王小訥

【摘? ? 要】對比社會經(jīng)濟環(huán)境，事業(yè)單位在專注持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下，更加關(guān)注其運營機制，展現(xiàn)出獨有的管理效用。預(yù)算績效管理作為復(fù)合性的工作，將績效管理與單位預(yù)算兩部分內(nèi)容相結(jié)合，力求從根本上顯著提升事業(yè)單位的管理工作效果。也正是如此，不能忽視事業(yè)單位內(nèi)部的管理問題，明確預(yù)算財務(wù)目標，強化績效管理優(yōu)勢，更好地完成新時期的戰(zhàn)略優(yōu)化。預(yù)算績效管理工作作為事業(yè)單位內(nèi)部管理問題較多的類別，更應(yīng)該在開展過程中予以優(yōu)化和完善。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位? 預(yù)算績效管理? 優(yōu)化策略

中圖分類號：F2? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.23.026

對于很多事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理工作開展還有較大的進步空間，通過深入分析探究，實際解決相關(guān)問題，更好地提升事業(yè)單位管理工作質(zhì)量，提供適宜的內(nèi)部控制基礎(chǔ)，從而展現(xiàn)出較強的工作效率。本文結(jié)合宏觀社會環(huán)境特點，分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容，對比具體的工作價值，結(jié)合現(xiàn)階段的實際問題，提出高效的優(yōu)化策略，以求提高事業(yè)單位的預(yù)算績效工作水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容及開展意義

（一）預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效管理作為管理工作模式，是將預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合所創(chuàng)設(shè)出來的涵蓋多種工作內(nèi)容的全新工作類別，可以進一步明確績效目標，落實績效跟蹤監(jiān)督工作，更好地展現(xiàn)績效評價作用，積極地強化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督工作效果，突出工作融入的優(yōu)勢。在開展預(yù)算績效管理工作時，可以依據(jù)事業(yè)單位類型設(shè)定工作目標，更加關(guān)注公共服務(wù)職能和社會效益。該工作具有較強的創(chuàng)新性，是隨著宏觀經(jīng)濟變化而產(chǎn)生的全新的內(nèi)部管理形式，工作流程更加細化，包括績效目標設(shè)定、工作跟蹤、績效管理工作評價，總結(jié)實施結(jié)果并做出反饋等。預(yù)算績效管理工作是綜合性的管理工作，將工作內(nèi)容予以匯總，能全面推動事業(yè)單位的發(fā)展，保障事業(yè)單位管理體系更加健全，加強預(yù)算制度的應(yīng)用效果，使事業(yè)單位內(nèi)部管理控制規(guī)范化。

（二）預(yù)算績效管理的重要意義

預(yù)算績效管理涉及兩項工作內(nèi)容，即預(yù)算與績效，通過管理的方式將兩個部分予以中和，從而更好地提升內(nèi)部管理控制執(zhí)行效果，展現(xiàn)出更高質(zhì)量的社會服務(wù)水平，提升事業(yè)單位的內(nèi)控能力。積極地應(yīng)用預(yù)算績效管理能夠進一步強化事業(yè)單位的職能管理效果，加快工作效用的轉(zhuǎn)型升級，延伸相關(guān)工作內(nèi)容，推進未來事業(yè)長遠進步與發(fā)展。具體事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的意義有兩項，其一是能夠提高事業(yè)單位處理公共事務(wù)的效率，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，展現(xiàn)出更高效的公共事務(wù)服務(wù)職能。以責(zé)任意識為指引，依據(jù)預(yù)算績效管理的結(jié)果為導(dǎo)向，更好地完成管理工具的應(yīng)用，轉(zhuǎn)移項目責(zé)任，具體落實到人，使預(yù)算管理工作規(guī)范化，顯著提升各部門人員的責(zé)任意識，優(yōu)化事業(yè)單位的社會服務(wù)屬性。其二是能夠促使事業(yè)單位管理流程標準化，提高管理工作水平，實現(xiàn)現(xiàn)階段的管理體制改革。預(yù)算績效管理工作作為涵蓋全過程周期的管理工作內(nèi)容，通過具體的操作執(zhí)行，能夠健全事業(yè)單位的各項管理制度，完善工作流程，確保社會公眾監(jiān)督的公開與透明，實現(xiàn)強有力的社會管理約束。

二、預(yù)算績效管理遵循的原則

（一）目標管理原則

預(yù)算管理需要以工作目標為前提。在事前開展工作時，應(yīng)優(yōu)先完成目標設(shè)定，隨后以事中跟蹤監(jiān)控目標為指導(dǎo)，相應(yīng)推進管理工作進程，最終在事后評價目標的要求下完成工作總結(jié)，確保事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作狀態(tài)?？梢园凑斩ㄐ苑治雠c定量分析相協(xié)調(diào)的策略認真進行探究，更好地分辨實際績效與計劃目標之間的差異，提供相同項目的績效評價結(jié)果，增強績效管理工作的可靠性。

（二）責(zé)任追究原則

預(yù)算資金能否高效實用，預(yù)算績效目標是否完成，都應(yīng)納入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人以及項目負責(zé)人的年終績效考核內(nèi)容中，針對干部的工作任期目標完成相應(yīng)的管理，突出最終績效目標考評工作結(jié)果。特別要注意的是，有些事業(yè)單位僅以資金進度作為標準，重支出、輕目標，認為只要將財政撥款花完就算完成了任務(wù)，忽略了數(shù)量指標和質(zhì)量目標的完成。因此，需要建立嚴格的績效考核體系，確保工作人員工作的規(guī)范性，提升管理的源頭效果，確保各級單位能夠順暢地實施預(yù)算績效目標，保障預(yù)算管理效率。

（三）公開透明原則

對于事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費填報需要預(yù)先提出申請。特別是在業(yè)務(wù)項目等大額資金安排中，需要具體探究申請項目經(jīng)費的執(zhí)行情況連同預(yù)算績效目標，并面向全體人員公開，接受社會的廣泛監(jiān)督，保障人民群眾的社會權(quán)益，從根本上提升預(yù)算績效管理的公開程度，保證工作數(shù)據(jù)的透明性，防范腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）成本效益原則

事業(yè)單位在機構(gòu)性質(zhì)上與企業(yè)有明顯的差異，企業(yè)的主要目標是實現(xiàn)盈利，以正常經(jīng)營管理為核心，而事業(yè)單位作為非營利性組織，應(yīng)當(dāng)從社會經(jīng)濟效益的層面上予以思考，綜合性考量社會公共利益，繼而實現(xiàn)成本效益管理的工作目的。也就是通過最小的成本支出創(chuàng)造最大化的社會效益，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，優(yōu)化社會設(shè)施建設(shè)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

（一）預(yù)算績效管理體系不健全

我國事業(yè)單位愈發(fā)重視預(yù)算績效目標編制工作，可是在具體的工作規(guī)劃方面或多或少存在一些實際問題。比如，沒有健全的規(guī)章制度發(fā)揮效應(yīng)，忽視了預(yù)算績效管理工作的約束規(guī)范性;沒有明確標注管理流程，管理系統(tǒng)和操作細節(jié)也不全面，制約了事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效性。由于事業(yè)單位相關(guān)部門對預(yù)算績效管理工作沒有充分認知，組織機構(gòu)組建不合理，部門間人員溝通不充分，致使預(yù)算編制不合理。事業(yè)單位不能將預(yù)算績效與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，管理工作太過注重表面現(xiàn)象，工作開展不夠深入，不能發(fā)揮運營管理的推動效用。

（二）預(yù)算編制時間不足，編制方法固化

在國家財政要求中，設(shè)定預(yù)算布置任務(wù)與要求上報兩者時間間隔較短，而財務(wù)預(yù)算上報流程又相對煩瑣，步驟較多，涉及參與的部門也復(fù)雜。財務(wù)人員將預(yù)算額度匯總整理，形成報告，交于上一層級管理者，隨后由管理者針對財務(wù)報告內(nèi)容，結(jié)合多個部門的預(yù)算需要制定合理的決策，需要消耗大量的精力和時間，會直接對預(yù)算質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。事業(yè)單位預(yù)算編制方法的選擇上，大多數(shù)會選用零基的方式，多項支出都是定員和定額，雖然方法相對靈活，卻容易受到局限，需要事業(yè)單位結(jié)合當(dāng)前的宏觀發(fā)展環(huán)境，特別是針對市場經(jīng)濟特點對工作標準予以完善。不同級別的事業(yè)單位主要工作目標在于所處領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展，如果不能充分認識到預(yù)算管理工作的重要性，單純將該工作內(nèi)容歸屬于財務(wù)內(nèi)容，實際執(zhí)行效果就會較差。部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門在填報預(yù)算績效表時只是為了完成表格中的內(nèi)容，不切合實際地填報產(chǎn)出指標和效益指標，甚至存在編造的行為，不利于項目的完成及驗收。

（三）預(yù)算績效管理責(zé)任機制不完善

雖然事業(yè)單位已經(jīng)優(yōu)化內(nèi)部控制工作，并且愈發(fā)重視預(yù)算管理的監(jiān)督，但是沒有明確的預(yù)算績效管理標準，因而忽視了該部分工作內(nèi)容的監(jiān)督效果，不能建立全面的責(zé)任追究機制，不利于預(yù)算績效管理水平的提升。具體在實施預(yù)算績效管理時，事業(yè)單位忽視了前期的檢查監(jiān)督，監(jiān)管制度并不全面，很多細節(jié)性問題都沒有明確的解決方案，不能高效且規(guī)范地予以解決。正是因為追責(zé)機制的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時不能定位到負責(zé)人，解決問題的效果較差。還有預(yù)算績效管理工作涵蓋內(nèi)容眾多，部門之間的跨越性較強，致使工作難度增強，不僅需要工作人員的專業(yè)素養(yǎng)作為支持，還需要事業(yè)單位充分重視監(jiān)督管理力度，從源頭上控制問題的發(fā)生。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

限制事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果最主要的因素就是監(jiān)督方式選擇不合理，沒有保障監(jiān)督工作得以落實，監(jiān)管督促不到位。綜合性探究事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督工作，財務(wù)人員只是將涉及文件要求內(nèi)容的部分進行填寫匯總，并不能發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用，形式選擇不合理，工作表面化嚴重。由于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流于表面，工作內(nèi)容太過簡單，工作流程過于形式化，對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生了束縛。對于預(yù)算執(zhí)行階段監(jiān)督管理不規(guī)范的情況，問題還出在監(jiān)控對象的選擇上，與實際要求存在偏差。預(yù)算績效管理主要面向預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督檢查，可是在事業(yè)單位運行階段，只關(guān)注了資金的使用，而沒有參照績效目標的完成度，績效評價報告結(jié)果不準確，利用價值不高。

（五）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

事業(yè)單位肩負著將項目作為工作重心的重要工作使命。在項目執(zhí)行過程中會出現(xiàn)資金不足但項目需要繼續(xù)完成的情形，如支付臨時性的勞務(wù)費或材料費等情況。如果不能全面應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，造成項目后期的資金供應(yīng)不足，財政資金支持力度降低，項目或?qū)⒉荒芾^續(xù)，使得已經(jīng)投入使用的固定資產(chǎn)被迫閑置，實際工作效率下降，嚴重浪費財政資金。由于不能正確進行績效跟蹤管理，現(xiàn)實狀況與預(yù)算項目目標設(shè)定存在差距，直接降低了社會服務(wù)效能。

四、做好事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點思考

（一）健全預(yù)算績效管理體系

事業(yè)單位需要全面建立預(yù)算績效管理體系，要求單位部門之間要聯(lián)系密切，不僅僅局限于同層級工作人員的溝通，還需要強化領(lǐng)導(dǎo)層和基層員工的信息交換，創(chuàng)設(shè)和諧的溝通系統(tǒng)，確保預(yù)算績效管理工作開展的有效性。單位應(yīng)該根據(jù)部門的職能效用科學(xué)安排工作，明確各個崗位的工作職責(zé)。通過分解項目預(yù)算額度，深入完成工作管理，確保業(yè)務(wù)活動開展得更加細致，與預(yù)算額度績效目標相匹配。項目實施部門需要有專門的管理人員，詳盡地完成預(yù)算管理的各個步驟，從上到下予以落實。通過設(shè)置預(yù)算績效管理指標，量化績效考評結(jié)果，更好地推進預(yù)算績效管理工作的實施。

（二）保證充分的預(yù)算編制時間，改進預(yù)算績效目標編制方法

財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況延長上報時間，確保預(yù)算單位可以有充分的時間完成調(diào)研，提升預(yù)算編報的合理度，展現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性。在編制預(yù)算績效目標時，對于沒完成的目標不予納入項目庫;編制績效目標應(yīng)切合實際，可根據(jù)上年項目完成情況科學(xué)有據(jù)地制定績效目標，而不是為了數(shù)據(jù)好看而生搬硬造指標值。例如一個培訓(xùn)項目數(shù)量指標設(shè)定為500人，參訓(xùn)人員比例設(shè)定為98%，滿意度設(shè)定為100%，這就沒有考慮到相應(yīng)的實際情況。在此過程中，需要將績效作為明確的工作目標，確保論證過程的規(guī)范化，全方位地完成項目預(yù)算額度編制上報。事業(yè)單位要對預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生全新認知，作為重要的工作內(nèi)容，需要事業(yè)單位關(guān)注預(yù)算績效管理的全過程，建立相應(yīng)的管理體系，更好地配合多個部門，使所有部門都能參與其中，完成預(yù)算及預(yù)算績效目標的編制。

（三）完善預(yù)算績效管理責(zé)任機制

事業(yè)單位應(yīng)專注內(nèi)部控制管理，嚴格監(jiān)督預(yù)算績效管理，協(xié)調(diào)追責(zé)獎懲機制，形成有效的工作配合。比如，將預(yù)算績效目標和預(yù)算安排相掛鉤，如當(dāng)年的預(yù)算績效目標沒有完成，可視具體情況給予一定比例的核減;而對于完成預(yù)算績效相對優(yōu)良的項目可以按比例調(diào)增下年預(yù)算安排。預(yù)算績效管理體系建立的前提是需要事業(yè)單位專注追責(zé)機制的完善效果，落實預(yù)算績效管理工作。年底決算時可根據(jù)年初設(shè)定的績效目標數(shù)據(jù)值對項目完成度進行自評及外部評價，而不是將績效目標與項目完成度割裂開，認為只要錢花完就算完成了項目。單位需要從根本上注重制度的實施效果，更好地優(yōu)化預(yù)算績效管理制度，要求監(jiān)督管理部門能夠按照制度要求約束并監(jiān)督員工行為，提升人員的工作效率，進一步提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，避免工作隱患的出現(xiàn)和發(fā)生。

（四）健全預(yù)算績效監(jiān)督機制

預(yù)算績效監(jiān)督機制應(yīng)針對事業(yè)單位管理層建立監(jiān)督意識，突出內(nèi)部各個工作環(huán)節(jié)交流溝通的實際效益，突出決策制定的科學(xué)性，保障相關(guān)工作全面有序地進行。各部門之間應(yīng)該展開積極溝通，及時進行信息互換，快速制定問題方案，及時予以解決，增強監(jiān)督工作的主動性。同時，需要對預(yù)算績效管理進行審計，實現(xiàn)全范圍過程的監(jiān)督管理目標。事業(yè)單位通過合理的工作方式，展現(xiàn)績效執(zhí)行的最終成果，更好地推進績效監(jiān)督和評價過程。相關(guān)部門承擔(dān)工作職責(zé)，對績效執(zhí)行過程予以跟蹤，借助績效信息反饋結(jié)果糾正問題。

（五）強化應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果

事業(yè)單位需要公開預(yù)算績效目標和整體績效評價結(jié)果，更好地提升工作效率，督促相關(guān)部門的工作落實到位，將單位整體績效支出自評連同決算結(jié)果一并公開，提升財政資金規(guī)劃安排的透明程度，使之接受全體社會成員的監(jiān)督，增強社會公信力。事業(yè)單位要從根本上注重績效管理與預(yù)算目標相結(jié)合，進行預(yù)算公開時要連同預(yù)算績效目標一起公開，保障公眾的知情權(quán)，更好地利用預(yù)算績效評價結(jié)果。針對績效評價結(jié)果面向公眾匯報外，還需要在內(nèi)部設(shè)立整改機制，做出具體的書面報告，督促整改進度，限制期限，在期限內(nèi)完成整改工作。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位需要正確對待預(yù)算績效管理工作，專注財務(wù)核算，更好地實現(xiàn)預(yù)算與決算之間的銜接管理，確保事業(yè)單位展現(xiàn)出高質(zhì)量的工作監(jiān)督效益。通過合理的內(nèi)部控制及時解決存在的各類問題，進行工作優(yōu)化，建立科學(xué)的管理制度，有效提升我國事業(yè)單位的社會服務(wù)水平，更好地提升財政資金利用率，展現(xiàn)出高水準的公共服務(wù)價值。

參考文獻

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