龐薇 王睿龍

摘 要：近年來，隨著國內(nèi)各地智慧城市建設(shè)總體方案或頂層設(shè)計行動綱要的陸續(xù)出臺，智慧城管作為智慧城市的一部分逐漸進入大眾視野，城市化的迅速發(fā)展讓城市管理智慧化的需求變得迫切，而國內(nèi)城市管理的發(fā)展卻停留在數(shù)字化或智慧化的初級階段，本文從管理技術(shù)手段和管理理念兩個抓手指出了國內(nèi)現(xiàn)狀城市管理智慧化發(fā)展存在的問題并闡述了突破方向。

關(guān)鍵詞：智慧城管;CIM技術(shù);物聯(lián)網(wǎng);以人為本;多元共治

0 引言

2004年北京市東城區(qū)開創(chuàng)了全國首個基于網(wǎng)格化管理的數(shù)字化城市管理新模式，取得了城市管理的顯著成效并在全國進行推廣，但大量的數(shù)據(jù)尚處于單純機械的統(tǒng)計和存儲并沒有進行深度挖掘，城市問題發(fā)現(xiàn)滯后、預(yù)警被動、人口城市化落后于土地城市化激發(fā)社會秩序維護壓力不斷增大等問題并未根本解決，且伴隨著城市化的持續(xù)發(fā)展而不斷擴大。隨著新一代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，以及城市管理體制深化改革，尤其以管理工作為中心向以服務(wù)對象為中心的治理觀念轉(zhuǎn)變，以數(shù)字城管為基礎(chǔ)，更加開放、高效、自動化、互聯(lián)互通的智慧城管逐步被國內(nèi)各地提上日程，但是目前國內(nèi)出現(xiàn)的所謂的智慧城管均為低層次的，從數(shù)字城管到智慧城管還有很長的路要走[1]。

1 城市管理智慧化的急切需求

按照國家關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署及各地區(qū)智慧城市的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，各地政府積極響應(yīng)城市管理工作的數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)型，但由于資金投入的階段性、技術(shù)滲透的不全面和“管理向治理”的理念轉(zhuǎn)變不充分等因素導(dǎo)致國內(nèi)大多城市管理階段仍停留在數(shù)字城管階段，或智慧城管的低級階段。

一方面，我國城市化進程之迅速使得差速化發(fā)展的城市基建、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素交叉糅合，再加上城市管理的范疇又較為廣泛，涉及公共服務(wù)、市容管理、環(huán)保、交通、公共安全與應(yīng)急管理等多個方面，存在管理盲點多、職權(quán)范圍交叉多等頑疾，加劇了城市管理的復(fù)雜性與工作強度，城市管理高效化、智慧化的需求持續(xù)提高;另一方面，數(shù)字城管的實現(xiàn)及網(wǎng)格化管理模式的落地和數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，雖然能夠減輕一定的工作量，但現(xiàn)狀大多數(shù)數(shù)據(jù)的更新和大部分執(zhí)法管理工作仍需要人工現(xiàn)場處理，無法實現(xiàn)智能化分析、大數(shù)據(jù)挖掘和自動化決策導(dǎo)致數(shù)字化成本持續(xù)提高的同時人工成本還難以減少;同時，網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺大多未實現(xiàn)跨網(wǎng)格、跨部門信息互聯(lián)與協(xié)同辦公的功能，各部門、場景的數(shù)據(jù)與平臺缺乏互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)平臺的不智能導(dǎo)致信息孤島問題造成城市管理無序化的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

此外，社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害、國家新的相關(guān)政策出臺等也是對城市管理工作的應(yīng)急處置、靈活決策等能力的考驗。例如新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)給城市經(jīng)濟發(fā)展、城市治理體系帶來了巨大的沖擊，地攤經(jīng)濟作為在國家經(jīng)濟外循環(huán)受阻而加強補充國家經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的“毛細血管經(jīng)濟”，在減輕民生就業(yè)和經(jīng)濟負重，降低創(chuàng)業(yè)門檻，刺激經(jīng)濟活力等方面在疫情期間受到了不少地方政府的認同和支持。但是，地攤經(jīng)濟不能盲目、無序發(fā)展，所以地攤經(jīng)濟的科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展其關(guān)鍵取決于城市管理響應(yīng)是否及時、處置是否高效、手段是否智慧化。

2 CIM技術(shù)智能化應(yīng)用助力城市管理智慧化發(fā)展

2.1 城市信息模型（CIM）技術(shù)的應(yīng)用

城市信息模型（CIM）技術(shù)起源于建筑信息模型（BIM）技術(shù)，在城市智慧化轉(zhuǎn)變進程中，管理手段需要先進的技術(shù)支撐，城市信息模型（CIM）這一概念應(yīng)運而生，2019年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)協(xié)同平臺技術(shù)標(biāo)準》中首次提出了城市信息模型（CIM），它是模型更是管理平臺，城市信息模型主要由建筑信息模型（BIM）、基礎(chǔ)設(shè)施信息模型（IIM）、地理信息模型（GISM）[3]融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（IOT）組成。

盡管城市信息模型的理論體系和相關(guān)技術(shù)仍處于起步的飛速發(fā)展時期，但我國各城市已經(jīng)普遍開始認識到，城市信息模型對于智慧城市的建設(shè)和城市精細化治理的突出作用。2020年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，已有廣州、南京、雄安新區(qū)、廈門、蘇州等40多個城市開展城市信息模型項目落地實踐工作[4]。

2.2 CIM技術(shù)智能化應(yīng)用的關(guān)鍵在于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市中全面徹底的滲透

舊城管理的智慧化改造將CIM技術(shù)進行強行附加不僅過程很難，而且改造效果往往差強人意，隱蔽設(shè)施（如地下管線綜合管廊等）的數(shù)據(jù)采集只能參考設(shè)計圖紙，特別是物聯(lián)網(wǎng)在舊城中的滲透會受社會環(huán)境、基建條件和城市環(huán)境等多重因素的影響，因此舊城區(qū)的智慧化改造在國內(nèi)外均難以實施。

CIM技術(shù)在新城建設(shè)的應(yīng)用，本應(yīng)作用到城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營全生命周期的管理工作，規(guī)劃建設(shè)期間CIM技術(shù)可以對目標(biāo)進行數(shù)據(jù)孿生模擬仿真，保證規(guī)劃的科學(xué)合理和建設(shè)的質(zhì)安有序，但是在城市運營管理階段CIM技術(shù)并未充分應(yīng)用（可能是CIM技術(shù)這一概念較新，技術(shù)發(fā)展尚未成熟），常見應(yīng)用模式僅僅是數(shù)據(jù)的機械統(tǒng)計和簡單的邊界幾何或掃描體數(shù)字模型搭建等低效非智能化利用，而未挖掘城市時間維度、空間維度、感知維度[4]等數(shù)據(jù)背后的隱藏信息進行合理預(yù)測。

物聯(lián)網(wǎng)之于智慧城市就相當(dāng)于神經(jīng)系統(tǒng)之于人體結(jié)構(gòu)，哪片地區(qū)沒有布及，哪片地區(qū)就處于癱瘓狀態(tài)，無法智能控制和響應(yīng);筆者認為物聯(lián)網(wǎng)在城市中滲透不全面和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的低層次應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面、更新時效性差、數(shù)據(jù)維度單一等問題，是CIM技術(shù)在城市管理工作中難以體現(xiàn)它智慧化推動作用的重要原因。例如，由于物聯(lián)網(wǎng)滲透不夠徹底，大多數(shù)城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)不能綜合感知哪里的可用停車位更充裕，哪個停車場的收費模式更經(jīng)濟來綜合給予最佳決策建議;再如，城市圈地現(xiàn)象，沒有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的滲透感知實時監(jiān)測，城市邊緣郊區(qū)地塊容易造成管理疏忽，以致往后拖慢整體城市化步伐。

3 城市管理智慧化需要貫徹以人為本的多元治理理念

智慧城管，CIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)手段是肉身，以人為本的多元治理理念是活的靈魂。

3.1 傳統(tǒng)管理理念的轉(zhuǎn)變

我國城市化具有時間高度壓縮性、過程行政主導(dǎo)以及內(nèi)容極度復(fù)雜等特征[5]，土地城市化進程遠超人口城市化的速度，被動城市化的非城市人口，難以融入城市的生產(chǎn)生活，所以城市管理的痛點通常在城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理對象大部分都是社會底層人員，在沒有考慮到經(jīng)營者的生存需求和消費者的低層次生活需要等情況下對不同層次的業(yè)態(tài)“一刀切”的做法已經(jīng)引起了群眾的抵觸情緒，加上城管暴力執(zhí)法的輿論壓力也要求執(zhí)法人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市管理理念。新時代要把以人為本當(dāng)作城市管理治理理念，柔性執(zhí)法，盡量以管代罰，執(zhí)法結(jié)果需要得到群眾的認可，切忌暴力執(zhí)法，應(yīng)以思想教育引導(dǎo)為主處罰為輔（先警告教育，屢教不改后合理處罰）;關(guān)鍵是把城市管理的思想轉(zhuǎn)換成城市治理的思想，解決問題切忌治標(biāo)不治本，執(zhí)法時治理問題病根而不是管理問題表象，改變違法人員的思想而不是單純的管控違法人員的行為。

3.2 政府管理到多元治理的形成

過去受計劃經(jīng)濟的影響，民眾自我管理的主人翁意識薄弱，社會群體參與管理的途徑少，城市化發(fā)展初期以政府“包管”的傳統(tǒng)城市管理方式，導(dǎo)致市民主動參與城市管理的積極性不高;隨著城市化的步伐越來越快，城市管理的內(nèi)容變得多而極度復(fù)雜，光靠政府主導(dǎo)獨木難支。城市管理的理念需轉(zhuǎn)化為城市治理，且以政府、市場、社會組織等多元主體共治。首先，政府提高辦事效率做好城市服務(wù)并做好普法教育等宣傳工作;其次，監(jiān)管市場，保持良性競爭以刺激第三方管理或技術(shù)服務(wù)優(yōu)化升級;最重要的是要鼓勵社會多方組織及市民積極投入到主動管理共創(chuàng)宜居城市的隊伍中來，更注重民眾的視角、體驗和話語權(quán)。

3.3 技術(shù)手段和市場規(guī)律推動以人為本治理理念

隨著民眾受教育程度的提高和法律的普及，民眾對宜居生活品質(zhì)的訴求日益提高，民眾城市治理的參與積極性提高?；贑IM技術(shù)搭建的智慧城市管理平臺還可以提供居民反饋渠道，不但形成“物聯(lián)網(wǎng)”還能形成“人聯(lián)網(wǎng)”，讓居民積極地參與到城市治理中來，打通民意的上升渠道[6]，智慧城管終究還是以人為本的城市管理。

先進的新一代信息技術(shù)力量的高效利用為民眾自主城市治理的積極參與創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮市場機制的作用能讓民眾在服務(wù)供給方面有更多的話語權(quán)，對政府采購項目應(yīng)嚴格執(zhí)行招投標(biāo)流程，保持城市管理高新技術(shù)市場的良好競爭環(huán)境，有利于城市管理服務(wù)水平和技術(shù)力量的不斷提升，同時能節(jié)約財政開支。對于智慧城市管理平臺等民眾能參與體驗的政府采購服務(wù)產(chǎn)品，民眾也應(yīng)擁有用戶體驗評價的渠道，政府應(yīng)及時響應(yīng)群眾反饋意見，積極落實整改提升服務(wù)質(zhì)量和管理人員專業(yè)素養(yǎng)，堅持以人民群眾為服務(wù)中心，樹立政府部門良好服務(wù)形象。

4 結(jié)束語

以新興的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和CIM技術(shù)等為代表的新一代技術(shù)手段在城市管理建設(shè)服務(wù)方面的研發(fā)應(yīng)用;與強調(diào)以人為本的多元共治治理理念在城市管理工作中的貫徹落實，是現(xiàn)狀城市管理模式邁向現(xiàn)代化智慧化的兩個重要抓手。傳統(tǒng)的管理模式+先進的管理技術(shù)+先進的管理理念=先進的新管理模式。

參考文獻：

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