張紅

摘 要：黨委會的工作方法和工作制度，是黨在革命和社會主義建設(shè)時期總結(jié)出的黨委會的基本工作原則，以集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負(fù)責(zé)的民主集中制原則為根本指導(dǎo)性原則。黨委會本身就是一個實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)構(gòu)，其最根本的工作方法是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，堅持個人分工負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)討論，以充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。民主集中制是黨委工作的一種基本方法，它既是一種制度，又是一種領(lǐng)導(dǎo)方法。

關(guān)鍵詞：集體領(lǐng)導(dǎo)；個人負(fù)責(zé)；黨委會；工作方法

一、引言

為了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，保持黨在組織上的先進(jìn)性，強(qiáng)化黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負(fù)責(zé)的原則，必須強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。黨委會的工作方法和工作制度是黨在革命時期和建設(shè)時期的根本工作方法，2012年新修訂的《黨章》規(guī)定：“凡屬重大問題都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！?/p>

二、集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委會工作原則的前提條件

集體領(lǐng)導(dǎo)是馬克思和恩格斯表現(xiàn)社會主義制度區(qū)別于其他制度的重大理論創(chuàng)新，是社會主義制度在實(shí)踐理論上的重大創(chuàng)舉。我們黨內(nèi)實(shí)行民主集中制原則，黨委委員會實(shí)行常委會議事制度、書記辦公會制度等，重大問題堅持由集體討論決定。黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級政黨的政治原則，黨內(nèi)民主運(yùn)用于黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐領(lǐng)域表現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主原則和黨的群眾路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的折射。毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中指出：“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這“一班人”，充分發(fā)揮他們的作用。”“書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的，這里不過是一個比方?！秉h委會本身就是一個實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)構(gòu)，其最根本的工作方法即是充分地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨黨委工作的一種基本方法，它既是一種制度，又是一種方法。黨委中的“班長”擁有非常強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)觀念的覺悟，黨委個人說了算的現(xiàn)象明顯減少，成員增強(qiáng)了責(zé)任感和紀(jì)律觀念，在重大決策時能積極、主動地發(fā)表意見，對自己分管的工作，一旦集體作出決定，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

堅持一切重大問題由黨委集體討論決定。凡屬重大問題，都要經(jīng)過黨委集體討論決定，這是領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制、實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。所謂重大問題，一般是指：涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署；干部的重要任免、調(diào)動和處理；涉及群眾利益方面的重要問題；對全局有較大影響的突發(fā)事件；上級機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問題等，上述問題，應(yīng)根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會集體討論決定。明確了重大問題的范圍，就可避免事無巨細(xì)地把一切問題都提到黨委會上去討論決定，就可防止黨委陷入事務(wù)主義和包辦代替的泥坑，就可使一切重大問題由黨委集體討論和決定的制度落到實(shí)處。

三、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須與個人分工負(fù)責(zé)制結(jié)合

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須以個人分工負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)。集體決定了的事情，要由個人分工去辦，如果只有集體領(lǐng)導(dǎo)，沒有個人分工負(fù)責(zé)去落實(shí)，集體領(lǐng)導(dǎo)則是一句空話。正如列寧指出的：“任何時候，在任何情況下，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)都要明確的規(guī)定每個人對一定事情所負(fù)的責(zé)任，借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無人負(fù)責(zé)，是最危險的禍害?！编囆∑酵疽蔡貏e強(qiáng)調(diào)：“集體領(lǐng)導(dǎo)決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉，失職者要追究責(zé)任?！眰€人分工負(fù)責(zé)制就是要求黨委成員都把自己分管的那部分工作切實(shí)抓起來，并對其負(fù)直接責(zé)任。

在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制和個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的情況下，出現(xiàn)了這樣兩種趨勢：一強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，要防止工作推諉、分工不負(fù)責(zé)的傾向，防止借口集體領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)都由集體討論決定，使領(lǐng)導(dǎo)班子精力分散，而影響事關(guān)全局大事的決策；二是強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，要防止互相掣肘、各自為政，削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強(qiáng)調(diào)個人分管工作的重要而影響全局工作，各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。這兩種錯誤傾向都會削弱集體領(lǐng)導(dǎo)，破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)，威脅國家政權(quán)的穩(wěn)定。只有把這兩個方面的問題解決好了，才真正實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的緊密結(jié)合，各級領(lǐng)導(dǎo)班子才能真正形成領(lǐng)導(dǎo)核心，各項(xiàng)工作才能有序運(yùn)行。

強(qiáng)調(diào)集體負(fù)責(zé)，同時正確處理好個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，并把握好個人負(fù)責(zé)的原則。用好、用活、用足個人與集體的關(guān)系。把個人負(fù)責(zé)的政治、意識、思想及實(shí)踐路徑，同黨和人民群眾的信任和監(jiān)督放在工作事業(yè)的首位?！饵h章》規(guī)定，黨禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。

要實(shí)行好個人分工負(fù)責(zé)制，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)做到有明確合理的分工。形成決議后，要責(zé)成專人去辦。每個領(lǐng)導(dǎo)成員要明確自己的職責(zé)，做到在集體領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，各負(fù)其責(zé)。要敢于負(fù)責(zé)，每個成員都要根據(jù)集體的決定，積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作，不允許不分大事小事都讓主要領(lǐng)導(dǎo)過問。要分工不分家，每個成員都要正確處理局部和全局的關(guān)系，堅決防止借口自己分管工作的特殊而鬧獨(dú)立和搞分散主義。

四、建立科學(xué)合理的集體領(lǐng)導(dǎo)決策和個人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并不是要否定個人的作用。工作要堅持“集體的歸集體，個人的歸個人”的原則，發(fā)揚(yáng)民主集中制和黨內(nèi)民主的日常決策，明確規(guī)定黨委委員擔(dān)負(fù)的職責(zé)，要求在自己分工負(fù)責(zé)的工作中，除重大問題必須提交給黨委集體負(fù)責(zé)外，對于具體問題要積極、大膽地去處理，并將結(jié)果向黨委匯報。只有集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，才能保證各項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行。對此，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中，明確指出：“首先，黨委制的內(nèi)容就是一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均需提交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行?！?/p>

集體領(lǐng)導(dǎo)要明確規(guī)定每個人所負(fù)的責(zé)任，以克服管理中的混亂和無序狀態(tài)。1922年，列寧在《關(guān)于勞動國防委員會人民委員以及人民委員會工作的指示草案》中指出，工作的首要任務(wù)是建立合理、科學(xué)的個人分工負(fù)責(zé)制度，以提高效率遏制官僚主義。政府的職責(zé)和任務(wù)是期望黨的各級機(jī)關(guān)有序、穩(wěn)定地運(yùn)行，要求公職人員要敬業(yè)和有責(zé)任心，并要提高黨委委員會集體及其相關(guān)部門的決策和行動效率。衡量黨的各級機(jī)關(guān)和部門的效率，真正的客觀標(biāo)準(zhǔn)是考察它在多大程度上切實(shí)完成了應(yīng)該完成的工作任務(wù)。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委成員就可以在工作中分工合作，分頭進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛地了解黨內(nèi)外群眾的愿望和要求，聽取他們的意見和建議，并及時在黨委內(nèi)部進(jìn)行交流，共同分析。在此基礎(chǔ)上提出的政策和所作出的決議，就能夠較好地符合客觀實(shí)際，做到有的放矢、對癥下藥，又能夠符合黨內(nèi)外群眾的愿望和要求，做到?jīng)Q策民主化，還能有效地避免產(chǎn)生主觀主義和官僚主義。從歷史經(jīng)驗(yàn)得來，黨在長期執(zhí)政過程中特別是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本組織制度是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，民主集中制和黨內(nèi)民主需要在新的形勢下不斷發(fā)揚(yáng)。

集體領(lǐng)導(dǎo)制，首先在于領(lǐng)導(dǎo)集體的確立，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了高效決策。正如書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“中國的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨的關(guān)鍵在于黨中央，黨中央的關(guān)鍵在中共中央政治局常委會。”這就表明，在中國，只有一個核心和中樞，有效地保證了令出一門。但是，這個核心、這個中樞又不是個人，而是一個通過兩次集體民主決策選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)集體。這個領(lǐng)導(dǎo)集體又分別代表著國家的多個權(quán)力機(jī)構(gòu)，彼此之間相互協(xié)調(diào)合作，同時又相互監(jiān)督、相互制衡，從而形成了合力，發(fā)揮了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

領(lǐng)導(dǎo)集體的另一面是集體領(lǐng)導(dǎo)。胡鞍鋼在《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書中所說的，“中國穩(wěn)定的關(guān)鍵是政治穩(wěn)定，政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)穩(wěn)定，而領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)穩(wěn)定的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)體制制度化、民主化、規(guī)范化和程序化?！敝袊窃跈?quán)力運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)集體”和“集體領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)一，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工的統(tǒng)一，成為了世界上十分獨(dú)特的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，從而保持了中國社會穩(wěn)定，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長提供了最重要的外部環(huán)境。這一制度，發(fā)源于毛澤東，恢復(fù)重建于鄧小平，逐漸成形于江澤民，不斷完善于胡錦濤，既辯證地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人關(guān)于執(zhí)政方式的理論探索，也歷史地包含了對過去失誤和挫折的深刻總結(jié)。

五、結(jié)語

集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，之所以成為民主集中制的中國表達(dá)，是因?yàn)檫@一機(jī)制總是通過具體的運(yùn)作機(jī)制保證實(shí)施的，中國集體領(lǐng)導(dǎo)的五種領(lǐng)導(dǎo)形式：集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。這是一個從抽象走向具體的過程，在執(zhí)政時采用集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，也就不會有這五大機(jī)制的具體運(yùn)作。同樣，沒有這五大機(jī)制的具體運(yùn)作，集體領(lǐng)導(dǎo)的理念就會成為鏡中花、水中月，無法落實(shí)到實(shí)處。無論在空間維度，還是在時間軸線上，這一機(jī)制均顯現(xiàn)出了具有強(qiáng)大生命力的科學(xué)性、先進(jìn)性和原創(chuàng)性。實(shí)踐也充分證明，這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制最大限度地發(fā)揮了整體優(yōu)勢、大黨優(yōu)勢、大國優(yōu)勢，締造了有著鮮明中國特色的“成功之道”。

世界上并沒有也不可能有最好的政治體制模式。執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的好與壞，最終還要看是否符合本國的國情，是否是扎根于廣大人民群眾智慧基礎(chǔ)上的實(shí)踐創(chuàng)新。也許，堅持走自己的路，正是制度自信的內(nèi)在底氣。endprint