張寧

[摘 要] 隨著高等教育不斷深化改革，國家加大了對高等教育的資金扶持力度，生均撥款定額標準大幅提高，同時高校經(jīng)費來源趨于多元化，高校財務管理工作愈加復雜，高校必須高度重視財務管理工作，強化財務內(nèi)控機制，規(guī)范經(jīng)濟行為，提高資金使用效益，提高財務管理工作水平。文章基于內(nèi)部控制視角，在分析高校財務管理工作存在問題的基礎上，提出相應的解決措施，為高校健康長足發(fā)展提供保障。

[關鍵詞] 高校;財務管理;內(nèi)部控制

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.144

近年來，隨著我國改革開放進程的持續(xù)深入，市場經(jīng)濟體制的迅猛發(fā)展，高等教育制度改革的不斷深化，高校教學與辦學規(guī)模逐年擴充，僅依靠財政撥款很難支持高校擴學需要，各高校積極拓寬資金籌措渠道，以補充辦學經(jīng)費。高校資金來源逐漸趨于多樣化，財務管理工作也變得更加復雜煩瑣，進一步提高了財務風險。為保障高校財務制度有效執(zhí)行、財務工作穩(wěn)定有效運行，各高校領導班子必須充分重視財務內(nèi)部控制，完善財務管理制度，健全內(nèi)部控制機制，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有力的經(jīng)費保障。

1 高校財務管理與內(nèi)部控制的含義

高校財務管理主要是管理經(jīng)費。主要目的是根據(jù)高校的特點，妥善而科學地籌集、管理和使用學校各種資金，加強經(jīng)濟核算，講求經(jīng)濟效益，提高管理水平，為發(fā)展教育事業(yè)服務。

高校內(nèi)部控制是指學校為實現(xiàn)資源配置高效、報告真實準確、風險防控有力等工作目標，通過科學建立機制，全面制定制度、規(guī)范設計流程、充分利用信息化工具等方式，對高校行政權力運行和經(jīng)濟活動中可能存在的各類風險進行有效防范和積極管控的過程。

2 高校財務管理引入內(nèi)部控制制度的重要意義

2.1 加強財務內(nèi)部控制，提升資金使用效益

高校財務管理最重要的是資金管理。為規(guī)范資金使用，保證資金安全，各高校依據(jù)國家有關財政法規(guī)制度，結合工作實際，制定科學、全面的財務管理辦法，優(yōu)化財務流程，有效地加強財務內(nèi)部控制，嚴格控制高校資金的使用，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務行為，減少資金浪費，促進資金的有效運轉(zhuǎn)，提高資金利用效率，確保高校教育教學工作健康有序地開展。

2.2 加強財務內(nèi)部控制，提升高校財務管理水平

財務內(nèi)控建設是高校內(nèi)控建設的重要組成部分，建立健全財務內(nèi)控機制，對于高校財務管理模式的優(yōu)化、高校財務工作效率的提高、高校財務服務質(zhì)量的提升是十分必要的。加強內(nèi)部管理制度的建設，能夠保障高校各項經(jīng)濟業(yè)務支出合理準確，有效降低高校管理成本。同時，加強對財務工作的嚴格管控，能夠?qū)崿F(xiàn)科學合理的財務工作模式，有效提高財務管理的水平，切實降低可能出現(xiàn)違規(guī)操作的風險，為學校健康長足發(fā)展提供堅實保障? [1] 。

2.3 加強財務內(nèi)部控制，有效促進廉政建設

近年來，高校在國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費、政府采購、基本建設等方面發(fā)生違規(guī)違紀行為，這說明高校的內(nèi)控機制還不健全、不完善，管理上有漏洞，對權力的制約存在空白點，使腐敗行為有機可乘。根據(jù)廉政風險防控工作和內(nèi)部控制規(guī)范要求，進一步健全內(nèi)部控制體系，建立廉潔自律體系，深化高校反腐機制，及時糾正違紀違規(guī)行為。嚴格管控國有資金、政府采購和基本建設項目，堅持把廉政建設落實到財務工作的各個環(huán)節(jié)，強化流程控制，完善防控措施、審批程序，從根源上預防腐敗，防止權力濫用。因此建立與實施內(nèi)部控制對加強廉政風險管控而言具有重大意義。

3 高校財務管理存在的主要問題

3.1 對財務內(nèi)控工作的重視度不夠

我國高等教育體制不斷深化改革，高校領導的工作重點主要放在教學改革和科研工作上，對財務管理工作重視度不夠，因此，高校財務管理工作逐漸暴露出很多問題。一個高校的教學與科研等各項工作能否積極正確的開展和實施，財務管理工作的水平是關鍵性因素，起決定性作用。財務內(nèi)部控制體系作為高校內(nèi)部控制體系中最重要的部分，能夠直接反映出單位所存在的問題，因此高校領導對財務內(nèi)控工作的重視度決定著高校財務管理工作的質(zhì)量。但是目前我國大部分高校領導不重視財務管理工作，只是單純地認為學校各項工作有經(jīng)費即可，不重視經(jīng)費的支出行為，并且對內(nèi)部控制又知之甚少，這就導致高校財務管理工作缺乏規(guī)范性? [2] 。而在實際工作中如果不嚴格按照財務制度進行財務管理工作，就會導致財務工作人員壓力大，無法安心工作，增加財務工作風險，這就會阻礙高校財務管理水平進一步發(fā)展。

3.2 財務內(nèi)部控制機制不健全

目前我國大多數(shù)高校雖然都成立了內(nèi)部控制組織機構，但因缺乏內(nèi)部控制意識，對內(nèi)控理論知識掌握不充分，因而沒有真正發(fā)揮內(nèi)控機構的職能，更有甚者認為內(nèi)控工作就是財務部門的工作，與其他部門無關。在實際工作中，高校各部門職責不清，相互推諉扯皮，導致內(nèi)控制度不全面，財務工作人員在工作時無依據(jù)的文件，很多工作無法推進。財務內(nèi)部控制要求遵循不相容崗位相分離的原則合理設置內(nèi)部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，對關鍵崗位的人員要實行定期崗位輪換制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。但目前很多高校，尤其是新建的院校，財務部門工作人員數(shù)量不足，工作任務較重，重要崗位沒有實行定期輪換，工作責任范圍不夠明確，無法實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的作用，這就給財務管理工作增加了風險性? [3] 。

3.3 財務信息化建設有待提升

在大數(shù)據(jù)的時代背景下，信息化建設是高校內(nèi)部控制工作的重要手段，通過推進信息化建設，可以提高財務工作效率，保證財務數(shù)據(jù)的及時性和準確性。目前各高校的信息化建設雖然已初顯成效，但仍不夠完善，信息技術還不夠成熟。高校在內(nèi)部控制信息化建設方面遠遠落后于其他行業(yè)，這就降低了內(nèi)部控制工作效率，在一定程度上影響了高校的正常運行。主要有兩方面原因：其一，財務系統(tǒng)不完善，當前大多數(shù)高校，尤其是新建的院校，財務信息化水平比較低，僅僅使用會計核算軟件和學生收費等基礎的系統(tǒng)，缺乏網(wǎng)上報銷、預算管理和收入申報等系統(tǒng);其二，高校各部門信息資源無法共享，各業(yè)務管理系統(tǒng)之間不能相互對接，數(shù)據(jù)無法實時傳遞、自動同步，只能靠人工紙質(zhì)傳遞，導致資料統(tǒng)計嚴重滯后，形成財務信息孤島。