張麗麗

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的公共文化是提高國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，提升公共文化服務(wù)有助于群眾獲得感和幸福感。本文基于熵權(quán)TOPSIS模型，構(gòu)建了社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)支持度、社會(huì)責(zé)任、文化設(shè)施覆蓋率、社會(huì)影響度五個(gè)維度來(lái)綜合評(píng)價(jià)我國(guó)31個(gè)省市的公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)。結(jié)果顯示，我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展水平有待提升，且呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，各省市公共文本服務(wù)發(fā)展指數(shù)差異較大。

文化服務(wù)是指滿足人民群眾文化興趣和需要的行為，不以貨物的形式出現(xiàn)，通過(guò)政府、私人機(jī)構(gòu)和辦公共機(jī)構(gòu)為社會(huì)文化實(shí)踐提供各種各樣的文化支持。沒(méi)有豐富多彩的公共文化活動(dòng)，就沒(méi)有現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民幸福感也無(wú)從談起。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，黨的十九屆五中全會(huì)上提出要提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。公共文化服務(wù)水平建設(shè)需要解決文化和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅如此，多樣性、多元化的公共文化服務(wù)也是不可或缺的，滿足不同層次的文化需求。盡管文化部等相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)來(lái)提升文化服務(wù)，但仍存在著不足之處：文化資源是否充足，公共文化服務(wù)水平如何，公共文化服務(wù)水平是否存在區(qū)域性差異，這些問(wèn)題都亟待解決。為了應(yīng)對(duì)和解決以上問(wèn)題，評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)發(fā)展水平勢(shì)在必行。

公共文化服務(wù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究由來(lái)已久，專家學(xué)者就該問(wèn)題做了大量的研究。張浩玨等對(duì)比了英美日等五國(guó)的政府公共文化服務(wù)，從法制建設(shè)、評(píng)價(jià)范式和評(píng)價(jià)方法等做了諸多比較，研究發(fā)現(xiàn)五國(guó)在立法、核心理念、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)側(cè)重、評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)和理論基礎(chǔ)等根據(jù)各國(guó)情況而有所不同；謝玉婷以博物館為研究對(duì)象，從公眾感知的視角構(gòu)建了“可獲得性”、“可接近性”、“可接受性”和“可適應(yīng)性”四個(gè)維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；萬(wàn)易等以圖書(shū)館為研究對(duì)象，分析了圖書(shū)館公共文化服務(wù)充分性發(fā)展水平，并采用德?tīng)柗坪蛢?yōu)序圖法確定各指標(biāo)的權(quán)重；公共文化云服務(wù)是數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，陳則謙等[4]通過(guò)專家調(diào)查和層次分析法對(duì)公共文化云服務(wù)的功能、服務(wù)和管理等方面展開(kāi)評(píng)價(jià)；楊林等基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視角，采用主成分賦權(quán)的方法對(duì)2007～2016年基本公共文煥服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；馮獻(xiàn)等以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)及可及性，構(gòu)建了包含可得性、可達(dá)性、可負(fù)擔(dān)性等五個(gè)維度的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)可及性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究發(fā)現(xiàn)，北京市的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)可及性水平評(píng)級(jí)為一般水平。

綜上所述，諸多學(xué)者基于不同的視角對(duì)公共文化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)做了大量的研究，并取得了較為突出的成果。但就目前公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)來(lái)講，并不完善，同時(shí)對(duì)于區(qū)域間的差異并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的比較，研究方法上也有欠缺，沒(méi)有從主客觀相結(jié)合的方法對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可能有所偏差；指標(biāo)選取的科學(xué)性存在偏差，整體代表性較差。基于此，本文以2013～2019年我國(guó)31個(gè)省市為研究對(duì)象，構(gòu)建了包含社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)支持度、社會(huì)責(zé)任、文化設(shè)施覆蓋率、社會(huì)影響度五個(gè)維度的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用綜合考慮主觀和客觀因素相結(jié)合的熵權(quán)TOPSIS法進(jìn)行評(píng)估。

研究方法

指標(biāo)體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)是影響公民基本文化需要的服務(wù)，涉及公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)等方面。采用單個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量公共文化服務(wù)發(fā)展水平較為困難，因此本文采用綜合指標(biāo)的方式來(lái)衡量公共文化服務(wù)。各位專家學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)都有不同的見(jiàn)解，《公共文化服務(wù)保障法》將公共文化服務(wù)分為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源保障和活動(dòng)三個(gè)維度，本文參照于澤等[7]的指標(biāo)分類方法，同時(shí)結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中的數(shù)據(jù)可得性、客觀性、完整性等原則，將從社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)支持度、社會(huì)責(zé)任、文化設(shè)施覆蓋率、社會(huì)影響度五個(gè)維度入手，共計(jì)27個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建公共文化服務(wù)發(fā)展綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，如表所示。

研究方法的選擇

學(xué)術(shù)界關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算和綜合評(píng)價(jià)的方法較多，關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算，主要包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種，主觀確定權(quán)重的方法有層次分析法和專家調(diào)研等方法，客觀確定權(quán)重的方法有主成分分析、熵值等方法。主觀測(cè)量權(quán)重的方法受到人為因素干擾較多，測(cè)量結(jié)果準(zhǔn)確度較低，客觀賦權(quán)法依靠數(shù)據(jù)本身得到的權(quán)重，如熵值法，依靠決策矩陣所確定的屬性權(quán)重反映了屬性值的離散程度。權(quán)重經(jīng)過(guò)測(cè)量后還需要對(duì)所研究的樣本進(jìn)行排序，以此來(lái)比較樣本之間的差異，因此本文選擇熵權(quán)TOPSIS法作為本文研究對(duì)象。

數(shù)據(jù)選擇

基于數(shù)據(jù)可得性，本文選擇我國(guó)31個(gè)省、市自治區(qū)作為研究對(duì)象，時(shí)間范圍為2013～2019年，數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)中國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，采用均值法進(jìn)行填充，確保數(shù)據(jù)的連貫性。

結(jié)果分析

公共文化服務(wù)發(fā)展并非一朝一夕之功，由于篇幅有限，具體結(jié)果未在文中展示，在此僅選取部分年份來(lái)進(jìn)行比較，結(jié)果如表2所示。由表2中縱向可以看出，2013年我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展水平均值為0.2706，2016年為0.2215，2019年為0.2141，表明我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展水平呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，廣東、浙江、江蘇三省的公共文化服務(wù)發(fā)展水平較高，發(fā)展指數(shù)均位于國(guó)內(nèi)前三。廣東多年來(lái)除了資金投入外，圖書(shū)館+旅游線路、鄰里文化家新興公共文化空間、寶安模式等讓公共文化服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，浙江全面推廣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將服務(wù)落實(shí)到細(xì)節(jié)當(dāng)中，憑借從省到村的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，浙江公共文化服務(wù)位居前列，而青海、海南和西藏三省的公共文化服務(wù)發(fā)展則相對(duì)落后，2013～2019年間全國(guó)公共文化服務(wù)水平值為0.2330。有18個(gè)省市均值小于全國(guó)均值，表明全國(guó)大部分地區(qū)的公共文化發(fā)展水平較低。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展迫在眉睫，本文構(gòu)建了公共文化服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系涵蓋了五個(gè)子系統(tǒng)，27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用主客觀相結(jié)合的熵權(quán)TOPSIS法對(duì)2013～2019年我國(guó)31個(gè)省市公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)：總體來(lái)講，我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展水平整體較低，且呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，水平亟待提升；廣東、浙江和江蘇三省的公共文化服務(wù)發(fā)展位居全國(guó)前列，青海、海南和西藏公共文化發(fā)展能力不強(qiáng)。

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心））

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