徐曉霞

摘要：鄉(xiāng)村振興一直是我國發(fā)展的重點(diǎn)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收也在伴隨改革開放，不斷經(jīng)歷變革。但是聚焦于現(xiàn)實(shí)情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收方面，面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，諸如制度不健全、招商難度較大、稅務(wù)流失相對嚴(yán)重的現(xiàn)象，都很可能對稅收造成較大負(fù)面影響，值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引起充分重視?；诖?，本文將結(jié)合新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收有所幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收;挑戰(zhàn);發(fā)展對策

1.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)

1.1 管理制度的健全程度有待提升

任何工作的開展，都離不開健全的制度起到指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作同樣不例外。規(guī)范的制度可以提高人員工作流程的規(guī)范性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量。但是聚焦于實(shí)際情況，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅收工作落實(shí)方面，都沒有嚴(yán)格依循相關(guān)制度進(jìn)行，導(dǎo)致稅收工作相對混亂，專業(yè)人員缺位現(xiàn)象相對嚴(yán)重，而且很少有專職人員，導(dǎo)致很難達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，沒有以市場經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政稅收工作隨意插手，因此影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作正常開展。之所以會(huì)出現(xiàn)以上現(xiàn)象，和制度的不健全是脫不了關(guān)系的，這就會(huì)導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，工作人員規(guī)范性和積極性都不高，也會(huì)對正常的稅收工作，帶來巨大負(fù)面影響。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商難度較大

我國城市經(jīng)濟(jì)水平，總體上來說是優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的窘境，也同樣影響到了財(cái)政稅收工作的落實(shí)。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要可以通過招商引資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)提高稅收金額，從而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件不優(yōu)越的前提下，很容易導(dǎo)致財(cái)政稅收出現(xiàn)漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提高稅收，往往將招商引資作為重要的解決方式。由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)展強(qiáng)勁，往往在減少自身利潤空間的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資方面要求有所增加，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往難以保證自身主導(dǎo)地位，令招商引資工作舉步維艱。如果沒有有效的解決方法，為了提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，就不得不在稅收方面有所讓步，這同樣會(huì)陷入惡性循環(huán)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的稅收流失問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的流失，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收方面存在的不容忽視的問題。究其原因，是因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府不會(huì)在稅收管理上傾斜較多資源，而且管理體系的完善程度不高，并沒有相應(yīng)人才，保證工作的規(guī)范性。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件并不允許，往往沒有專人轉(zhuǎn)崗負(fù)責(zé)稅收管理工作，進(jìn)而無法保證稅收工作質(zhì)量。如果涉及工作責(zé)任交叉，也可能有較大概率難以追責(zé)，這同樣會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的正常工作的落實(shí)。

2.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展對策

2.1 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收稅收制度的完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一定要對制度的重要性，引起充分重視，從而通過制度力量，提高財(cái)政稅收的規(guī)范性和合理性。在制度中，不僅應(yīng)以部門、個(gè)人為單位明確權(quán)責(zé)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收預(yù)算工作的落實(shí)，提高稅收管理人員工作責(zé)任意識，進(jìn)而加強(qiáng)有關(guān)工作的落實(shí)。如果由工作人員沒有依照制度要求開展工作，應(yīng)通過明確的追責(zé)制度，對責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格懲處，防止出現(xiàn)不良行為，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收上的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是偷稅漏稅行為，在制度中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定懲罰措施，并不斷優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)稅收管理效率的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)針對不法商戶加強(qiáng)審查，對商戶的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)除以一定罰款引以為戒。最后，為了進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厣虘舻募{稅積極性，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立信譽(yù)名單，通過榜樣力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，為納稅表現(xiàn)良好的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 改變招商引資困難的局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政稅收理念上有所轉(zhuǎn)變，因地制宜，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，從而找到可以提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，形成對外地企業(yè)的吸引力，為稅收的增加提供幫助。企業(yè)在入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貢r(shí)，往往會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件進(jìn)行充分考察，當(dāng)?shù)氐亩愂照呔褪且粋€(gè)重點(diǎn)考察方面，而企業(yè)最終的抉擇，往往和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推行的制度是密不可分的，這也是重視營造招商氛圍的重要性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，除了應(yīng)當(dāng)在稅收觀念上適當(dāng)轉(zhuǎn)變，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的情況，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，致力于財(cái)政稅收人才的培養(yǎng)。從而增加稅收團(tuán)隊(duì)中的人才數(shù)量，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量的提升，增強(qiáng)企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信心，調(diào)動(dòng)投資當(dāng)?shù)氐姆e極性。企業(yè)的踴躍投資，反過來也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩汰h(huán)境的優(yōu)化，形成良性循環(huán)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益提升有利好影響。

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作規(guī)范性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立人才觀念，通過外部招聘或內(nèi)部選拔的方式，提高人才數(shù)量，并對從事相關(guān)工作的職工加強(qiáng)培訓(xùn)，只有通過培訓(xùn)之后，才能上崗工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以委派專人到外地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)關(guān)于招商引資的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收渠道多樣化。

2.3 加強(qiáng)債務(wù)核實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會(huì)面臨債務(wù)累積問題，如果債務(wù)問題得不到解決，勢必對稅收工作質(zhì)量造成影響。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)收支缺口縮小，防止債務(wù)難題影響到稅收工作的正常推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定財(cái)權(quán)，盡量減少招商引資壓力和資金壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的問題長期無法解決。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有多樣化的稅收渠道，因此應(yīng)重視債務(wù)分類，防止過多消耗資金。針對債務(wù)的劃分，應(yīng)當(dāng)在文件或制度中有所體現(xiàn)，委派專人管理與解決。另外，應(yīng)在文件中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的具體種類，有的放矢予以解決，實(shí)現(xiàn)債務(wù)處理效率的提升。具體如何解決債務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)由專人制定詳細(xì)科學(xué)的計(jì)劃，從而對稅收工作起到一定幫助作用。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作之所以存在問題，歸根結(jié)底，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平較低是密不可分的。解鈴還須系鈴人，因此想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的規(guī)范性，就需要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和文化環(huán)境出發(fā)，因地制宜，致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然風(fēng)光較好，則可以打造生態(tài)旅游，將當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境作為提振經(jīng)濟(jì)的重要資源，從而用綠水青山帶動(dòng)金山銀山。另外，應(yīng)當(dāng)不斷吸引外界資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐耐度?，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化以及當(dāng)?shù)厝宋木坝^進(jìn)行發(fā)掘。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相較于過去，也有了若干明顯的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以會(huì)出現(xiàn)負(fù)債問題，一部分原因也和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一定關(guān)聯(lián)?；诖?，一定要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，看做是重要任務(wù)，正視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受的較大壓力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同樣可以避免出現(xiàn)支付資金不足的現(xiàn)象，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)予以充分重視。如果實(shí)際管理工作效率不高，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員并沒有足夠強(qiáng)的管理意識，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，或者引進(jìn)更專業(yè)的人才。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)當(dāng)在長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，分成不同階段，作出具體規(guī)劃，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)的效果，從而反過來有利于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，當(dāng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，便可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的增收有所幫助。

3.結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的一些影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收方面的問題是不容忽視的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來工作的重中之重。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅應(yīng)當(dāng)致力于相關(guān)制度的完善，而且還應(yīng)當(dāng)通過營造和諧招商引資環(huán)境的方式，起到提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收可以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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