厲華峰

摘要：近年來(lái)，公務(wù)員依法行政的能力問(wèn)題一直是社會(huì)熱點(diǎn)，甚至有負(fù)面影響。鑒于目前一些公務(wù)員的行政能力薄弱，已經(jīng)影響到政府依法行政的正常行為。因此，必須把依法加強(qiáng)公務(wù)員的行政能力建設(shè)提高到認(rèn)真研究討論的戰(zhàn)略高度。本文基于對(duì)公務(wù)員含義的理解，并分析公務(wù)員行政中存在的問(wèn)題，并結(jié)提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，從而為我國(guó)公務(wù)員依法行政打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;依法行政能;優(yōu)化措施

在現(xiàn)階段，我國(guó)公務(wù)員的行政能力仍然存在問(wèn)題，非常有必要建設(shè)公務(wù)員的行政能力。公務(wù)員是法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。我國(guó)必須始終在國(guó)家所有部門(mén)中執(zhí)行依法行政的政策，這是社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善，是依法治國(guó)的能力的現(xiàn)代化以及我國(guó)健全治理制度的主要重點(diǎn)，這不僅是關(guān)系到全國(guó)人民重要利益的重要事件，而且是關(guān)系到我國(guó)的繁榮與衰落的重要事件，這與我國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定息息相關(guān)，具有特殊的意義和影響。

1.公務(wù)員依法行政的基本概念

所謂依法行政是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其雇員根據(jù)法律賦予的權(quán)力和職責(zé)管理國(guó)家的各種社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程，包括根據(jù)憲法和法律規(guī)定的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，教育問(wèn)題和文化。將社會(huì)精神文明，政治文明和物質(zhì)文明與法律規(guī)定的一般行政發(fā)展交織在一起，反映了法治社會(huì)的文明。一般來(lái)說(shuō)，能力是指有資格完成某項(xiàng)任務(wù)或某項(xiàng)任務(wù)的人的主觀條件，是指人們解決問(wèn)題的潛力的自我心理特征以及實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)和任務(wù)所需的條件。依法管理的能力是公務(wù)員思考“法律”的主觀思想動(dòng)機(jī)的起點(diǎn)，并基于其對(duì)“法律”的熟悉程度的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，是特定社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)，根據(jù)工作情況以特定方式處理問(wèn)題的能力。

2.公務(wù)員依法行政中的問(wèn)題

2.1法治思想淡薄

中國(guó)已經(jīng)從封建社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，但封建社會(huì)的殘影依然存在。例如，政府各部門(mén)中人為統(tǒng)治的思想仍然存在，這種歷史遺產(chǎn)幾乎是完全繼承，使我國(guó)相關(guān)法律在履行時(shí)收到重重阻礙。一些公務(wù)員仍然具有“官方標(biāo)準(zhǔn)”和權(quán)力凌駕于法律之上的主張，而一些公務(wù)員也認(rèn)為擁有自己的權(quán)利，并沒(méi)有意識(shí)到一切權(quán)力都是由黨和人民賦予的，而是相信手自己的權(quán)利可以超越法律，心中沒(méi)有為人民服務(wù)的概念，行政程序中通常存在明顯的隨機(jī)性，利用權(quán)力來(lái)處理強(qiáng)有力的行政，關(guān)系和有利案件而不是法律行政，這種現(xiàn)象嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)，是不符合規(guī)定的情況有一個(gè)現(xiàn)象。

2.2行政執(zhí)法能力的錯(cuò)位

公務(wù)員行政能力錯(cuò)位的問(wèn)題源于對(duì)依法行政的誤解，削弱了公務(wù)員依法管理的能力。公務(wù)員的行政行為以意識(shí)為指導(dǎo)，對(duì)合法行政的模糊理解在行政執(zhí)法過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生偏差。在實(shí)際的行政訴訟中，公務(wù)員的行政目標(biāo)被邊緣化，對(duì)行政行為產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)政府的法律結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。行政執(zhí)法能力錯(cuò)位問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先公務(wù)員執(zhí)行行政法的能力取決于他們的理解。公務(wù)員執(zhí)行行政法的能力受到情感的影響，公務(wù)員的基于執(zhí)法的管理環(huán)境更加復(fù)雜。面對(duì)許多復(fù)雜的管理問(wèn)題，一些公務(wù)員在執(zhí)法時(shí)情感執(zhí)法，缺乏專業(yè)執(zhí)法的素質(zhì)。

2.3理解和運(yùn)用法律的能力不足

由于公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏法律知識(shí)或相關(guān)法律知識(shí)，因此無(wú)法有效地應(yīng)用于實(shí)際工作。法律管理被認(rèn)為是基于文件的良好管理，無(wú)論文件與相關(guān)法律之間是否存在沖突或何時(shí)發(fā)生沖突。特別是案件處理機(jī)構(gòu)中的個(gè)人公務(wù)員傾向于“強(qiáng)調(diào)實(shí)體而不是程序”。以公安機(jī)關(guān)的公務(wù)員為例：扣押的物品不寫(xiě)明物品清單，管理被盜事件證據(jù)的程序不明確，注冊(cè)，轉(zhuǎn)移和歸還存在漏洞。一些案件處理部門(mén)對(duì)證據(jù)知之甚少，隨機(jī)性很高，警察收集和使用證據(jù)的能力很低，調(diào)查和證據(jù)收集不及時(shí)和詳細(xì)。

3.優(yōu)化公務(wù)員依法行政的對(duì)策

3.1健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

與當(dāng)前的執(zhí)法客觀要求相比，公務(wù)員的執(zhí)法教育繼續(xù)得到加強(qiáng)，首先，我們需要不斷完善和完善培訓(xùn)體系。建立培訓(xùn)制度，公務(wù)員要依法學(xué)習(xí)行政管理，確定培訓(xùn)方法，內(nèi)容和目標(biāo)，并學(xué)習(xí)信念，政策和法律法規(guī)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。通過(guò)特殊學(xué)習(xí)班，青年公務(wù)員課程，高級(jí)公務(wù)員課程和缺勤學(xué)習(xí)班等多種方法，可以針對(duì)所有行業(yè)和法律行政的全職輪班進(jìn)行特殊輪崗培訓(xùn)，以便公務(wù)員可以在進(jìn)行循環(huán)培訓(xùn)的過(guò)其次要完善依法培養(yǎng)專業(yè)公務(wù)員的機(jī)制。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的目的是提高公務(wù)員的執(zhí)法水平，提高個(gè)人素質(zhì)。并且可以分批選拔和訓(xùn)練一批具有較高文化素養(yǎng)和高執(zhí)法能力的公務(wù)員，制定公務(wù)員選拔準(zhǔn)則的規(guī)則，并鼓勵(lì)公務(wù)員在法律和規(guī)章制度中學(xué)習(xí)上的精神。

3.2完善公務(wù)員的依法行政監(jiān)督制度

首先，要依法完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員行政能力的監(jiān)督制度。權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督具有一定的法律效力，根據(jù)法律對(duì)公務(wù)員行政權(quán)力的監(jiān)督。在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和專門(mén)的權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，只有高層主管部門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能避免法律的行政負(fù)擔(dān)，這對(duì)于確保公務(wù)員的基本法律管理能力發(fā)揮了重要作用。其次嚴(yán)格履行依法治國(guó)的理論，必須完善行政機(jī)關(guān)以外的公務(wù)員監(jiān)督制度，以提高公務(wù)員的行政能力。同時(shí)，社會(huì)公民的監(jiān)督可以對(duì)公務(wù)員行政執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行外部監(jiān)督，同時(shí)公務(wù)員由于外界壓力而形成自我指導(dǎo)的態(tài)度，以幫助提高行政執(zhí)法能力。

3.3重視對(duì)公務(wù)員的法律的培訓(xùn)

提高公務(wù)員的專業(yè)水平和法律素質(zhì)，是提高公務(wù)員依法管理能力的前提。為了面對(duì)信息化加速，信息時(shí)代的老齡化周期不斷縮短的現(xiàn)代社會(huì)，有必要認(rèn)真加大對(duì)公務(wù)員的工作和法律知識(shí)的培訓(xùn)，樹(shù)立繼續(xù)教育的觀念。加大對(duì)公共教育的投入，整合多種教育資源，采取多種教學(xué)方式，利用多種平臺(tái)拓展教育渠道，加強(qiáng)公共教育，商業(yè)和法律知識(shí)教育。我們將規(guī)范培訓(xùn)，定期安排培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)，提高公務(wù)員的法律行政技能。

4.結(jié)論

依法行政是是公務(wù)員日常工作的重要原則之一，法治是管理國(guó)家的基本政策，只有各行政部門(mén)的公務(wù)員依法辦事，才能真正全面地執(zhí)行依法治國(guó)的重要任務(wù)，不斷提高依法治國(guó)的績(jī)效和效率。本文以依法治國(guó)及新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，提出目前我國(guó)公務(wù)員依法行政能存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化措施，以期望為公務(wù)員自身法制建設(shè)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳俊明，殷昭仙.論我國(guó)公務(wù)員依法行政能力的構(gòu)成與提升[J].法學(xué)雜志，2013， 034（006）：45-52.

[2]蔣興海.公務(wù)員依法行政能力建設(shè)初探[J].管理觀察，2015，000（025）：175-177.

[3]宿玥."官本位"思想對(duì)公務(wù)員依法行政的消極影響及糾正[J].黨政干部學(xué)刊，2010， 000（005）：52-53.