[摘要]在國家資歷框架建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)而進(jìn)展緩慢的背景下，推進(jìn)構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架既是一種可行路徑，也是一種必然趨勢。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，在我國具有四個(gè)方面的潛在優(yōu)勢，包括：職業(yè)教育與企業(yè)及工作崗位聯(lián)系緊密;現(xiàn)階段的職業(yè)教育改革符合國家資歷框架建設(shè)需求;職業(yè)教育資歷框架教育形式單一，可操作性比較強(qiáng);職業(yè)教育更容易接受培訓(xùn)成果，尤其是技能培訓(xùn)成果。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從五個(gè)方面著手推進(jìn)，包括：完善支撐資歷框架的法律條文;構(gòu)建框架的管理機(jī)構(gòu)與質(zhì)保體系;建立認(rèn)證平臺并推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn);完善資歷成果的積累途徑;科學(xué)規(guī)劃資歷的維度和等級并規(guī)范學(xué)校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]資歷框架;職業(yè)教育;學(xué)分銀行;學(xué)習(xí)成果

[作者簡介]程舒通（1976- ），男，浙江杭州人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（浙江? 杭州? 311402）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）21-0012-07

國家資歷框架是采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)不同的學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)定，以等級的形式對學(xué)習(xí)和工作中完成任務(wù)、處理問題、研究創(chuàng)新等方面的能力進(jìn)行描述，是“教育走向科學(xué)、規(guī)范、公平、合理的重要途徑”①，同時(shí)也是“實(shí)現(xiàn)國際人才標(biāo)準(zhǔn)對接的重要工具”②。

我國國家資歷框架建設(shè)在“十三五”規(guī)劃中作為重大發(fā)展議題被提出。國家督學(xué)、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任王立生認(rèn)為，“國家資歷框架是關(guān)乎現(xiàn)代化國民教育體系建設(shè)、人力資源強(qiáng)國建設(shè)、現(xiàn)代化國家人力資源治理體系建設(shè)的國家層面的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措”③。作為一項(xiàng)覆蓋教育領(lǐng)域的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國家資歷框架在對接國際人力資源輸入與輸出、展示大國文化自信、推進(jìn)“一帶一路”國際行動方面具有重要作用，因此在建設(shè)初期就受到黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注。

但相比國外而言，我國國家資歷框架在建設(shè)時(shí)間以及建設(shè)進(jìn)度兩個(gè)方面均略顯不足。英國和新西蘭在20世紀(jì)90年代就開始著手建設(shè)國家資歷框架，到目前為止世界范圍內(nèi)有160多個(gè)國家已經(jīng)建設(shè)或者正在著手建設(shè)國家資歷框架，歐洲多個(gè)國家還成立了跨地區(qū)的歐洲資歷框架。我國在2016年正式提出制定國家資歷框架，在建設(shè)時(shí)間上相對落后。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，但國家資歷框架仍停留在課題研究階段，至今“未能在國家政策層面有所突破”④，可見建設(shè)進(jìn)度相對緩慢。一方面是國家資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢，另一方面是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展對人才數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，二者形成了不對等的態(tài)勢。特別是風(fēng)云變幻的國際政治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢引發(fā)的人才競爭將進(jìn)一步加劇，沒有完善的資歷框架作為支撐，很難在競爭中占據(jù)絕對的地位。因此，建設(shè)國家資歷框架已從應(yīng)然變?yōu)楸厝弧?/p>

一、構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的必然趨勢

目前我國國家資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢，主要原因在于：其一，不同的教育類型地位不對等，特別是兩種主流教育類型之間地位不對等。我國教育分為多種類型，但是主流教育類型主要指普通教育和職業(yè)教育。雖然在國家層面已經(jīng)多次明確職業(yè)教育的類型地位，但受傳統(tǒng)觀念的影響，普通民眾對職業(yè)教育認(rèn)識不夠，仍然存在對職業(yè)教育的偏見，導(dǎo)致職業(yè)教育成果很難得到與普通教育同等的對待，使得國家資歷框架推進(jìn)存在較大的困難。其二，不同的教育類型分屬不同的部門管理，多頭管理導(dǎo)致成果評價(jià)難統(tǒng)一。國家資歷框架需要囊括普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育以及各級各類培訓(xùn)的內(nèi)容，但不同的教育類型分屬不同部門管理，無論是對形成性過程還是終結(jié)性過程的評價(jià)均采用不同的方式與標(biāo)準(zhǔn)，如何將所有學(xué)習(xí)成果納入一個(gè)體系中統(tǒng)一進(jìn)行評價(jià)，相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)還沒有達(dá)成共識，導(dǎo)致國家資歷框架建設(shè)無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

教育類型以及相應(yīng)的成果種類的多樣性，導(dǎo)致國家資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢。從目前來看，先針對某一類型的教育制定該領(lǐng)域的資歷框架，等運(yùn)作成熟之后再進(jìn)行全面推廣，是解決這一問題的可行路徑之一。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”），要求健全國家職業(yè)教育制度框架，并明確提出“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”⑤?！奥毥?0條”是國家層面專門針對職業(yè)教育發(fā)展而制定的，具有高度的權(quán)威性，這就意味著在職業(yè)教育領(lǐng)域率先推進(jìn)資歷框架建設(shè)是一種政策導(dǎo)向。為了進(jìn)一步闡明這層意思，在2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》中，再次提出“推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”⑥。

深入分析可以發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)文件主要表達(dá)了四個(gè)方面的含義：其一，國家層面已經(jīng)樹立了建設(shè)國家資歷框架的決心，并表達(dá)了迫切意愿。其二，面對資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題，將從職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ふ移鯔C(jī)或突破口。其三，現(xiàn)階段的資歷框架建設(shè)將從學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接以及構(gòu)建各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制入手。其四，國家資歷框架最終將與全民終身教育體系相對接，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚(yáng)南認(rèn)為，“建立國家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程，我國各級各類教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡，這就決定了國家資歷框架的建設(shè)將是一個(gè)復(fù)雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程，而職業(yè)教育領(lǐng)域的1+X證書制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)是探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)工程”⑦。

綜上所述，構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，不僅是突破國家資歷框架建設(shè)困境的重要措施，也是職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢。

二、構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的潛在優(yōu)勢

職業(yè)教育資歷框架屬于局部型資歷框架，這在國際上有經(jīng)驗(yàn)可循。例如，新加坡資歷框架就是為職業(yè)教育和培訓(xùn)設(shè)計(jì)的，瑞士、捷克等國家也專門針對職業(yè)教育建立了資歷框架。構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，在我國有以下四個(gè)方面的潛在優(yōu)勢。

其一，職業(yè)教育與企業(yè)及工作崗位聯(lián)系緊密。相比其他教育而言，職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果更能有效對接企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，如1+X證書制度中的職業(yè)技能等級證書所面向的崗位群設(shè)置就很細(xì)，可以直接落實(shí)到具體的崗位。以“電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析”的等級標(biāo)準(zhǔn)為例，面向的企業(yè)非常明確，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)型企業(yè)、轉(zhuǎn)型電子商務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)、電子商務(wù)公共服務(wù)中心及縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站的運(yùn)營或服務(wù)部門等，對應(yīng)的崗位包括電子商務(wù)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理與分析、數(shù)據(jù)化運(yùn)營執(zhí)行方案的制訂與組織實(shí)施、數(shù)據(jù)綜合分析及運(yùn)營綜合提升等。這樣一來，職業(yè)技能等級證書作為成果形成的資歷，更符合勞動力市場的人才需求，更容易得到用人單位的認(rèn)可。

其二，現(xiàn)階段的職業(yè)教育改革符合國家資歷框架建設(shè)需求。我國職業(yè)教育領(lǐng)域目前正在建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)，建設(shè)和試點(diǎn)成果可以為推進(jìn)國家資歷框架奠定基礎(chǔ)。學(xué)分銀行是采用學(xué)分的形式對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，通過學(xué)分銀行的存儲功能，可以將零散成果凝聚成為完整成果并形成資歷。1+X證書制度是在學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生獲取“X”證書，一方面可以提高學(xué)生的就業(yè)競爭力;另一方面除了學(xué)歷證書，增加的職業(yè)技能等級證書也代表了學(xué)生在技能與能力方面的拓展，可以成為一種資歷。職業(yè)技能等級證書類型越豐富，1+X證書制度就越完善，對資歷框架中資歷的支撐也越充實(shí)。目前，我國已經(jīng)實(shí)施了四批1+X證書制度試點(diǎn)工作，共有4900所院校參與試點(diǎn)，590多萬人參加培訓(xùn)，100萬人參加了考證，積累了X證書成果42萬多個(gè)，如此海量的學(xué)習(xí)成果庫足以支撐資歷框架建設(shè)。

其三，職業(yè)教育資歷框架教育形式單一，可操作性比較強(qiáng)。在職業(yè)教育資歷框架中，資歷所對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果都是在職業(yè)教育實(shí)踐過程中產(chǎn)生的，如職業(yè)教育學(xué)歷文憑、職業(yè)技能等級證書等。這些學(xué)習(xí)成果有可能在其他類型教育中因?yàn)榻逃^點(diǎn)的不同而不被認(rèn)可，但是在職業(yè)教育體系中，因?yàn)榇嬖诠餐脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以成為相互認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果。例如，在職業(yè)教育高考制度中，為了確保職業(yè)教育向高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展，采用了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，在職業(yè)技能考核單元，有些省份的高職院校就會參考學(xué)生在中職階段取得的職業(yè)技能等級證書情況。在職業(yè)教育資歷框架中，所有的學(xué)習(xí)成果同屬一個(gè)體系，符合標(biāo)準(zhǔn)一致的要求。一個(gè)體系內(nèi)的學(xué)習(xí)成果既可以實(shí)現(xiàn)縱向的層次劃分，也可以實(shí)現(xiàn)橫向的公平比較，滿足學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為資歷的一致性要求。

其四，職業(yè)教育更容易接受培訓(xùn)成果，尤其是技能培訓(xùn)成果。培訓(xùn)成果是非學(xué)歷教育產(chǎn)生的主要成果，反映出一個(gè)國家在繼續(xù)教育領(lǐng)域的水平與國民職業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的潛力。與其他類型教育相比，職業(yè)教育除了要體現(xiàn)學(xué)歷教育的系統(tǒng)性外，還要時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平。因此，通過企業(yè)實(shí)施的職業(yè)技能培訓(xùn)也是體現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)，這就為職業(yè)教育資歷框架中的培訓(xùn)經(jīng)歷對接資歷創(chuàng)造了條件，同時(shí)培訓(xùn)經(jīng)歷的成功納入也將對國家資歷框架建設(shè)中更好地體現(xiàn)其他非學(xué)歷教育成果起到良好的借鑒作用。例如，我國香港特別行政區(qū)制定的資歷框架，將過程作為一個(gè)重要范疇，接收職業(yè)技能培訓(xùn)證書與培訓(xùn)業(yè)績，取得了很好的效果;國家開放大學(xué)所設(shè)計(jì)的分級分類學(xué)習(xí)成果框架，將崗位技能培訓(xùn)證書作為非學(xué)歷教育成果，轉(zhuǎn)化為不同等級的資歷，成為該框架的一大亮點(diǎn)。

三、構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架的重點(diǎn)內(nèi)容

要探究職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，首先要明晰資歷框架的構(gòu)成要素。對此，有學(xué)者從不同角度進(jìn)行了闡述。例如，高潔認(rèn)為，國家資歷框架“涉及難度層次和學(xué)習(xí)量兩個(gè)維度，構(gòu)成要素主要包括資格、標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)分（學(xué)習(xí)量）、等級等”⑧;姜大源認(rèn)為，國家資歷框架的基本組成部分“應(yīng)該包括各類教育證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)培訓(xùn)證書”⑨等，并且在建設(shè)過程中需要考慮到職業(yè)能力成長邏輯規(guī)律、技能與技術(shù)隨動伴生規(guī)律、需求決定供給規(guī)律等方面的內(nèi)容?；诖?，本文認(rèn)為，要構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架，重點(diǎn)應(yīng)該從以下五個(gè)方面著手推進(jìn)。

（一）完善支撐資歷框架的法律條文

資歷框架建設(shè)要取得成效，必須有法律作為強(qiáng)大后盾。在歐盟，就有17個(gè)國家通過法律的形式推動資歷框架建設(shè)。在我國，與構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架緊密相關(guān)的法律是《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）。2019年12月，教育部發(fā)布了《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，提到要建立終身學(xué)歷理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立國家資歷框架制度，鼓勵(lì)國際交流與合作以及開展多種形式的職業(yè)教育資格資歷互認(rèn)。同時(shí)，在該草案的后半部分，還提到了各類保障措施以及相應(yīng)法律責(zé)任。因此，后續(xù)就是盡快完善和推進(jìn)修訂工作，這樣就能從法律層面為職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建提供保障。目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，2021年3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議確定通過《職業(yè)教育法（修訂草案）》，并于6月7日提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。

同時(shí)，為了進(jìn)一步保障職業(yè)教育資歷框架建設(shè)工作，可以參照國際慣例，出臺繼續(xù)教育法、終身教育法等配套法律和資歷框架條例等專門法律，針對職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的具體內(nèi)容，對資歷框架管理機(jī)構(gòu)的地位和責(zé)任、參與建設(shè)各方的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，為職業(yè)教育資歷框架建設(shè)工作的推進(jìn)制定引導(dǎo)政策，推動學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、資歷的對等轉(zhuǎn)換以及學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換等。

（二）構(gòu)建框架的管理機(jī)構(gòu)與質(zhì)保體系

資歷框架建設(shè)是一項(xiàng)巨大而又復(fù)雜的工程，從宏觀層面到微觀層面，自上而下涉及很多職能部門、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織以及行業(yè)企業(yè)。如果沒有統(tǒng)一的組織安排，不僅無法理順煩瑣的程序，還會在工作交接、標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)溝通困難的尷尬局面，因此需要建立核心的管理機(jī)構(gòu)。

在法國，國家資歷框架的管理機(jī)構(gòu)是法國能力署，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國家資歷框架中的職業(yè)證書進(jìn)行管理。由于該機(jī)構(gòu)屬于公共管理機(jī)構(gòu)，享有獨(dú)立的法人地位以及財(cái)政自主權(quán)，因此在職業(yè)教育培訓(xùn)的監(jiān)督、管理和評估方面能夠有效發(fā)揮作用?！耙粠б宦贰毖鼐€的58個(gè)國家，也在資歷框架法律中明確了資歷框架管理機(jī)構(gòu)。例如，“菲律賓的管理機(jī)構(gòu)是資歷框架全國協(xié)調(diào)委員會，哈薩克斯坦的資歷框架由教育科學(xué)部、衛(wèi)生和社會發(fā)展部負(fù)責(zé)，埃及管理和統(tǒng)籌國家資歷框架發(fā)展和實(shí)施的機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)量保證和認(rèn)證委員會”⑩。

我國在探索構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架之初，必須組建資歷框架管理機(jī)構(gòu)。參照國際樣本，可以在國務(wù)院的統(tǒng)籌下，成立資歷框架的起草和實(shí)施單位。這個(gè)單位應(yīng)該是集行政、法律、教育、社會機(jī)構(gòu)于一體的組織，行政部門負(fù)責(zé)調(diào)度與促進(jìn)，法律部門負(fù)責(zé)出臺法律條例，教育部門負(fù)責(zé)資歷框架的建設(shè)和實(shí)施，行業(yè)企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)作為密切的合作伙伴，提供職業(yè)教育資歷等級的劃分依據(jù)以及提高社會對資歷框架的接受程度。

管理機(jī)構(gòu)是資歷框架建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管主體，因此管理機(jī)構(gòu)成立后的工作重心就是科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)范建設(shè)質(zhì)量保障體系。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟采用以學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障體系，各級各類資歷評價(jià)都要修滿相應(yīng)的學(xué)分;北美建立了以協(xié)議為基礎(chǔ)的學(xué)分流動制度，協(xié)議內(nèi)容包括項(xiàng)目描述、課程概況以及送呈材料的評估等，由于協(xié)議是在教育機(jī)構(gòu)之間簽訂的，因此具備公信力。我國要建立職業(yè)教育資歷框架質(zhì)量保障體系，就要在明確資歷層級的知識、技能和能力要求的基礎(chǔ)上，完成三個(gè)方面的工作。

其一，確定資歷評價(jià)的度量單位。有些國家采用的是學(xué)時(shí)，有些國家采用的是學(xué)分。學(xué)時(shí)可以體現(xiàn)學(xué)習(xí)過程，但并不能反映學(xué)習(xí)成效。學(xué)分雖然能體現(xiàn)學(xué)習(xí)成效，但是容易過分依賴考試而忽略學(xué)習(xí)過程。因此，要在學(xué)時(shí)和學(xué)分之間進(jìn)行平衡，既要體現(xiàn)過程性考核，也要體現(xiàn)終結(jié)性考核。其二，形成規(guī)范的制度。各級教育機(jī)構(gòu)要明確主體職責(zé)，對資歷進(jìn)行清晰的劃分，對資歷的要求進(jìn)行合理表述，對學(xué)分的轉(zhuǎn)換制定客觀的標(biāo)準(zhǔn)，主體之間形成互動體系，拓展良好的信息渠道，接收社會需求信息的反饋。其三，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。應(yīng)由教育機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)共同組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能主要是對資歷框架的運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)，對實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)控，對違規(guī)行為進(jìn)行糾正等。

（三）建立認(rèn)證平臺并推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)

資歷框架認(rèn)證平臺是服務(wù)于資歷認(rèn)證工作的信息平臺，根據(jù)現(xiàn)階段的信息技術(shù)發(fā)展水平，要在政策法規(guī)與機(jī)制保障體系、運(yùn)維管理和安全保障體系等兩大支柱的支撐下，建設(shè)五層體系架構(gòu)。第一層為基礎(chǔ)設(shè)施層，主要是服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。第二層為數(shù)據(jù)層，主要是對資歷框架的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集與存儲。第三層為支撐層，主要是通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)資歷的認(rèn)定和管理，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保工作的公開透明。第四層為應(yīng)用層，主要是資歷框架認(rèn)證信息平臺、服務(wù)平臺以及門戶網(wǎng)站。第五層為用戶層，面向?qū)W習(xí)者等個(gè)人用戶、資歷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)用戶以及行業(yè)企業(yè)專家、社會成員組成的其他用戶，主要功能是開設(shè)賬戶申請、提交資歷認(rèn)定、完成資歷認(rèn)定、實(shí)現(xiàn)資歷管理、進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等。

建立認(rèn)證平臺的目的，一是實(shí)現(xiàn)資歷的認(rèn)證，二是借助認(rèn)證平臺的中間人角色，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。不同學(xué)習(xí)成果主要是指學(xué)歷教育與培訓(xùn)產(chǎn)生的成果。目前這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在于制定成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系。對于學(xué)歷教育產(chǎn)生的成果，可以通過技能和知識考核評價(jià)的形式。對于非學(xué)歷教育，例如，培訓(xùn)產(chǎn)生的成果，可以通過建立個(gè)性化的學(xué)生檔案、開展非學(xué)分教學(xué)的課程評估的形式。學(xué)生檔案主要是記錄培訓(xùn)過程中學(xué)生接受教育的學(xué)時(shí)、行為管理、過程性測試與終結(jié)性考核的成績等內(nèi)容，便于培訓(xùn)方進(jìn)行分析和判定成績。非學(xué)分教學(xué)的課程評估主要是培訓(xùn)監(jiān)管方對課程的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管，做到課程標(biāo)準(zhǔn)符合資歷標(biāo)準(zhǔn)的要求。

現(xiàn)階段，職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的首要任務(wù)就是完成學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的資歷等級設(shè)計(jì)。不同的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)面向不同的崗位群，但是同一等級應(yīng)該具備一致的知識與技能水平，因此可以通過資歷的形式進(jìn)行統(tǒng)一描述。在職業(yè)技能等級證書對接資歷的工作積累一定的經(jīng)驗(yàn)后，再將其他學(xué)習(xí)成果也納入資歷框架體系中，豐富資歷的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)成果間的互認(rèn)自然就水到渠成。

（四）完善資歷成果的積累途徑

要構(gòu)建完善的職業(yè)教育資歷框架，資歷是基礎(chǔ)。當(dāng)有足夠的資歷成果得到積累時(shí)，資歷的維度和等級才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，要實(shí)現(xiàn)資歷成果積累，主要有兩種有效途徑：一是推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作，以學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)，讓資歷等級的劃分變得更加科學(xué);二是推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作，在學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，保證職業(yè)技能等級證書的數(shù)量與質(zhì)量，豐富資歷成果的類型。

每一層次的資歷在獲取中，都有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)分體系。為了在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與遷移，我國提出建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行。學(xué)分銀行是借鑒銀行的某些功能，對學(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式進(jìn)行積累與轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行建設(shè)有利于學(xué)習(xí)者針對自己的情況開展有效的學(xué)習(xí)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，也便于政府及教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策。

教育部委托國家開放大學(xué)設(shè)計(jì)的職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，已經(jīng)在2020年1月完成了信息平臺的建設(shè)并投入運(yùn)行，主要面向個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩類人群，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的登記、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換、管理等功能?，F(xiàn)階段，學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)主要是登記學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的成果，按照預(yù)先設(shè)置的轉(zhuǎn)換規(guī)則，轉(zhuǎn)換成學(xué)分存入學(xué)分銀行。由于學(xué)分銀行剛剛起步，還存在功能定位不夠清晰、職業(yè)院校參與度不夠、配套制度欠缺、協(xié)同合作的長效機(jī)制尚未形成等問題。因此，后續(xù)將圍繞這些難點(diǎn)問題進(jìn)行進(jìn)一步的完善，重點(diǎn)是突破學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的學(xué)分互認(rèn)壁壘。

要進(jìn)一步完善職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，重點(diǎn)是推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作，確保證書成果的多類型與高質(zhì)量。目前，在四期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)的職業(yè)技能等級證書已經(jīng)達(dá)到了447個(gè)，累計(jì)招募培訓(xùn)評價(jià)組織300余家，受益面及影響面也在不斷擴(kuò)大。1+X證書制度試點(diǎn)工作在幫助學(xué)生通過獲得多本職業(yè)技能等級證書增加就業(yè)競爭力的同時(shí)，在職業(yè)教育領(lǐng)域也積累了大量的證書成果，這為進(jìn)一步建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行與資歷框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在職業(yè)教育資歷框架的資歷要素中，職業(yè)技能等級證書是重要的組成部分。職業(yè)技能等級證書不僅可以增加資歷描述的豐富性，也對其他學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為資歷有一定的借鑒價(jià)值。因此，為了確保資歷框架中資歷的完整性，需要繼續(xù)推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作。

其一，增加職業(yè)技能等級證書數(shù)量。雖然目前已經(jīng)開發(fā)了447個(gè)證書，但與原來預(yù)設(shè)的覆蓋范圍相比仍存在較大差距，還不足以支撐解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的技術(shù)技能人才短缺問題。其二，規(guī)范職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對知識、技能和能力的描述。每一個(gè)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)都是通過教育培訓(xùn)評價(jià)組織制定的，因此會存在同一等級要求不一致的情況，要讓等級成果公平合理地轉(zhuǎn)換成資歷，這方面的缺陷還需要加以彌補(bǔ)。其三，完善學(xué)歷教育與1+X證書制度的書證融通。書證融通不僅可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)之間人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)過程以及培養(yǎng)方式的有機(jī)銜接，解決重復(fù)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)資源浪費(fèi)等問題，對于提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平也有深遠(yuǎn)的影響。因此，要進(jìn)一步深化書證融通，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)兩者的融合，更好地實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)習(xí)成果在資歷框架中的互認(rèn)。

（五）科學(xué)規(guī)劃資歷維度和等級并規(guī)范學(xué)校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國際通用標(biāo)準(zhǔn)將資歷從知識、技能與能力三個(gè)維度進(jìn)行分級。美國、歐盟和東盟資歷框架的組織架構(gòu)都包含八個(gè)等級，確定了“完成工作或任務(wù)的能力、處理專業(yè)任務(wù)和進(jìn)行問題設(shè)置的能力以及開發(fā)創(chuàng)新解決方案和程序的能力”11等指標(biāo)。

現(xiàn)階段，廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)是我國第一個(gè)地方性的資歷框架，作為已經(jīng)成型的資歷框架，可以成為職業(yè)教育資歷框架的參照系。在廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)中將資歷分成7個(gè)等級，職業(yè)教育中的小學(xué)為第1級，研究生或?qū)I(yè)型博士為第7級，中間覆蓋初中、中職/中技、高職等。對于非學(xué)歷教育中的培訓(xùn)，其業(yè)績對應(yīng)資歷框架的2～7級，同時(shí)對國家職業(yè)資格證書、專項(xiàng)證書以及培訓(xùn)證書都進(jìn)行了具體說明。例如，國家職業(yè)資格證書的5級對應(yīng)資歷等級2級，1級對應(yīng)資歷等級6級，中間內(nèi)容以此類推。但是，每一種資歷應(yīng)當(dāng)達(dá)到的知識、技能與能力水平，不同類型的教育有不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)中，缺少對這部分內(nèi)容的具體約束，而且并未隨著1+X證書制度試點(diǎn)工作的推進(jìn)，對初、中、高級證書所對應(yīng)的資歷級別進(jìn)行相應(yīng)描述，還需要進(jìn)一步完善。

職業(yè)教育資歷框架在劃分資歷等級時(shí)，可以參照國外以及廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)的先例，根據(jù)我國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及類型特色，確定相應(yīng)的維度和等級，具體應(yīng)考慮三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，職業(yè)教育注重對職業(yè)技能的培養(yǎng)，在設(shè)計(jì)維度時(shí)要注意把握知識對技能的支撐以及技能對知識的反哺。其二，在劃分資歷等級時(shí)，既要體現(xiàn)從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士教育的主線理念，也要關(guān)注類似中高職銜接這種教育融合形式。其三，在對資歷進(jìn)行描述和說明時(shí)，要盡可能地包含一切被國家認(rèn)可的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果，同時(shí)對不同的學(xué)習(xí)成果要加以區(qū)別對待。

要科學(xué)規(guī)劃資歷的維度和等級，資歷的完整性是前提。各類別不同層次的資歷在獲取中，必然經(jīng)歷系統(tǒng)的專業(yè)體系教育。在職業(yè)教育資歷框架中，學(xué)歷文憑是重要的元素，實(shí)現(xiàn)資歷的完整性可以確保同類型同層次不同學(xué)校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，如需要達(dá)到的知識、技能與能力目標(biāo)?！督逃筷P(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》明確提出，“專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各要素和人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)要求，包括專業(yè)名稱及代碼、入學(xué)要求、修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、學(xué)時(shí)安排、教學(xué)進(jìn)程總體安排、實(shí)施保障、畢業(yè)要求等內(nèi)容”12。在課程設(shè)置中，要明確職業(yè)崗位（群）的能力要求與核心課程數(shù)量，課程導(dǎo)向要注重學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)精神的培養(yǎng)。

由于職業(yè)教育要適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，教育部允許各所學(xué)校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、辦學(xué)特色和學(xué)生實(shí)際情況制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。需要強(qiáng)調(diào)的是，地區(qū)間的專業(yè)差異主要表現(xiàn)為設(shè)置符合地方經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)類別，而不是專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論是教育發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同一個(gè)專業(yè)的教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一致的，所形成的學(xué)歷成果差異性也較小。在轉(zhuǎn)化為資歷時(shí)只有充分體現(xiàn)公平性，才能提升職業(yè)教育資歷框架的社會公信力。

總之，借助職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢，以及推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)和1+X證書制度試點(diǎn)工作的契機(jī)，參照國外局部型資歷框架的經(jīng)驗(yàn)，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)構(gòu)建符合我國國情的資歷框架，不僅對于推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)、完善終身教育學(xué)習(xí)制度具有重要意義，同時(shí)對于我國職業(yè)教育對接國際標(biāo)準(zhǔn)、不斷增強(qiáng)國際影響力也具有深遠(yuǎn)影響。

[注釋]

①程舒通.資歷框架、學(xué)分銀行與1+X證書制度的協(xié)同發(fā)展研究[J].職教論壇，2020（12）：41.

②張巖，謝青松.基于職業(yè)教育的資歷框架的理論研究與實(shí)踐發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（6）：24.

③王立生.落實(shí)十九大精神，加快推動國家資歷框架建設(shè)[EB/OL].（2018-04-19）[2021-07-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl76/201804/t20180419_3335

88.html.

④鄭煒君，王頂明，王立生.國家資歷框架內(nèi)涵研究[J].中國遠(yuǎn)程教育，2020（9）：1.

⑤國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-01-23.

⑥教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號）[Z].2020-09-16.

⑦王揚(yáng)南.建立國家資歷框架 加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[EB/OL].（2019-05-08）[2021-07-17].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt11/zjjd/201905/t20190508_381178.html.

⑧高潔.國家資格框架建設(shè)芻議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（15）：31.

⑨姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育與國家資格框架構(gòu)建[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：33.

⑩張偉遠(yuǎn)，謝青松.“一帶一路”沿線國家資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2019（1）：14.

11謝青松.美國資歷框架的發(fā)展范式和特征解析[J].成人教育，2019（12）：84.

12教育部.關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見（教職成〔2019〕13號）[Z].2019-06-05.