袞芳芳

【摘 要】解放戰(zhàn)爭時期，鑒于國內(nèi)形勢的變化和主要矛盾的轉(zhuǎn)移，中共逐漸轉(zhuǎn)變了作戰(zhàn)策略，由抗日戰(zhàn)爭時期的游擊戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)向了運動戰(zhàn)。為了適應(yīng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整，提高部隊的戰(zhàn)斗力，中共恢復(fù)了土地革命戰(zhàn)爭時期被取消的黨委制，并出臺了相關(guān)制度對其進一步完善。新的黨委制在繼承中共軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的變化又做了進一步的健全和完善。本文旨在通過對黨委制取消、恢復(fù)這一過程的梳理，揭示解放戰(zhàn)爭時期黨對集體領(lǐng)導(dǎo)制度探索的重要意義。

【關(guān)鍵詞】解放戰(zhàn)爭;集體領(lǐng)導(dǎo);黨委制;恢復(fù)和健全;軍隊

【中圖分類號】K266;D231【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2019）06-0090-09

土地革命戰(zhàn)爭時期，在王明“左”傾教條主義的影響下，中共在軍隊中機械照搬俄國制度模式，黨委制隨之被取消，政治委員制度①得到全面貫徹。遵義會議后，軍政委員會又代替了政治委員制度，成為中共對軍隊進行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。作為中共對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)方式，盡管政治委員制度和軍政委員會制度在一定程度上都起到了加強中共對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的作用，但兩者在對中共集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹上仍存在不足之處。尤其是王明“左”傾錯誤領(lǐng)導(dǎo)下的政治委員全權(quán)代表制，將政治委員的權(quán)力提得過高，而將黨對軍隊集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)束之高閣。解放戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)形勢的新變化，盡快爭取全國解放，加強軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高軍隊的戰(zhàn)斗力，逐漸成為中共提高軍隊抗衡能力的當務(wù)之急。因此，改變不適合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)具有集體領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的黨委制的恢復(fù)也迫在眉睫。黨委制恢復(fù)后，中共根據(jù)形勢的發(fā)展變化對其進行了相應(yīng)的完善，新的黨委制為加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)做出了重大貢獻。

一、黨委制的取消和黨對其他集體領(lǐng)導(dǎo)制度的嘗試

中共從成立之初就選擇了委員制的組織形式，南昌起義時，中共在部隊的軍、師建立了黨的委員會。1927年9月“三灣改編”后，中共開始在部隊中建立黨的各級組織，宣布將“黨的支部建在連上，班、排有小組，連以上設(shè)黨代表，營、團建立黨委?！雹谶@是中共在軍隊中建立各級黨委制的開端。1929年古田會議確立了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)原則，強調(diào)部隊一切重大問題經(jīng)黨委討論和決議之后，再經(jīng)過軍政首長和發(fā)動群眾去執(zhí)行。古田會議之后，部隊各級都紛紛建立了堅強的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。1931年底，以王明為代表的“左”傾教條主義者，違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則和中共的組織紀律，取消了黨委制。盡管在土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期，中共建立了具有黨委制性質(zhì)的其他集體領(lǐng)導(dǎo)制度，但是，這些制度都未能在黨內(nèi)營造出充分的民主氛圍。

（一）“左”傾錯誤與黨委制的取消

土地革命戰(zhàn)爭時期，紅軍各部隊普遍建立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的軍隊政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，為了加強中共對蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，1931年初，中共中央成立了蘇區(qū)中央局，蘇區(qū)中央局在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下，“管理全國蘇維埃區(qū)域內(nèi)各級黨部、指導(dǎo)全國蘇維埃區(qū)域內(nèi)黨的工作……以后全國各蘇區(qū)及紅軍中黨部（總前委取消）應(yīng)直接受蘇區(qū)中央局指導(dǎo)?！雹偬K區(qū)中央局的定位使部分地區(qū)出現(xiàn)了忽視以至混淆中央局、中央分局與當?shù)攸h部之間關(guān)系的現(xiàn)象，中央局、中央分局與黨委會之間的職權(quán)劃分出現(xiàn)了問題。有些地方因成立了中央局和中央分局，便開始忽略當?shù)攸h部委員的職權(quán)，甚至出現(xiàn)了中央局或中央分局代替黨的最高委員會職權(quán)的現(xiàn)象，軍隊中亦如此。

為了糾正中共在組織建設(shè)上出現(xiàn)的問題，1931年5月，中共中央對蘇區(qū)中央局的職能進行了糾正，重新對中央局、中央分局與黨部之間的關(guān)系進行了梳理，明確指出中央局或中央分局只是代表中央幫助當?shù)攸h部的工作，“他決不能因為中央局是集體的組織便代替了當?shù)刈罡唿h部的自己組織，這將妨礙當?shù)攸h部自己的職權(quán)的行使與工作的獨立?！雹谥泄仓醒爰m正了某些地區(qū)發(fā)生的中央局與中央分局一成立，當?shù)攸h部委員會即被取消的錯誤。同時，再次明確指出，中央局和中央分局與最高黨部委員會的組成方式存在差別，中央局與中央分局的組成成員只能由中央派遣和指定，黨部委員會由當?shù)攸h的代表大會選舉，兩個組織不能混淆。中央局和中央代表在組織上的任務(wù)與當?shù)刈罡唿h委也是分開的，這糾正了部分地區(qū)不注重黨委，甚至取消黨委的“左”傾錯誤。但是，決議案中也規(guī)定，“中央局或中央分局是代表中央的，他有權(quán)可以改正和停止當?shù)刈罡唿h部的決議與解散當?shù)攸h委，當?shù)兀ó數(shù)攸h委）是錯了的時候”③，這為后來王明路線的推行者取消黨委制提供了可乘之機。

1931年9月，在共產(chǎn)國際的支持下，經(jīng)王明舉薦，在上海成立了包括博古、張聞天、陳云、盧福坦等在內(nèi)的中共臨時中央政治局。10月，王明前往莫斯科，中共臨時中央政治局在共產(chǎn)國際的支持下， 繼續(xù)執(zhí)行王明“左”傾錯誤路線。1931年8月30日，在王明“左”傾錯誤的影響下，中共中央向蘇區(qū)中央局發(fā)出了指示信，批判其相關(guān)政策缺乏明確的階級路線和充分的群眾工作;并指責(zé)中央蘇區(qū)在消滅地主和抑制富農(nóng)政策上存在動搖，應(yīng)該采取徹底消滅地主和富農(nóng)的政策，那種容許地主參與租借土地耕種，對富農(nóng)抽肥補瘦、抽多補少的政策是不對的。同時，在黨與政權(quán)、黨與群眾的關(guān)系中，指責(zé)黨存在包辦一切的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使群眾對政權(quán)的認識模糊，對黨的信任度也相應(yīng)減弱。因此，中共中央進一步指出：“政治委員制度要徹底實行，政治工作要獨立起來和有系統(tǒng)的進行，軍隊中黨的生活應(yīng)該是為鞏固紅軍和保證命令的執(zhí)行，而不是包辦一切的?！雹?/p>

中共中央8月30號的指示信為接下來的贛南會議奠定了基調(diào)。1931年11月初，中央蘇區(qū)黨組織召開第一次代表大會，即贛南會議。會議對以毛澤東為代理書記的蘇區(qū)中央局進行了批判，批評黨在紅軍中存在包辦一切的行為，這種行為弱化了軍隊中軍事機關(guān)和政治機關(guān)的工作，并使軍隊中軍事機關(guān)和政治機關(guān)的工作失去了獨立性，而黨則變成了事務(wù)主義的機關(guān)。因此，黨內(nèi)黨權(quán)高于一切的觀念應(yīng)該被打破，作為貫徹這一觀念的機構(gòu)，即組織上產(chǎn)生的各級黨的委員會，“這種組織是削弱了政治委員和政治部代表黨和政府制度不能徹底實行，政治部工作不能健全起來?！雹龠@是黨權(quán)高于一切的觀念沒有被打破的主要原因之一，進而會議決定：“打破黨的包辦主義，把在紅軍中超過政治委員政治部職權(quán)的各級黨的委員會取消，黨的一切組織都應(yīng)該在政治部管理之下，這樣才是徹底實行政治委員制度的主要前提”。②

（二）黨委制取消后黨對集體領(lǐng)導(dǎo)制度的其他嘗試

贛南會議后，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)逐漸變成了政治委員的個人領(lǐng)導(dǎo)，即政委制，黨委制由此中斷。直到遵義會議，黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)才逐漸恢復(fù)。在黨委制取消期間，盡管軍隊中成立了帶有黨委會性質(zhì)的軍政委員會，但在實際上，軍政委員會與黨委會不能等同，兩者還存在較大差異。

1.政治委員制度的加強

政治委員制度是中共加強對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的一項組織領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委制被取消后，在王明等人“左”傾教條主義的統(tǒng)治下，各級部隊中開始強調(diào)政治委員的作用，過高提升了政治委員的權(quán)力，使政治委員成為紅軍中黨與政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)者，政治委員實際上擁有了最后決定權(quán)。黨委制取消后，許多地區(qū)出現(xiàn)重大事項不經(jīng)討論，政治委員直接拍板決定的現(xiàn)象，這種行為破壞了民主集中制的原則，造成了軍事工作和政治工作的不協(xié)調(diào)，妨礙了黨的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部團結(jié)，形成了以政治委員為代表的黨的集權(quán)制。

1932年8月頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例》明確指出，政治委員“不僅是蘇維埃政權(quán)在紅軍中的代表，同時是中國共產(chǎn)黨在紅軍中全權(quán)代表，也是代表政權(quán)及黨的雙重意義，執(zhí)行黨在紅軍中政治路線及紀律的完全負責(zé)者?！辈⑶乙?guī)定“政治委員與同級軍事指揮員有爭持（執(zhí)）時，政治委員有停止軍事指導(dǎo)員命令之權(quán)?！北M管指出政治委員要將爭執(zhí)情況報告給上級機關(guān)進行決斷，但是條例中規(guī)定，在得到上級指示之前，軍事指導(dǎo)員仍需依照政治委員的意見執(zhí)行。不僅如此，條例中還強調(diào)“政治委員在政治方面有單獨發(fā)行命令之權(quán)”③，這就大大提升了政治委員的地位，使政治委員成為紅軍中黨的政治工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。

1935年1月召開的遵義會議，結(jié)束了王明“左”傾教條主義在中央的統(tǒng)治，為糾正政治委員制度提供了條件。隨后，黨對政治委員的職權(quán)范圍進行了限制，賦予軍事指揮員更多的自主權(quán)。但政治委員全權(quán)代表的集權(quán)制度的影響一時間難以消除，政治委員擁有“最后決定權(quán)”的思想仍影響著軍隊領(lǐng)導(dǎo)和士兵。1935年6月，張國燾率領(lǐng)紅四方面軍與張聞天、周恩來、毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的紅一方面軍在四川懋功會師。會師后，張國燾取代周恩來擔(dān)任紅軍總政治委員。隨后，張國燾拒絕執(zhí)行中共中央關(guān)于北上川陜甘的戰(zhàn)略方針，竭力主張西進甘肅和南下川康邊。10月，張國燾在四川境內(nèi)另立“中國共產(chǎn)黨中央委員會”，以“黨中央”名義發(fā)號施令，公開與中共中央決裂。張國燾不執(zhí)行中共中央決定，并作出獨斷專行的行為，這不僅與其政治野心有關(guān)，“那時的紅軍體制，政治委員有最后決定權(quán)，這助長了張國燾這個紅軍總政委的跋扈?！雹苋婵箲?zhàn)爆發(fā)后，中共加緊了國共合作的進程，同時，為了打破國共和談的僵局，爭取建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共執(zhí)行國民黨軍隊的編制要求，取消了政治委員制。直到1937年10月，在黃克誠等人的建議下，政治委員制度才逐漸恢復(fù)。

2.軍政委員會制度的建立和取消

軍政委員會最早成立于土地革命戰(zhàn)爭時期。1934年7月，中共中央書記處、中央革命軍事委員會決定成立由任弼時、蕭克、王震三人組成的軍政委員會，率領(lǐng)紅六軍團作為中央紅軍長征先遣隊突圍西征。隨后，紅軍中的革命軍政委員會及軍政委員會分會相繼成立，軍政委員會為相關(guān)重大軍事策略的確定提供了討論的平臺。由于此時政治委員全權(quán)代表制的存在，軍政委員會集體領(lǐng)導(dǎo)的方式還未凸顯。

在紅軍改編前夕，為了恢復(fù)和加強中共對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全政治工作制度，1937年8月1日，中共中央組織部對紅軍改編后的黨和政治機關(guān)進行了規(guī)定，“師以上及獨立行動之部隊，組織軍政委員會。軍政委員會是黨的秘密組織，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向上級軍政委員會或中央負責(zé)?！蓖瑫r，決定在師團兩級及總部和師的直屬隊，組織經(jīng)自下而上的民主方式選出的黨的委員會，團一級沒有軍政委員會的組織，團委員會的職權(quán)相應(yīng)擴大，即“師黨委會在上級黨委會及同級軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，團委員會在上級黨委會領(lǐng)導(dǎo)之下進行全部的黨的工作?！雹俦M管黨委制得到了一定程度的恢復(fù)，但是由于設(shè)置的局限性，集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮受到一定程度的限制，軍政委員會的職權(quán)相應(yīng)擴大。1937年8月25日，中國工農(nóng)紅軍正式改編為國民革命軍第八路軍，按照中央軍委加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，“保證紅軍在改編后應(yīng)成為共產(chǎn)黨的黨軍，為黨的路線及政策而斗爭，完成中國革命之偉大使命”②的精神指示，紅軍在軍政委員會的領(lǐng)導(dǎo)下各項工作得以順利進行。

在中央軍委1941年2月頒布的《軍政委員會條例》中規(guī)定，軍政委員會是“執(zhí)行上級指示，決定該部大政方針，布置工作及檢討工作的計劃機關(guān)。凡關(guān)系本部的軍、政、黨、后勤等等一切工作，均可討論決定”。③這說明它實際上具有黨的委員會性質(zhì)，各級軍政委員會的建立為事關(guān)黨、政、軍、后勤等各項工作的開展提供了討論的平臺，防止了單獨由政治委員全權(quán)代表制度領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的專斷行為。盡管軍政委員會的主席一般由政委擔(dān)任，但其委員的范圍和階層更加廣泛。各級軍政委員會加強了黨內(nèi)民主生活的建設(shè)，健全了民主集中制，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)原則也得到了一定程度的恢復(fù)和鞏固。

然而，軍政委員會也存在一定程度的不足，限制了黨內(nèi)集中民主制度的充分發(fā)揮。首先，從組成人員上看，條例規(guī)定：“各級軍政委員會，由司令員、政委、政治主任、參謀長等主要負責(zé)人組成之。人數(shù)不超過五人至七人?！雹芨骷壾娬瘑T會的組成委員一般主要由同級領(lǐng)導(dǎo)干部組成，人數(shù)有限且沒有下級人員參加，這就在一定程度上容易形成下級意見得不到重視，個別地區(qū)的軍政委員會流于形式的現(xiàn)象。其次，從職務(wù)擔(dān)當上看，由于委員主要由領(lǐng)導(dǎo)干部組成，因此，軍政委員會與領(lǐng)導(dǎo)干部的行政會議大同小異，往往容易混淆職能，這使中國共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。再者，從職責(zé)內(nèi)容上看，條例規(guī)定“軍政委員會，只應(yīng)討論比較重大問題，把一些瑣碎細小問題提交軍政委員會討論，是錯誤的?！雹葸@就限制了軍政委員會充分討論的范圍，一些事關(guān)基層干部士兵的事情有可能被忽略以至被擱置不議，形成了軍政委員會只管理大政方針，不管理具體事務(wù)的現(xiàn)象。

為了在組織上加強中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局通過了關(guān)于根據(jù)地內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)及組織關(guān)系調(diào)整的決定，強調(diào)作為無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，中共應(yīng)該加強對包括軍隊、政府及民眾團體在內(nèi)的一切其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會（中央局、分局、區(qū)黨委、地委）。”在確定中央代表機關(guān)（中央局、分局）和各級黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)各地區(qū)的黨政軍民工作外，規(guī)定“取消過去各地黨政軍委員會”①。

二、解放戰(zhàn)爭時期黨委制的恢復(fù)和進一步完善

解放戰(zhàn)爭時期，隨著戰(zhàn)爭環(huán)境和戰(zhàn)爭對象的變化，中共轉(zhuǎn)變了以往游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，開始實行運動戰(zhàn)的作戰(zhàn)方式。為了更好集中力量爭取全國解放，中共亟需恢復(fù)具有集體領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的黨委制度，發(fā)揮黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的絕對優(yōu)勢。黨委制恢復(fù)后，有些領(lǐng)導(dǎo)人還沒有從思想上改變傳統(tǒng)觀念，對黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用沒有清晰的認識，實際工作中還存在個人包辦，討論問題走形式，擺架子，缺乏民主輕松的討論氛圍，黨委制監(jiān)督和批評與自我批評的作用沒有發(fā)揮出來等問題。因此，為了加強黨對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人一系列指示下，各軍區(qū)、部隊政治部開始對黨委制建立后出現(xiàn)的問題進行集中解決，促進了黨委制的完善和發(fā)展。

（一） 解放戰(zhàn)爭時期黨委制的恢復(fù)

由于軍政委員會存在不足，一些根據(jù)地內(nèi)出現(xiàn)了黨政軍民不協(xié)調(diào)、黨員干部鬧獨立、軍隊與地方黨及政權(quán)之間關(guān)系緊張的現(xiàn)象，這妨害了抗日根據(jù)地內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是全面抗戰(zhàn)以來，中共軍隊參與抗戰(zhàn)的地區(qū)性和游擊性增大，要求各個根據(jù)地內(nèi)部系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系更加明確。再加上各個地區(qū)，包括軍區(qū)和分區(qū)的獨立性增強，客觀上要求提高各個地區(qū)內(nèi)部的統(tǒng)一性和對整個抗戰(zhàn)局勢的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，為了加強抗日根據(jù)地內(nèi)共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨政軍民的整體力量，急需調(diào)整黨對軍隊的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式。

中共七大決定，按照古田會議決議的原則，全軍營以上單位陸續(xù)恢復(fù)黨的各級委員會，各個野戰(zhàn)軍還建立了前委或軍委分會。但是，由于當時來不及頒布黨委會的工作條例，因此，各級的黨委制并沒有在大范圍內(nèi)得到恢復(fù)。1945年11月，中共晉冀魯豫軍區(qū)召開第一次擴大會議，決定在各縱隊及各旅建立共產(chǎn)黨的委員會。1946年10月，晉冀魯豫軍區(qū)政治部又決定在團一級設(shè)立黨委會，并頒布了《黨的團委會暫行條例》（草案），規(guī)定：“在步、騎、炮各建制團中，均須成立一領(lǐng)導(dǎo)全體軍事政治工作一元化的黨的委員會，簡稱‘團委”②，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)一致?！皥F委”的建立，加強了黨對基層軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。1946年12月25日，晉冀魯豫軍區(qū)政治部向中共中央?yún)R報了恢復(fù)和建立各級黨委的做法，引起了中央的極大重視。1947年2月27日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》，認為晉冀魯豫軍區(qū)的改組是正確的，在正式條例下發(fā)之前，可以根據(jù)晉冀魯豫經(jīng)驗進行改組。“舉凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長擔(dān)負外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊中各級黨委會之民主討論和決定，再由首長執(zhí)行?！雹?/p>

為了更好地發(fā)揮黨委制的作用，1947年7月28日，解放軍總政治部頒發(fā)了《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》，對黨委會的性質(zhì)、地位、作用和組織原則等作了具體規(guī)定。這是我軍第一個黨委員會條例，條例中明確要確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，即“在軍隊中設(shè)置各級黨委員會，而以黨委員會作為軍隊之一切領(lǐng)導(dǎo)與團結(jié)的核心”。當黨員大會或代表大會閉幕后，“黨委員會即為該部隊中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，并有權(quán)“討論布置與檢查全盤軍事政治等工作，在會議中發(fā)生爭執(zhí)時，應(yīng)以少數(shù)服從多數(shù)的民主原則解決之?！雹偻瑫r，條例強調(diào)各級黨委員會對于各級軍政機關(guān)的首長制應(yīng)該給予承認并加以鞏固，不能因黨委會的討論而削弱首長的職權(quán)。

條例還對原來一些黨的組織制度和形式的變化，即有關(guān)對軍政委員會、黨務(wù)委員會等的調(diào)整也作了明確說明。條例在征求全軍修改意見后通過，條例的實施逐漸使黨委建設(shè)有了明確的方向，有效推動了全軍的黨委建設(shè)。

（二）黨委制恢復(fù)后存在的問題和進一步健全

隨著軍隊中各級黨委制的恢復(fù)，黨對軍隊的集體領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。由于各軍區(qū)存在客觀環(huán)境的差異，在恢復(fù)黨委制和建立黨委制的過程中也出現(xiàn)了一些問題。然而，經(jīng)過對中共中央相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)軍隊實際情況，各個軍區(qū)做出了一些糾正，促進了黨委制的進一步完善和健全。

1.各軍區(qū)出現(xiàn)對黨委制和首長制認識不清，將兩者混淆的現(xiàn)象

根據(jù)《中國人民解放軍黨委會條例草案》的指示精神，各分區(qū)、旅、團、縣大隊、軍區(qū)直屬隊相應(yīng)建立了各級黨委會。由于重視黨委工作，一切黨政軍重大事項都經(jīng)過黨委會研究討論，真正發(fā)揮了黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)作用。各分區(qū)、旅、軍區(qū)直屬各黨委，都以黨委為核心展開批評與自我批評，檢查和反對無組織無紀律的偏向，使黨委逐漸成為黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的核心組織。但是，由于黨委制沒有在部隊中進行有系統(tǒng)、有組織的教育，還有很多同志對黨委工作認識不足，有些黨委制還未形成核心領(lǐng)導(dǎo)，需要進一步糾正。

冀魯豫軍區(qū)政治部反映，有些黨委書記將黨委制與首長制混淆，將在黨委集中討論問題，變成了“書記一提，黨委通過，沒爭論，沒民主，書記自己提的意見不被通過，便不痛快”②的形式主義。由于黨委對自身職權(quán)不明確，發(fā)生了黨委與許多方面關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)象。因此，要對各級委員之間的關(guān)系進行正確規(guī)范，主要有黨委會與首長之間、黨委會與全體委員之間、委員與全體委員之間、書記與常委會及全體委員會之間的職權(quán)與關(guān)系問題。書記要真正發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)委員進行充分討論，不能懶散無作為，更不能獨斷專行，妨礙民主集中制的貫徹。

解放軍第十八兵團政治部在對黨委制的實行中出現(xiàn)的黨委職權(quán)不明確的現(xiàn)象進行分析時，針對黨委制與首長制存在的職權(quán)混亂現(xiàn)象指出：“黨委制與首長制不是對立面而是統(tǒng)一的東西，黨委是部隊中的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?！笔组L是在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進行工作的，也就是說首長負責(zé)將重大問題交給黨委討論，并對黨委會產(chǎn)生的決定、指示和調(diào)令進行實施，首長還要“定期的向黨委作工作報告，聽取黨委的審查”③，這就進一步區(qū)分了兩者的不同。

2.書記職責(zé)不明確，與委員之間出現(xiàn)關(guān)系緊張的局面

為了明確書記的職責(zé)，十八兵團政治部在報告中進一步明確了書記任職的條件和職責(zé)，書記是常委會、全體委員會的召集人和主持人，書記之所以能成為黨委的中心，“僅僅是依靠對黨的忠誠，對黨的負責(zé)精神，對原則堅持和有才能，而不是依靠別的?！币虼?，擔(dān)任書記的同志，必須明白自身所擔(dān)負的重任，自覺承擔(dān)起責(zé)任，要虛心向其他委員學(xué)習(xí)，積極組織黨委會內(nèi)部對重大事項的商討，積極做好委員工作分配，那種，“以為書記高于一切，高于其他委員的想法是錯誤的?！雹倜總€委員都要對黨委負有同等的責(zé)任，每個黨員對黨委的每項決議的通過和貫徹都要嚴肅地負責(zé)，謹慎地對待。要站在整個黨委的立場去思考問題，那種為了滿足一己之私而違反紀律的行為都是不負責(zé)任的表現(xiàn)。

針對各地區(qū)黨委制建立后，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。毛澤東早在中共七屆二中全會報告中進行了總結(jié)，形象地將黨委會的工作方法總結(jié)為十二條，即“黨委書記要善于當‘班長”“要把問題擺到桌面上來”“互通情報”“不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對”“學(xué)會‘彈鋼琴”“要‘抓緊”“胸中有‘數(shù)”等。談到書記在黨委會中的定位時，毛澤東指出，黨的委員會“像軍隊的一個班，書記好比是‘班長”。在強調(diào)書記要發(fā)揮正確領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳和組織工作，帶好黨委會這“一班人”時，毛澤東指出，書記和委員之間發(fā)生意見分歧時，“書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的?！雹诎嚅L和戰(zhàn)士之間存在上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，書記只是委員會中的一個平等的個體，他更多的是集思廣益，善于聽取大家的意見，從而幫助大家形成良好的決策，這就明確了黨委書記與黨委之間的平等關(guān)系。

3.黨委會會議制度不健全，黨委生活不正常

一些軍區(qū)和部隊由于黨委會會議制度不健全，出現(xiàn)會議走形式、黨委委員形同虛設(shè)的現(xiàn)象，黨委員會議沒有充分發(fā)揮批評與自我批評的作用，黨委委員意見分歧嚴重，致使相關(guān)問題得不到解決。1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，及時總結(jié)了黨內(nèi)執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，規(guī)定各級“都必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題（當然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”。同時指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)，二者不可偏廢。軍隊在作戰(zhàn)時和情況需要時，首長有臨機處置之權(quán)?！雹圻@就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長個人分工負責(zé)制。

十八兵團政治部指出了一些黨委生活欠正常的現(xiàn)象，并對之進行了分析，“黨委生活欠正常，主要是黨委會議與會議制度的不健全。因為黨委的生活，主要是用會議與會議制度來表現(xiàn)。”因此，“各級黨委必須經(jīng)常開會，并必須有一定的制度，全體委員會議，不能超過一個半月，師、團不能超過一個月，營不能超過半個月。常委會一般的要多開。交換情況，商討日常較重大的問題。”④不能開毫無意義的、冗長的會議。黨委會要充分發(fā)揚民主作風(fēng)，允許討論和爭論，凡是發(fā)生爭論問題與堅持個人意見的情況，解決不了的，必須及時向上級黨委報告，以便上級黨委了解情況與獲得黨委正確的處理意見。同時，“黨委會必須經(jīng)常地強調(diào)自我批評與批評，這是保證黨的純潔與黨委統(tǒng)一不可缺少的武器，黨委委員同志尤須以身作則的注意這個問題?！雹蔹h委會要做好實時記錄，重要的黨委會議需要事前報告給上級黨委，以便獲得上級黨委的指示。黨員大會、黨的活動分子大會，黨的代表大會，不僅對黨員教育意義很大，對黨委生活的健全也有很大的意義。師、軍、團、營要根據(jù)自己的情況舉行會議，以解決實際問題為重要依據(jù)。

為了開好黨委會議，黨委會應(yīng)該明確自身的定位，“第一：它主要是一個集體的討論、研究、決定機關(guān)。第二：它將它的決議交給首長與軍政機關(guān)去實施，不應(yīng)該代替首長的工作。第三：它是討論、研究、決定重大問題、大政方針的，而不應(yīng)該代替首長解決一般的行政事宜?！雹?/p>

三、解放戰(zhàn)爭時期恢復(fù)和健全黨委制的意義

（一）適應(yīng)了解放戰(zhàn)爭的形勢，有利于集中力量贏取戰(zhàn)爭的勝利

土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，各個根據(jù)地都有著不同的地理環(huán)境和政治經(jīng)濟條件，處于被分割的狀態(tài)。為了使各個根據(jù)地找到適合自身的作戰(zhàn)方式，中共對各地軍隊賦予了更多自主權(quán)。其中多數(shù)黨的委員會都是上級臨時指定，這是根據(jù)當時的情況而采取的臨時作法，雖然起到了一定的積極作用，但是也出現(xiàn)了一些問題。一些地方產(chǎn)生無政府、無紀律狀態(tài)和地方主義，習(xí)慣于地方長官決定重大問題。

隨著解放區(qū)不斷擴大并基本連成一片，在中共即將要取得全國政權(quán)的新形勢下，要求全黨全軍在政治上、軍事上及經(jīng)濟上政策統(tǒng)一，將全國一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，加強黨對軍隊的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委制是保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)貫徹實施的重要組織領(lǐng)導(dǎo)制度，通過恢復(fù)和健全黨委制，能夠保證黨的路線、方針和政策的正確貫徹執(zhí)行，通過集體討論，中共中央能夠確定更加合適的作戰(zhàn)策略。黨委制的恢復(fù)，適應(yīng)了調(diào)動和集中力量進行全國規(guī)模的革命戰(zhàn)爭的需要，解決了革命轉(zhuǎn)變時期出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，有利于充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量進行解放戰(zhàn)爭。

（二）加強黨對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊的正確政治工作方向

保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中共軍隊政治工作的重要任務(wù)。為了確立黨與軍隊的正確關(guān)系，毛澤東提出了“黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨”②的原則。以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的軍隊政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是毛澤東在中國革命斗爭實踐中的一個創(chuàng)舉，保證了黨對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過“三灣改編”后，中共的政治工作相較蘇聯(lián)紅軍、北伐軍的政治工作有了很大的不同。中共的政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制從“三灣改編”之日起，就是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的，這是中共軍隊政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制的特色，完全符合中國的國情和軍隊情況。

1932年10月至1935年1月，王明為了推行“左”傾冒險主義的錯誤路線，以取消黨委集體領(lǐng)導(dǎo)為突破口，規(guī)定政治委員是黨在紅軍中的全權(quán)代表，用政治委員取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。“文化大革命”時期，“踢開黨委鬧革命”，把政治工作擺到“高于一切”的地位，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)遭受了嚴重破壞，嚴重干擾和破壞了軍隊正確的政治工作方向。中共十一屆三中全會以后，中共軍隊政治工作諸多方面都有了重大改革，無一不是在中共中央和中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。

歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，無論是戰(zhàn)爭年代或和平建軍時期，凡是堅持了黨對政治工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的原則時，軍隊政治工作就能保持堅定正確的政治方向，充分發(fā)揮“生命線”的作用;凡是黨的路線發(fā)生了錯誤，軍隊政治工作失去了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的時候，軍隊政治工作必然走向死胡同。

（三）踐行了民主集中制原則，加強了黨內(nèi)民主建設(shè)

土地革命時期，隨著黨委制的中斷，在王明等人“左”傾錯誤的領(lǐng)導(dǎo)下，政治委員成為黨和蘇維埃在紅軍中的“全權(quán)代表”，1932年頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例》中還規(guī)定在師以上單位建立黨務(wù)委員會，其職權(quán)僅在于討論關(guān)于破壞黨章、黨紀，接收黨員與處分黨員等事項，它隸屬于政治委員和政治機關(guān)，這就限制了黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

解放戰(zhàn)爭時期的黨委制相應(yīng)的擴大了集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，強調(diào)將黨委制集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)結(jié)合起來，民主的范圍相應(yīng)擴大。1947年2月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)軍隊中各級黨委制的指示》，規(guī)定營以上單位全部恢復(fù)黨委制。1948年9月20日，毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制》規(guī)定，“從中央局到地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分區(qū)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度……地委、旅委以下的黨委，亦應(yīng)如此?！雹冱h的集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍進一步擴大。與此同時，實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍也相應(yīng)擴大?！蛾P(guān)于健全黨委制》中規(guī)定一切重要問題，應(yīng)提交黨委會集體討論，由到會委員充分發(fā)表意見，并對不同意見和復(fù)雜問題加以分析，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，然后分別執(zhí)行。這樣就不僅從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面擴大了實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，而且從所要解決的問題方面，明確和擴大了集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。集體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和集體領(lǐng)導(dǎo)范圍的擴大，意味著黨內(nèi)民主范圍的擴大。毛澤東指出，新的黨委制度不僅要重視集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，而且也要重視個人負責(zé)在整個集體領(lǐng)導(dǎo)制度中的地位和作用，他在《關(guān)于健全黨委制》中就強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)制本身就含有個人負責(zé)的成分，是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)的結(jié)合。

黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止黨內(nèi)個人包辦的重要制度。只有加強黨委工作，才能保證中央路線的正確執(zhí)行，也才能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。部隊中更要加強黨委制的建設(shè)，這樣才能使部隊領(lǐng)導(dǎo)在工作上少犯錯誤或不犯錯誤，才能加強內(nèi)部的團結(jié)，增強部隊的戰(zhàn)斗力。

（兗芳芳，中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生）