趙華 國卉男

[摘要]面對新時代的新發(fā)展形勢、新發(fā)展任務，進一步推進終身教育與學習型城市建設具有重要的現(xiàn)實意義。從戰(zhàn)略目標來看，加快完善全民終身學習體系是重要任務，具體內容包括：政策導向，推動體系建設;評估監(jiān)測，促進目標實現(xiàn);開放融合，強化治理能力。從國際視野來看，全球學習型城市建設需要應對各種挑戰(zhàn)，具體措施包括：共同愿景，擁抱終身學習文化;因地制宜，驅動社區(qū)學習發(fā)展;打破界限，協(xié)同合作應對疫情危機。從國內實踐來看，我國各地的學習型城市建設取得了良好的成果，也孕育著新的實踐，具體經(jīng)驗包括：善學善治，依學治理，城教融合;提質創(chuàng)優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調，社會參與;法制引領，重點建設，創(chuàng)新途徑。

[關鍵詞]現(xiàn)代化;學習型城市建設;終身教育;國際視野;國內經(jīng)驗

[作者簡介]趙華（1988- ），男，山東萊蕪人，上海市徐匯區(qū)業(yè)余大學（上海市徐匯區(qū)社區(qū)學院），講師，碩士;國卉男（1979- ），女，山東青島人，上海市教育科學研究院，副研究員，華東師范大學博士后流動站、上海教科院博士后工作站在站博士后。（上海? 200030）

[基金項目]本文系2020年中國博士后科學基金資助項目“教育現(xiàn)代化視域下學習型城市建設的理論框架與評價策略”的階段性研究成果。（項目編號：2020M671182，項目主持人：國卉男）

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）21-0062-07

習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上強調，在“十四五”新發(fā)展階段，教育事業(yè)要在新發(fā)展格局中，通過完善機制構建更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。面對新冠肺炎疫情的沖擊，以及新時代的新發(fā)展形勢、新發(fā)展任務，圍繞國家戰(zhàn)略、國際視野、國內實踐等方面，深入探索提升學習型城市治理體系和治理能力的對策方略，對進一步推進終身教育與學習型城市建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代學習型城市建設的戰(zhàn)略新目標

習近平總書記多次在重要會議上指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這絕不是一時一事、一域一國之變，而是世界之變、時代之變、歷史之變。具體到教育層面，無論是從價值導向、教育影響、教育功能來看，還是從服務對象、服務資源、生活形態(tài)來看，都在發(fā)生巨大的變化。為了應對這種變化，在指導中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性綱領文件——《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》中，以“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”為核心，從多個維度出發(fā)制定了明確的戰(zhàn)略目標。為此，黃健認為，應當由此出發(fā)制定并完善符合新時代的國家戰(zhàn)略，為終身教育推進與學習型城市建設繪制詳細的目標與任務、路線與路徑、制度與政策等①。

（一）政策導向，推動體系建設

總體來看，終身教育推進、學習型城市建設，在全球可持續(xù)發(fā)展、國家戰(zhàn)略規(guī)劃、社會發(fā)展三個方面有了新的進展。

從全球可持續(xù)發(fā)展來看，聯(lián)合國峰會2015年通過了《全球可持續(xù)發(fā)展議程》，明確指出并著重強調了終身學習，是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，各政府要達成峰會圍繞可持續(xù)發(fā)展提出的倡導，就必須采取更有力舉措更大幅度、更廣深度地完善學習型城市建設，推進全面終身學習。為此，聯(lián)合國教科文組織組織召開了四次學習型城市大會，組織全球城市進行經(jīng)驗交流與共享，以謀求實踐的新進展。

從國家戰(zhàn)略規(guī)劃來看，以習近平同志為核心的黨中央關于教育領域的戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及終身教育推進與學習型建設的內容可以歸結為一個完善的理論體系：遠景目標繼續(xù)重申“人人皆學、處處能學、時時可學”，實踐任務是建設教育強國，提升國民素養(yǎng);發(fā)展策略強調圍繞終身教育思想，凸顯公平性、協(xié)調性與統(tǒng)籌性，體現(xiàn)包容性、全面性與全民性。簡單來說，就是將構建學習型城市作為實現(xiàn)學習型社會的重要基石，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

從社會發(fā)展來看，老齡化時代、后疫情時代、人工智能時代等各種社會新時代“景象”相互疊加，社會發(fā)展環(huán)境面臨著更加嚴峻的沖擊，不斷涌現(xiàn)出新的問題，未來圖景正在被不斷重塑。不確定性已經(jīng)成為唯一可以確定的時代特征。任何一個個體，都前所未有地依賴通過學習實現(xiàn)知識經(jīng)驗更新，從而為實現(xiàn)個體價值提供支撐與保障，同時帶動國家、社會繼續(xù)進一步向前發(fā)展。也就是說，對于社會發(fā)展而言，創(chuàng)建學習型社會的根本目標是要使學習效應最大化，而且唯有當整個社會學習效應最大化時，才能推動實現(xiàn)個體、社會和國家的可持續(xù)化發(fā)展。

總之，推進終身學習體系、學習型社會建設，是政策的重點內容和核心目標之一，是促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和關鍵動力之一。

（二）評估監(jiān)測，促進目標實現(xiàn)

新時代也是新起點，要達成推進終身學習體系和學習型城市建設的政策預期，必須圍繞人民群眾多樣化、多層次的需求，完善包括相關法律法規(guī)在內的各項制度，進一步優(yōu)化各方面的資源配置。為此，張力認為，需要解決推進終身學習體系建設的若干重點問題。一是加強頂層設計。雖然上海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已建立起普通教育、職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育這三條通道間相互鏈接的關系，但從中華人民共和國成立70多年來教育普及的基本面來看，盡管一些指標已經(jīng)達到甚至超過世界中等收入國家的水平，但整體上與發(fā)達國家仍有一定的距離。所以，在不斷提高正規(guī)教育、學歷教育水平的同時，要注意銜接溝通各級各類教育，多關注繼續(xù)教育、民辦教育、非學歷教育的教育供給，不斷完善終身學習立交橋。二是做好中觀規(guī)劃。在新時代、新起點、新政策指引下，需要將“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會頂層設計方案和基層實踐更好地連接起來。“十四五”時期，教育工作更需要集思廣益，把頂層設計和問計于民緊密結合，突出人力資源在構建終身學習體系中的重要作用。三是落實基層實踐。從法律法規(guī)來看，目前急需一部與終身學習相關的法律法規(guī)，將終身學習體系納入法治化軌道;從財政經(jīng)費來看，財政經(jīng)費在2019年已經(jīng)突破四萬億元大關，非財政性經(jīng)費已經(jīng)突破一萬億元，但并沒有完全支撐起中國特色的終身學習體系，仍存在需要突破的短板;從供需關系來看，更加需要善用各種各樣的制度紅利，聯(lián)通財政資金和社會資本，激發(fā)市場活力，立足基本國情，打造適合人民群眾多樣化多層次需要的終身學習體系。

良好的終身學習體系和學習型城市建設，更需要建立科學的評估方式，對其實踐進行有效的動態(tài)跟蹤監(jiān)測。對此，韓民認為，學習型社會監(jiān)測評估指標體系的構建，應當根據(jù)國家綜合發(fā)展規(guī)劃，確立相應的政策依據(jù)和基本原則，明確監(jiān)測評估對象，構建差異化的評估框架。學習型城市建設是一個高度綜合的建設工程，需要一個綜合全面的評估框架。要綜合考慮政策輸入及政策輸入帶來的過程及結果，涵蓋學習型城市建設的基本特征，明晰影響要素，依次確定各級指標。在評估的過程中，要將定性和定量相結合，保證數(shù)據(jù)的客觀性、可獲得性、連續(xù)性、簡便性、直觀性和可比性，通過結果真實反映學習型城市的建設程度。

（三）開放融合，強化治理能力

以國際社會目前對于學習型城市建設的新理念和新共識為分析原點，以教育治理能力與治理體系的概念原形為出發(fā)點，可以構建起學習型城市治理體系和治理能力的理論指南。

從價值追求、制度完善、政策落實三個層面對治理體系進行剖析，政府應當主動行動，引領社會達成共識，并提供相應保障;同時，協(xié)調各利益相關方，調動相關主體積極參與。從政策執(zhí)行能力、制度創(chuàng)新能力和個體學習能力三個維度對治理能力進行分析，學習型城市建設根本目的是個體學習能力的提高，其重要保障與根本基礎就是政策執(zhí)行能力和制度創(chuàng)新能力?；谥卫眢w系和治理能力分析可以得出，學習型城市建設的關鍵因素是確保學習過程與結果的包容性、參與的廣泛度、行動的可持續(xù)度。因此，在建設過程中應堅持普惠與優(yōu)質、開放與融合、短期時效和長效三個原則，具體實施三點任務方略：首先，要對目標人群有一個全面的覆蓋，具體包括在校生、從業(yè)者以及弱勢的老年人和殘疾人群體等。其次，要通過體制機制的創(chuàng)新，提高政府部門和企事業(yè)單位各利益相關者服務供給能力，尤其是在疫情的影響下，應當充分發(fā)揮現(xiàn)代技術的作用。最后，要推動終身學習方案制訂的科學性與民主性，通過確保多元共同主體的參與，制定符合需求的政策，完善終身學習發(fā)展的指標體系，設立多種形式的學分認可和獎勵制度，構建更加透明開放的信息發(fā)布制度，完善靈活的資源配置供給體系，打造學習能力和需求評估機制，以此推動學習型城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設。

二、學習型城市建設的國際新視野

廣闊的國際視野能為終身學習與學習型城市建設帶來有益的思想啟迪。當前正處于全球教育變革的重要時期，全球各地的教育系統(tǒng)及教育工作者都需要在這個背景下進行深入思考，以應對未來發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）共同愿景，擁抱終身學習文化

大衛(wèi)·阿奇雷納認為，在擁抱終身學習文化的背景下，應當建立以下四個愿景：一是重點關注弱勢群體，特別是老年人和殘疾人群體等，這也是終身學習政策議題的核心。二是激發(fā)學習者的自主性，學習是由個人所主導的一項活動，在此過程中要建構自適應的學習路徑，讓學習者能夠成為自主的學習者，這也是實現(xiàn)終身學習的基礎。三是形成學習共同體，學習是一個集體的過程，高效的學習通常是發(fā)生在同伴群體之間的集體性行為，因此社區(qū)教育也是學習型城市建設的重要載體。四是完善終身學習的生態(tài)系統(tǒng)，充分地利用所有的空間來學習，實現(xiàn)人工智能等技術型的學習體驗。過去教育總是圍繞著學校和機構，現(xiàn)在應當進行變革，把學習場所多樣化、推廣化，讓學習者在不同的空間都能學習，實現(xiàn)更加豐富的學習體驗。

在以上愿景和原則之下，包含十條關鍵信息和行動要點。第一，認識到終身學習的整體性;第二，認識到終身學習條件的多元化;第三，認識到終身學習的群體性，對群體的關注需要著重關注弱勢群體;第四，認識到終身學習的公益性，在教育私營化和保護人們受教育的權利之間達成平衡;第五，讓技術成為服務全民終身學習的資源;第六，使學校和大學轉變?yōu)榻K身學習的機構;第七，轉變觀念，讓學校和大學意識到他們也應為構建學習型社會做出貢獻;第八，地方層面支持終身學習計劃，共同建設學習型城市;第九，增加終身學習的普惠性和廣泛性，將所有的利益相關者納入其中;第十，保障公民終身學習的權利。

（二）因地制宜，驅動社區(qū)學習發(fā)展

新時代發(fā)展社區(qū)教育，既是實現(xiàn)教育惠民的民生工程，也是開展終身教育、構建學習型社會的基礎工程。目前的非洲大陸正在努力擺脫欠發(fā)達危機的泥潭，社區(qū)學習中心（CLC）作為非洲社區(qū)發(fā)展的驅動力，在該文化背景下有著獨特的任務使命、工作原則以及運作基礎，其社區(qū)學習與終身學習研究所在實踐領域的規(guī)劃更加側重于提供政策建議和實踐指南。在非洲推廣社區(qū)學習中心的重要經(jīng)驗之一是要認識到社區(qū)學習中心是在校外進行有組織的學習的重要場所，城市、鄉(xiāng)村的學習中心都可以通過不同方式組織各種形式的活動。由此可見，社區(qū)學習中心能夠作為收集和傳播與當?shù)厣鐓^(qū)相關的信息和資源的中心，建設社區(qū)學習中心應該成為學習型城市基礎設施建設的重要步驟。

實踐孕育了教育的新理論，新理論又推動了實踐的新發(fā)展，終身學習與學習型城市建設正是在這樣辯證推進、螺旋上升的過程中得到進一步發(fā)展。目前，非洲范圍內建立的以可持續(xù)發(fā)展為準則的社區(qū)學習中心，通過因地制宜進行改造和創(chuàng)新，逐漸適應非洲不同國家的國情與需求。Werner Mauch認為，應通過建立準則，包括微觀層面、中觀層面和宏觀層面的具體步驟，以及在非洲范圍內為政策的決策者以及實踐者建立和管理社區(qū)學習中心的理念，為更多國家提供有效的社區(qū)學習中心的實踐指南，以此豐富國家發(fā)展和國際實踐的對話。

（三）打破界限，協(xié)同合作應對疫情危機

2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，學習型城市則在這次疫情中發(fā)揮了積累已久的優(yōu)勢。不少國際學習型城市綜合利用城市中的教育資源，針對低社會經(jīng)濟背景的學生、人口老齡化、殘疾人、患者潛在健康問題、移民和難民等重大問題，利用非正式和非正規(guī)學習資源，在硬件設備的支持、信息技術的使用、弱勢群體的關懷等方面積極應對疫情，發(fā)揮了重要作用。

聚焦新冠肺炎疫情的過程，有以下三個方面的教育危機。第一，新冠肺炎疫情作為一個公共健康衛(wèi)生危機，政府首先需要及時向市民宣傳相應的防疫知識，防止病毒快速傳播。第二，學校關閉作為疫情防控的措施之一導致了學校教育的中斷，學習的場所從學校轉移到家庭當中。對于每個家庭來說，由于家長的知識文化水平、家庭經(jīng)濟條件等的不同，即便能夠協(xié)助學生在家順利學習，但所實現(xiàn)的程度還是不一樣的。第三，新冠肺炎疫情對社會經(jīng)濟造成巨大影響，中小企業(yè)、服務業(yè)特別是餐飲、旅游行業(yè)等受到極大的沖擊，面臨向電子商務模式轉型的急迫需求。

在對抗新冠肺炎疫情的過程中，應該如何利用非正規(guī)和非正式的學習資源來應對和解決這些問題？首先，政府應及時與公司及私營部門合作，對在家上學和家庭學習予以大力支持。一些家庭由于家長文化水平和經(jīng)濟條件的限制，實際上并不能為學生配備遠程上學所需要的便利設備設施。政府應當及時為這些家庭提供相應的設備設施，同時通過授權賦能，教會他們如何使用這些設備完成學習。其次，非正式和非正規(guī)學習的資源變動，很顯著地體現(xiàn)在以社區(qū)為抓手、為基礎的教育措施和方案的實施，尤其體現(xiàn)在以社區(qū)為核心的市民健康教育。在社區(qū)層面積累起來的資源和網(wǎng)絡，當真正發(fā)生危機的時候，可以第一時間得到使用，從而有效應對在危機當中產(chǎn)生的學習需求，形成互幫互助的緊密聯(lián)系和文化氛圍。在這次疫情中，一些具有長期社區(qū)教育或終身學習傳統(tǒng)的城市，就有效地利用了已經(jīng)存在的渠道和網(wǎng)絡，實現(xiàn)了及時應對。

與此同時，也應當通過對以上措施和方法的及時反思，促進未來政策和項目的制定與實施。首先，有效利用信息技術。當今社會已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術的使用毫無疑問是大勢所趨。從正面來看，信息技術對于減少教育機會的不均等具有一定的優(yōu)勢，也正在發(fā)揮重要的作用。但從反面來看，信息技術也是一把“雙刃劍”，也會在一定程度上加劇教育的不均衡。因此，在發(fā)揮信息技術有效作用的同時，必須充分關注“數(shù)字鴻溝”問題，使每一個學習者平等地享有機會。其次，加強協(xié)同與合作。疫情背景下，各種教育和學習模式之間的界限越來越模糊，學校教育與非正式、非正規(guī)學習相互融合、相互協(xié)同，共同應對更加多元化的學習需求。因此，一方面，要基于終身學習理念，制定更符合實際的教育和學習政策，開展更加形式多樣的學習活動，以跟上實際變化，更好地滿足需求;另一方面，要強化跨部門的協(xié)同合作，要強化政府部門與私營部門、社會團體等非政府組織的合作，要強化學校教育與非正式、非正規(guī)學習的協(xié)同，以政府為主導，以人民利益為前提和目標，明確各方權責，建立暢通的溝通機制，最大限度地發(fā)揮出各方優(yōu)勢。最后，關注弱勢群體。在滿足弱勢群體學習需求的同時，綜合考慮其各方面的需求，為他們提供符合實際需要的應對措施和方案。王默認為，這不僅需要從教育的角度出發(fā)，更需要協(xié)同民政部門和社會團體提供幫扶計劃，構建協(xié)同互幫的網(wǎng)絡，為弱勢群體提供全方位的保護。

三、新時代學習型城市建設的國內新經(jīng)驗

“十三五”時期，我國各地的學習型城市建設成果既為終身教育的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，也孕育著新的實踐，服務著新時代的發(fā)展。

（一）北京：善學善治，依學治理，城教融合

從善學到善治，北京在學習型城市探索過程中，圍繞著服務治理優(yōu)化，如在順義區(qū)、朝陽區(qū)等區(qū)域建設“樓門文化”使社區(qū)居民參與社區(qū)建設與治理。疫情初期，海淀區(qū)、豐臺區(qū)的社區(qū)教育機構在疫情防控方面發(fā)揮了巨大作用，不僅直接參與了社區(qū)治理，還主動幫忙宣傳防疫知識。服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來北京學習型城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略定位。在2014年北京學習型城市示范區(qū)的創(chuàng)建與評估過程中，經(jīng)過專家組多方研討提出依學治理這一理念，與國家領導人提出的“依靠學習走向未來”一脈相承。其基本內涵是通過全民終身學習來持續(xù)提升國家全體公民的綜合素養(yǎng)、素質能力以及文明程度，從而在更多方面、更多領域能夠實現(xiàn)無為而治的格局，這也是北京社會大治理的重要組成部分。2016年北京市發(fā)布了《學習型城市建設行動計劃（2016—2020年）》，提出要把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都以及為首都率先實現(xiàn)全面建成小康社會貢獻力量，把學習型城市建設放到更加綜合的功能架構當中。北京市政府重視社區(qū)學院、社區(qū)教育機構等在促進首都發(fā)展中的重要作用和地位。2018年北京提出“城教融合”方案，指引教育多方面、多維度、更深入地融入城市發(fā)展中。城教融合是北京在建設學習型城市過程中多維度、豐富化的實踐探索與創(chuàng)新。

史楓認為，在北京學習型城市的“十四五”規(guī)劃研制過程中，應立足北京作為首都的城市戰(zhàn)略定位以及立足首都城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，凝聚人心，完善人格，開發(fā)能力，培育人才，造福人民，建成創(chuàng)新、開放并且具有世界影響力的高水平學習型城市。同時，也要營造充滿活力、豐富多元的終身學習文化與環(huán)境，建立健全服務全民的終身學習體系，形成全社會共同參與的終身教育治理格局。

（二）上海：提質創(chuàng)優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調，社會參與

近年來，上海國際化大都市的進程加快，更加關注超大城市的終身學習教育體系的架構。 “十二五”期間，上海仍處于推進標準化建設階段，主要對終身教育政策法規(guī)進行推進建設;“十三五”期間，進入內涵建設階段，主要對師資、資源、場所、信息化等進行推進建設。就目前來看，仍然存在五個方面的問題。第一，優(yōu)質的教育資源不足，體現(xiàn)在規(guī)模結構、便利程度和質量水平等方面;第二，城鄉(xiāng)不平衡，體現(xiàn)在辦學理念、師資水平、學校發(fā)展等方面;第三，環(huán)境建設有待優(yōu)化;第四，新技術的應用亟待加速推進;第五，社會參與不足。夏瑛認為，下一階段上海的終身學習與學習型城市建設即將邁入高質量發(fā)展階段，要依托“十四五”規(guī)劃的開展，通過進一步擴大供給、建立保障體系、完善隊伍建設等，實現(xiàn)“更高水平、更高質量”的發(fā)展。

首先，在理念經(jīng)驗方面，特別明確要促進每一位市民個性而全面的發(fā)展，推動城市的可持續(xù)發(fā)展?！皩W習的城市，卓越的未來”是上海建設學習型城市的明確定位。以此為愿景，上海將在通過終身學習促進城市的可持續(xù)發(fā)展等方面進一步深化理念和模式探索。其次，在價值取向上，在堅持包容和公平的過程中，堅持提供更多的學習機會，拓展更多的學習渠道，覆蓋更多的學習人群，開展更多的學習活動。更多的學習機會并不僅僅指非學歷教育，而是包括了學歷教育和非學歷教育;更多的學習人群則與聯(lián)合國教科文組織提出的包容不謀而合，更多地關注到了老年人、弱勢群體等。最后，堅持學習保障工作，除了對人、對工作進行監(jiān)測外，還要建立并完善學分銀行，實現(xiàn)學習成果的貫通。

（三）福建：法制引領，重點建設，創(chuàng)新途徑

中共福建省委在“十四五”規(guī)劃中提出全方位推進高質量發(fā)展，超越建設新時代新福建的戰(zhàn)略。特別是在民生和教育領域提出要“學有優(yōu)教”“老有宜養(yǎng)”。為實現(xiàn)福建省終身教育從“有學上”到“上好學”的超越與高質量發(fā)展，從提質創(chuàng)優(yōu)、建立監(jiān)測體評價模型、加強統(tǒng)籌協(xié)調等方面著手，健全法規(guī)政策、實施重點項目建設與創(chuàng)新途徑方式，打通正規(guī)、非正規(guī)、非正式學習之間的界限，構建互聯(lián)互通的終身學習的立交橋，促進終身教育的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，健全法規(guī)政策。福建省以中國大陸第一部地方性終身教育法規(guī)——《福建省終身教育促進條例》為引，2017年連續(xù)出臺了《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》和《關于進一步發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》，并且將發(fā)展老年教育和社區(qū)教育列入“文明城市”測評指標體系，以帶動城市的文明建設和可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時，注重政策的針對性和有效性;在治理機制上，注重理順行政管理與專業(yè)服務的關系、教育部門與其他部門的關系，首次明確了全省老年教育“一方牽頭，各方參與，分工負責，協(xié)調推進”的管理體制;在經(jīng)費保障上，設立省級終身教育專項經(jīng)費，并納入省級財政預算中。在擴大供給方面，注重完善政府主導下的多元主體參與終身教育的治理機制;在課程資源和教師隊伍建設方面，建立了省、市、縣三級的分級分類的師資庫和資源庫，在財政政策和人事政策上實現(xiàn)了大的突破，首次明確公辦學校舉辦老年教育的收入可以用于發(fā)教師酬金補貼，不納入本單位的績效工資總額。第二，實施重點項目建設。2018年，福建省教育廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)了《實施終身教育三年周期的重點建設項目》，每年省財政安排財政專項經(jīng)費2000萬元，立項九大類1500多個重點項目，內容涉及機構建設、教師隊伍、課程教材、課題研究、特色品牌、示范基地等項目。通過重點項目建設的示范效應，帶動全省終身教育的發(fā)展。第三，創(chuàng)新途徑方式。首先，推進“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”。特別是在疫情背景下推動線上線下相結合，探索實體辦學與在線教學相結合、線上的自主學習與線下體驗學習相結合的新的終身教育教學和服務模式，有效保障了疫情防控下的“停課不停學”與“停課不停教”。其次，在全國率先創(chuàng)新建設老年教育新媒體融媒體平臺，與電信、廣電、移動三大運營商合作，建設了老年新媒體平臺，已上線一千多門課程視頻課件。首次實現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋和電腦、電視、手機三端的同步推送，目前活躍用戶達67萬人，點擊人數(shù)達200多萬。最后，充分利用新一代的移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術，以信息化帶動終身教育的現(xiàn)代化。福建省發(fā)改委批準依托福建廣播電視大學、開放大學成立了全國終身教育領域第一家大數(shù)據(jù)應用研究所，立項建設經(jīng)費1000萬元，目前已經(jīng)建成數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)應用公共服務平臺一期工程，初步建成了終身教育大數(shù)據(jù)的典型應用模型與可視化的場景、福建省終身教育VR、AR虛擬與增強現(xiàn)實的實驗室與實踐基地，正在建設覆蓋全省的終身教育自費教師系統(tǒng)。

在全球化的趨勢下，不論是經(jīng)濟博弈、政治外交還是文化融合，均處在一個合作與共贏的全新時代。要有效發(fā)揮終身學習的國際性、互動性和對話性，在密切關注國際終身教育和學習型社會建設理論與實踐研究的主流前沿動態(tài)的同時，從我國實際發(fā)展情境和文化基礎出發(fā)，依托終身教育的文化融合，推進學習型城市研究體系在未來發(fā)展中的樣態(tài)。要回歸人的發(fā)展與社會的互動關系，進一步明確終身教育文化融合的內生性價值以及可持續(xù)性和創(chuàng)新性，深入挖掘其所蘊含的深層次內涵，不斷更新和充實學習型城市的主體觀、時空觀和發(fā)展觀。要準確把握終身教育融合發(fā)展和學習型城市建設所具有的時代特征，在發(fā)展目標層面上通過教育的力量促進人類命運共同體建設，從宏觀和微觀層面不斷尋求其在實踐與理論研究中的實質價值及質量突破，從而完善我國終身教育體系，推動形成促進人的全面發(fā)展的學習型城市建設新格局。

[注釋]

①本文的專家觀點均來自于“終身學習與學習型城市建設現(xiàn)代化國際論壇·2020”研討會上的發(fā)言。

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