彭彥

摘要：公共政策是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)的重要輔助手段，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)和踐行有著促進(jìn)作用。然而，當(dāng)前在公共政策的目標(biāo)制定和執(zhí)行方面存在著的一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了公共政策對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用。歸根結(jié)底，主要是因?yàn)楣舱叩墓残詢r(jià)值偏離，并且在制定過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及監(jiān)管考核體系。基于此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的公共政策體系和評(píng)估機(jī)制，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠得到良好的踐行和引導(dǎo)，明確公共政策執(zhí)行的具體路徑以及監(jiān)督體系，使其作用能夠得到最大程度的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：公共政策；社會(huì)主義；核心價(jià)值觀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）01-0034-02

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目“新文科背景下公共行政學(xué)與人工智能的跨學(xué)科發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：020 11903820248）；中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目“政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)行政學(xué)課程群教學(xué)模式優(yōu)化研究———基于‘三位一體’教學(xué)共同體的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：02011803820042）。

公共政策對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行和引導(dǎo)有著十分重要的作用，但是在其踐行和實(shí)施的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用發(fā)揮。本文在深入分析公共政策對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)之上，希望進(jìn)一步發(fā)揮公共政策在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀過(guò)程中的正能量。

一、公共政策對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)作用的具體表現(xiàn)

（一）公共政策制定的民主化以及科學(xué)化

在我國(guó)綜合改革的關(guān)鍵背景之下，公共政策的制定是否民主化和科學(xué)化尤為重要，需要使每位公民都能夠參與到公共政策的制定過(guò)程當(dāng)中，并表達(dá)主張和建議，最終在理性的討論與協(xié)商之中，制定出大家都能夠接受的決策[1]。這也充分印證了，每一項(xiàng)公共政策都是以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社會(huì)的繁榮與民生福祉作為終極目標(biāo)。

（二）公共政策對(duì)文明和諧價(jià)值觀的引導(dǎo)作用

公共政策具有強(qiáng)大的社會(huì)均衡穩(wěn)定功能，能化解不同群體之間產(chǎn)生的不同利益矛盾，從而有效地維護(hù)社會(huì)的安定及秩序。在矛盾與沖突產(chǎn)生時(shí)，文明和諧的價(jià)值就顯得十分重要。公共政策需要以文明和諧的價(jià)值觀有效協(xié)調(diào)人們的利益沖突。例如國(guó)家實(shí)施的社會(huì)最低保障以及精準(zhǔn)扶貧等措施，都把社會(huì)資源傾向于弱勢(shì)群體，從而有效地解決了貧富差距兩極分化的問(wèn)題，協(xié)調(diào)了社會(huì)的矛盾。

（三）公共政策所具有的利益分配功能，引導(dǎo)著自由平等的社會(huì)價(jià)值觀

公眾自由平等觀念的樹(shù)立，需要借助公共政策的利益分配功能。例如，由于農(nóng)村資源大多流入城市，國(guó)家頒布了關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的一系列措施，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間公共資源的合理分配。

（四）公共政策所具備的調(diào)控功能，引導(dǎo)著公正法治的價(jià)值觀

公共政策所具備的調(diào)控功能，主要是指政府利用政策的制定和實(shí)施，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)當(dāng)中所出現(xiàn)的各種利益矛盾問(wèn)題進(jìn)行合理調(diào)節(jié)控制的過(guò)程[2]。公平公正是社會(huì)制度存在的價(jià)值，而公共政策也是維護(hù)社會(huì)公正法制的有效措施，能使社會(huì)形成一種強(qiáng)大的凝聚力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）公共政策所具備的規(guī)范導(dǎo)向功能，引導(dǎo)著愛(ài)國(guó)敬業(yè)的價(jià)值觀

愛(ài)國(guó)和敬業(yè)都是社會(huì)主義發(fā)展中的寶貴精神資源，如何將愛(ài)國(guó)敬業(yè)的價(jià)值觀發(fā)揮到極致，需要充分借助公共政策強(qiáng)大的規(guī)范引導(dǎo)功能。例如國(guó)家為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，在金融以及稅收和社會(huì)保障等方面制定的一系列政策制度，就充分發(fā)揮出了規(guī)范導(dǎo)向作用，使人民能夠愛(ài)崗敬業(yè)、熱愛(ài)國(guó)家。

二、公共政策在引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行過(guò)程中存在的具體問(wèn)題

公共政策目標(biāo)設(shè)定存在問(wèn)題。公平價(jià)值是公共政策在引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)所倡導(dǎo)的首要觀念，其要求在價(jià)值觀的引導(dǎo)過(guò)程中，必須兼顧個(gè)人以及集體和國(guó)家?guī)讉€(gè)利益群體之間的關(guān)系，并平衡各個(gè)群體之間的利益沖突和矛盾[3]。但是我國(guó)的公共政策在政策目標(biāo)設(shè)定上還存在一定的不足，使公平價(jià)值觀難以得到良好的引導(dǎo)。

公共政策執(zhí)行存在問(wèn)題。一部分政策執(zhí)行者為了確保自身的利益不受損害，在公共政策當(dāng)中添加了符合自身利益的條款，而這些條款一定程度上違背了公共政策，不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行。另外，政策執(zhí)行和制定“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，地方政府應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)政府的公共政策執(zhí)行，堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀的嚴(yán)肅性，提升公共政策的權(quán)威性。

三、公共政策引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的措施

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)

首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范公共政策的具體流程，提升其合法性。公共政策程序?qū)舱呋顒?dòng)來(lái)說(shuō)十分重要，能夠?qū)舱叩闹贫ê蛨?zhí)行起到良好的保障作用，有效地減少利益沖突。所以在制定踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免公共政策成為少數(shù)人獲利的工具，避免資源的浪費(fèi)，保障地方財(cái)政能得到合理的分配和利用。一般來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)以下流程才能夠?qū)舱哌M(jìn)行良好的引導(dǎo)：尋找公共政策中存在的具體問(wèn)題；尋求公共政策的具體訴求；合理地選擇公共政策；進(jìn)行決策、公示等，這些都是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必不可少的環(huán)節(jié)。

其次，應(yīng)當(dāng)提升政策的制定和執(zhí)行者的整體素養(yǎng)，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性，不斷解決取向偏差問(wèn)題，提高政治修養(yǎng)以及政策水平，最大程度滿足公眾的實(shí)際需求。

最后應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化公共政策的具體內(nèi)容，可利用頭腦風(fēng)暴法使公共政策的內(nèi)容更加科學(xué)合理。頭腦風(fēng)暴法結(jié)合了大多數(shù)人的實(shí)際需求以及個(gè)人智慧，對(duì)公共政策具有十分積極的作用。

（二）建設(shè)公共政策評(píng)估機(jī)制

公共政策評(píng)估機(jī)制能科學(xué)有效的評(píng)估公共政策的具體內(nèi)容，對(duì)公共政策的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行綜合性的評(píng)述，分析其可行之處，其存在的意義主要是推進(jìn)正確決策的執(zhí)行。另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化公共政策的評(píng)估過(guò)程，使其更加全面化、系統(tǒng)化。我國(guó)的公共政策評(píng)估相關(guān)理論體系尚不健全，缺乏一定的系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度優(yōu)化。

（三）完善公共政策執(zhí)行路徑

具備有效的執(zhí)行路徑，才能發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高效的公共政策傳播機(jī)制，加強(qiáng)公共政策主體以及政策主體和政策對(duì)象之間信息的交流。在執(zhí)行的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可借助不同的媒體渠道對(duì)公共政策的內(nèi)容進(jìn)行全方位宣傳，提升群眾的認(rèn)知度和理解，并協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系[4]；另外對(duì)公共政策的物質(zhì)及組織應(yīng)做好充足準(zhǔn)備，公共政策執(zhí)行時(shí)的必要資源對(duì)于執(zhí)行路徑的完善實(shí)施是十分重要的，能夠增強(qiáng)公共政策的執(zhí)行能力，協(xié)調(diào)好各方利益，需做好預(yù)算編制并上報(bào)審批，做好組織以及物質(zhì)方面的準(zhǔn)備；最后應(yīng)完善積極向上的公共政策執(zhí)行文化，文化作為一種無(wú)形動(dòng)力，能夠推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，使公共政策的內(nèi)容和觀念深入人心，從而增強(qiáng)民眾的公共政策認(rèn)同感。

（四）健全公共政策監(jiān)督考核機(jī)制

公共政策在引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中，應(yīng)得到強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控，避免出現(xiàn)決策和執(zhí)行失誤的問(wèn)題，如此一來(lái)，才能真正發(fā)揮公共政策引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體作用。首先相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善公共政策的監(jiān)督以及控制機(jī)制，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的所有要素進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，并及時(shí)糾正相關(guān)的偏差問(wèn)題[5]。公共政策執(zhí)行中的監(jiān)督內(nèi)容主要包括：執(zhí)行要素、執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行結(jié)果等。其次，政府應(yīng)當(dāng)重視輿論對(duì)公共政策的監(jiān)督和調(diào)控作用，新聞媒體是輿論監(jiān)督的主體部分，對(duì)政府的決策主體以及決策內(nèi)容有著強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，媒體的宣傳也使得公共政策得到社會(huì)大眾的廣泛監(jiān)督。在信息化迅速發(fā)展的今天，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)修正錯(cuò)誤的公共決策，從而最大程度保障公共政策執(zhí)行的公平性與有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共政策在引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面有著重要的作用，但是也存在一系列的問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育以及踐行的公共政策體系，建立公共政策評(píng)估體系，完善公共政策的執(zhí)行路徑以及監(jiān)督機(jī)制，最大程度發(fā)揮公共政策對(duì)引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。

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（薦稿人：皇娟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）