袁媛 李馨華 崔醴元

基層社會治理的創(chuàng)新在國家治理中占據(jù)著舉足輕重的地位，基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，鄉(xiāng)村與社區(qū)的社會治理能力提升，鄉(xiāng)村與城市的治理基礎(chǔ)才能更加夯實。本文將從我國社會治理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討在新的政治環(huán)境下，如何創(chuàng)新基層社會治理。

基層社會治理的重要性毋庸置疑。習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會治理的重心”必須下沉到“城鄉(xiāng)社區(qū)”（2014）?！耙訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍?！保?020）但是在目前的基層社會治理系統(tǒng)中，由于管理人員認(rèn)識不到位、管理方式不合理、社會治理主體過于單一等因素，導(dǎo)致我國部分地區(qū)的社會基層治理比較落后，不能滿足人民對于政府的期望。需要有效通過“數(shù)字治理”等方式，加強和創(chuàng)新基層社會治理能力，提升治理水平。

創(chuàng)新社會基層治理的價值

基層社會治理面臨諸多障礙，其中非常重要的一條就是社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理資源匱乏。基層社會治理，是指“基層社會治理的共同體”在治理資源不足的情況下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過基層黨建引領(lǐng)社會治理共同體完成向基層黨組織、社群組織借力”，同各個治理主體協(xié)同有效配合，推動基層治理現(xiàn)代化?；鶎由鐣卫砩婕懊鎻V，下沉越細(xì)微，人員參與越廣泛，對基層百姓的生活影響越大。

首先，基層社會治理是整個社會與國家實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟水平的迅速提高，近年來城市的發(fā)展水平不同。社區(qū)是為人民服務(wù)的最小單位，對城市提高城市人民生活發(fā)揮著重要的責(zé)任。基層治理服務(wù)與城市居民的日常生活息息相關(guān)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口仍占據(jù)著較大的基數(shù)，只有基層治理下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，才能進一步化解百姓對美好生活的期待的現(xiàn)實矛盾。眾多與人民群眾切身利益相關(guān)的事情都需要基層治理機構(gòu)的有效運行，社會治理方式的創(chuàng)新需要理論創(chuàng)新的指導(dǎo)。基層治理方式的更新，也是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。

從整體上看，社會治理薄弱的主要環(huán)節(jié)集中在基層社會治理。我國基層社會治理主體比較單一、管理人員的服務(wù)意識不濃，基層群眾對于政策治理的配合度不高都是基層治理中急需解決的問題。我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，只有凝聚人民的力量才能解決社會矛盾，加強和創(chuàng)新社會治理方式有利于提高相關(guān)部門為人民服務(wù)的水平，獲得人民的支持與理解，提高相關(guān)部門的公信力?；鶎又卫頇C構(gòu)與大多數(shù)人民的生活息息相關(guān)，體層治理水平的提高有利于維護社會穩(wěn)定和國家繁榮。

基層治理的困境

政府履職協(xié)同不到位

政府履職協(xié)同治理不到位。群眾面臨的問題往往不是一個單位能夠自主解決的，需要多個單位之間的協(xié)同治理，但是各單位之間沒有形成有效的合作關(guān)系，反而存在互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。國家治理體系是一個龐大的機構(gòu)，只有各個部門協(xié)同合作，才能縮短百姓解決問題的路徑，提高治理效能。

基層治理基礎(chǔ)薄弱

黨建引領(lǐng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社會團體等協(xié)同發(fā)揮基層治理作用，黨建引領(lǐng)在基層治理中發(fā)揮決定性作用。當(dāng)今社會思想受到多元文化的沖擊，基層群眾的思想也受到不同程度的影響?；鶎狱h組織的工作需要更加扎實地開展，贏取百姓更廣泛的支持。基層工作力量不足。群眾無小事，解決問題的數(shù)量不斷增加，但是社會治理資源明顯不足，力量較小。治理主體單一，目前還是以政府的治理為主，需要更多更有效地吸引、組織社會團體積極參與，共同治理。

法治建設(shè)不完善

基層干部的法治意識不足，對于國家政策和法律法規(guī)了解不夠。群眾工作能力還有待提升，有時扮演"和事佬"的角色。缺乏創(chuàng)新社會治理的意識，學(xué)習(xí)提升處理問題的方式。個別群眾法律意識淡薄，通過激烈的方式表達(dá)訴求，這也間接反映出了法治環(huán)境仍存在不完善的情況。

基層治理的機遇

國家高度重視基層治理工作

自從黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院把加強和創(chuàng)新社會治理方式擺在了重要議事日程，提出了一系列新的政策和通知。各個地方政府在國家政策的號召下開展了多種形式的探索，在實踐活動中獲得了豐富的成果?；鶎由鐣卫眢w系不斷完善，治理工作不斷取得新進展，社會整體處于穩(wěn)定發(fā)展的階段。我國對于新時期的主要矛盾有清醒的認(rèn)識，對于社會治理提出了更多的構(gòu)想和理論，為我國開展治理活動提供了有力的保障。國家對于基層治理工作的高度重視為地方政府開展活動提供了政治支撐。

“數(shù)字治理”擴展治理的手段

移動互聯(lián)網(wǎng)和電子技術(shù)的快速發(fā)展為媒體技術(shù)帶來了深刻的變革，擴展了基層社會治理的模式。國家在基層社會治理過程中建構(gòu)和實施“數(shù)字治理技術(shù)”，在基層治理過程中產(chǎn)生“數(shù)字信息”。微博和微信已經(jīng)成為開展基層治理工作的重要平臺，短視頻在近年來也成為政務(wù)信息的傳播平臺。網(wǎng)絡(luò)輿論成為重要的溝通平臺。網(wǎng)民的意見為社會治理提供了更多的思考和見解。但是我們也要看到，雖然國家治理水平不斷提高，但是基層社會治理中仍然有急需關(guān)注和解決的部分。

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展提高了基層治理機構(gòu)為人民服務(wù)的力度和質(zhì)量，比如說醫(yī)保和養(yǎng)老保險，在傳統(tǒng)時期只有到相關(guān)部門才能完成，并且程序煩瑣，費時費力，現(xiàn)在只需要打開手機App就能處理相關(guān)業(yè)務(wù)，便捷了人民的生活，提高了基層治理機構(gòu)的辦事效率。

人民素質(zhì)不斷提高

我國進入新時期的一個顯著標(biāo)志就是國民素質(zhì)不斷提升。基層社會治理，重點在于對人的治理。經(jīng)過長期努力，我國群眾的精神素養(yǎng)不斷提高，社會主義核心價值觀在時代中有了更多的意義，豐富多樣、形式多樣、喜聞樂見的文化建設(shè)活動豐富了人們的精神世界，提高了大家的文化素養(yǎng)。人們在潛移默化接收文明理念和文明意識的熏陶，使得社會的風(fēng)氣更加清明。同時由于我國不斷開展普法活動，基層群眾的法律意識有所提高，雖然鬧事現(xiàn)象仍然存在，但是從整體上來看，我國基層群眾對于法律知識有一定程度的了解，法治國家的建設(shè)進程不斷加快。

提高基層社會治理的路徑探討

創(chuàng)新社會治理模式積極使用政務(wù)新媒體

進入新媒體傳播時代，簡潔、準(zhǔn)確、高效而有趣味的信息，更有利于傳播基層社會治理中提高與人民的互動是有效傳達(dá)政府信息的重要方式，政務(wù)新媒體以民生新聞為主，重在解決民生議題。社交媒體時代的主要受眾以年輕人為主，刻板的單向宣傳不適應(yīng)年輕人的訴求。政務(wù)新媒體更新方法，才能更好地與受眾加強溝通，增強信任。

基層政府優(yōu)化治理模式，積極使用新媒體與百姓溝通民意民情。政府通過微博和微信平臺，推行電子政務(wù)，快速發(fā)布信息，與群眾加強互動。政務(wù)新媒體發(fā)布信息要實現(xiàn)從宣傳到溝通的轉(zhuǎn)變，做出有人情味的新聞產(chǎn)品，贏得群眾的信賴。

轉(zhuǎn)變治理理念注重開放共治

十九屆四中全會提出著力構(gòu)建“共建共治共享”的基層社會治理新格局。社會治理是國家治理的重要組成部分，吸引廣泛的社會力量共治，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要方式。新時期政府要轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建開放共治的新型治理體系。傾聽群眾呼聲，進一步組織公眾參與，提高基層治理的廣度和深度。人民建言建策是推動創(chuàng)新基層治理的有力手段。

加強法治建設(shè)強化法治引領(lǐng)

構(gòu)建法治國家的目標(biāo)，我國是依法行政和依法治理的社會主義國家，道德和法律是維護社會穩(wěn)定的兩種重要手段。加強和創(chuàng)新基層社會治理，就要加強法治建設(shè)，讓規(guī)則意識融入每一個人的腦中，讓法律內(nèi)化成為人民的信仰。首先國家要加大普法活動的力度，將普法活動加入扶貧工作中，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村和城市，真正提高基層百姓的法律意識，在服務(wù)中普法，在普法中服務(wù)。其次要提高基層治理人員的法律意識，提高基層服務(wù)的水平，也要加強對于政府人員的監(jiān)督，提高基層服務(wù)人員的責(zé)任意識。

基層治理對于國家和社會的建設(shè)有重要的意義，加強和創(chuàng)新基層社會治理方式有利于社會穩(wěn)定和國家秩序的正常運行，但是社會的發(fā)展中也伴隨著一些矛盾，基層社會治理機構(gòu)要響應(yīng)國家的政策號召，充分利用技術(shù)紅利，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，基礎(chǔ)做好根基才能穩(wěn)定，要在基層治理的基礎(chǔ)上提高國家的建設(shè)水平，解決社會矛盾，為我國時間和諧社會的目標(biāo)奉獻新的智慧。

（山西臨汾市委黨校）