余瀏

摘要：基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶，是服務人民群眾的平臺，是國家治理的基礎;實現基層治理體系和治理能力現代化是實現國家治理治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。行動學習是一個以解決現實問題為目的，在學習小組的支持下持續(xù)不斷地進行反思與學習的過程，在解決現實問題、促進小組成員成長、營造良好的團隊環(huán)境、打造團結和諧的團隊環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。因此，基層社會治理過程中大力推廣和運用行動學習的方法和理念，對于切實解決困擾基層發(fā)展的治理難題，建強基層社會治理團隊、營造協(xié)商共治的社會治理環(huán)境具有重要意義。

關鍵詞：行動學習 基層治理 應用

基層是社會治理的基礎，推進基層治理體系和治理能力現代化建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎、必然要求。行動學習注重以問題為導向，通過組建學習團隊，調查研究、集體研討、制定行動方案并付諸實施，在實施的過程中不斷對原方案進行總結、質疑和反思，對于有效破解發(fā)展過程中所面臨的難題，強化基層干部隊伍能力素質、營造良好的團隊氛圍、形成干事創(chuàng)業(yè)過程中良好的團隊文化等方面具有重大意義。

一、行動學習在基層治理中推廣運用的優(yōu)勢

（一）貼近實際，有助于順應時代新要求。立足新時代發(fā)展要求，加快和推進基層社會治理創(chuàng)新，需要引導基層廣大干部群眾創(chuàng)新學習方式，不斷拓寬其知識視野和思考問題的方式。行動學習可以從廣大基層干部日常工作實際出發(fā)，聚焦群眾關心關注的重點難點問題，以集體研討的形式來解決大家所共同關注的問題，能夠有效提升學習的吸引力和廣大基層干部積極性，能夠極大地強化學員間的交流與互動，激發(fā)他們思考解決難題的對策。

（二）以問題為導向，有助于破解當前基層治理面臨突出問題。隨著我國社會主要矛盾的轉變以及社會發(fā)展形勢的變化，在推進基層治理體系建設和提升基層治理能力等方面仍然存在不少的難題和瓶頸。近年來，柳州、桂林、賀州、北海等地市通過導入行動學習的理念和方法，在推動基層治理中征地拆遷、鄉(xiāng)村振興、集體經濟發(fā)展、基層黨支部建設等取得了顯著成效，有效破解了制約在治理過程中的難題。

（三）強調質疑反思，有助于提升個體領導能力。行動學習為參與其中的受訓者提供一個平等、合作、經驗共享、協(xié)同學習的良好環(huán)境。小組成員充分發(fā)揮個人的潛能積極地參與到每個環(huán)節(jié)中，能增強問題意識，養(yǎng)成在不同的環(huán)境下獨立解決問題的能力;同時在分享交流過程中，不斷提升小組成員的寫作能力和語言表達能力，進而促進團隊成員素質提升和個人的成長。

（四）注重團隊合作，有助于增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。行動學習是一種團體學習方式，大家在集思廣益中尋求解決問題的對策，有利于基層社區(qū)管理團隊成員之間的信任感與合作精神的培養(yǎng)與增進，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成團結一致的良好干事氛圍。

二、行動學習在基層治理能推廣應用面臨的問題

近年來廣西部分地市對行動學習在基層社會治理過程中的具體運用和實踐進行了有益的探索。但是總體上而言，筆者認為在基層社會治理領域推廣運用行動學習仍然面臨著諸多的困難。

（一）部分地區(qū)行動學習推廣應用氛圍不濃。近年來，雖然在自治區(qū)黨委組織部的領導和行動學習研究會積極推動下，行動學習已經成為廣西干部教育領域的“金字招牌”，也越來越廣泛的被廣大參訓學員所接受，影響力不斷增強。眾多學員經過一定的培訓已經能夠熟練把行動學習的理念、工具方法運用到實際的工作、學習、生活中去。在基層治理領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村（社區(qū)）干部是推進基層治理創(chuàng)新的主要力量，通過調研走訪了解，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部“沒有聽說過行動學習”或者“不了解”，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分主要領導在參加各類培訓學習中或多或少接觸過行動學習，真正能夠熟練運用行動學習工具、方法去解決實際工作難題特別是能夠擔任總促進師帶領團隊群策群力解決實際難題的非常少;95%以上的村、社區(qū)干部表示“沒有聽說過行動學習”。這說明，在基層治理中大力推廣和應用行動學習的力度仍需進一步加強。

（二）行動學習推廣運用體制機制尚待完善。一是領導重視、指導不夠，缺乏人員、資金、機構等工作機制和保障激勵措施。目前，在諸多市（縣區(qū)）并未建立行動學習領導體制，無專門機構和人員推動，開展行動學習工作主要是臨時安排，臨時推動。二是缺乏總體規(guī)劃。目前，諸多市（縣區(qū)）行動學習沒有總體規(guī)劃，在工作過程中缺乏引導和要達到的目標和效果不明確，并未真正把行動學習納入組織部門工作計劃。三是缺乏激勵機制。一方面是缺乏促進師晉升通道評選機制等激勵措施，影響行動學習的進一步推廣和提升;另一方面對在真正實際工作中是否推廣運用行動學習的工具方法及運用成效如何并沒有明確的配套獎懲機制，從而導致部分地市產生選擇性執(zhí)行的問題，即只注重完成培訓的任務，并未在基層治理中真正推廣和運用行動學習。

（三）基層行動學習促進師隊伍培養(yǎng)力度不夠。古語有云“授人以魚不如授人以漁”，在基層社會治理中推廣運用行動學習，關鍵在人，關鍵在于基層干部，關鍵在于培養(yǎng)一大批能夠深刻了解行動學習理念、能夠獨立組織學習團隊熟練運用行動學習工具方法解決在基層治理工作難題的促進師團隊。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）中雖然有部分干部參加過行動學習的相關培訓，對行動學習的理念和相關工具方法有初步的了解，但學習還缺乏系統(tǒng)性和全面性，在對促進師角色定位、促進技巧等方面把握還不準確，對促進學習研究團隊運用行動學習工具和方法解決實際問題的能力還有待進一步提升。

（四）“重形式、輕應用”現象仍然存在。行動學習的核心理念在于“學中干、干中學”，在于學用結合、學以致用，行動學習的生命力就是在于在不斷中學習新的知識、積累新的經驗，不斷地反思、質疑原有行動方案，不斷地改進行動計劃，進而破解實際工作中的難題，最終實現個人的成長與團隊的良好發(fā)展。然而，在現實培訓中雖然也能聚焦學員工作中面臨的實際難題采用行動學習的工具方法開展集體研討，由于各個學員均來自不同的部門、單位，培訓結束之后缺乏相應的跟蹤督促機制，對于集體研討的結果方案往往限于紙上談兵，從而導致大多學員“熱鬧一陣、興奮一時”，回到工作崗位上還是“老樣子”;這樣的培訓，僅是起到開拓眼界、增長見識的作用，很少能夠運用到工作中去，推動問題的解決。

三、在基層社會治理中進一步推廣運用行動學習，提升基層社會治理能力的對策思考

基層治理是一個黨委政府牽頭，社會組織、公民個人共同參與的系統(tǒng)工程，在基層社會治理領域更好地推廣和應用行動學習同樣也是一個長期而復雜的過程。針對上述提出的基層治理中推廣運用行動學習面臨的問題，課題組認為要將行動學習更進一步與基層治理社會實踐相結合，應該從以下幾個方面下功夫：

（一）多措并舉，營造良好的推廣應用氛圍。一是始終把它當作建設高素質專業(yè)化干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)來抓，做到高位推動、精心部署、提供保障。二是要從干部教育培訓和成長的全局、從破解問題的工作實際去定位、去謀劃、去抓落實。三是要將開展行動學習作為提高工作質量水平的重要方面來抓，緊緊圍繞新時代新要求，創(chuàng)新發(fā)展行動學習的方式方法，解決好當前工作難點熱點、干部教育培訓成長中存在的一系列問題。四是在人力物力財力上給予大力支持，對物化成果要大力推廣運用，用實際的行動和舉措調動干部群眾參與行動學習的積極性。四是通過送教下基層，挑選部分開展行動學習基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道真正結合基層治理實際問題開展行動學習示范培訓班，營造良好的推廣應用氛圍。

（二）完善體制，保障行動學習有效實施。一是將行動學習推廣納入市（縣、區(qū)）組織部門年度重點推進工作。二是建立組織部門、黨校、各單位多方參與、各司其職、通力協(xié)作的工作機制。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）年度推廣行動學習形成量化指標，建立年度績效考核機制。四是根據地市經濟發(fā)展形勢，建立基層干部行動學習培訓財政投入逐年增長機制，確保行動學習在基層推廣的經費投入。五是構建學員訓后落實跟蹤機制，針對學員在培訓過程中研討的具體問題、制定的行動方案和計劃，組織部門定期進行跟蹤檢查，督促相關方案、計劃的執(zhí)行。

（三）強化培訓，提升基層干部隊伍技能。一是將基層干部行動學習培訓納入年度干部教育培訓計劃，依托市級黨校，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）參加干部開展行動學習專題培訓班，力爭用兩至三年的時間實現所有基層干部行動學習培訓全覆蓋，并在一定時間內對所有基層干部進行行動學習回爐深造，進一步提升基層干部運用行動學習技能。二是依托廣西干部學院、百色干部學院、廣西區(qū)委黨校等渠道，每年面向各市黨校、組織部門選調骨干參加行動學習專題培訓，重點培養(yǎng)一批能夠深刻把握行動學習理念、熟練運用行動學習方法工具的骨干促進師。三是依托地市級黨校促進師團隊，定期選調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）等基層單位干部開展行動學習專題培訓，更多地發(fā)現和培養(yǎng)基層促進師團隊。

（四）鼓勵試點，提升行動學習的影響力。一是深入實施“行動學習試點工程”，特別是強化基層一線試點工作，重點探索行動學習在提升基層治理能力、群眾工作能力、廣泛動員群眾力量、集聚群眾智慧，破解群眾難題的應用;二是將行動學習融入黨的群眾工作方法中，提升基層干部溝通、協(xié)調、執(zhí)行能力;四是深入開展“行動學習進支部”，聚焦解決基層黨建與業(yè)務“兩張皮”的問題，提升基層黨組織政治功能和組織力;四是鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）打造一堂案例教學課、打造一個課觀摩學習的現場教學點、、撰寫一篇工作案例，形成一批，針對不同領域、不同問題的可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法。