靳亞迪

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口加速流向大城市，空巢老人的占比也隨之增長，空巢老人養(yǎng)老問題已備受關(guān)注。為改善和優(yōu)化城市社區(qū)空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)，政府要完善社區(qū)居家養(yǎng)老保障機(jī)制，社區(qū)需拓展資金籌措渠道，各方主體既要改進(jìn)自身，又要相互配合，完善空巢老人生活照料支持系統(tǒng)，并通過多樣化的方式豐富空巢老人的精神慰藉系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);空巢老人;居家養(yǎng)老

隨著人口老齡化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市空巢老人呈逐漸增多的趨勢，然而總體的養(yǎng)老政策和基本的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并未跟上日益增加的養(yǎng)老需求，空巢老人在養(yǎng)老方面的問題日益凸顯。

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型地不斷推進(jìn)，我國人口老齡化問題日益凸顯，我國空巢老人在總?cè)丝谥械恼急纫膊粩鄶U(kuò)大，空巢老人養(yǎng)老問題成為了社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前我國的養(yǎng)老方式主要有兩種：家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。然而在社會的持續(xù)發(fā)展下，這兩種養(yǎng)老方式在一定程度上都存在著功能弱化和種種問題，于是以家庭為主體，以社區(qū)為依托，以老齡人口的日間照料、生活護(hù)理、精神慰藉、家政服務(wù)作為主要內(nèi)容，通過上門服務(wù)或社區(qū)日托方式，配合專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。通過居家養(yǎng)老模式，不僅可以減輕老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助老年人獲得歸屬感和安全感，也能優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式，節(jié)省國家養(yǎng)老福利資金的投入，是富有中國特色，符合當(dāng)前國家“未富先老”人口老齡化特點(diǎn)的養(yǎng)老新模式。

二、城市社區(qū)空巢老人居家養(yǎng)老困境

城市社區(qū)空巢老人在居家養(yǎng)老方面存在的困境可以從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活照料、精神慰藉三個方面進(jìn)行分析和界定。

（一）空巢老人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源單一

隨著年齡的增長，老年人的身體機(jī)能逐漸降低，勞動能力也隨之降低，很難靠自己去擴(kuò)展收入來源。此外，由于養(yǎng)老保障體系還不夠完善，部分城市空巢老人退休金偏低，經(jīng)濟(jì)狀況并不寬裕。社區(qū)空巢老人中無收入者大部分依賴子女供養(yǎng)或政府發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼，但這兩種供養(yǎng)方式由于數(shù)額較少，大多只能維持日常生活。

（二）空巢老人生活照料資源缺乏

在家庭層面，空巢老人所需要的生活照料主要為洗衣做飯、采購生活物品、家務(wù)勞動、代繳水電各種費(fèi)用等。若子女在外地，就無法為老人提供這些生活照顧，對于生活在本地的子女，由于工作及其他因素影響，對老人照顧的頻次較少，也無法滿足其在生活照料上的需求。在社區(qū)層面，對于自理能力較差甚至沒有自理能力的老人，對社區(qū)服務(wù)有迫切需求，例如：電話熱線服務(wù)、日托服務(wù)、衣食起居服務(wù)等，但社區(qū)中的服務(wù)體系還不夠健全，缺乏專業(yè)團(tuán)隊提供專業(yè)服務(wù)。

（三）空巢老人精神慰藉嚴(yán)重不足

隨著年齡的增長和身體機(jī)能的下降，老年人的心理也會出現(xiàn)種種問題，焦慮、抑郁等問題經(jīng)常發(fā)生，再加上空巢老人多為獨(dú)自居住，兒女不在身邊，很難在家庭中找到精神寄托，心理上的孤獨(dú)無處釋放，逐漸累積，長期如此容易陷入精神危機(jī)。

三、城市社區(qū)空巢老人居家養(yǎng)老困境的成因

（一）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

一方面，隨著時代的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，老人與子女的代溝也呈加深之勢。老年人在生活節(jié)奏、生活理念等方面與年輕人相差較大，一起生活難免會產(chǎn)生矛盾和沖突，因此大多數(shù)老年人為避免麻煩而選擇獨(dú)自居住。另一方面，年輕一代養(yǎng)老的觀念弱化，空巢老人家中的子女，有的是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市工作，有的是為了給孩子提供更好的教育選擇在大城市定居，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的子女“遠(yuǎn)游”現(xiàn)象十分普遍，這在一定程度上影響了家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意識淡薄

目前很多社區(qū)都存在著養(yǎng)老服務(wù)類型單一、功能不足、工作人員服務(wù)流于形式、服務(wù)意識淡薄等問題，社區(qū)在開展養(yǎng)老服務(wù)方面工作狀態(tài)比較被動，提供服務(wù)的過程中行政化色彩濃厚，無法根據(jù)居民實際需求提供便民化的服務(wù)。老年人日常娛樂活動僅依托社區(qū)公共活動區(qū)域和同輩老人，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并未真正貼合老年人的養(yǎng)老需求，缺乏服務(wù)意識。

（三）社會關(guān)注度低，居家養(yǎng)老保障體系尚未健全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，大多數(shù)年輕人都選擇在城市打拼，對老人關(guān)注較少。再加上現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，微博、微信等通訊軟件的出現(xiàn)，人們越來越多的關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的信息及新聞，缺乏對空巢老人的關(guān)注。同時，社區(qū)公共娛樂設(shè)施和場地有待完善，老人們閑暇時間大都在廣場上聊天。此外，一些地區(qū)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度還不完善，空巢老人的生活得不到全面保障，也會產(chǎn)生一系列問題。

四、優(yōu)化城市社區(qū)空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)的對策

優(yōu)化城市社區(qū)空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，宏觀政策的推進(jìn)與基層實務(wù)的探索、理論創(chuàng)新與實踐整合等對完善居家養(yǎng)老服務(wù)來說同等重要。

（一）健全經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)支持系統(tǒng)

政府應(yīng)在宏觀層面給予政策支持，完善養(yǎng)老保險制度與社會救助機(jī)制，將社區(qū)居家養(yǎng)老并入養(yǎng)老保障體系。社區(qū)應(yīng)積極拓展多樣化的資金籌措渠道，提升自身的融資能力。一是通過實行“用戶付費(fèi)”的方式籌資，建立社區(qū)老年服務(wù)站、老年文化活動中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等實體經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并由專業(yè)人員提供專業(yè)化的服務(wù)。二是充分調(diào)動各方積極性，發(fā)揮各主體的作用，使社區(qū)、社會力量、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者四社聯(lián)動并引導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個人與社會團(tuán)體的力量提供資助或援助，共同致力于解決城市社區(qū)空巢老人遇到的問題。

（二）完善生活照料支持系統(tǒng)

政府層面可以改造社區(qū)閑置房屋，通過調(diào)研和分析，提供符合空巢老人身體健康和飲食習(xí)慣的餐飲，方便老年人的日常生活。日托中心可以依據(jù)老年人的需求，提供形式多樣的娛樂活動。對于行動不便的老年人，政府也可以出資對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)，為空巢老人提供上門服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍應(yīng)該加強(qiáng)自身的專業(yè)化和職業(yè)化，為空巢老人提供高質(zhì)量的服務(wù)，通過開設(shè)專門的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，為居家養(yǎng)老服務(wù)人員提供專業(yè)的培訓(xùn)，掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，提升現(xiàn)有服務(wù)人員的素質(zhì)和能力。

（三）豐富精神慰藉支持系統(tǒng)

豐富空巢老人的精神慰藉支持系統(tǒng)，要著重關(guān)注其心理健康，可以通過調(diào)動各方的力量，為其提供“精神贍養(yǎng)”服務(wù)。一是家庭層面，社區(qū)可以主動與空巢老人的子女們聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動關(guān)心老人的身心健康，通過開展相關(guān)的親子活動，搭建起溝通的橋梁。二是社會組織、社會工作者及志愿者層面，可以開辦形式多樣的活動，引導(dǎo)老人主動社交。社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為空巢老人開展相關(guān)的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)老人參與社區(qū)志愿服務(wù)活動。志愿者可以上門幫助空巢老人做家務(wù)，與其聊天、散步或指導(dǎo)其開展娛樂社交活動，豐富空巢老人的精神生活。

五、總結(jié)

城市社區(qū)空巢老人在生活照料和心理健康方面都存在不同程度的問題，這些問題影響了他們的晚年生活，導(dǎo)致老年人幸福指數(shù)下降。通過多種方式解決好該問題不僅能提高老年人自身的生活水平和幸福指數(shù)，也能促進(jìn)美好和諧社區(qū)建設(shè)及社會的長治久安，需要社會各界的共同努力。

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