如何營(yíng)造一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境？重慶市委黨建全媒體特邀請(qǐng)重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任董建國(guó);重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐英瑜;重慶社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員吳安;西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任周祖成圍繞相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。

圍繞打造一流的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，重慶如何持續(xù)擦亮“金字招牌”？

董建國(guó)：市場(chǎng)化就是要促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，做到市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。一是暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，排查清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題;探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，提升辦事效率。持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展空間。規(guī)范招投標(biāo)管理和政府采購(gòu)行為，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置資質(zhì)、區(qū)域、資金等不合理?xiàng)l件，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。三是優(yōu)化要素供給機(jī)制。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，做好“水電氣訊”等供應(yīng)保障，促進(jìn)企業(yè)用工需求精準(zhǔn)對(duì)接，更大力度解決“融資難、融資貴”問(wèn)題，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

唐英瑜：近3年，重慶新增市場(chǎng)主體66萬(wàn)戶(hù)、年均增長(zhǎng)8.4%，營(yíng)商環(huán)境的改善贏得了市場(chǎng)主體的認(rèn)同。但審批程序和環(huán)節(jié)仍需優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出仍存在隱性障礙，“辦照辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象依然存在，寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治能力仍需強(qiáng)化。因此，要持續(xù)深化商事制度改革，建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。要進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。推行市場(chǎng)主體登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，提升企業(yè)設(shè)立登記效率。完善以信用承諾為基礎(chǔ)的商事登記制度，推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”改革，拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，推行企業(yè)辦事“一照通辦”。簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。嚴(yán)格實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，大力推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，進(jìn)一步落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)事中事后監(jiān)管責(zé)任。建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體退出。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，建立企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。實(shí)行“歇業(yè)”登記制度，降低市場(chǎng)主體維持成本。

吳安：從世界銀行對(duì)我市5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行的咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)看，重慶均已超過(guò)世界平均水平，其中登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)指標(biāo)已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平;從省際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)看，司法公正、政府效率、資源獲取、對(duì)外開(kāi)放等排名領(lǐng)先。從實(shí)踐中看，重慶首創(chuàng)法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，成立西部地區(qū)首個(gè)破產(chǎn)法庭;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)通運(yùn)行全國(guó)首批省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)窗口等都是重慶營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”，重慶要在推廣落實(shí)好的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

周祖成：重慶要立足西部地區(qū)并協(xié)同相關(guān)省市著力培育土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化資本與技術(shù)效應(yīng)，共建共享數(shù)字化平臺(tái)，建立和完善相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、法制健全的市場(chǎng)環(huán)境。在這一過(guò)程中，要切實(shí)保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和保護(hù)招商投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立企業(yè)救助制度，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，改革人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糾紛化解機(jī)制改革。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

打造具有特色的一流的法治化營(yíng)商環(huán)境，重慶如何發(fā)力？

董建國(guó)：法治化就是要堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。一是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。及時(shí)依法處置干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。完善多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。二是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，跨部門(mén)綜合監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。加快推行綜合行政執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力和水平。依法建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

唐英瑜：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展、線上線下融合發(fā)展的狀態(tài)，市場(chǎng)主體和行為呈現(xiàn)多元化，市場(chǎng)監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。一是要強(qiáng)化依法監(jiān)管。健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。探索建立分類(lèi)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法。建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。二是要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，提高抽查科學(xué)化水平，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用。三是要強(qiáng)化信用監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息的采集、記錄和交換共享。完善激勵(lì)與約束制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單動(dòng)態(tài)管理。完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。四是要強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)檢查，建立全流程事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全底線和健康紅線。五是要深化智慧監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源“聚通用”規(guī)范化管理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。打造智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)，加快建設(shè)智慧市場(chǎng)監(jiān)管中心，深化監(jiān)管全業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景、智慧化的服務(wù)應(yīng)用。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。六是要實(shí)施包容審慎監(jiān)管。分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一線上線下執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。劃定“四新”經(jīng)濟(jì)商事秩序底線，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等新型監(jiān)管手段。

吳安：一是要不斷探索優(yōu)化地方立法，構(gòu)建完善的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。建立完善制度出臺(tái)前后與相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高立法透明度和質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)立法，積極填補(bǔ)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)立法空白，深化年度“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，為不斷優(yōu)化完善《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提供支撐。二是要提高政府部門(mén)的依法行政能力。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量，既保證各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，又增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)同感。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率和透明度，使社會(huì)公眾能看得見(jiàn)、感受得到，確保執(zhí)法高效、公正。三是在全社會(huì)樹(shù)立崇尚法治的濃厚氛圍。有針對(duì)性地在各單位、各行業(yè)開(kāi)展普法學(xué)習(xí)活動(dòng)。

周祖成：一是進(jìn)一步加強(qiáng)立法。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的法律制度環(huán)境，需要立法加以引領(lǐng)和規(guī)范。二是要加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法檢查。要強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查確保相關(guān)立法得到有效執(zhí)行。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，提供便捷高效的糾紛解決渠道，強(qiáng)化司法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障作用。四是要加強(qiáng)法治宣傳，培育法治素養(yǎng)，提高相關(guān)部門(mén)依法履職、周到服務(wù)的自覺(jué)性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、誠(chéng)實(shí)守信。

重慶將如何立足自身開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，持續(xù)營(yíng)造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境？

董建國(guó)：國(guó)際化就是要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，建立符合國(guó)際慣例標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，提升國(guó)際化發(fā)展水平。一是提升開(kāi)放能級(jí)。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，推動(dòng)開(kāi)放通道貫通連接、降本增效。創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，加快航空產(chǎn)業(yè)園、金融科技合作示范區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。圍繞科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)分類(lèi)放寬準(zhǔn)入限制，促進(jìn)消除行政壁壘，完善監(jiān)管體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。三是推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)模式和物流模式改革，增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。四是加大招才引智力度。深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，加大國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦力度，健全激勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策，構(gòu)建全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，讓人才在重慶創(chuàng)業(yè)有支撐、創(chuàng)新有動(dòng)力。

吳安：一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加大改革創(chuàng)新力度。對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳、廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0，結(jié)合重慶實(shí)踐，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策方案。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，以“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)項(xiàng)”為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善營(yíng)商環(huán)境政策方案。二是注重高效推進(jìn)政策落實(shí)。對(duì)已出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措，盡快制訂配套政策和實(shí)施細(xì)則，完善部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，確保舉措具有可操作性、可執(zhí)行性。全面推行“一件事一次辦”，綜合窗口下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，提升窗口服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化水平。加強(qiáng)在線政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷推進(jìn)“渝快辦”優(yōu)化升級(jí)，提高辦事便利度。三是加快提升重慶營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平。充分發(fā)揮重慶政策優(yōu)勢(shì)和“1個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+4個(gè)開(kāi)放口岸+4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+4個(gè)保稅物流中心+7類(lèi)指定商品監(jiān)管場(chǎng)所”的開(kāi)放平臺(tái)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷在投資、貿(mào)易便利化上改革創(chuàng)新，提升重慶對(duì)全球高端要素資源的集聚能力，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，推動(dòng)更高水平開(kāi)放，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市作用，在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中，起好帶頭帶動(dòng)作用。