劉東艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層單位的檔案建設(shè)日益引起重視，數(shù)字化、電子化、方便性大多得到了實(shí)現(xiàn)和提高，但究其實(shí)質(zhì)，檔案的功能性和實(shí)用性的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過更深層次的精神境界和文化追求?；鶎訖n案文化建設(shè)一直跟不上時(shí)代的節(jié)拍和步伐，現(xiàn)狀如此，原因很多，主觀的、客觀的種種不一。檔案文化建設(shè)是個(gè)規(guī)格高、專業(yè)強(qiáng)、范疇廣、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的大課題，利于當(dāng)下，造福未來，需要全社會(huì)上下共同努力，必須審視自身、清醒認(rèn)知，勇于正視問題與不足，承擔(dān)責(zé)任恪盡職守，敢于出手有所作為。

關(guān)鍵詞：基層檔案管理現(xiàn)狀;問題分析;思考與建議

相對(duì)而言，檔案很有些清冷超脫的意味，不同于史書聲勢(shì)浩大的地位和名分，它更像是一個(gè)置身事外的旁觀者，沒有喧囂的氣息和奪人的光彩，平靜淡然冷靜客觀。當(dāng)你需要它時(shí)，它又始終在那里，一展臂的距離，一杯茶的光陰，如同一位飽經(jīng)世事、無所不知的智者，向你娓娓道來。時(shí)代發(fā)展至今，檔案作為記錄人類社會(huì)發(fā)展和歷史變遷的一個(gè)載體，早已從當(dāng)初的簡(jiǎn)單收集進(jìn)而發(fā)展為一種綜合性的文化，古樸盎然、韻味悠長(zhǎng)而又真實(shí)權(quán)威、客觀有據(jù)。隨著社會(huì)主義文化建設(shè)的需要，十九大報(bào)告提出堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的重大戰(zhàn)略。檔案文化建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容也如影隨形，日益發(fā)揮重要作用，在推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中有著彰顯精神、教育民眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要地位。

失之東隅收之桑榆。檔案文化的迷人魅力在于此，但檔案文化建設(shè)某些問題也源于此，特別是基層單位檔案文化建設(shè)問題突出，難以跟上時(shí)代的節(jié)拍，冷板凳的位置多年來未有實(shí)質(zhì)性改變，價(jià)值體現(xiàn)微弱，對(duì)檔案文化建設(shè)沒有做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，其作用力不足直接導(dǎo)致角色的缺失，引發(fā)人們對(duì)當(dāng)前基層檔案管理一系列問題的深入思索。

一、基層單位檔案管理中的現(xiàn)狀與問題分析

1.意識(shí)缺失，思想認(rèn)識(shí)不到位。

不積跬步無以至千里。檔案文化建設(shè)離不開各行各業(yè)的共同努力，這是構(gòu)成檔案文化建設(shè)的基石和前提。但基層單位的檔案工作者甚至領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于檔案的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用大多薄弱，一般局限于滿足自身的各種工作需要即可，比如文書整理、人事任免、資料備查等。稍微重視一些的，也無非是行業(yè)相關(guān)的史志和資料等有限留存。至于各單位年度重點(diǎn)工作計(jì)劃中，檔案工作的規(guī)劃、管理、發(fā)展、創(chuàng)建等相關(guān)字眼從未出現(xiàn)，也并不花費(fèi)時(shí)間和精力研究。基層檔案建設(shè)問題從根本上得不到重視，場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員都沒有保障，檔案工作自然就做不好，在很大程度上制約了檔案工作的進(jìn)一步開展，更高境界要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案文化建設(shè)更是無從談起。

2.軟硬件缺失，配套設(shè)施不到位。

傳統(tǒng)的檔案早已不能滿足高效率、節(jié)奏快的時(shí)代需求，純?nèi)斯げ殚?、紙質(zhì)保存的方式過于呆板僵化。21世紀(jì)，科技飛速發(fā)展，檔案的現(xiàn)代化、規(guī)范化管理是大勢(shì)所趨，必要的硬件設(shè)施及軟件投入是管理的實(shí)現(xiàn)手段，電子信息檔案應(yīng)運(yùn)而生，其建立、完善、運(yùn)行、應(yīng)用都是促進(jìn)檔案文化建設(shè)的前提。可現(xiàn)實(shí)殘酷狀況堪憂，由于各種主觀客觀的原因，導(dǎo)致檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不高，有的基層單位甚至沒有專用的檔案庫(kù)房，完全達(dá)不到檔案管理的防火、防潮、防盜等專業(yè)化設(shè)施要求。有些單位室藏檔案內(nèi)容單薄貧乏，只有必要的零散文件或者部分人事檔案，也只是隨便堆砌了之，既不能分類存放也不能規(guī)范整理，人員精力只用來做業(yè)務(wù)、搞經(jīng)營(yíng)、謀利益和求發(fā)展，檔案的歷史意義、社會(huì)價(jià)值、服務(wù)功能、文化創(chuàng)建等方面被徹底忽視或無視。

3.管理缺失，制度規(guī)范不到位。

有些基層檔案管理工作較為紊亂，檔案基礎(chǔ)管理工作尚且問題百出層出不窮，在人員流動(dòng)、調(diào)整離職等過程中，有些單位時(shí)有檔案遺失、缺失、不規(guī)范、臨時(shí)惡補(bǔ)等情況出現(xiàn)。對(duì)于很多單位來說，業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而檔案工作非必要可有可無，檔案管理處于自由松弛散漫無序狀態(tài)。有些單位雖然有人管檔案，也建立了檔案室，但檔案工作流于形式，制度不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實(shí)、人員不到位、監(jiān)管不走心、考核不當(dāng)真，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和崗位技能，單位沒有規(guī)范的檔案存放和管理、使用制度，材料的收集、入庫(kù)、整理都拖沓延誤，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出，進(jìn)一步開展相關(guān)工作得不到保證。

4.人才缺失，業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位。

所謂術(shù)業(yè)有專攻。專業(yè)的人做專業(yè)的事才能適得其所。但實(shí)際情況卻是，檔案工作在很多基層單位都是冷板凳、偏門路、休息亭，往往安排年紀(jì)大或能力弱、待退休的人去這個(gè)崗位，有的甚至沒有專職檔案管理人員，對(duì)工作也沒有特別的要求，差不多、湊合、過得去即可，沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有規(guī)范、沒有要求，當(dāng)然也沒有成果。有些單位甚至是安排人兼職兼做，閑時(shí)弄一弄，忙時(shí)不管它。也有些單位即便設(shè)了專職檔案人員，這些人沒有經(jīng)受過專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)、必要的崗位業(yè)務(wù)鍛煉，更沒有相應(yīng)的崗位績(jī)效考核，日常工作職能多限于整理、收集、借閱、轉(zhuǎn)遞資料，對(duì)檔案綜合管理及附加應(yīng)用往往不予關(guān)注或心有余而力不足，大多數(shù)也只是應(yīng)付度日不出差錯(cuò)即可。

5.創(chuàng)建缺失，檔案利用不到位。

文史不分家，檔案與文化是血肉相關(guān)互為促進(jìn)的關(guān)系。檔案是國(guó)家的財(cái)富，是人類記憶的重要載體。加拿大國(guó)家檔案館前館長(zhǎng)阿瑟道蒂曾說，在所有的國(guó)家財(cái)產(chǎn)中，檔案是最為珍貴的。它們是一代人留給另一代人的禮物，我們對(duì)它們的愛護(hù)程度標(biāo)志著我們的文明程度?？梢姡瑱n案文化在推動(dòng)文化建設(shè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。我國(guó)具有悠久的編修史志的傳統(tǒng)，天文地理，包羅萬象，內(nèi)容豐富，種類龐大，卷宗浩繁。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)歷史地方志有一萬多種，達(dá)十萬多卷。我國(guó)編史修志之所以發(fā)達(dá)，與利用了大量的地方檔案史料是分不開的。檔案史料是編史修志的重要依據(jù)，許多基層單位都是行業(yè)的專家，有最專業(yè)的知識(shí)和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，保有獨(dú)家珍貴的一手資料?，F(xiàn)實(shí)卻是，這些基礎(chǔ)的檔案拘囿于有限的內(nèi)部利用，一方面是需求方求賢若渴苦無門路，一方面是束之高閣布滿灰塵，沒有擴(kuò)展出社會(huì)屬性，服務(wù)社會(huì)的價(jià)值功能、對(duì)文化建設(shè)完全沒發(fā)揮作用。