李健 孫云 許姍姍

關(guān)鍵詞：“雙高計劃”;高職院校;來華留學(xué)生教育;聯(lián)動機制;國際化

2019 年3 月，教育部和財政部聯(lián)合啟動了“中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計劃”（以下簡稱“雙高計劃”） [1]，明確提出要全面提升高職院校來華留學(xué)生教育質(zhì)量，打造“留學(xué)中國”高等職業(yè)教育品牌。鑒于我國高等職業(yè)院校來華留學(xué)生教育工作起步晚、規(guī)模小、地域差異化嚴重以及發(fā)展建設(shè)不充分、不均衡等突出問題，本文聚焦“雙高計劃”戰(zhàn)略背景，在全面總結(jié)梳理我國高職院校來華留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題的基礎(chǔ)上，提出我國高等職院校來華留學(xué)生教育實現(xiàn)提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展的建設(shè)思路與應(yīng)對策略。

一、來華留學(xué)生教育研究

1992 年，郭志平等學(xué)者對我國來華留學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)位授予的問題進行了學(xué)術(shù)探討[2]，開啟了我國學(xué)者對來華留學(xué)生教育學(xué)術(shù)研究的新篇章。隨后，國內(nèi)學(xué)者基于市場經(jīng)濟的共性特點和來華留學(xué)生教育需求調(diào)查，從教育管理體制、培養(yǎng)策略、文化沖突與管理策略以及危機事件應(yīng)對策略等角度對來華留學(xué)生教育進行了深入研究，形成了豐富的研究文獻。自2013 年以來，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)要求，相關(guān)學(xué)者分別從開展“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的目的意義、問題對策、結(jié)構(gòu)評價、本土化人才培養(yǎng)、跨文化交際能力培養(yǎng)、“以賽帶學(xué)”管理體系構(gòu)建和來華留學(xué)生教育國家標準解讀與實踐等角度對我國“一帶一路”來華留學(xué)生教育進行了系統(tǒng)研究。上述研究成果為本研究的開展提供了重要的學(xué)術(shù)借鑒依據(jù)。

二、高職院校來華留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

根據(jù)上海市教育科學(xué)研究院和麥克思研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年報》（以下簡稱《質(zhì)量年報》）數(shù)據(jù)，2014—2018 年間，我國來華留學(xué)生總數(shù)達2587470 人，來華留學(xué)學(xué)生規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。[3]五年間，我國高職院校招收和培養(yǎng)的高職專科層次來華留學(xué)生人數(shù)達42146 人，總體規(guī)模擴大了6.07 倍，年平均增長率為121.4%。[4]我國高職院校來華留學(xué)生教育已進入快速發(fā)展階段，但起步晚、底子薄，總體仍處于發(fā)展初期，尤其在區(qū)域均衡發(fā)展、資助體系建設(shè)、趨同化管理、課程體系改革、國際化師資隊伍建設(shè)以及國情文化教育等方面依然存在較大問題與不足，具體梳理如下：

（一）區(qū)域均衡發(fā)展不夠充分

根據(jù)《質(zhì)量年報》數(shù)據(jù)，從高職院校留學(xué)生分布區(qū)域角度統(tǒng)計，全國34 個省級行政區(qū)域中，留學(xué)生規(guī)模達100 人以上的省級行政區(qū)域共有22 個。其中，規(guī)模達500 人以上的僅有9 個;從留學(xué)生培養(yǎng)單位角度統(tǒng)計，全國共有300 余所高職院校開展了全日制留學(xué)生教育，其中，留學(xué)生在校生規(guī)模超過100 人的院校僅有50 余所，超過200 人的院校僅有26 所;從留學(xué)生生源地角度統(tǒng)計，我國高職院校留學(xué)生來源地主要集中出現(xiàn)在泰國、老撾、柬埔寨、蒙古、俄羅斯、南非等東盟、中亞和非洲等數(shù)十個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

綜合以上數(shù)據(jù)可知，從分布區(qū)域角度而言，全國仍有12 個省級行政區(qū)域的高職院校留學(xué)生在校生規(guī)模沒有超過100 人，呈現(xiàn)出較嚴重的區(qū)域化差異;從培養(yǎng)單位角度而言，全國1418 所高職院校中已開展留學(xué)生教育的院校僅占21.15%，呈現(xiàn)出較明顯的院校差異;從平均規(guī)模角度而言，在校生超過100 人的高職院校僅占16.6%，表明我國高職院校留學(xué)生教育平均規(guī)模較小，仍處于內(nèi)涵發(fā)展的初級階段。

（二）獎助體系不夠健全

為鼓勵和支持境外學(xué)生來華開展學(xué)習(xí)和研究工作，我國中央政府面向境外學(xué)生設(shè)立了國家政府獎學(xué)金，由國家留學(xué)基金管理委員會負責(zé)國家政府獎學(xué)金項目的招生和管理工作。數(shù)據(jù)顯示，2020 年度全國共有289 所高等院校承擔(dān)中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生本科及以上學(xué)歷教育的培養(yǎng)任務(wù)[5]，相關(guān)省級政府相繼出臺了地方政府獎學(xué)助學(xué)政策。然而，上述政府性獎學(xué)金項目均未將高職?？茖哟蝸砣A留學(xué)生教育納入資助范圍之內(nèi)。實踐中，留學(xué)生獎學(xué)助學(xué)和教育培養(yǎng)所有費用均由各高職院?；蚝献髌髽I(yè)支出，加之來華留學(xué)高職學(xué)生主要生源地以經(jīng)濟社會欠發(fā)達的“一帶一路”沿線國家為主，來華留學(xué)學(xué)習(xí)生活經(jīng)濟壓力較大。較為匱乏的獎學(xué)助學(xué)來源渠道和不夠完善的資助體系大大降低了高職院校對“一帶一路”沿線國家地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，也給高職院校在招生宣傳、教學(xué)運行、教育管理與服務(wù)支持等方面帶來較大的現(xiàn)實困難。

（三）趨同化管理水平不高

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確要求要面向來華留學(xué)生提供與中國學(xué)生等同的教育質(zhì)量和管理服務(wù)，即在培養(yǎng)目標、招生原則、錄取標準、教育教學(xué)、師資配備以及服務(wù)支持等方面實現(xiàn)趨同化。[6]我國高職院校在來華留學(xué)生教育趨同化管理上存在三個方面的主要問題。首先，人才培養(yǎng)質(zhì)量趨同化不夠。高職院校在來華留學(xué)生教育人才培養(yǎng)目標設(shè)定上過于強調(diào)留學(xué)生的外籍身份，過于注重漢語言的教學(xué)培訓(xùn)，盲目降低專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)標準;在課程設(shè)置上盲目刪減核心課程課時，降低主干課程難度;在培養(yǎng)模式上過于強調(diào)理論知識學(xué)習(xí)，忽視跟崗實踐教學(xué)和職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)。其次，招生錄取標準趨同化不夠。在留學(xué)生招生錄取工作中，對語言水平、教育經(jīng)歷、專業(yè)背景等錄取條件的限制較為寬泛，在簡章發(fā)布、政策解讀、境外宣傳以及錄取考核等方面過于依賴境外合作高校、留學(xué)中介機構(gòu)或“走出去”中資企業(yè)等第三方機構(gòu)，甚至存在為擴大招生規(guī)模而忽視入學(xué)考核的現(xiàn)象，嚴重破壞了正常的招生錄取秩序，損害了我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育的總體形象。再次，管理與服務(wù)支持趨同化不夠。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有課程體系國際兼容性和可比性不高、考試考勤制度執(zhí)行不嚴、雙語輔導(dǎo)員配備比例不足、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和課外教育不夠充分、辦學(xué)資源和條件保障不足以及宿舍管理與安全教育不到位等方面。

（四）課程體系國際化特色不夠鮮明

我國高職院校在留學(xué)生教育專業(yè)建設(shè)和課程體系改革實踐中的國際化視野不夠開闊、建設(shè)思路不夠清晰，在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)模式和評價體系等方面與國際接軌的主動性較為欠缺，在國際標準引進、對比研究、實踐驗證、內(nèi)化吸收、總結(jié)凝練和中國標準體系建設(shè)等方面尤需進一步加強，尚未形成兼具國際視野和中國特色的留學(xué)生教育課程體系標準。此外，高職院校對留學(xué)生主要生源國的教育教學(xué)背景、知識儲備和專業(yè)技能等個性學(xué)習(xí)特點的科學(xué)研判不夠深入?，F(xiàn)行課程體系的國別差異不夠明顯，與國際學(xué)生個性學(xué)習(xí)特點結(jié)合不夠緊密，未將國際學(xué)生的個性學(xué)習(xí)特點有機融入專業(yè)技能培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)方案、質(zhì)量評價體系和教育教學(xué)模式之中。

（五）專業(yè)化和國際化師資隊伍建設(shè)嚴重不足

首先，高職院校國際漢語教學(xué)團隊的專業(yè)化程度不高。國際漢語師資隊伍中具有國際漢語教學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的教師占比較小，現(xiàn)有教學(xué)團隊普遍缺乏對國際漢語教學(xué)理論知識、教學(xué)模式、教學(xué)方式的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)。其次，師資隊伍境外培訓(xùn)組團難度較大。目前，高職院校教師赴境外培訓(xùn)已納入因公出訪體系管理，申報審批流程復(fù)雜且團組總量受控，組團成功率較低，這限制了專業(yè)教師及時學(xué)習(xí)了解所在領(lǐng)域國際前沿和最新發(fā)展狀況的現(xiàn)實需求，影響到專業(yè)教師參與專業(yè)建設(shè)、國際化課程體系改革和中國特色高職留學(xué)生教育科學(xué)研究的積極性以及師資隊伍國際化總體水平的有效提升。

（六）文化育人功能有待進一步加強

我國高職院校來華留學(xué)生國情文化教育的課程體系不夠系統(tǒng)完善，對文化育人的作用機制研究不夠深入，尚未構(gòu)建起師生參與、過程管控和全面輻射的工作機制。文化育人在人才培養(yǎng)中的輻射引領(lǐng)作用沒有真正得以體現(xiàn)，知華友華教育成效不夠顯著。

三、“雙高計劃”視域下高職院校來華留學(xué)生教育發(fā)展對策

（一）構(gòu)建政企校聯(lián)動機制，促進高質(zhì)量均衡發(fā)展

1.構(gòu)建“三位一體”的來華留學(xué)獎助體系，增強優(yōu)質(zhì)生源吸引力。首先，主動尋求中央政府和省級政府的政策支持，將高職來華留學(xué)生教育納入國家政府獎學(xué)金和省級政府獎學(xué)金支持體系，充分發(fā)揮政府獎學(xué)金的政策優(yōu)勢和導(dǎo)向作用，構(gòu)建中央政府和地方政府共同支持的獎助體系;其次，主動對接學(xué)校所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，加強與駐地企業(yè)在獎學(xué)助學(xué)和頂崗實踐等方面的深度合作，設(shè)立企業(yè)專項獎學(xué)金項目，為駐地企業(yè)的海外發(fā)展提供人才支撐;再次，加強與“一帶一路”沿線國家企業(yè)間的交流合作，尋求境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在招生宣傳、獎學(xué)助學(xué)和就業(yè)實習(xí)等方面的政策和資金支持，為境外企業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù)技能培訓(xùn)，助力所在國高素質(zhì)本土化人才的培養(yǎng)。不斷完善獎學(xué)助學(xué)體制機制，逐漸形成“學(xué)校為主、政府支持和企業(yè)參與”三位一體的來華留學(xué)生獎助體系，增強高職院校來華留學(xué)生教育對“一帶一路”沿線國家地區(qū)的政策吸引力。

2.加強示范引領(lǐng)和學(xué)習(xí)互鑒，實現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展。國家教育主管部門應(yīng)加強對高職院校來華留學(xué)生教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)，一是積極發(fā)揮來華留學(xué)生教育處于領(lǐng)先地位的東部11 省市院校的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其充分發(fā)揮學(xué)科專業(yè)、行業(yè)企業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極提升來華留學(xué)生教育的發(fā)展質(zhì)量，率先實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，努力打造“留學(xué)中國”的現(xiàn)代高等職業(yè)教育示范品牌;二是加強區(qū)域交流和對口幫扶力度，逐步引導(dǎo)來華留學(xué)生教育發(fā)展滯后院校結(jié)合自身學(xué)科和區(qū)域優(yōu)勢，加大在“一帶一路”來華留學(xué)生教育教學(xué)、管理服務(wù)和企業(yè)實踐等方面的投入力度，努力縮減區(qū)域差異，促進來華留學(xué)生教育的高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，提升趨同化管理水平

1.創(chuàng)新留學(xué)生人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量趨同化水平。加強對“一帶一路”沿線主要生源國學(xué)生的學(xué)歷背景、知識儲備、學(xué)習(xí)能力、語言水平、實踐技能和職業(yè)規(guī)劃等基本學(xué)習(xí)特點的科學(xué)研究，在不降低學(xué)科專業(yè)教育的教學(xué)標準和規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合留學(xué)生個性學(xué)習(xí)特點的課程體系、教學(xué)計劃和教學(xué)模式，制定個性化的留學(xué)生人才培養(yǎng)方案。同時，結(jié)合我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育特色，深入貫徹理實一體、工學(xué)交替的職業(yè)教育理念，創(chuàng)新留學(xué)生人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建融語言學(xué)習(xí)、技能培養(yǎng)和跟崗實踐為一體的高職院校留學(xué)生特色人才培養(yǎng)模式，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量趨同化水平。

2.規(guī)范招生錄取程序，提高生源質(zhì)量趨同化水平。在滿足留學(xué)生人才培養(yǎng)目標和專業(yè)技能培養(yǎng)能力要求的基礎(chǔ)上，深入研究“一帶一路”沿線主要生源國的教育教學(xué)和經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況，合理設(shè)定學(xué)歷背景、學(xué)術(shù)水平、語言能力、身份資格和經(jīng)濟能力等招生條件，明確考核評價方式，執(zhí)行“一國一情”的個性方案。同時，拓展線上線下宣傳渠道，及時公布招生信息，加強身份資格審查和學(xué)業(yè)水平復(fù)核，合理組織符合學(xué)校辦學(xué)實際和滿足考核評價要求的入學(xué)考試，加強入境教育指導(dǎo)，構(gòu)建“線上線下”結(jié)合，集招生宣傳、資格復(fù)核、入學(xué)考核、入境教育等功能為一體的招生錄取機制，嚴守留學(xué)生生源入口，逐步提高生源質(zhì)量趨同化水平。

3.加強管理服務(wù)支持，提高管理服務(wù)趨同化水平。一是加強來華留學(xué)生教育對口規(guī)范管理，組建專門機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校來華留學(xué)生的招生錄取、教學(xué)管理、學(xué)生管理和服務(wù)支持等工作;二是加強留學(xué)生工作隊伍建設(shè)，多渠道開展留管干部與輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)管理和外語交際專項培訓(xùn);三是設(shè)立留學(xué)生管理專項經(jīng)費，為留學(xué)生教育、服務(wù)與管理工作提供充足的經(jīng)費保障;四是加強檔案信息管理，為留學(xué)生建立學(xué)業(yè)表現(xiàn)、生活狀況、風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異等綜合檔案，提升信息化管理水平;五是建立健全留學(xué)生管理與服務(wù)工作制度，規(guī)范留學(xué)生管理與服務(wù)，提高管理服務(wù)趨同化水平。

（三）對標國際，推動課程體系和師資隊伍國際化

1.構(gòu)建中國特色留學(xué)生教育國際化課程體系。其一，主動對接，開發(fā)制定留學(xué)生教育課程建設(shè)的“中國標準”。在專業(yè)建設(shè)和課程體系改革實踐中，我國高職院校應(yīng)進一步解放思想、開拓視野，加大對國際專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)標準的學(xué)習(xí)借鑒和對比研究力度，本著取長補短、優(yōu)勢互補的審慎原則，深入推進國際標準引進和本土化開發(fā)運用，在實踐反饋和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究形成具有國際視野和中國特色的留學(xué)生教育專業(yè)建設(shè)標準和課程建設(shè)標準，指導(dǎo)高職院校開展來華留學(xué)生教育課程體系改革和國際化課程體系建設(shè)。其二，深化內(nèi)涵，構(gòu)建中國特色的國際化課程體系。在留學(xué)生教育課程建設(shè)“中國標準”的框架下，高職院校應(yīng)在對主要生源地國家學(xué)生學(xué)習(xí)特點進行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦學(xué)實際和生源個性特點，本著“標準不降、模式多元”的原則，科學(xué)合理地設(shè)定差異化的專業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)目標和能力要求，探索實踐多元化的來華留學(xué)生教學(xué)模式;加大對境外優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源引進和本土化實踐力度，研究開發(fā)適合留學(xué)生學(xué)習(xí)特點和接受能力的特色課程教學(xué)資源，在培養(yǎng)目標、評價體系和教學(xué)資源等方面逐漸形成以中國特色為主、兼具國際化視野、模式多元的來華留學(xué)生教育課程體系。

2.提升師資隊伍國際化專業(yè)化水平。其一，外引內(nèi)培結(jié)合，提升國際漢語教學(xué)團隊的專業(yè)化水平。高職院校應(yīng)切實提高對漢語國際教育作為一門專業(yè)學(xué)科的科學(xué)認知，加強對漢語國際教育基礎(chǔ)研究，科學(xué)謀劃高層次專業(yè)人才引進和校內(nèi)團隊培育，通過人才引進和內(nèi)部培育相結(jié)合的方式，不斷提升國際漢語教學(xué)團隊教學(xué)與研究專業(yè)化水平。其二，加強境外培訓(xùn)，提升專業(yè)課教學(xué)團隊的國際化水平。應(yīng)加強與省級教育主管部門和外事管理部門的交流溝通，積極消除政策限制，加強與境外受訪承訓(xùn)單位的密切交流，根據(jù)訪學(xué)培訓(xùn)團組的人員構(gòu)成、專業(yè)背景、外語水平和培訓(xùn)需求等具體特點，科學(xué)合理地制定個性化的培訓(xùn)方案，加強過程管理和培訓(xùn)成果的校內(nèi)轉(zhuǎn)化，通過常態(tài)化的境外交流培訓(xùn)，逐步開闊教師的國際化視野，提高教師對來華留學(xué)生教育教學(xué)工作的科學(xué)認知、專業(yè)教學(xué)水平、外語表達和跨文化交際能力，不斷提升來華留學(xué)生教育專業(yè)課師資隊伍的國際化水平。

（四）凸顯文化育人，培育高素質(zhì)知華友華留學(xué)生群體

1.加強國情文化課程建設(shè)研究，提升國情文化教育教學(xué)水平。積極遴選、組建政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、責(zé)任心強的教師團隊來參與國情文化類課程的建設(shè)研究與教學(xué)管理工作，加強對中國國家概況等漢語必修課程的建設(shè)與研究，加大對詩詞書法、戲劇藝術(shù)、傳統(tǒng)武術(shù)和特色餐飲等中國特色傳統(tǒng)文化藝術(shù)的宣傳推介，努力提高來華留學(xué)生對我國基本國情和傳統(tǒng)文化的認知與了解。同時，進一步加強來華留學(xué)生對中國社會主義核心價值觀和公共道德觀念的理解尊重，逐步培養(yǎng)來華留學(xué)生良好的法治觀念與道德意識，引導(dǎo)來華留學(xué)生自覺遵守中國法律法規(guī)和基本道德規(guī)范。

2.構(gòu)建“三位一體”的文化育人機制，增強文化育人功效。充分發(fā)揮全校師生在來華留學(xué)生國情文化教育中的示范引領(lǐng)作用，組織開展形式多樣的特色文體活動，展現(xiàn)我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育院校師生優(yōu)良風(fēng)采，引導(dǎo)和鼓勵來華留學(xué)生積極參與并主動融入高職院校特色校園文化建設(shè)實踐，以國情文化課程為主導(dǎo)，以特色校園文化建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建師生共同參與、全程可管可控和全方位覆蓋的來華留學(xué)生中國國情文化教育體制機制。同時，加大對文化育人作用機制的研究和實踐，充分發(fā)揮中國國情文化教育的育人潛力，大力培育具備高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)技能且知華友華的留學(xué)生群體，并通過他們向世界傳播中國聲音、講好中國故事。