單洋

摘? 要：《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》本身具有很強(qiáng)的導(dǎo)論性質(zhì)，其內(nèi)容涵蓋了理查德·蒂特馬斯于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)年間教授導(dǎo)論課程的主要內(nèi)容，因而也是蒂特馬斯學(xué)術(shù)內(nèi)容的精華呈現(xiàn)。作為社會(huì)政策學(xué)的奠基人，蒂特馬斯在社會(huì)政策體系的思想與理論方面致力于脫去功利主義的外衣，以達(dá)到福利哲學(xué)的水平，至今對(duì)社會(huì)政策的發(fā)展有著極大的影響。在這本書中，蒂特馬斯主要對(duì)社會(huì)政策的理論定義、社會(huì)政策與再分配的聯(lián)系以及社會(huì)政策如何落實(shí)，這三個(gè)方面進(jìn)行探究，本書雖短小精悍，卻包羅廣闊。

關(guān)鍵詞：《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》;社會(huì)政策;福利哲學(xué)

中圖分類號(hào)：D091 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）10-00-02

《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》的作者理查德·蒂特馬斯（R.M.Titmuss，1907—1973）是英國(guó)社會(huì)政策的奠基人和福利國(guó)家理論的重要開(kāi)創(chuàng)者，該書取自作者在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授多年的一門導(dǎo)論課程的編輯版本，涵蓋了蒂特馬斯的學(xué)術(shù)精華，可以稱得上是大師留給世界最后的財(cái)富。作為一本導(dǎo)論性質(zhì)的圖書，《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》深入淺出，短小精悍，卻包羅廣闊。最初蒂特馬斯就對(duì)“社會(huì)政策”這一詞的應(yīng)用提出其觀點(diǎn)，認(rèn)為要應(yīng)用社會(huì)政策這一詞匯時(shí)不可為其加上各種類型的光環(huán)，要使之保持絕對(duì)的理性與公正，并以這種狀態(tài)持續(xù)整個(gè)過(guò)程。在蒂特馬斯眼里，脫去功利外衣，并成為福利哲學(xué)的社會(huì)政策，才能更好地推動(dòng)社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)。

本書分為十講，主要討論了三個(gè)大問(wèn)題，即社會(huì)政策的理論定義、社會(huì)政策與再分配的聯(lián)系以及社會(huì)政策如何落實(shí)。首先，第一講到第五講主要圍繞社會(huì)政策的定義、模型、功能及其相關(guān)的概念，如社會(huì)福利、社會(huì)行政等進(jìn)行理論上的探討與區(qū)分;其次，第六講到第八講主要研究社會(huì)政策與再分配的聯(lián)系，社會(huì)政策選擇與變遷、個(gè)體自由與集體責(zé)任兩難矛盾的處理方式會(huì)怎樣影響再分配的后果;最后，第九講到第十講主要說(shuō)明的是社會(huì)政策落實(shí)的問(wèn)題，作者的主張是進(jìn)行福利的社會(huì)分工。

一、關(guān)于社會(huì)政策理論的關(guān)鍵問(wèn)題

在簡(jiǎn)要分析愛(ài)爾蘭、前蘇聯(lián)和前西德這三種不同類型社會(huì)政策之后，蒂特馬斯提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)就是，研究者要分析社會(huì)政策，就必須將其放進(jìn)廣闊的政治及地理框架之內(nèi)，而不能獨(dú)立于對(duì)社會(huì)的整體研究之外。并指出研究者要了解政策，就要區(qū)分社會(huì)政策中的目的和手段。盡管如此，蒂特馬斯不得不承認(rèn)，要從理論與實(shí)名上界定社會(huì)政策范圍是非常困難的。

為使自己的研究?jī)?nèi)容更加明確且易于區(qū)分，蒂特馬斯根據(jù)自己的理解將社會(huì)政策分成A（社會(huì)政策剩余福利模型）、B（社會(huì)政策工作能力及成績(jī)模型）、C（社會(huì)政策制度性再分配模型）三個(gè)不同的模型。蒂特馬斯同時(shí)坦言，因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)有自己的價(jià)值和偏見(jiàn)，所以在討論社會(huì)政策時(shí)，中立的價(jià)值立場(chǎng)是一件沒(méi)有意義事情。因此，我們可以在之后的內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，蒂特馬斯對(duì)剩余式社會(huì)政策的觀點(diǎn)整體上持批評(píng)態(tài)度，這種批評(píng)體現(xiàn)在歧視與排斥、行政與私營(yíng)之間存在的差異、社會(huì)變動(dòng)成本的承受與補(bǔ)償以及私人保險(xiǎn)幾方面。

蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)具有積極的功能，否則會(huì)造成私人財(cái)富增加帶動(dòng)社會(huì)成本上漲的局面。尋常意義上的社會(huì)成本是指那些產(chǎn)品生產(chǎn)的成本并沒(méi)有全部由生產(chǎn)者承擔(dān)，而消費(fèi)者同時(shí)也沒(méi)有享受產(chǎn)品或服務(wù)的全部代價(jià)。在蒂特馬斯的觀念中，盡管這部分社會(huì)成本看似平攤在所有社會(huì)成員身上，但真正受到這部分社會(huì)成本影響的只有經(jīng)濟(jì)狀況不理想的窮人。在這種情況下，如果窮人得不到國(guó)家的支持，那么窮人所受的不公正待遇會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，自由市場(chǎng)也將使得社會(huì)不平等的嚴(yán)重程度進(jìn)一步加劇[1]。如果整個(gè)社會(huì)要使這種局面得到有效改變與調(diào)整，就需要按照相應(yīng)的比例付出等額的社會(huì)資源來(lái)使社會(huì)成本獲得提升。從這一角度上來(lái)看，日趨完善的工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的社會(huì)變遷需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，并以福利政策提供正向的支持。

二、社會(huì)政策與再分配

隨著蒂特馬斯的研究越發(fā)深入，他發(fā)現(xiàn)無(wú)論意識(shí)形態(tài)上是否存在差異、存在何等差異，其制定社會(huì)政策的中心點(diǎn)均以“再分配”為主，這使得蒂特馬斯從第六張開(kāi)始將社會(huì)政策與再分配兩者之間的關(guān)系作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。首先探討的就是法院、私營(yíng)保險(xiǎn)和公共社會(huì)保障在再分配過(guò)程中的角色、功能與目標(biāo)。

法院對(duì)于再分配而言，其功能更多地體現(xiàn)在依靠法院處理賠償問(wèn)題，例如健康、工作能力、壽命和職業(yè)技能的損害，這些統(tǒng)稱變遷的社會(huì)代價(jià)（社會(huì)成本），但這些卻非常難按照物質(zhì)的準(zhǔn)則來(lái)衡量，故對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，這種依靠法院體系的賠償方式在社會(huì)政策的一些關(guān)鍵范圍里是非常行不通的。社會(huì)保障制度和私營(yíng)保險(xiǎn)對(duì)于再分配而言，體現(xiàn)在不同的方面。以社會(huì)保障制度為例，通過(guò)社會(huì)保障的形式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，可看作是社會(huì)中個(gè)人與群體兩者之間在資源調(diào)整配置上進(jìn)行了再分配，這一過(guò)程中政府原定的求償模式也有所參與。而對(duì)私營(yíng)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，則主要體現(xiàn)在兩個(gè)模型上面，一個(gè)是“個(gè)人化的精算模型”，又稱“羊毛出在羊身上”。另一個(gè)是“團(tuán)體保險(xiǎn)”，換句話說(shuō)便是風(fēng)險(xiǎn)匯聚或公攤。從社會(huì)政策角度來(lái)看，無(wú)論是社會(huì)保障制度還是私營(yíng)保險(xiǎn)，對(duì)于再分配制度均有意義。

而在第八章中，蒂特馬斯通過(guò)對(duì)1968年工黨政府提案和1971年保守黨政府提案進(jìn)行對(duì)比（兩個(gè)方案均為英國(guó)的年金方案），并對(duì)再分配后果受不同價(jià)值體系的影響程度進(jìn)行了深入分析。通過(guò)這次分析，蒂特馬斯提出社會(huì)政策處理的問(wèn)題主要是圍繞選擇與變遷兩方面內(nèi)容，同時(shí)也需要解決個(gè)體對(duì)自由的需求以及集體擔(dān)負(fù)責(zé)任兩者之間的矛盾。1968年工黨政府的提案主要體現(xiàn)在“國(guó)民退休年金”這一法案中，其目標(biāo)之一就是足吃夠用，讓未來(lái)別無(wú)生計(jì)的年金領(lǐng)受人有足用的收入，另一個(gè)目標(biāo)就是預(yù)防未來(lái)年老貧窮，并減少申請(qǐng)年金領(lǐng)受人的數(shù)目。只有通過(guò)一個(gè)全民普及、強(qiáng)制性、供款式的國(guó)家制度才能爭(zhēng)取到動(dòng)態(tài)化足用的援助收入。故此，在老年及其他經(jīng)濟(jì)依賴情境下收入維持的整體結(jié)構(gòu)里，國(guó)家的角色必須占有支配性的地位[2]。而1971年保守黨政府的提案主要載于《年金方略》白皮書之中，其中，私營(yíng)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)扮演著支配的角色，而政府（集體）的社會(huì)政策則只能分得一些小角色，照顧少數(shù)的陌生人、工資低于平均水平的人、剩余的勞動(dòng)力以及公共援助部門。蒂特馬斯認(rèn)為年金方略應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)年金、新國(guó)家儲(chǔ)備方案及國(guó)家基本方案三方面內(nèi)容，而這種對(duì)年金方略的分配與此前提過(guò)的模型A有很高相似度。

在蒂特馬斯看來(lái)，工黨的國(guó)民年老退休年金法案具有革命性，這不僅因?yàn)樗脑俜峙湫Ч?，而且是因?yàn)樗娙×讼蚯翱炊皇窍蚝鬆I(yíng)的方式，也就意味著這一年金法案有著能夠使人民了解自己年金實(shí)際情況的權(quán)利。權(quán)利的真諦不單是要知道有獲取年金的權(quán)利，而是要知道有權(quán)索取一份計(jì)算準(zhǔn)確的款項(xiàng)，準(zhǔn)確地知道人們?cè)谀撤N情況下和在特定的年紀(jì)里可以預(yù)期得到的收入。

三、福利的社會(huì)分工

在社會(huì)政策的目標(biāo)方面，從政府作為社會(huì)耗費(fèi)代理人的角度來(lái)看，蒂特馬斯認(rèn)為有一個(gè)領(lǐng)域是現(xiàn)代社會(huì)所有政府均會(huì)干預(yù)的，并且是人們期望干預(yù)并投入大量預(yù)算款項(xiàng)的，就是習(xí)慣叫作公共設(shè)施的各種服務(wù)。但它們同時(shí)有積極和消極的方面，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共交通、停車場(chǎng)等，是一份沒(méi)完的社會(huì)環(huán)境、審美和休閑設(shè)施的明細(xì)單。它們都是由全社會(huì)共同支付或津貼的，但無(wú)論如何，不能假定增加這些所謂公共設(shè)施就能改善社會(huì)和物質(zhì)的環(huán)境，它們可能僅是剎止繼續(xù)惡化的工具而已。

從蒂特馬斯的觀點(diǎn)中可以看出，福利分析一旦出現(xiàn)視野局限于政府開(kāi)支的情況，所獲得的看法往往會(huì)體現(xiàn)出過(guò)度樂(lè)觀且扭曲的表現(xiàn)，也就無(wú)法用于判斷福利國(guó)家的真實(shí)情況，因?yàn)楣卜?wù)的經(jīng)費(fèi)需要稅收來(lái)支持。截至作者編輯這本書的時(shí)候，90%以上的英國(guó)家庭都受到稅收影響，并且不管是窮人還是富人，都不可避免的有人想方設(shè)法去逃稅、漏稅。但是，個(gè)人之間與家庭之間的稅務(wù)分擔(dān)問(wèn)題本身也是社會(huì)政策的一部分。

為了使這種類型的問(wèn)題得到解決，蒂特馬斯對(duì)社會(huì)分工進(jìn)行了以福利為主導(dǎo)的區(qū)分，并使之出現(xiàn)三種不同類別的福利體系（職業(yè)福利、財(cái)政福利與社會(huì)福利）。然而在蒂特馬斯的觀點(diǎn)中，這三種類型的福利并不是相互獨(dú)立的，最終目的之一在于合并構(gòu)成一個(gè)能夠在主體、結(jié)構(gòu)及目標(biāo)上均滿足相應(yīng)多元化需求的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。只有在以上三部分內(nèi)容被納入社會(huì)政策中后，社會(huì)政策再分配造成的影響力才能被充分應(yīng)用到實(shí)際社會(huì)活動(dòng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管蒂特馬斯社會(huì)政策研究取向中存在著局限性，但他的研究仍然被學(xué)者們認(rèn)為為社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！兜偬伛R斯社會(huì)政策十講》作為蒂特馬斯多年來(lái)在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院講授的一門導(dǎo)論課程的編輯版本，可以說(shuō)涵蓋了蒂特馬斯的學(xué)術(shù)精華，對(duì)于后人了解社會(huì)政策這門學(xué)科具有很強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]林閩鋼.回到蒂特馬斯——社會(huì)政策的蒂特馬斯立場(chǎng)辨析[J].中國(guó)公共政策評(píng)論，2011（1）：183-196.

[2]馬德.中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)研究[D].西北大學(xué)博士論文，2014.

（責(zé)任編輯：董維）