字慶鋒

摘? 要：“一帶一路”倡議為來華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇?；诖?，本文通過分析“一帶一路”背景下云南高職院校來華留學(xué)政策實施的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出完善來華留學(xué)政策體系的意見和建議，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政策執(zhí)行，助推云南高職教育國際化。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;云南高職院校;來華留學(xué)政策

中圖分類號：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）10-0-02

“一帶一路”倡議為加快和擴(kuò)大教育對外開放、全面提高對外開放水平、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了重大機(jī)遇，而對云南高職院校來華留學(xué)政策實施的問題及對策的研究有助于推進(jìn)中國高等教育國際化，提升云南教育對外開放水平，打造“留學(xué)云南”品牌和吸引力。

一、“一帶一路”背景下云南高職院校來華留學(xué)政策實施的現(xiàn)狀

目前，云南省有43所高職院校，經(jīng)備案招收留學(xué)生的高職院校18所，占比42%，現(xiàn)招收國際學(xué)生近3 000人。

第一，云南高職院校落實國家來華留學(xué)政策的現(xiàn)狀。在“一帶一路”倡議的背景下，中國與世界的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，教育對外開放不斷深化，云南高職院校充分利用來華留學(xué)相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。國際化辦學(xué)水平不斷提升，有力助推了云南高職院校來華留學(xué)事業(yè)的快速發(fā)展。但是在執(zhí)行國家來華留學(xué)政策方面，仍存在一定問題。一是存有政策執(zhí)行不到位的情況。云南大部分高職院校嚴(yán)格執(zhí)行國家來華留學(xué)相關(guān)管理辦法或管理規(guī)定，但有的院校為擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，有選擇性的執(zhí)行，對學(xué)校招收來華留學(xué)生能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)則積極執(zhí)行[1]，達(dá)不到的要求則不執(zhí)行。表現(xiàn)在落實《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等政策時，未能嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于留學(xué)生入學(xué)資格嚴(yán)格審核、漢語入學(xué)應(yīng)達(dá)到4級的要求，在落實留學(xué)生教育教學(xué)保障的資源方面有差距，如輔導(dǎo)員配備、漢語教師配備不足等，無法有效保障留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量。二是在執(zhí)行來華留學(xué)政策過程中，信息共享不夠、溝通不暢、多部門聯(lián)動不足。實踐中，因公安、教育主管部門、外事及高校來華留學(xué)生數(shù)據(jù)未實現(xiàn)實時共建共享，信息溝通不暢，還存有留學(xué)生利用該漏洞故意滯留中國、非法務(wù)工的情況，不利于留學(xué)生的管理。

第二，南高職院校落實云南省來華留學(xué)政策的現(xiàn)狀。綜合來看，云南高職院校認(rèn)真落實云南省有關(guān)來華留學(xué)的文件精神，推動云南來華留學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。貫徹好《教育部與云南省人民政府開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》《云南省做好新時期教育對外開放工作的實施意見》的精神，積極開展來華留學(xué)工作。但在貫徹落實過程中，云南高職院校也面臨無法落實相關(guān)政策的窘境，因為有的來華留學(xué)政策已不適應(yīng)現(xiàn)階段來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展需要，如《云南省接受外國學(xué)生管理暫行辦法》《云南省政府獎學(xué)金招收周邊國家留學(xué)生管理辦法》，繼續(xù)按照國家出臺的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》和《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂或重新制定。

二、“一帶一路”背景下云南高職院校來華留學(xué)政策實施存在的困難和問題

第一，對來華留學(xué)政策實施有差距。首先，云南省對《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定未出臺細(xì)化指導(dǎo)意見，有的云南高職院校在實踐中，為保障生源，選擇降低漢語入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，有的院校為擴(kuò)大“留學(xué)生占比”和追求經(jīng)濟(jì)效益，對留學(xué)生招生“誰來都要”“來者不拒”，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，存在來華留學(xué)生入學(xué)門檻低、入學(xué)資格審查不嚴(yán)、教育質(zhì)量不高等問題。再次，有的院校對留學(xué)生獎學(xué)金獲得者的管理不夠嚴(yán)格，年度獎學(xué)金評審不嚴(yán)，存有“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，直接影響了留學(xué)政策效果和來華留學(xué)生教育質(zhì)量[2]。

第二，對來華留學(xué)生的資助體系仍需健全完善。首先，對留學(xué)生的資助類型單一[2]，激勵作用有限。目前來華留學(xué)生的資助以獎學(xué)金為主，且以國家、省級政府獎學(xué)金和高校獎學(xué)金為主，種類較為單一，缺乏國別化、項目化的資助。其次，在有關(guān)來華留學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、跟崗實習(xí)、科研基金申請、就創(chuàng)業(yè)等方面的政策規(guī)范尚需進(jìn)一步完善[2]。2017年，《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》出臺，其中明確規(guī)定國際學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以參加勤工助學(xué)活動，但不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營性活動，國際學(xué)生勤工助學(xué)的具體管理規(guī)定，由國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門另行制定[1]。實踐中，云南高職院校部分來華留學(xué)生在學(xué)期間仍從事翻譯、家教、經(jīng)貿(mào)等經(jīng)營性活動。此外，高職院校來華留學(xué)生在華頂崗實習(xí)和專業(yè)實踐相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致其在華實習(xí)、頂崗實習(xí)渠道非常有限。

三、對策與措施

第一，完善來華留學(xué)政策體系，加強(qiáng)督查檢查。學(xué)習(xí)借鑒其他國家的留學(xué)政策，從服務(wù)國家高水平對外開放、推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)、促進(jìn)世界和諧發(fā)展的高度深刻認(rèn)識來華留學(xué)工作[2]。結(jié)合職業(yè)教育的特點，分類定策，國家須出臺專門針對來華留學(xué)高等職業(yè)教育的質(zhì)量規(guī)范，進(jìn)一步明確留學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、在華學(xué)習(xí)期間頂崗實習(xí)、專升本、就業(yè)實習(xí)以及有償工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求等，健全來華留學(xué)質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。云南省可結(jié)合實際，制定落實國家來華留學(xué)政策的實施細(xì)則或指導(dǎo)意見，確保來華留學(xué)政策更具執(zhí)行力和操作性。相關(guān)部門加強(qiáng)對云南高職院校來華留學(xué)生工作的評估和檢查，確保上級政策落細(xì)落實。制定服務(wù)或支撐“一帶一路”倡議、輻射南亞東南亞、輻射中心建設(shè)及云南省教育高水平對外開放的政策，如制定《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》實施細(xì)則及省級層面的留學(xué)生獎學(xué)金評審辦法[2]，對留學(xué)生招收培養(yǎng)和獎學(xué)金評審進(jìn)行全面規(guī)范。

第二，三級聯(lián)動，制定來華留學(xué)生戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家層面研究制定來華留學(xué)生教育的總體戰(zhàn)略，將其納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌構(gòu)建包括教育、文化、外交、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多維度來華留學(xué)政策頂層設(shè)計，制定與“一帶一路”倡議相適應(yīng)的教育政策規(guī)劃。省級層面結(jié)合自身優(yōu)勢，從服務(wù)或支撐“一帶一路”倡議、輻射南亞東南亞、輻射中心建設(shè)及云南省教育高水平對外開放的需要著力，結(jié)合本省留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃，制定激勵高職院校積極開展來華留學(xué)的激勵政策，如將來華留學(xué)生按比例納入政府統(tǒng)一撥款等。校級層面需抓好政策落實，對落實國家和省級來華留學(xué)具體政策時存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時上報。

第三，健全分類分層來華留學(xué)獎學(xué)金政策體系。完善分類分級、分國別的資助體系，明確獎學(xué)金范圍、標(biāo)準(zhǔn)。一是對普通高等學(xué)校與高等職業(yè)院校設(shè)置不同類型獎學(xué)金，確保不同類型高校均享有申報國家級、省級教學(xué)獎的通道。二是對不同學(xué)歷層次高校設(shè)置分層獎學(xué)金。三是對不同國別留學(xué)生設(shè)置分類獎學(xué)金，建立分類、分級且符合國際慣例的留學(xué)生獎學(xué)金體系，激勵和吸引世界各國優(yōu)質(zhì)留學(xué)生到滇留學(xué)，打造“留學(xué)中國”品牌，增強(qiáng)來華留學(xué)競爭力。

第四，積極推進(jìn)與更多國家或國內(nèi)區(qū)域高校間的學(xué)分互認(rèn)步伐，打通來華留學(xué)生升學(xué)通道。首先，制定來華留學(xué)生學(xué)分互認(rèn)政策，建立健全國家學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范高職院校、職業(yè)本科與普通高校間的學(xué)分互認(rèn)。通過國家統(tǒng)一的學(xué)分銀行建設(shè)，落實學(xué)分互認(rèn)政策，架設(shè)起高職院校與職業(yè)本科或普通本科之間學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)可的“立交橋”，建立來華留學(xué)專升本的政策保障。其次，依托教育合作平臺，加快與國內(nèi)外相關(guān)高校學(xué)分互認(rèn)的步伐，推動留學(xué)生國際化雙向流動，打通國內(nèi)國際專升本通道。通過瀾湄教育合作平臺、瀾湄國家高等教育聯(lián)盟等平臺，加強(qiáng)平臺內(nèi)院校間的合作，互認(rèn)學(xué)分，促進(jìn)學(xué)生雙向流動，實現(xiàn)國內(nèi)國際均可升本。最后，云南高職院校要主動加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)校校聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合共育人才，深入開展“3+2”的專本或“3+2+2”的專本碩聯(lián)合培養(yǎng)，突破來華留學(xué)生升學(xué)瓶頸。比如云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與昆明理工大學(xué)、越南太原經(jīng)濟(jì)與工商管理大學(xué)開展校校合作，打通了留學(xué)生專升本或?qū)１敬T培養(yǎng)的通道。

四、結(jié)語

“一帶一路”背景下云南高職院校來華留學(xué)政策的順利實施，離不開國家層面來華留學(xué)政策的進(jìn)一步完善。要想健全與國際接軌的來華留學(xué)保障體系，需要省級層面結(jié)合實際出臺相關(guān)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法，制定更接地氣的激勵政策;更需要云南高職院校主動作為，加強(qiáng)溝通，及時向上級部門反饋意見建議，形成發(fā)展合力，營造極具吸引力的來華留學(xué)政策環(huán)境，推動來華留學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張詠梅）