杜曉 唐麗萍

摘要：基于進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)山東省級(jí)層面的101份涉農(nóng)電商政策文本展開計(jì)量分析，通過ROSTCMS6對(duì)其進(jìn)行高詞頻、共詞、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與制作詞云圖等方法，架構(gòu)“2+2>=5”的文章研究框架。合理劃分政策演進(jìn)階段，分析發(fā)文主體與政策主題的變化特點(diǎn)，最終指出政策目標(biāo)、政策核心、政策協(xié)同、政策連貫、政策驅(qū)動(dòng)等方面的發(fā)展趨勢(shì)，為后續(xù)涉農(nóng)電商政策的完善與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)電商;政策演進(jìn);政策主題;政策主體;計(jì)量分析

一、引言

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁入新征程，“三農(nóng)”問題被持續(xù)關(guān)注。在現(xiàn)有的18份中央一號(hào)文件中已連續(xù)8年提及在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電商、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止到2020年12月，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)3.09億，2020年上半年農(nóng)村電商突破1300萬(wàn)家，同年9月中國(guó)淘寶村達(dá)5425個(gè)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額近4萬(wàn)億元，帶動(dòng)百萬(wàn)貧困農(nóng)民增收，電商平臺(tái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中作用顯著。[

涉農(nóng)電商打破了農(nóng)村地區(qū)空間限制，利用互聯(lián)網(wǎng)線上銷售開拓市場(chǎng)需求，協(xié)助解決農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展難題。自2005年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》至“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”頻現(xiàn)[2]，線上帶貨平臺(tái)渠道使得更多的農(nóng)產(chǎn)品從線下走到線上，農(nóng)民從幕下走向臺(tái)前，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果明顯。2020年9月份阿里研究院發(fā)布《淘寶村百?gòu)?qiáng)縣名單》，山東省以13個(gè)百?gòu)?qiáng)縣位列第四，山東菏澤曹縣從貧困縣一躍成為全國(guó)第二大淘寶村集群，脫貧攻堅(jiān)成果凸顯。

山東“涉農(nóng)”資源豐厚，農(nóng)業(yè)功能定位和發(fā)展路徑被眾多學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)的一個(gè)縮影[3]，如何實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)無(wú)疑是創(chuàng)新選擇。而山東省級(jí)層面政策演進(jìn)呈現(xiàn)何種特點(diǎn)，政策主體的配合程度、政策主題的變遷趨勢(shì)以及在鄉(xiāng)村振興過渡期中如何保持可持續(xù)性的發(fā)展活力，都是未來(lái)政策文本內(nèi)容將要關(guān)注的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

將電商學(xué)術(shù)成果劃分為平臺(tái)建設(shè)類、內(nèi)容供給類和發(fā)展衍生類。而圍繞農(nóng)產(chǎn)品，限定農(nóng)村特定場(chǎng)域，鼓勵(lì)農(nóng)民主體參與的涉農(nóng)領(lǐng)域也緊隨電子商務(wù)的發(fā)展。2002年黃水清已探討涉農(nóng)產(chǎn)品依托網(wǎng)站發(fā)展的技術(shù)問題，閻楚良、王瑾等思考電商平臺(tái)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)。2010年后，涉農(nóng)電商領(lǐng)域研究遞增，“農(nóng)商對(duì)接”“阿里淘寶”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等時(shí)代名詞展現(xiàn)其不同階段下萌發(fā)的新方向。涉農(nóng)電商的發(fā)展離不開政策的支持，萬(wàn)媛媛運(yùn)用SWOT與AHP模型發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村電商發(fā)展中政策占據(jù)最高權(quán)重;周冬根據(jù)模糊集定型得出政府支持明顯有利于農(nóng)村電商發(fā)展;穆燕鴻建構(gòu)結(jié)構(gòu)方程認(rèn)為外部環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)等）支持是農(nóng)村發(fā)展電商的保障。

政策推動(dòng)電商發(fā)展的定量研究逐漸增加，魯釗陽(yáng)運(yùn)用OLS和OrderedProbit進(jìn)行回歸驗(yàn)證肯定政策扶持農(nóng)產(chǎn)品電商的積極意義;汪興東用熵權(quán)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商上行扶持政策效果評(píng)估很好;肖開紅、黃永興量化分析文本探討政策的演變發(fā)展;鈕欽建立x、y維度分析國(guó)家政策文本。

國(guó)外對(duì)農(nóng)村電商的研究主題多為其發(fā)展形勢(shì)、電商模式和物流配送等。SarahAhtesham在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)印度電商市場(chǎng)縮小了與城市居民的差距;[4]Wen基于知識(shí)農(nóng)產(chǎn)品智能電子商務(wù)系統(tǒng)（KIES）[5]，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售等方案;Jean-PaulRodrigue比較分析了北美和歐洲的門戶物流實(shí)踐的地域性等。[6]

政策作為參照與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家兼顧普遍性卻無(wú)法忽視省份間發(fā)展階段的差異。隨著省級(jí)層面政策文本分析如數(shù)據(jù)開放、人才引進(jìn)、教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等研究逐漸增多，雖涉農(nóng)電商政策在省級(jí)層面的成果日益呈現(xiàn)，但針對(duì)山東省研究卻有所空缺。

三、基于文本內(nèi)容的山東省涉農(nóng)電商政策量化分析

研究樣本源于山東省人民政府、省政府辦公廳以及相關(guān)職能部門發(fā)布的政策文件。為保證數(shù)據(jù)真實(shí)有效性[7]，在篩選時(shí)遵守公開性與內(nèi)容相關(guān)性原則。以明確的條目語(yǔ)境進(jìn)行查找與人工識(shí)別[8]，經(jīng)過兩輪的篩選與整理，截止到2021年3月5日，最終確定101份政策文件作為本文的研究樣本。

樣本中包含“通知”“意見”“規(guī)劃”“綱要”“計(jì)劃”“方案”等政策類型，通知類占比高達(dá)51.4%，意見類占比35.6%。通過統(tǒng)計(jì)101篇政策文本的關(guān)鍵詞，分析涉農(nóng)電商政策文本并制作整體的詞云圖（見圖1）?！稗r(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品”之外，“物流”“配送”“城鄉(xiāng)”“農(nóng)家”“農(nóng)資”“示范”等詞頻率較高，按照詞頻出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)與高峰，推理劃分四大發(fā)展階段，再結(jié)合主體與主題進(jìn)一步判斷其演進(jìn)特點(diǎn)。[9]

（一）年度+內(nèi)容：數(shù)量起伏式遞增，年份交替式現(xiàn)峰

利用ROSTCM6等工具對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分詞、詞頻、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，結(jié)合共詞分析進(jìn)行合并與計(jì)算。將政策文件按年份整理得到圖2。就數(shù)量來(lái)看，年份之間交替出現(xiàn)峰谷值，每個(gè)峰值波動(dòng)周期大約為4—5年，且在2014年后，政策文件數(shù)量波動(dòng)谷底基數(shù)提升明顯，在2018年出現(xiàn)了最高的峰值。

1.萌芽發(fā)展奠基期（2000—2008）

萌芽發(fā)展奠基期，圍繞涉農(nóng)企業(yè)（見圖3）等與電商接觸頻率較高的市場(chǎng)主體，借助企業(yè)組織形式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)載體，打通流通渠道，嘗試農(nóng)產(chǎn)品上行?！傲魍ㄆ髽I(yè)”“中小企業(yè)”“配送中心”“鮮活農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)商對(duì)接”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等詞匯與“發(fā)展”“建設(shè)”等動(dòng)詞高頻出現(xiàn)在政策中。2007年開始逐漸探索從各個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，但前期主題更偏向企業(yè)與農(nóng)村物流等外部基礎(chǔ)方面，相關(guān)的舉措與內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化與精準(zhǔn)。

2.流通夯基上升期（2009—2013）

流通夯基上升期，“物流”作為核心關(guān)鍵詞（見圖4），在17份政策文本中出現(xiàn)了81次。6份政策文件直接以物流業(yè)、流通等為主題，建設(shè)物流體系，發(fā)展農(nóng)村配送服務(wù)。2009年繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品配送，更接近涉農(nóng)電商發(fā)展核心議題。2010年聚焦于信息化建設(shè)，組織推廣農(nóng)村電商服務(wù)系統(tǒng)。2011年充分認(rèn)識(shí)平臺(tái)建設(shè)的重要性，利用互聯(lián)網(wǎng)打造信息服務(wù)與交易平臺(tái)，支持農(nóng)超對(duì)接等惠民工程。2012年則側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供銷對(duì)接和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

3.全面重點(diǎn)發(fā)展期（2014—2017）

全面重點(diǎn)發(fā)展期，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起，農(nóng)村著力推進(jìn)（見圖5）?！稗r(nóng)村電子商務(wù)”一詞達(dá)66次，2016年也有57次。2014年提出依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村淘寶式電商尋發(fā)展。建設(shè)電子商務(wù)示范村，以點(diǎn)線帶面構(gòu)建現(xiàn)代化物流村。2015年農(nóng)產(chǎn)品品牌與特色建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等內(nèi)容突出顯現(xiàn)。2016年提及打通農(nóng)村配送的“最后一公里”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。明確精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村電子商務(wù)的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，推進(jìn)信息扶貧。

4.農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期（2018年至今）

2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，2018年文本達(dá)到峰值19件，緊密圍繞“農(nóng)業(yè)”（見圖6），“農(nóng)業(yè)”頻率135次，為農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期。堅(jiān)持智慧農(nóng)業(yè)，2018年借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)云農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃、方案與通知中，鼓勵(lì)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育云農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重家庭農(nóng)場(chǎng)的信息化建設(shè)。重視農(nóng)村電商人才供應(yīng)與培訓(xùn)，打造進(jìn)戶入村“一站式”的信息服務(wù)平臺(tái)。在扶貧方面，2019年《關(guān)于深入推進(jìn)科技扶貧助力鄉(xiāng)村振興若干措施》中提出大力推進(jìn)科技扶貧、電商扶貧示范創(chuàng)建，扶貧工作與鄉(xiāng)村振興同步進(jìn)行中。

（二）主體+主題：大主體獨(dú)立發(fā)文明顯，主題穩(wěn)中有序更新

1.發(fā)文主體：“大獨(dú)立小聯(lián)合多分散”，多層主體梯隊(duì)共參與

山東省政府辦公廳與山東省人民政府發(fā)布的政策文件分別占比36%與24%，共達(dá)到60%，獨(dú)立發(fā)文為主，聯(lián)合發(fā)文部門多為山東省委辦公廳與中共山東省委，共同構(gòu)成第一主力梯隊(duì);山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（含原山東省農(nóng)業(yè)廳）發(fā)文數(shù)量居第三位且以聯(lián)合發(fā)文居多，聯(lián)合部門涉及山東省發(fā)改委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳等，2018年后獨(dú)立發(fā)文開始增多;財(cái)政廳與發(fā)改委則聯(lián)合多部門發(fā)布涉農(nóng)電商發(fā)展的指導(dǎo)文件，財(cái)政廳提供資金等優(yōu)惠政策，發(fā)改委保證農(nóng)村各項(xiàng)政策實(shí)施與落地開展;經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室也曾就現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等獨(dú)立發(fā)文，先后聯(lián)合發(fā)文4件;商務(wù)廳先后獨(dú)立出臺(tái)2份文件，聯(lián)合發(fā)文4件;因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委構(gòu)成第二專項(xiàng)支持梯隊(duì)。最后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷合作社聯(lián)合社等16部門構(gòu)成第三批輔助支援梯隊(duì)。

2.發(fā)文主題：迭變中更新與反復(fù)，豐富中緩沖與蓄勢(shì)

以頒發(fā)政策最多的兩大主體為例，圍繞電子商務(wù)發(fā)展、消費(fèi)、物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等，強(qiáng)調(diào)其作為發(fā)展涉農(nóng)電商的必要條件。政策主題由外部環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)部?jī)?yōu)化。如“互聯(lián)網(wǎng)+”、科技在涉農(nóng)領(lǐng)域的應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下高效農(nóng)業(yè)等?，F(xiàn)階段更加深化的自動(dòng)輻射與擴(kuò)散力度也使其成為鄉(xiāng)村振興的重要渠道和精準(zhǔn)脫貧的有效抓手。政策主題更具有社會(huì)化意義，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)與人才自我供給與吸納，啟動(dòng)探索可持續(xù)的發(fā)展模式。政策主題的細(xì)化與深入，部門對(duì)于涉農(nóng)電商的認(rèn)識(shí)與指導(dǎo)更加精準(zhǔn)有力，政策的方向掌控緊追國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，并向可操作性轉(zhuǎn)化指導(dǎo)本地實(shí)踐。政策主題不斷豐富，新的政策主題出現(xiàn)會(huì)萌發(fā)與之相關(guān)政策扶持，也會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)。

四、山東省涉農(nóng)電商政策的發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）政策目標(biāo)：物流建設(shè)仍是重點(diǎn)，扶持農(nóng)特產(chǎn)品上行

涉農(nóng)電商發(fā)展勢(shì)態(tài)放穩(wěn)，政策目標(biāo)聚焦重難點(diǎn)。農(nóng)村電商發(fā)展本質(zhì)上促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。對(duì)標(biāo)城市的便捷物流，偏遠(yuǎn)地區(qū)市對(duì)村的網(wǎng)點(diǎn)驛站建設(shè)將會(huì)是當(dāng)下乃至未來(lái)一階段的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段工業(yè)品基本實(shí)現(xiàn)物流暢通，農(nóng)民可享受農(nóng)村信息化成果，而未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品上行物流成本仍被關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品大宗沉重、物流成本高，近期直播帶貨形式則迅速加快農(nóng)產(chǎn)品上行，山東省商務(wù)廳聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)啟動(dòng)“村播計(jì)劃”，著力打造農(nóng)產(chǎn)品電商直播基地，因此，在未來(lái)政策文本鼓勵(lì)與幫扶下，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的上行銷售的成本關(guān)注與監(jiān)管問題則會(huì)在政策內(nèi)容中凸顯。

（二）政策核心：農(nóng)特產(chǎn)品高質(zhì)量建設(shè)，智慧農(nóng)業(yè)促信息化建設(shè)

涉農(nóng)電商的核心在農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局到品牌提升，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品這一核心內(nèi)容的抓取貫穿于政策演進(jìn)的脈絡(luò)之中。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管控，制定不同農(nóng)產(chǎn)品與時(shí)俱進(jìn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯通暢，技術(shù)物流過程跟蹤準(zhǔn)確，都是建設(shè)省級(jí)品牌農(nóng)產(chǎn)品電商綜合服務(wù)平臺(tái)急需解決的問題，也是接下來(lái)一段時(shí)間政策會(huì)持續(xù)關(guān)注的問題。把握住優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、構(gòu)建品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)而開展特色農(nóng)業(yè)智慧小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范工程、智慧型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的信息差距，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“在線城鎮(zhèn)化”新途徑。

（三）政策協(xié)同：分區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)步調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力

省人民政府與辦公廳作為最終政策制定與轉(zhuǎn)發(fā)的文本出口，涉及的政策領(lǐng)域也可最終歸納到多個(gè)具體的職能部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳等，部門制定，省級(jí)成文，聯(lián)合推進(jìn)。然而政策具體落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)，為防止有學(xué)者提出的多方政策支持帶來(lái)的過多合力造成政策的反復(fù)與合力的抵充，則需要從打地基做起，由外向內(nèi)順應(yīng)發(fā)展的邏輯，協(xié)調(diào)進(jìn)度、逐一進(jìn)入，講求政策效果。政策指導(dǎo)的細(xì)與全問題則可由職能部門按照專屬領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（四）政策連貫：發(fā)揮新型農(nóng)民主體作用，內(nèi)外培訓(xùn)保障人才供應(yīng)

農(nóng)民慣性扮演生產(chǎn)者角色掌握技能，而其他環(huán)節(jié)信息閉塞。重視新型職業(yè)農(nóng)民群體技能的培訓(xùn)，支持年輕人農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等新形式迎合農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。應(yīng)積極鼓勵(lì)高校對(duì)于涉農(nóng)電商人才的培育與輸送，架構(gòu)理論實(shí)踐交流平臺(tái)，探討良性的可持續(xù)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，讓新型農(nóng)民在涉農(nóng)電商發(fā)展中融合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)中去，并進(jìn)一步探討“新型農(nóng)民+農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)業(yè)+農(nóng)村”電子商務(wù)發(fā)展的適宜模式。

（五）政策驅(qū)動(dòng)：呈現(xiàn)反分布式區(qū)域差異，“淘寶村”示范輻射帶動(dòng)全省

電商發(fā)展一般與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)。山東農(nóng)村地區(qū)的電商發(fā)展依托農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品而呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。與電子商務(wù)發(fā)展相伴而生的“淘寶村”現(xiàn)有13個(gè)，主要分散在菏澤與濱州等非經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，受政策扶持力度大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，村鎮(zhèn)的示范輻射作用顯著，極大強(qiáng)化山東農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。淘寶村對(duì)外的帶動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)傳播方面，會(huì)成為示范工程在省內(nèi)逐漸推廣，改變分散點(diǎn)式的分布格局，在政策文本中肯定淘寶村的發(fā)展，反向擴(kuò)散到物流、經(jīng)濟(jì)、人口以及農(nóng)業(yè)資源較為豐富的市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反向帶動(dòng)全省涉農(nóng)領(lǐng)域電子商務(wù)的發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

魯釗陽(yáng)、楊穎等學(xué)者對(duì)政策扶持涉農(nóng)電商發(fā)展的有效性進(jìn)行了科學(xué)性分析，系統(tǒng)地歸納整理了山東省涉農(nóng)電商政策內(nèi)容，利用詞頻、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等研究方法將其進(jìn)行階段劃分。未結(jié)合發(fā)展中的大事件節(jié)點(diǎn)為參照是本文章中研究的不足，但也得出以下幾個(gè)重要結(jié)論，并引發(fā)進(jìn)一步探討：

（一）階段性特征較鮮明，政策主題交融中凸顯重點(diǎn)

本文依據(jù)詞頻重點(diǎn)劃分發(fā)展階段，“企業(yè)”“物流”“農(nóng)村電子商務(wù)”“農(nóng)業(yè)”等核心關(guān)鍵詞逐漸顯現(xiàn)，主題詞頻率突出明顯，顯示了該階段的領(lǐng)域重點(diǎn)。雖無(wú)嚴(yán)格的界限劃分，但主題遞進(jìn)中交融于一體，圍繞“三農(nóng)”，而在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民方面，內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律與關(guān)注的演變角度值得深入思考。

（二）發(fā)文主體集中但多元，政策主題熱中有賦新

101篇政策文本多由省級(jí)最高層面發(fā)文，職能部門聯(lián)合發(fā)文趨勢(shì)明顯，多方部門均有涉及涉農(nóng)電商的發(fā)展，政策協(xié)同效果有一定保障。扶持電商在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的政策日益增多，政策環(huán)境利好，涉農(nóng)電商發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，科技賦能、主題賦新，與國(guó)家政策文本并行不悖。如何立足于本地優(yōu)勢(shì)挖掘新型發(fā)展機(jī)遇，探索可持續(xù)的農(nóng)村電商發(fā)展之路，需要在發(fā)展中不斷總結(jié)出新。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)堅(jiān)持中有突破，“最后一公里”須加強(qiáng)維系

物流與配送問題貫穿于涉農(nóng)電商發(fā)展的始終。在農(nóng)村地區(qū)，探索快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，解決物流最后一公里問題，提出與踐行了“電商中轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園”“云倉(cāng)”“麻雀驛站”“郵快合作”等辦法，受政策扶持的堅(jiān)持力度影響大，快遞下鄉(xiāng)的網(wǎng)格不斷搭建，物流上行成本不便的背后與農(nóng)村分散、農(nóng)產(chǎn)品加工難度以及鄉(xiāng)村企業(yè)的密集度等具有密切關(guān)系，差異化的鄉(xiāng)村物流下顯現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這也是未來(lái)階段鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的重點(diǎn)。

（四）涉農(nóng)發(fā)展主體范圍擴(kuò)大，如何善用人才需進(jìn)一步探討

涉農(nóng)電商的核心在于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民在其中角色因其分工不同而有所區(qū)別，尤其隨著農(nóng)民定義的外延和新型農(nóng)民概念的提出，更多的主體被吸納于涉農(nóng)領(lǐng)域。本土的涉農(nóng)電商人才培育如何保證成效，吸納的技術(shù)骨干如何留住發(fā)揮作用，都是未來(lái)需要思索的內(nèi)容。現(xiàn)已有相關(guān)的政策出臺(tái)培訓(xùn)機(jī)制，細(xì)化培訓(xùn)要求，但未來(lái)如何選擇好、利用好新型農(nóng)民人才主體，需要深入探究。