通訊作者：鄭志軍，1974年2月，男，漢，四川資陽人，現(xiàn)就職于四川省資陽市雁江區(qū)人民政府三賢祠街道辦事處，會計師，本科。研究方向：財務核算。

摘 要：行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作在實施過程中面臨著諸多問題，難以發(fā)揮內(nèi)控在單位內(nèi)部的作用。而作為內(nèi)控工作中的重點，預算績效管理雖然在行政事業(yè)單位中逐步得到推廣和應用，但在具體的實施過程中面臨著諸多的困境和限制性因素，預算績效管理的實施效果并不理想。針對這一情況，各個行政事業(yè)單位都需要切實從自身的發(fā)展實際出發(fā)，為預算績效管理提供良好的條件，使得預算績效管理可以高效、有序開展，提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)控;預算績效管理;管理優(yōu)化

一、完善行政事業(yè)單位預算績效評價指標的必要性

行政事業(yè)單位是指行政機關和行政事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務風險時，勢必會牽涉很多利益，如相關政府部門、企業(yè)、上級機關等。除此之外，還會導致行政事業(yè)單位人員自身的利益受到損害，對于政府公信力的提升來講也是十分不利的。完善行政事業(yè)單位的預算績效評價指標，可以確保國有資產(chǎn)的價值，減少國有資產(chǎn)流失狀況的出現(xiàn)。因此，要想在源頭上防范財務風險，必須加強預算績效評價體系的完善[1]。

預算績效管理作為一種工具可以幫助發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的問題，針對實際問題進行改進，提升預算的科學性。同時可以通過發(fā)現(xiàn)預算使用過程中不必要的開支或者能夠進行完善的地方，由此來提升資金整體的使用率。當下來看，行政事業(yè)單位具有預算編制與實際支出不符的情況，導致資金使用效率下降，通過完善預算績效管理體系，可以分析資金的使用情況，對單位整體的財政資金使用情況進行把控，合理安排使用范圍[2]。

二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制及預算績效管理過程中暴露的問題

（一）內(nèi)控環(huán)境薄弱

優(yōu)質的內(nèi)部控制環(huán)境是行政事業(yè)單位內(nèi)控建設和落實的先決條件。行政事業(yè)單位領導是內(nèi)控建設的主要責任人，因此，《內(nèi)控規(guī)范》的有效實施很大程度取決于行政事業(yè)單位領導對內(nèi)部控制建設與落實的理解與重視程度。但是，在行政事業(yè)單位建設和實施內(nèi)部控制的過程中，很少有領導明白內(nèi)部控制存在的意義，在此基礎上建設的內(nèi)部控制只能用來應付上級的檢查，其自身并沒有形成正確的內(nèi)控觀念。而未樹立正確內(nèi)控觀念的領導自然對內(nèi)控建設過程中的事務關心不足，內(nèi)控工作也因此缺乏統(tǒng)籌部署，不僅致使單位內(nèi)控建設效率偏低，還無法實現(xiàn)部門之間的通力合作和協(xié)調，最終導致內(nèi)部控制建設流于形式。

（二）預算編制缺乏科學合理性

目前，部分行政事業(yè)單位的預算編制缺少一定的科學性與合理性，造成此現(xiàn)象的主要原因有以下幾點。

第一，當前需要核算的會計數(shù)據(jù)重大，致使相關的工作人員任務量較重，提高了預算編制的難度。

第二，預算編制工作人員專業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務能力較為薄弱。由于預算編制所涉及的范圍十分廣泛，需要工作人員擁有較強的綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識以及工作經(jīng)驗。就目前來看，預算編制人員依然存在著專業(yè)知識不足、法律意識薄弱的現(xiàn)象，降低了預算績效管理的水平。

（三）預算績效管理體系不健全，監(jiān)督體系不完善

最近幾年，中國預算績效管理工作的整體發(fā)展情況是良好的，不過部分區(qū)域仍舊存有重預算輕績效的問題。部分部門單位僅僅是將錢花出去，至于后續(xù)的效果并不關注。當財政資金的整體自由空間變大時，便會出現(xiàn)效益低下等狀況。部分地方即便得到財政撥款，也不知如何使用資金，僅僅是讓其存在于財政賬單上，由此導致資源的浪費。由此，優(yōu)化預算績效管理水平成為當下關注的重點。當下來看，中國行政事業(yè)單位整體的預算績效管理體系是不健全不完善的，導致部門預算支出的合理性和可行性受到限制，已定的制度和實際情況不相符，導致實際操作過程中一片混亂，管理效率低下。

除此之外，中國地方政府的相關稅收，因為“營改增”的問題，營業(yè)稅直接取消，而此稅種是地方稅服務地方政府的最高比例稅種，替代其增值稅則屬于中央與地方的共享稅。當?shù)胤秸疅o稅權的時候，即會造成地方政府稅收收入的進一步降低，增加收入、支出間更多矛盾的出現(xiàn)。這種情況下，預算績效管理體系的缺失，更容易導致財政資金的浪費，不利于我國行政事業(yè)單位預算績效管理工作的科學性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（四）預算績效溝通存在難度

行政事業(yè)單位在開展預算績效管理的過程中，并不是單位內(nèi)部某一特定部門的工作，而是涉及了單位內(nèi)部的各個部門，如果要保障預算績效管理的有效性，就必須要從單位的性質、規(guī)模、定位、功能等方面出發(fā)，加強單位內(nèi)部各個部門之間的溝通與交流，以使得預算績效管理的指標等符合現(xiàn)實情況。但是，在實際工作過程中，行政事業(yè)單位的預算績效管理工作存在著較大的溝通難度，單位內(nèi)部的各個部門之間并未就預算績效管理工作要求達成一致性意見，使得預算績效指標不合理、不實用。這種溝通難度往往是由于行政事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程中，并沒有對預算績效管理形成正確的、全面的認識，這種認識的不足使得在預算績效管理工作中存在著諸多的限制，溝通機制的缺乏使得預算績效管理工作在開展時的效率低下，面臨著非常大的壓力。

三、基于內(nèi)控視角的行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化措施

（一）科學合理進行預算編制

行政事業(yè)單位要盡可能優(yōu)化與規(guī)范預算編制流程，完善預算績效的規(guī)章制度。在開展日常的預算管理活動過程中，行政事業(yè)單位要嚴格遵守相關的準則，并設置預算管理部門，引入專業(yè)素質強、綜合素養(yǎng)高的優(yōu)秀人才，擴大預算編制隊伍和規(guī)模。與此同時，行政事業(yè)單位要依照往年的實際狀況編制一套切實可行的預算方案，進一步規(guī)范工作人員的行為。此外，行政事業(yè)單位要設立長遠的預算績效管理目標，確保預算績效管理的合法性。

在進行預算績效管理時，行政事業(yè)單位要發(fā)揮出自身的能動性，要求每一位工作人員都能積極參與預算績效監(jiān)督工作。由于預算績效管理人員在對財務信息和數(shù)據(jù)整理時會涉及多個部門，因此，行政事業(yè)單位要對管理流程進行更加深入的細化，增強工作人員的法律意識以及提升工作人員的專業(yè)技能，優(yōu)化內(nèi)部控制機制，提高各個部門之間的合作，保障財務信息的完整性與準確性[3]。

（二）優(yōu)化內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位要想優(yōu)化內(nèi)部控制體系，規(guī)范工作人員的行為，需要做到以下幾點。

首先，根據(jù)政府部門頒布的相關內(nèi)控法規(guī)，制定適合本單位發(fā)展的內(nèi)部控制機制。在設置規(guī)范的內(nèi)控機制時，要著重關注各部門及各崗位的職責分離。為此需要設計一套權責權限劃分機制，來加強內(nèi)部控制的執(zhí)行力和部門之間的相互制約力。其次，構建嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)評查清點機制。資產(chǎn)流失對任何一家企業(yè)行政事業(yè)單位來說，都是極力要避免的環(huán)節(jié)，因此需要嚴控單位的固定資產(chǎn)或者其他資產(chǎn)置辦、轉讓等涉及資金的過程，比如物資的采購和物資的付款。原則上，涉及資金支出或者其他重要環(huán)節(jié)，應該由多人相互監(jiān)督才能執(zhí)行，這樣做的好處在于，既能通過規(guī)范采購流程和采購行為，來避免一些財務問題的出現(xiàn)，同時也能避免一個人權力過大，杜絕以權謀私、大量資金流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）優(yōu)化與完善預算績效考核機制

對于行政事業(yè)單位而言，要想構建良好的預算績效考核體系，就需要制定準確、合理的年度績效計劃，同時在規(guī)定的時間內(nèi)提交績效報告，對行政事業(yè)單位的績效進行合理的評價。在對預算績效考核進行評價的過程當中，行政事業(yè)單位要設立專業(yè)的績效考核部門，確定好績效管理與績效評價之間的區(qū)別，從而保障預算考核機制的獨立性。此外，行政事業(yè)單位還需要將預算執(zhí)行的狀況、質量等統(tǒng)一納入預算考核機制之中，確保預算績效考核機制的全面性、系統(tǒng)性[4]。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作在實施過程中面臨著諸多的問題，基于此，行政事業(yè)單位都需要切實從自身的發(fā)展實際出發(fā)，從各個方面來為預算績效管理提供良好的條件，使得預算績效管理可以高效、有序開展，提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

參考文獻：

[1]梁皓梅.行政事業(yè)單位預算管理問題及對策探討[J].納稅，2020，14（12）：142-143.

[2]袁翠玉.關于行政事業(yè)單位預算管理問題的探討[J].財經(jīng)界（學術版），2020（07）：43-44.

[3]金浩.行政事業(yè)單位預算績效管理分析[J].財經(jīng)界（學術版），2020（07）：61-62.

[4]呂翠紅.行政事業(yè)單位預算績效評價的現(xiàn)狀與對策淺析[J].納稅，2020，14（10）：132-133.