張占婷

我國高等教育發(fā)展水平相比國際先進(jìn)國家存在一定不足，在芯片制造、材料開發(fā)、生物技術(shù)等學(xué)科建設(shè)方面與國際先進(jìn)水平也存在差距，國家自改革開放時期就在鼓勵高校、科研院所開展國際交流活動，并將其作為改革開放的重要內(nèi)容之一，納入行政策略之中。高校因公出國培訓(xùn)工作，不僅是公派教職工到國外進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，而且代表著我國對待先進(jìn)技術(shù)和科研創(chuàng)新的開放態(tài)度，體現(xiàn)了我國大力發(fā)展科研和高等教育的決心。高校因公出國培訓(xùn)能夠有效提高公派教職工的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，為我國高校學(xué)科建設(shè)與教學(xué)改革提供人才支持與創(chuàng)新思想，同時也能夠加深我國高校與世界高等學(xué)府之間的交流，開拓國內(nèi)學(xué)者與高校學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。但高校因公出國培訓(xùn)工作并不是一帆風(fēng)順的，近年來逐漸凸顯出一些問題，影響了其積極作用的發(fā)揮與展現(xiàn)。本文首先簡單介紹了我國高校因公出國培訓(xùn)的發(fā)展過程與時代背景；其次對我國高校因公出國培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)和意義進(jìn)行分析；然后對現(xiàn)階段我國高校因公出國培訓(xùn)存在的問題及其原因進(jìn)行分析；最后通過對我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律的總結(jié)，探索高校因公出國培訓(xùn)工作的優(yōu)化策略。

二十一世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢明顯，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面都受到全球化的影響。高等教育作為促進(jìn)思想、技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，提高高等教育水平、加強(qiáng)與國際名校間的交流合作、進(jìn)一步深化教育改革等一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題。國家針對我國中長期教育發(fā)展下發(fā)改革文件與規(guī)劃綱要，并在其中明確指出高等教育發(fā)展的各項具體實施方案，其中就包括積極開展教育改革，擴(kuò)大教育開放，夯實與國際高校的交流合作，利用好各種途徑優(yōu)化自身教育資源等。在相關(guān)政策的鼓勵下，自改革開放以來，我國高校出國交流、交換學(xué)習(xí)的人數(shù)相較40多年前增長了數(shù)十倍，國家教育部門關(guān)于高校教師出國交流、培訓(xùn)的法相關(guān)規(guī)定也逐步規(guī)范，高校教育水平也得到顯著提高。自2016年起，國家大力推進(jìn)兩個一百年戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出要加強(qiáng)高等教育與學(xué)科建設(shè)，提出到2020年建立多所世界一流高校、多個世界一流學(xué)科，到2030年基本實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)。推動高等教育國際化，就是加強(qiáng)我國高校與世界名校的聯(lián)系與交流，將我國高等教育的改革與發(fā)展置于國際思想與科技發(fā)展進(jìn)程之中，通過借鑒、吸收國外高等教育先進(jìn)經(jīng)驗，吸收更多高質(zhì)量人才，快速提高我國高等教育水平，在高等教育領(lǐng)域踐行“走出去、引進(jìn)來”的發(fā)展思想。

高校因公出國培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)與重要意義

高校因公出國培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)

人力資本理論：人力資本的概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝爾克等人提出的，該理論認(rèn)為影響工業(yè)生產(chǎn)效率的資本除原材料、機(jī)器、廠房、資本等物質(zhì)資本，還應(yīng)包括投入生產(chǎn)的人力，人力本身也是一種資本。人力資本是由生產(chǎn)者自身的體力、腦力，所接受的教育、職業(yè)培訓(xùn)和自身潛能等共同構(gòu)成的，是生產(chǎn)者所能提供的勞動的總和。

人力資源培訓(xùn)與開發(fā)：人力資源的概念是從人力資本的基礎(chǔ)上演變而來的，主要指能夠被企業(yè)、組織開發(fā)和利用的，參與社會生產(chǎn)的人的腦力、體力的總和。人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，主要指企業(yè)或組織對員工進(jìn)行的專業(yè)知識、技能、思想理念等方面的培訓(xùn)，以提高員工的工作能力和綜合素養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)或組織績效目標(biāo)的完成。高校教職工因公出國培訓(xùn)就是人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的一種，雖然高校從組織結(jié)構(gòu)和績效目標(biāo)都與企業(yè)有所區(qū)別，但在人力資源培訓(xùn)方面，其本質(zhì)需求和主要方法基本一致。高校教職工出國培訓(xùn)，是由政府、國家教育部門、學(xué)校等共同組織，帶有行政色彩的培訓(xùn)活動；相對企業(yè)培訓(xùn)來說其內(nèi)容范圍更廣、培訓(xùn)更有深度、組織形式與培訓(xùn)模式更加多樣化，所要達(dá)成的目標(biāo)更加復(fù)雜。但總體而言，高校教職工的出國培訓(xùn)也是通過提高教職工的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、管理技術(shù)等，來提高高校的教學(xué)水平、科研實力，進(jìn)而提高我國高校教育的整體水平。

新公共政策理論：我國公共關(guān)系領(lǐng)域?qū)W者黃建剛教授在其專著中對新公共政策進(jìn)行了定義，即從國家、政府視角，借助政策的展開對社會的發(fā)展態(tài)勢、公共運(yùn)動進(jìn)行觀察、審視和研究。黃教授提出，隨著我國社會運(yùn)行速度的加快，各類公共問題日益凸顯，只有制定科學(xué)的公共政策，才能達(dá)到良好的公共管理效果，只有根據(jù)社會公共環(huán)境的實際變化轉(zhuǎn)變公共政策的思路、方法，才能形成嶄新、積極的公共管理效應(yīng)。新公共政策的提出為高校因公出國培訓(xùn)工作的“去行政化”帶來新的研究入口，對提高出國培訓(xùn)項目的立項、審批效率，改善出國培訓(xùn)的政策環(huán)境，推動高校教職工出國培訓(xùn)政策執(zhí)行具有重要意義。

高校因公出國培訓(xùn)的重要意義

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系進(jìn)一步加深，我國高等教育也在向著國際化方向發(fā)展。高等教育國際化，能夠從多個方面、多種形式、不同層次與多所世界高校展開交流合作，對歐美國家高等教育發(fā)展歷程進(jìn)行觀察就能發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)高等教育國際化建設(shè)，能夠通過提高參加培訓(xùn)的教職工的綜合素質(zhì)，推動本國學(xué)科建設(shè)、理論研究與相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展。高校因公出國培訓(xùn)的重要意義，體現(xiàn)在對國家、社會、學(xué)校、教師和學(xué)生等多方的積極影響上。

在國家方面，我國高校因公出國培訓(xùn)是帶有行政特點(diǎn)的，因公出國培訓(xùn)的教職工不僅是進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的學(xué)者，而且扮演著國家科研開拓者、高校學(xué)科建設(shè)者的角色。高校因公出國培訓(xùn)除了能夠汲取不同文化背景下高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，從中探索能為自身所用的教育理念、管理模式、教學(xué)方式等，還可以有效緩解國家間關(guān)系，搭建協(xié)同合作的渠道與橋梁，幫助我國高等教育與學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展，縮小我國各行業(yè)技術(shù)發(fā)展與國際前沿水平的差距。在社會方面，高校因公出國培訓(xùn)能夠有效開闊公眾視野，為公眾了解真實的國外生活和科研狀況提供渠道，引導(dǎo)公眾樹立正確的價值觀和學(xué)習(xí)觀。學(xué)校方面，參加因公出國培訓(xùn)的教職工能夠帶動所在學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展和科研能力提升，同時還能夠扮演交流媒介作用，加強(qiáng)所在學(xué)校與國際高校的交流，便于學(xué)校間開展更深層次的合作。在教師方面，對于公派出國的教職工而言，出國培訓(xùn)能夠拓展其對專業(yè)前沿技術(shù)和研究方向的了解與認(rèn)知，開闊眼界、轉(zhuǎn)換思維方式、更新教學(xué)理念，切實提高自身學(xué)術(shù)水平和科研能力；對于沒能出國培訓(xùn)的教職員工而言，出國培訓(xùn)制度能夠有效激發(fā)其努力工作，提高績效表現(xiàn)，追求個人職業(yè)的更高發(fā)展。學(xué)生方面，高校因公出國培訓(xùn)，一方面能夠通過公派出國的教職工為學(xué)生提供了解國外高等教育具體情況的機(jī)會，以及參加交流學(xué)習(xí)的機(jī)會；另一方面學(xué)生能夠了解更多專業(yè)前沿內(nèi)容，對專業(yè)領(lǐng)域有更清晰的認(rèn)識，同時體驗到更具特色、更開放的教學(xué)方式。