陳玉娟

【摘要】民主集中制在中國的社會(huì)主義政治制度中已呈現(xiàn)出其獨(dú)有的中國特色，其核心是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新階段，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系又一次引起了我們國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，如何正確地處理好兩者之間的關(guān)系成為了當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重要課題，對(duì)于今后整個(gè)國家的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)具有至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】集體領(lǐng)導(dǎo) 個(gè)人負(fù)責(zé) 民主集中制

民主集中制是我國的一項(xiàng)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。習(xí)近平主席在去年剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)上又一次明確提出，“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。這一重要論述，對(duì)于新時(shí)期各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，提高班子成員的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平具有十分重要的推動(dòng)作用。

一、正確認(rèn)識(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)關(guān)系的重要意義

集體領(lǐng)導(dǎo)就是只要涉及重大問題的事項(xiàng)都要由黨的委員會(huì)集體討論并作出決定，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和運(yùn)用。集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是集中集體的智慧，即黨委討論問題的時(shí)候需要充分發(fā)揚(yáng)民主，集中集體的智慧與經(jīng)驗(yàn)，使決策具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

個(gè)人負(fù)責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨委集體研究做出的決定和分工，履行好自己的職責(zé)，做好所分管領(lǐng)域的工作。鄧小平曾經(jīng)指出：“沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中”。只有人人負(fù)責(zé)，才能更輕易、更完美地實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。

由此可見，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系是相輔相成的，既不能只強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞“一言堂”，造成民怨四起；也不能只強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)，各行其是，不匯報(bào)交流，形成“散沙”局面。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于合作、勇于創(chuàng)新的精神，既能群策群力，樹立大局意識(shí)，做好主要領(lǐng)導(dǎo)的助手，又能各司其職，樹立表率意識(shí)，做好分管領(lǐng)域的帶頭人。只有黨委班子成員團(tuán)結(jié)一致，彼此相互信任、相互幫助、相互支持、相互包容才能推進(jìn)共同事業(yè)的發(fā)展。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，才能彰顯出民主集中制的優(yōu)越性。

二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)關(guān)系存在的問題

民主集中制在中國的社會(huì)主義政治制度中呈現(xiàn)出其獨(dú)有的中國特色。但在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地處理好兩者之間關(guān)系的現(xiàn)象。

一是分工交叉，多頭管理。黨委成員分工明細(xì)，但各分管領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域存在交叉重疊現(xiàn)象，往往容易造成遇事遇責(zé)相互推皮球，嚴(yán)重影響工作進(jìn)程與工作成果。

二是分工分家，各自為政。分管領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)自己分管的科室或部門的工作表現(xiàn)積極，喜歡閉門勞作，不主動(dòng)與其他黨委委員們溝通，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)分管的科室或部門的工作也漠不關(guān)心，不利于集體凝聚力與向心力的形成，有礙于共同事業(yè)的發(fā)展。

三是漠視分工，事必躬親。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)漠視集體分工，無論大小事喜歡事必過問，親自操辦，嚴(yán)重影響下屬或有關(guān)部門的積極性和上進(jìn)心，限制了職員能力的發(fā)揮與發(fā)展。

四是爭權(quán)奪利，趨利避害。對(duì)于有利可圖或有功可獲的工作積極負(fù)責(zé)，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)或有難處的工作就退避三舍或矛盾上交，出了差錯(cuò)，則各種借口逃避罪責(zé)，缺乏大局意識(shí)，漠視全局利益，影響民主集中制的貫徹落實(shí)，影響領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同發(fā)展。

三、如何正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)關(guān)系

首先，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，使其樹立共同的理想信念。

黨委班子是單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員德才兼?zhèn)?、團(tuán)結(jié)一心，才能更好地帶動(dòng)整個(gè)單位的健康有序發(fā)展，并彰顯出集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的巨大潛力。這就要求班子成員們要樹立四大意識(shí)，即表率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中要起好表率作用，這是增強(qiáng)班子成員凝聚力的關(guān)鍵。主要領(lǐng)導(dǎo)公道正派、豁達(dá)大度、廣開言路、素質(zhì)超群，才能影響和感化其他班子成員，并形成一股暖暖的正能量，形成正的外部效應(yīng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)班子的和諧發(fā)展。其他班子成員也要做好分管下屬的工作標(biāo)桿，共同營造一種團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要明確自己的職責(zé)，并緊緊圍繞集體領(lǐng)導(dǎo)所做出的決策開展工作。權(quán)力有大小，責(zé)任更重要。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該端正態(tài)度，擺好自己的位置，正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不爭名奪利，踏踏實(shí)實(shí)做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情。三是凝聚力與向心力是一個(gè)單位健康有序發(fā)展的重要推動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)坦誠相見、主動(dòng)配合。遇事多溝通，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，在溝通交流中促團(tuán)結(jié)、共發(fā)展。四是要增強(qiáng)大局意識(shí)。一位合格的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備高屋建瓴的能力與素質(zhì)，善于從大局出發(fā)處理問題。只有對(duì)事、對(duì)人、對(duì)未來高瞻遠(yuǎn)矚，才能避免小的糾紛矛盾，避免決策失誤。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員還應(yīng)樹立共同的理想信念，有了共同的理想事業(yè)，才能做到注重大局，齊心協(xié)力，認(rèn)真做好自己的份內(nèi)事，與同事、單位共進(jìn)退。

其次，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，要加強(qiáng)班子成員間的溝通理解，樹立良好風(fēng)氣。

列夫·托爾斯泰說，“與人交談一次，往往比多年閉門勞作更能啟發(fā)心智。思想必定是在與人交往中產(chǎn)生，而在孤獨(dú)中進(jìn)行加工和表達(dá)”。溝通是我們相互理解、相互協(xié)作、共同進(jìn)步的重要橋梁，在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)如此，往往由于溝通不夠引發(fā)矛盾。所以做好溝通理解是處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)關(guān)系的重要渠道。一是要做到定期溝通。定期召開黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作會(huì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況?；ハ嘟涣鞴ぷ髑闆r和問題，這樣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都能了解各自的工作情況，互相溝通工作中的問題，在總結(jié)與交流中開創(chuàng)性的工作。定期召開民主生活會(huì)，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)批評(píng)，加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，提高思想政治素質(zhì)。二是要做到事前溝通。凡是涉及到重大事項(xiàng)的審定或變動(dòng)，都要提前做好溝通，使分管領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)，提早做好準(zhǔn)備工作，并積極獲得主要領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員的支持和配合，有助于更好地完成工作任務(wù)。三是要做到事后溝通。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)同志的缺點(diǎn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)敢于指出，幫助改進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)候主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作成果，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)關(guān)心其他班子成員的工作進(jìn)展，及時(shí)作出必要的指導(dǎo)和糾正。

最后，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

沒有規(guī)矩，不成方圓。健全的規(guī)章制度能有效的保障集體領(lǐng)導(dǎo)不越位，個(gè)人負(fù)責(zé)不越權(quán)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這對(duì)于所有班子成員同樣適用。因此領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)事求是，根據(jù)本單位或部門實(shí)際制定黨委工作條例，用制度來厘清集體議大事、個(gè)人有分工的界限，用制度來界定重大問題和日常問題的分類，用制度來規(guī)范好黨委會(huì)各成員的職責(zé)范圍；進(jìn)一步完善民主集中制的規(guī)則、程序和方法；建立職責(zé)分明、賞罰嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制；健全個(gè)人向集體領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作和年終述職制度，完善黨內(nèi)約束機(jī)制，使集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在堅(jiān)持中不斷完善，在完善中繼續(xù)堅(jiān)持。

制度建立的同時(shí)還要保證有效的監(jiān)督檢查。制度是監(jiān)督檢查的依據(jù)，監(jiān)督檢查是制度落實(shí)的有效保障。我們應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)期的工作需要，自覺建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)班子成員間民主監(jiān)督、單位職工日常監(jiān)督等，并形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲制度。只要凡事都按制度辦，那領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性自然會(huì)受到克制，同時(shí)也能增強(qiáng)每位領(lǐng)導(dǎo)干部在制度規(guī)定范圍內(nèi)敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)的勇氣，更好地處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系。

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