厲華峰

摘要：近年來，公務(wù)員依法行政的能力問題一直是社會熱點，甚至有負面影響。鑒于目前一些公務(wù)員的行政能力薄弱，已經(jīng)影響到政府依法行政的正常行為。因此，必須把依法加強公務(wù)員的行政能力建設(shè)提高到認真研究討論的戰(zhàn)略高度。本文基于對公務(wù)員含義的理解，并分析公務(wù)員行政中存在的問題，并結(jié)提出相對應(yīng)的優(yōu)化措施，從而為我國公務(wù)員依法行政打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;依法行政能;優(yōu)化措施

在現(xiàn)階段，我國公務(wù)員的行政能力仍然存在問題，非常有必要建設(shè)公務(wù)員的行政能力。公務(wù)員是法治建設(shè)的中堅力量。我國必須始終在國家所有部門中執(zhí)行依法行政的政策，這是社會主義制度的發(fā)展和完善，是依法治國的能力的現(xiàn)代化以及我國健全治理制度的主要重點，這不僅是關(guān)系到全國人民重要利益的重要事件，而且是關(guān)系到我國的繁榮與衰落的重要事件，這與我國的長期穩(wěn)定息息相關(guān)，具有特殊的意義和影響。

1.公務(wù)員依法行政的基本概念

所謂依法行政是指各級政府機構(gòu)及其雇員根據(jù)法律賦予的權(quán)力和職責管理國家的各種社會問題的過程，包括根據(jù)憲法和法律規(guī)定的科學技術(shù)問題，教育問題和文化。將社會精神文明，政治文明和物質(zhì)文明與法律規(guī)定的一般行政發(fā)展交織在一起，反映了法治社會的文明。一般來說，能力是指有資格完成某項任務(wù)或某項任務(wù)的人的主觀條件，是指人們解決問題的潛力的自我心理特征以及實現(xiàn)特定目標和任務(wù)所需的條件。依法管理的能力是公務(wù)員思考“法律”的主觀思想動機的起點，并基于其對“法律”的熟悉程度的認知結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗，是特定社會問題的基礎(chǔ)，根據(jù)工作情況以特定方式處理問題的能力。

2.公務(wù)員依法行政中的問題

2.1法治思想淡薄

中國已經(jīng)從封建社會直接進入社會主義社會，但封建社會的殘影依然存在。例如，政府各部門中人為統(tǒng)治的思想仍然存在，這種歷史遺產(chǎn)幾乎是完全繼承，使我國相關(guān)法律在履行時收到重重阻礙。一些公務(wù)員仍然具有“官方標準”和權(quán)力凌駕于法律之上的主張，而一些公務(wù)員也認為擁有自己的權(quán)利，并沒有意識到一切權(quán)力都是由黨和人民賦予的，而是相信手自己的權(quán)利可以超越法律，心中沒有為人民服務(wù)的概念，行政程序中通常存在明顯的隨機性，利用權(quán)力來處理強有力的行政，關(guān)系和有利案件而不是法律行政，這種現(xiàn)象嚴重踐踏了法律的尊嚴，是不符合規(guī)定的情況有一個現(xiàn)象。

2.2行政執(zhí)法能力的錯位

公務(wù)員行政能力錯位的問題源于對依法行政的誤解，削弱了公務(wù)員依法管理的能力。公務(wù)員的行政行為以意識為指導，對合法行政的模糊理解在行政執(zhí)法過程中不可避免地會產(chǎn)生偏差。在實際的行政訴訟中，公務(wù)員的行政目標被邊緣化，對行政行為產(chǎn)生負面影響，對政府的法律結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴重不利影響。行政執(zhí)法能力錯位問題主要體現(xiàn)在兩個方面。首先公務(wù)員執(zhí)行行政法的能力取決于他們的理解。公務(wù)員執(zhí)行行政法的能力受到情感的影響，公務(wù)員的基于執(zhí)法的管理環(huán)境更加復雜。面對許多復雜的管理問題，一些公務(wù)員在執(zhí)法時情感執(zhí)法，缺乏專業(yè)執(zhí)法的素質(zhì)。

2.3理解和運用法律的能力不足

由于公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏法律知識或相關(guān)法律知識，因此無法有效地應(yīng)用于實際工作。法律管理被認為是基于文件的良好管理，無論文件與相關(guān)法律之間是否存在沖突或何時發(fā)生沖突。特別是案件處理機構(gòu)中的個人公務(wù)員傾向于“強調(diào)實體而不是程序”。以公安機關(guān)的公務(wù)員為例：扣押的物品不寫明物品清單，管理被盜事件證據(jù)的程序不明確，注冊，轉(zhuǎn)移和歸還存在漏洞。一些案件處理部門對證據(jù)知之甚少，隨機性很高，警察收集和使用證據(jù)的能力很低，調(diào)查和證據(jù)收集不及時和詳細。

3.優(yōu)化公務(wù)員依法行政的對策

3.1健全學習培訓機制

與當前的執(zhí)法客觀要求相比，公務(wù)員的執(zhí)法教育繼續(xù)得到加強，首先，我們需要不斷完善和完善培訓體系。建立培訓制度，公務(wù)員要依法學習行政管理，確定培訓方法，內(nèi)容和目標，并學習信念，政策和法律法規(guī)作為培訓重點。通過特殊學習班，青年公務(wù)員課程，高級公務(wù)員課程和缺勤學習班等多種方法，可以針對所有行業(yè)和法律行政的全職輪班進行特殊輪崗培訓，以便公務(wù)員可以在進行循環(huán)培訓的過其次要完善依法培養(yǎng)專業(yè)公務(wù)員的機制。學習和培訓的目的是提高公務(wù)員的執(zhí)法水平，提高個人素質(zhì)。并且可以分批選拔和訓練一批具有較高文化素養(yǎng)和高執(zhí)法能力的公務(wù)員，制定公務(wù)員選拔準則的規(guī)則，并鼓勵公務(wù)員在法律和規(guī)章制度中學習上的精神。

3.2完善公務(wù)員的依法行政監(jiān)督制度

首先，要依法完善行政機關(guān)內(nèi)部機關(guān)對公務(wù)員行政能力的監(jiān)督制度。權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督具有一定的法律效力，根據(jù)法律對公務(wù)員行政權(quán)力的監(jiān)督。在一個相對獨立和專門的權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督下，只有高層主管部門的監(jiān)督機構(gòu)才能避免法律的行政負擔，這對于確保公務(wù)員的基本法律管理能力發(fā)揮了重要作用。其次嚴格履行依法治國的理論，必須完善行政機關(guān)以外的公務(wù)員監(jiān)督制度，以提高公務(wù)員的行政能力。同時，社會公民的監(jiān)督可以對公務(wù)員行政執(zhí)法能力的標準化進行外部監(jiān)督，同時公務(wù)員由于外界壓力而形成自我指導的態(tài)度，以幫助提高行政執(zhí)法能力。

3.3重視對公務(wù)員的法律的培訓

提高公務(wù)員的專業(yè)水平和法律素質(zhì)，是提高公務(wù)員依法管理能力的前提。為了面對信息化加速，信息時代的老齡化周期不斷縮短的現(xiàn)代社會，有必要認真加大對公務(wù)員的工作和法律知識的培訓，樹立繼續(xù)教育的觀念。加大對公共教育的投入，整合多種教育資源，采取多種教學方式，利用多種平臺拓展教育渠道，加強公共教育，商業(yè)和法律知識教育。我們將規(guī)范培訓，定期安排培訓時間，嚴格執(zhí)行，對業(yè)務(wù)和法律知識進行培訓，以不斷提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)，提高公務(wù)員的法律行政技能。

4.結(jié)論

依法行政是是公務(wù)員日常工作的重要原則之一，法治是管理國家的基本政策，只有各行政部門的公務(wù)員依法辦事，才能真正全面地執(zhí)行依法治國的重要任務(wù)，不斷提高依法治國的績效和效率。本文以依法治國及新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，提出目前我國公務(wù)員依法行政能存在的問題并提出優(yōu)化措施，以期望為公務(wù)員自身法制建設(shè)提供借鑒。

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