梁永梅

摘要：預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位中的重要組成部分，對(duì)于單位內(nèi)部的許多事宜起著至關(guān)重要的決策作用，也是保證整個(gè)行政機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在2018年9月初開(kāi)始，國(guó)務(wù)院已經(jīng)根據(jù)我國(guó)頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，將預(yù)算績(jī)效管理放在了首要位置進(jìn)行看待。但從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中仍存在很多的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，還需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善與改進(jìn)。為此，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的作用出發(fā)，針對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針提出了相應(yīng)的管理措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題與措施

預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然產(chǎn)物，最初的財(cái)務(wù)管理主要是為了維護(hù)人們的基本正常生活需求而展開(kāi)構(gòu)建的，績(jī)效管理的出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，最大程度的提升了財(cái)務(wù)管理人員地位和財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。在此，行政事業(yè)單位工作人員要想做好自身的績(jī)效管理工作，其內(nèi)部的專家與財(cái)務(wù)人員就不斷對(duì)其績(jī)效管理相關(guān)方面的內(nèi)容進(jìn)行深層次的探索，從而推動(dòng)績(jī)效管理的進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的作用

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作可以使事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作內(nèi)容更加的科學(xué)化和精細(xì)化[1]。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作績(jī)效分析，部分事業(yè)單位在其預(yù)算績(jī)效管理方面的實(shí)施辦法精確度還不夠高，且科學(xué)化的管理意識(shí)沒(méi)有充分的體現(xiàn)出來(lái)，距離科學(xué)化、精細(xì)化的管理目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。但隨著時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理已成為了事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的重要手段，所以，只有不斷持續(xù)優(yōu)化和改革預(yù)算績(jī)效管理制度和方式才能夠推動(dòng)相關(guān)事業(yè)單位預(yù)算資金環(huán)節(jié)朝著更精細(xì)化的方向發(fā)展，使其預(yù)算編制更具科學(xué)性。同時(shí)，也為行政事業(yè)單位能夠全面、深入到預(yù)算績(jī)效管理工作中的績(jī)效改革奠定了良好的改革基礎(chǔ)，為其營(yíng)造出了更好的工作氛圍。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題分析

目前，在我國(guó)社會(huì)形式不斷發(fā)展常態(tài)下，行政事業(yè)單位的管理制度內(nèi)容已經(jīng)涉及到了各個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的方方面面，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，促使行政事業(yè)單位所能承載的壓力以達(dá)到了極限，以此分析的改革內(nèi)容就具備了一定的必然性和必要性。目前，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容分析，其存在的普遍問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)[2]：

（一）預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的還不夠完善

近幾年，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位相關(guān)管理部門在其預(yù)算編制工作上取得了顯著的成效，但其財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)化和規(guī)范化的工作流程和操作細(xì)節(jié)制定的還不夠詳細(xì)、明確，績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)還不夠健全，不能將各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)有效的區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而影響了最終的預(yù)算績(jī)效管理成效，無(wú)法將預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)充分的體現(xiàn)出來(lái)。其次，在相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理管理建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，其指定的相關(guān)管理制度還只限于行政管理層面，沒(méi)有對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行涉及，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的基層單位和部門建設(shè)的建設(shè)率相對(duì)比較低。

（二）對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不夠

首先，行政事業(yè)單位的關(guān)注點(diǎn)大部分放在資金安全和預(yù)算執(zhí)行上，績(jī)效管理則退居第二的位置。而導(dǎo)致這樣情況的主要原因是相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理隸屬于預(yù)算管理部門，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的利潤(rùn)、費(fèi)用和成本沒(méi)有明確、具體的認(rèn)知，在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析與考核上不能像企業(yè)資金價(jià)值的體現(xiàn)方式一樣，通過(guò)利潤(rùn)等指標(biāo)將資金的價(jià)值直觀、量化的體現(xiàn)出來(lái)。另外，也因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的服務(wù)性、公益性比較強(qiáng)，所以對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值不易量化體現(xiàn)。其次，根據(jù)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際情況分析可知，目前我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位的績(jī)效管理內(nèi)容被納入到了財(cái)務(wù)部門，但是單位的年度目標(biāo)、計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃卻劃分到了其他的部門，這種管理體系就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位整體的預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)的并不明確、相關(guān)責(zé)任落實(shí)不明確等問(wèn)題的出現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效管理屬于一種綜合性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，涉及到的方面比較多，知識(shí)面比較廣、地位較高、業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性大，將這些因素綜合在一起，擰成一股繩對(duì)于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行是非常重要的。最后，績(jī)效管理的外部壓力過(guò)低，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效管理的重視度并不高。根據(jù)對(duì)2016年底湖北省財(cái)政廳出臺(tái)的《湖北省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》就可得知，目前，我國(guó)事業(yè)單位的整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是與下年度的預(yù)算批復(fù)金額是有直接聯(lián)系的，但是實(shí)際的相關(guān)實(shí)施細(xì)則相關(guān)政府單位卻沒(méi)有進(jìn)行具體的政策來(lái)落實(shí)?，F(xiàn)今的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)方式仍以評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)為主，整體調(diào)整為輔，只有省級(jí)財(cái)政內(nèi)容部的專項(xiàng)資金進(jìn)入到了競(jìng)爭(zhēng)分配當(dāng)中。這樣的情況并不利于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理部門的正常運(yùn)行。

（三）編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置

在進(jìn)行行政事業(yè)單位進(jìn)行編制部門預(yù)算時(shí)，一些職能部門因不能提供出事業(yè)發(fā)展詳細(xì)的、具體的規(guī)劃方案，所以總是覺(jué)得預(yù)算資金約到的情況下，對(duì)于事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展就越有利。另外，還有一部分事業(yè)單位是由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門一覽承包的，沒(méi)有具體、詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金合理規(guī)劃的配置方案和依據(jù)。

（四）資金結(jié)轉(zhuǎn)成為預(yù)算績(jī)效管理水平低下的成因

行政單位部門的預(yù)算資金批復(fù)成功后，一般情況下預(yù)算資金的金額后期是不可調(diào)整，所以不論項(xiàng)目后期是否能夠完成，預(yù)算部門內(nèi)部的預(yù)算資金都是不能隨意調(diào)整的，私自動(dòng)用的，預(yù)算資金年度周轉(zhuǎn)也最終會(huì)成為績(jī)效管理水平減低的主要影響因素。此外，現(xiàn)今還有一些行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度主要采用的現(xiàn)金進(jìn)行收發(fā)，沒(méi)有用完的資金就會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到下半年繼續(xù)使用。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

當(dāng)前，做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理需要從以下幾點(diǎn)著手：

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度進(jìn)行有效的完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系是行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，必須將其操作性和實(shí)用性有效的體現(xiàn)出來(lái)。其次，要清點(diǎn)出其預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)當(dāng)中的剛性需求，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，管理人員要對(duì)各個(gè)部門的工作賦予更多的靈活性，根據(jù)績(jī)效管理的最終目標(biāo)，并結(jié)合其公共產(chǎn)品、事業(yè)單位和工作服務(wù)的發(fā)展規(guī)模，逐步的將預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系科學(xué)有效的搭建起來(lái)。最后，相關(guān)人員要提高對(duì)定量指標(biāo)的重視程度，注重定量指標(biāo)比重的提升，旨在為后期行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料和評(píng)估依據(jù)[3]。

（二）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的績(jī)效管理工作需要一個(gè)良好的工作環(huán)境作為支持。首先，需要相關(guān)部門需要加強(qiáng)事業(yè)單位中相關(guān)責(zé)任人的職位培訓(xùn)，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)專題講座、預(yù)算績(jī)效管理、對(duì)預(yù)算法知識(shí)內(nèi)容教學(xué)等內(nèi)容方面入手進(jìn)行，提供管理層預(yù)算績(jī)效管理與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容的進(jìn)一步了解，推動(dòng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人自主對(duì)其預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的明確落實(shí);其次，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度的不斷優(yōu)化，預(yù)算績(jī)效管理制度不是一朝一夕就能構(gòu)建完成的，需要事業(yè)單位一步一個(gè)腳印的逐層進(jìn)行優(yōu)化才能達(dá)成，這就需要先關(guān)預(yù)算績(jī)效管理部門要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的持續(xù)有效進(jìn)行，不斷的提出整改、指導(dǎo)意見(jiàn)，從而為預(yù)算績(jī)效管理工作提供更優(yōu)質(zhì)的工作管理環(huán)境。

（三）針對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化

在對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)部門要先制定好綜合績(jī)效考核的詳細(xì)目標(biāo)，然后再將綜合性目標(biāo)進(jìn)行合理的細(xì)化，并將其科學(xué)的分配到各個(gè)行政部門以及基層單位當(dāng)中，相關(guān)部門和基層單位在對(duì)其進(jìn)行精確的劃分并將其分為多個(gè)目標(biāo)同步進(jìn)行，以保證目標(biāo)的綜合完成進(jìn)度，保證執(zhí)行人員對(duì)于設(shè)定的工作目標(biāo)內(nèi)容有充分的理解和掌握，與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人還要嚴(yán)格按照目標(biāo)工作規(guī)劃完成目標(biāo)的實(shí)際需求。在對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的制定規(guī)劃過(guò)程中，制定人員要盡可能的聽(tīng)取執(zhí)行人員的每個(gè)人看法，并充分了解到各部門職能之間存在的差異性問(wèn)題，通過(guò)參與度與討論度的提升，將目標(biāo)制定過(guò)程的規(guī)范性充分的體現(xiàn)出來(lái)。在對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)的制定過(guò)程中，要保證績(jī)效考核的內(nèi)容能夠?qū)㈩A(yù)算資金的預(yù)期情況以及效果的評(píng)估能夠清晰的反饋出來(lái)，涉及到的考核目標(biāo)內(nèi)容有效益指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，行政事業(yè)單位需要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)制定后期預(yù)算績(jī)效管理方案，并提高績(jī)效目標(biāo)的管理審核，為措施執(zhí)行的有效性提供重要的保障。

（四）提高行政事業(yè)單位人員對(duì)單位內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作正常實(shí)施的前期條件是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員績(jī)效管理意識(shí)相關(guān)內(nèi)容的提升，讓他們充分了解和認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于正常開(kāi)展行政事業(yè)單位工作的重要性，并用績(jī)效考核的方法提升工作人員的工作積極性[4]。始終堅(jiān)持以人為本的思想，堅(jiān)持以事業(yè)單位的整體利益為主體內(nèi)容不斷激發(fā)工作人員的工作熱情，持續(xù)不斷的提升工作人員的綜合素質(zhì)和知識(shí)、技能水平，優(yōu)化和改革自身綜合績(jī)效管理能力。與此同時(shí)，相關(guān)事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部工作人員的預(yù)算績(jī)效考核培訓(xùn)，以此來(lái)提升工作人員整體綜合素質(zhì)水平和工作能力，促使事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效工作能夠順利有效的展開(kāi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本篇文章內(nèi)容通過(guò)對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題和優(yōu)化措施進(jìn)行了有效的分析后了解到，只有行政事業(yè)單位的工作人員和績(jī)效管理人員在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容有充分的了解、制定好明確的管理目標(biāo)、構(gòu)建好相關(guān)的績(jī)效管理制度和正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的情況下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理工作才能有效的、順利的展開(kāi)，才能保障事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作保質(zhì)保量的完成，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展有很大的幫助。

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