問題中推進(jìn)班子建設(shè)。

提高素質(zhì)，在繼承和創(chuàng)新中把本級(jí)班子帶起來。正副書記帶班子，首要的是提升自身能力素質(zhì)，從而帶動(dòng)班子成員整體水平的提高。黨委班子成員要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和經(jīng)濟(jì)常識(shí)的學(xué)習(xí)，提高把關(guān)定向、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、正確集中、示范引領(lǐng)的能力;抓好對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作根本制度、基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度、組織生活制度、上級(jí)指示規(guī)定、群眾監(jiān)督等管班子建班子的能力;抓好在繼承和創(chuàng)新中加強(qiáng)黨委班子建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，提高應(yīng)對(duì)班子建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題的能力，切實(shí)靠自身較強(qiáng)的能力和過硬的素質(zhì)帶動(dòng)和促進(jìn)班子建設(shè)。

率先垂范，在繼承和創(chuàng)新中把“班長(zhǎng)”形象樹起來。在講團(tuán)結(jié)、守規(guī)矩以及繼承和創(chuàng)新上，黨委正副書記要樹好“四個(gè)形象”，即政治強(qiáng)的形象，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，在大是大非面前不迷航;水平高的形象，具有深厚的理論功底和寬廣的知識(shí)視野，具備認(rèn)識(shí)問題站位高、分析問題想得深、解決問題辦法多的能力素質(zhì);講團(tuán)結(jié)的形象，在政治上相互信任，在工作上相互支持，在生活上相互關(guān)心，做到在堅(jiān)持按程序規(guī)定辦事中、在交流溝通中、在積極的思想交鋒中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，正副書記要成為“兩個(gè)好書記、一對(duì)好搭檔”;守規(guī)矩的形象，嚴(yán)于律己、公正用權(quán)，管住小節(jié)，做到清正廉潔，立黨為公、執(zhí)政為民，以良好的形象贏得大家的尊重與支持。

發(fā)揚(yáng)民主，在繼承和創(chuàng)新中把集體領(lǐng)導(dǎo)觀念強(qiáng)起來。黨委正副書記要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著新時(shí)期新情況新問題的增多和信息時(shí)代的特殊性，對(duì)科學(xué)化、民主化決策要求越來越高。必須強(qiáng)化靠集體智慧決策的觀念，認(rèn)真貫徹民主集中制“十六字”方針，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，該開常委會(huì)的，必須堅(jiān)持集體研究決定，不能用行政會(huì)、辦公會(huì)、碰頭會(huì)等方式代替黨委決策。要正確貫徹黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，做到部門對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，副職對(duì)主官負(fù)責(zé)，主官對(duì)黨委負(fù)責(zé)，防止和克服集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)割裂開來以及只考慮本地方、本部門、本單位利益及自己分管工作的傾向;搞好調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，重視發(fā)揮機(jī)關(guān)部門的參謀助手作用，反復(fù)搞好論證，依靠集體智慧提高決策質(zhì)量，高質(zhì)量服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，竭盡所能為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

（作者系中共重慶市委辦公廳督查專員）