盧山

摘 要：《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》實(shí)施以來，預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作已成為深化財(cái)稅改革的重要舉措。隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的逐步實(shí)施，一些問題也開始暴露出來。針對(duì)績(jī)效管理過程中遇到問題較多的全過程管理鏈條建設(shè)進(jìn)行分析，提出具體的構(gòu)建建議，以期促進(jìn)績(jī)效管理的逐步推廣。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;績(jī)效目標(biāo);績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F812.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）28-0116-03

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是中共中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障。自2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）出臺(tái)以來，各級(jí)政府、財(cái)政部門、預(yù)算單位高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，逐步建立全方位管理格局、全過程管理鏈條、全覆蓋管理的預(yù)算績(jī)效管理體系，在實(shí)施過程中取得了一些成就，也遇到了一些問題。基于此，本文主要集中在全過程管理鏈條構(gòu)建方面進(jìn)行一些探討。

一、全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的內(nèi)容

政府預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)目標(biāo)是建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。經(jīng)過財(cái)政部門的努力和預(yù)算單位的配合，目前我國預(yù)算績(jī)效管理體系已經(jīng)涵蓋所有政策和項(xiàng)目收支預(yù)算以及部門和單位整體收支預(yù)算，已基本構(gòu)建起全方位預(yù)算績(jī)效管理格局?？?jī)效管理已實(shí)現(xiàn)涵蓋“四本”預(yù)算資金（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算），涉及預(yù)算資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府采購、政府購買、政府債券項(xiàng)目也納入到績(jī)效管理中來，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。現(xiàn)階段遇到問題較多的是關(guān)于全過程預(yù)算績(jī)效體系的構(gòu)建。

構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條是指要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理鏈條。全過程鏈條包括建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，以及開展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

（一）建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制

各部門、各單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等項(xiàng)目申報(bào)管理工作，對(duì)新出臺(tái)重大政策以及項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估。事前評(píng)估相對(duì)于整體績(jī)效評(píng)估，更加側(cè)重于論證項(xiàng)目政策立項(xiàng)的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等問題，解決“該不該干，計(jì)劃怎樣干”的問題，事前績(jī)效評(píng)估將成為申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算的必要要件。如果一個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)上已經(jīng)落后，在實(shí)施方案上已經(jīng)存在更好的替代方案，在事前審批過程中就應(yīng)該提出建議調(diào)整方案或者予以核減的建議，如果一個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)路線上存在重大不確定性，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)研，取得一定技術(shù)積累和進(jìn)展后，再申請(qǐng)項(xiàng)目資金，可以有效避免無效或低效投資。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理

績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)至少包括產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定需要指向明確、可量化、可取得、可考核并與項(xiàng)目相匹配?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門履職職能等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān);從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量描述;采用定性描述的也應(yīng)具有可衡量性;目標(biāo)設(shè)定要科學(xué)合理，不奇高不奇低，是符合客觀實(shí)際的，經(jīng)過努力可以在一定期限達(dá)成的。

做好績(jī)效目標(biāo)管理，設(shè)定好績(jī)效考核目標(biāo)體系，才能為做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控提供抓手，才能為績(jī)效評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備，為提高財(cái)政資金使用效率和效果提供衡量標(biāo)尺。

（三）做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

各單位、各部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，尤其是對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的重點(diǎn)政策、項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目目標(biāo)偏離情況和風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目暫緩或停止預(yù)算撥款，并督促及時(shí)整改，落實(shí)整改措施，提前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在項(xiàng)目、政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)止損、控制風(fēng)險(xiǎn)，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于重大項(xiàng)目、政策實(shí)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)展開績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施過程中是否偏離項(xiàng)目目標(biāo)、是否存在無法完成的風(fēng)險(xiǎn)、是否存在嚴(yán)重超出預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。分析目標(biāo)偏離情況：如果是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)更新更好的方法，向好的方向偏離的可以調(diào)整項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo);如果是項(xiàng)目進(jìn)行中由于不可抗力原因發(fā)生偏離，可以分析原因，判斷是否繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目或是終止，是否采取調(diào)整項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算等措施;如果是項(xiàng)目實(shí)施單位原因?qū)е马?xiàng)目偏離目標(biāo)，需要實(shí)施單位整改的，實(shí)施單位整改后判斷是否繼續(xù)實(shí)施，不斷監(jiān)控，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用

各單位、各部門可以通過單位自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)政策、項(xiàng)目、對(duì)部門整體進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效果等展開績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，做到“花錢必問效”“無效必問責(zé)”。

各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其納入部門決算報(bào)告體系中，目前正在逐步開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門已出臺(tái)《從事績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，為引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)提供了抓手。

二、構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條目前的主要難題

隨著2018年9月中共中央國務(wù)院《實(shí)施意見》的發(fā)布執(zhí)行，經(jīng)過三年多的建設(shè)，績(jī)效管理的作用逐漸被社會(huì)公眾所關(guān)注和認(rèn)可，財(cái)政績(jī)效管理初步建成部門、單位、政策和項(xiàng)目全方位預(yù)算績(jī)效管理格局和“四本”預(yù)算全覆蓋的績(jī)效管理體系，逐步建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。在建設(shè)全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的過程中，遇到了以下幾方面的問題。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容制定不科學(xué)

績(jī)效目標(biāo)管理首先就是要建立一系列的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，怎樣設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就成為亟待解決的問題?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立其實(shí)并不難，一個(gè)項(xiàng)目設(shè)立10個(gè)、100個(gè)甚至1 000個(gè)指標(biāo)都可以，但是這些指標(biāo)與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的相關(guān)程度有多大，哪些是直接反映履職能力和項(xiàng)目效果的，哪些是間接反映的，反映程度有多大，哪些指標(biāo)是紅線指標(biāo)，哪些指標(biāo)是底線指標(biāo)都應(yīng)明確，指標(biāo)的設(shè)置還要考慮到成本因素，如要易于取得等等。目前很多項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是財(cái)務(wù)人員代編的，績(jī)效目標(biāo)的相關(guān)性較差，指標(biāo)比較單一;一些項(xiàng)目目標(biāo)雖然是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的，但由于自身本位主義影響，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置較低，留有較大余地，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不客觀。如何建立一個(gè)體現(xiàn)“SMART”原則的科學(xué)合理的指標(biāo)體系，目前正處于積極探索、逐步積累的過程中。

（二）績(jī)效指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)難以確定

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立后，也不能說已經(jīng)解決了評(píng)價(jià)問題，指標(biāo)建立了，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多少？就像考試題出了，答案是什么？分值為多少？例如，扶貧資金滿意度指標(biāo)是95%以上滿意算考核合格，還是100%滿意算考核合格？基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率是90%合格，還是95%合格？滿意度指標(biāo)占總指標(biāo)的比例為多少合適？相較于指標(biāo)的制定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重的制定更為艱難。如何建立一個(gè)共性績(jī)效指標(biāo)結(jié)合個(gè)性績(jī)效指標(biāo)（分行業(yè)、分領(lǐng)域）的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？如何確定哪些指標(biāo)為核心指標(biāo)？這項(xiàng)工作僅依靠財(cái)政部門恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

（三）績(jī)效考核結(jié)果未得到充分應(yīng)用

目前績(jī)效考核結(jié)果未能發(fā)揮出真正的作用，應(yīng)用不夠充分。財(cái)政部門沒有壓實(shí)各部門、各單位在績(jī)效管理中的責(zé)任，績(jī)效自評(píng)得分普遍偏高，自評(píng)結(jié)果可信度不高;評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤關(guān)系不明確，預(yù)算績(jī)效考核評(píng)分與預(yù)算安排相關(guān)性不明確;反饋整改意見建議落實(shí)不到位，尤其一些重點(diǎn)項(xiàng)目，即使整改不到位，也無法調(diào)整政策，也不能調(diào)減預(yù)算安排，也不明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任;績(jī)效考核結(jié)果不能得到充分應(yīng)用，這將會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理工作得不到重視，從而導(dǎo)致績(jī)效管理工作整體推進(jìn)不盡如人意，責(zé)任不落實(shí)到人，績(jī)效管理工作形同虛設(shè)。

（四）績(jī)效管理工作職責(zé)不清晰

在實(shí)際工作中，由于財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)一般由單位或部門財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人慣性認(rèn)為“財(cái)政”要求“績(jī)效管理”也由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，因而在實(shí)際工作中很多項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是財(cái)務(wù)人員編制的，大多數(shù)績(jī)效自評(píng)也是財(cái)務(wù)人員完成的。簡(jiǎn)單地將績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、自評(píng)等專業(yè)性工作歸口于財(cái)務(wù)人員，會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、相關(guān)性差等問題，會(huì)弱化績(jī)效管理的實(shí)施效果。

三、構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的建議

（一）明確責(zé)任體系

權(quán)責(zé)不明確工作將很難落實(shí)和取得成績(jī)。對(duì)于績(jī)效管理工作而言，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效工作負(fù)責(zé)，實(shí)行重大項(xiàng)目的責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)行終身責(zé)任追究制，單位、部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位本部門預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。因此，無論是項(xiàng)目績(jī)效還是單位績(jī)效管理都不僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體是一致的，“誰申請(qǐng)資金，誰設(shè)定目標(biāo)”，財(cái)務(wù)部門僅僅是財(cái)政系統(tǒng)的使用管理部門。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)，上報(bào)預(yù)算的同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?！罢l分配資金，誰審批目標(biāo)”，財(cái)政部門分配資金的由財(cái)政部門審批目標(biāo)，其他部門分配資金的由各自部門審批目標(biāo)，財(cái)政和部門要明確職責(zé)，指定專業(yè)人員進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核，績(jī)效目標(biāo)審核是部門預(yù)算審核的有機(jī)組成部門，財(cái)務(wù)部門要對(duì)目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核，不合格的要進(jìn)行整改、完善，直至審核合格后方可進(jìn)入預(yù)算編審流程。“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”，各級(jí)財(cái)政在批復(fù)預(yù)算同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，因此調(diào)整績(jī)效目標(biāo)也應(yīng)按照調(diào)整預(yù)算相關(guān)程序進(jìn)行，績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整?！罢l支配資金，誰自評(píng)績(jī)效”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度終了進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，形成項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，把抽象績(jī)效目標(biāo)分解為一系列反映目標(biāo)的具象的可量化的可考核的指標(biāo)，從而進(jìn)行評(píng)價(jià)考核分析。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是把抽象的績(jī)效目標(biāo)與具體工作成果連接起來的橋梁，讓評(píng)價(jià)變成可能。

如何建立一個(gè)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的指標(biāo)體系，僅僅依靠財(cái)政部門力量是不夠的?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性績(jī)效指標(biāo)和個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，對(duì)于共性績(jī)效指標(biāo)建議由財(cái)政部門牽頭，部門與預(yù)算單位配合，可以適度引進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者等績(jī)效評(píng)價(jià)第三方，不斷討論、修改，形成一個(gè)不斷改進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系，以指導(dǎo)、引導(dǎo)各單位、各部門的績(jī)效管理工作。對(duì)于個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，則由各單位、各部門應(yīng)針對(duì)自身履職特點(diǎn)、項(xiàng)目特征設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，適用于不同部門或項(xiàng)目的績(jī)效管理評(píng)價(jià)，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審核，解決部門、單位 “實(shí)然”與財(cái)政、政府“應(yīng)然”的差距問題。由于所站角度不同，部門和單位對(duì)于自身和項(xiàng)目的定位與認(rèn)知與政府、財(cái)政對(duì)其定位與認(rèn)知可能會(huì)產(chǎn)生差異，對(duì)同一項(xiàng)目實(shí)施得效果評(píng)價(jià)可能截然相反。例如，某科研項(xiàng)目，項(xiàng)目組認(rèn)為該項(xiàng)目屬于其他研制內(nèi)容的子項(xiàng)，未指定具體目標(biāo)，各年度目標(biāo)均為根據(jù)主管單位下發(fā)的年度研制任務(wù)確定，如完成兩輪系統(tǒng)聯(lián)合試車，通過？菖？菖實(shí)驗(yàn)，達(dá)到？菖？菖結(jié)果這樣的目標(biāo)。而財(cái)政認(rèn)為該項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)為帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、研制和客服體系，完成該？菖？菖研制。很明顯單位“實(shí)然”與財(cái)政“應(yīng)然”差距還是很大的，這就需要單位與財(cái)政部門充分溝通，正確確認(rèn)績(jī)效目標(biāo)。在整個(gè)指標(biāo)體系中，要考慮成本效益原則，適當(dāng)選取幾個(gè)核心指標(biāo)，賦予指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）解決考核結(jié)果運(yùn)用問題

績(jī)效管理工作面臨的最大的問題就是考核結(jié)果運(yùn)用的問題?！秾?shí)施意見》中規(guī)定，“健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用?！钡窃鯓舆\(yùn)用未與說明。民生項(xiàng)目、國防項(xiàng)目等必須投入的項(xiàng)目即使預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)分值很低，資金使用低效無效，也不能予以消減或者取消;項(xiàng)目執(zhí)行周期很長(zhǎng)的項(xiàng)目、科研項(xiàng)目，年度或中期績(jī)效考核可能評(píng)分較低，但不能認(rèn)為項(xiàng)目效果就差，這樣的項(xiàng)目如何與預(yù)算掛鉤;有些項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分很好，但由于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)定立時(shí)過低或技術(shù)已過時(shí)，這樣的項(xiàng)目也不應(yīng)予以優(yōu)先保障甚至可能取消;有些基礎(chǔ)科研研究項(xiàng)目，失敗也是一種成果。因此，應(yīng)細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不能一刀切?？?jī)效管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制怎樣建立，怎樣落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有待進(jìn)一步探索。

（四）解決制度保障問題

各單位、各部門要加強(qiáng)對(duì)本單位本部門預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，配備具有相應(yīng)能力的人員實(shí)施績(jī)效管理工作;制定預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，健全績(jī)效管理制度建設(shè);建立專家咨詢機(jī)制，提高績(jī)效管理水平：加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”利用信息手段建設(shè)績(jī)效管理;采取各類保障措施保證預(yù)算績(jī)效管理工作的有序進(jìn)行。

自2018年《實(shí)施意見》出臺(tái)以來，地方預(yù)算績(jī)效管理制度和組織體系初步建成，截至2021年初已有31個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)制度以貫徹實(shí)施意見，北京、上海、廣東、浙江等地方正在試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，我國預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)取得顯著成效，在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，通過財(cái)政、部門、預(yù)算單位、專家學(xué)者以及其他第三方等通力協(xié)作，不斷解決問題，逐步建立以“結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升財(cái)政資金配置效率和使用效率，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]