蘇潔

摘要：近年來由生物因素引發(fā)的生態(tài)安全和人類健康問題頻發(fā)，關(guān)于加快推進(jìn)生物安全立法進(jìn)程的討論引起廣泛關(guān)注，構(gòu)建法律體系，以保護(hù)生物安全勢在必行。本文從當(dāng)下的生物安全管理問題出發(fā)，分析生物安全防御能力建設(shè)的需求現(xiàn)狀，并從可行性和有效性等方面闡述生物安全立法的未來展望。最后，兼取國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，探尋我國構(gòu)建國家生物安全法治體系的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：生物安全;法治體系;優(yōu)化路徑

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、生物安全立法的現(xiàn)實(shí)背景

近年來國內(nèi)外的生物安全問題均日趨嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情肆虐更印證了其對社會秩序和人類健康存在巨大的殺傷力，頻繁發(fā)生的生物安全問題亟需法律的規(guī)制和調(diào)整。只有構(gòu)建更加嚴(yán)密的國家生物安全法治體系，才能行之有效的維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家長治久安，保護(hù)人民身體健康。

（一）生物安全問題頻發(fā)

據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)入20世紀(jì)以來，在世界范圍內(nèi)多次爆發(fā)影響全球的生物安全問題。首先，伴隨世界范圍內(nèi)各國交往日益密切，危及人類健康的大型傳染性疾病影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，例如2003年影響波及全球范圍的“非典”事件，病死率更是高達(dá)10%左右。再看如今當(dāng)下來勢更猛的新型冠狀肺炎疫情，以極高的傳染力迅速席卷世界范圍，由此可見生物安全問題的巨大危害性和影響力。其次，針對生物安全問題難以建立有效的預(yù)防機(jī)制，一經(jīng)發(fā)生便難以控制，也是產(chǎn)生重大生物安全問題的原因。最后各國管制體系存在漏洞也是原因之一，外來生物入侵也給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大危害，例如互花米草由于管制不嚴(yán)在我國濱海灘泛濫成災(zāi)，給濱海濕地帶來威脅。以上事例足可見生物安全存在亟待解決的隱患，生物安全立法勢在必行。

（二）我國生物安全立法現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記數(shù)次談到生物安全理念，強(qiáng)調(diào)“要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！?019年我國生物安全法草案首次提交人大審議標(biāo)志著我國立法領(lǐng)域已取得重大進(jìn)步，但著眼于新冠肺炎疫情防控工作正在進(jìn)行的背景之下，現(xiàn)行法律體系的不足也逐漸顯現(xiàn)?！吧锇踩备拍罱陙聿胖饾u為人所知，與其他日漸成熟的國家安全法治體系不同，目前法學(xué)界對生物安全立法領(lǐng)域的重視程度不高，由于數(shù)據(jù)搜集和對比分析難度較大，堪稱突破性進(jìn)展的研究成果也寥寥無幾，相關(guān)學(xué)者在明確生物安全性質(zhì)，建構(gòu)法治體系等方面也尚存較大爭議。綜上，我國生物安全立法調(diào)整范圍有限，且尚未形成完善的法律體系，生物安全立法工作任重道遠(yuǎn)。

以上社會現(xiàn)狀表明，生物安全問題存在危及生態(tài)安全和人類生存的巨大隱患，在上述背景之下，生物安全立法必須提上日程。

二、生物安全立法的未來展望

法律的價值要在指導(dǎo)社會實(shí)踐的過程中才能實(shí)現(xiàn)，立法只有符合當(dāng)前社會現(xiàn)狀的需要，具有可行性和必要性，有利于規(guī)范社會秩序，調(diào)解社會矛盾，立法才具有價值。

（一）生物安全立法的可行性分析

1.社會可行性

社會可行性是指我國推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的制度優(yōu)勢，以及公眾對于生物安全立法普遍接受的整體態(tài)勢。疫情之下暴露出生物安全治理能力的不足，加速推進(jìn)生物安全立法工作更是迫在眉睫，且立法具有的緊迫性和時效性更強(qiáng)。一方面，疫情中暴露出的缺陷和短板必然有利于在構(gòu)建法律框架中精準(zhǔn)定位，補(bǔ)齊短板。近年來，我國一貫重視在健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系方面開展研究工作，因此在生物安全立法領(lǐng)域具有獨(dú)有的優(yōu)勢，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，新冠肺炎疫情的發(fā)生給國家安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民健康帶來威脅，但同時也使公眾知悉保障生物安全的重要意義，在社會層面上為提高公眾對生物安全法的接受程度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.技術(shù)可行性

技術(shù)可行性包括生物技術(shù)和立法技術(shù)兩方面內(nèi)容，兩者均對推動生物安全立法工作大有助益。生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使立法的相關(guān)內(nèi)容更具針對性，人大代表白春理說及，“生物技術(shù)立法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新興生產(chǎn)力的發(fā)展要求，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁反人類的活動;一方面對人類健康有益的工作，也應(yīng)允許探索”。生物技術(shù)的發(fā)展一方面為實(shí)踐帶來風(fēng)險，另一方面也能幫助生物安全立法準(zhǔn)確界定監(jiān)管的程度和范圍。除此以外我國立法技術(shù)的進(jìn)步和法律體系的不斷完善也為生物安全立法奠定了基礎(chǔ)。

（二）生物安全立法的有效性分析

進(jìn)入20世紀(jì)以來，我國先后爆發(fā)“非典”和“新型冠狀肺炎”等兩次大規(guī)模傳染性疾病，影響范圍幾乎遍及全國，暴露出我國應(yīng)對由生物因素引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)范尚未完善?！艾F(xiàn)有法律規(guī)范對象只是生物安全的某些方面，相關(guān)的法律規(guī)范不成體系，缺少宏觀的整體規(guī)劃和事前因應(yīng)”，學(xué)者彭本利所言正是我國現(xiàn)行生物安全立法現(xiàn)狀的痛點(diǎn)。只有補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)漏洞，才能真正達(dá)成預(yù)防和控制傳染病，保護(hù)國家安全的立法目的。

三、生物安全立法的優(yōu)化路徑

關(guān)于生物安全立法的優(yōu)化路徑，應(yīng)結(jié)合我國具體實(shí)踐，并借鑒國外先進(jìn)立法模式和立法精神，提出較為科學(xué)可行的方案。首先基于我國立法現(xiàn)狀，完善法律體系刻不容緩，此外，應(yīng)注重事前響應(yīng)，事后追責(zé)，以防范和化解生物安全風(fēng)險，保障生物安全法的有效落實(shí)。

（一）完善立法體系

我國與生物安全相關(guān)的法律規(guī)范大多呈現(xiàn)明顯的分散性，目前尚未形成嚴(yán)密完整的法律體系。例如與傳染病防治相關(guān)的規(guī)定散見于《傳染病防治法》《動物防疫法》《安全生產(chǎn)法》《治安管理處罰法》等中，野生動物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散于《野生動物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《森林法》等中。由于法律規(guī)范的分散性，使得突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理缺乏整體規(guī)劃。在生物安全立法工作中，應(yīng)理清各立法角色間的連接和媾和關(guān)系，著力建設(shè)完整的立法體系?？梢浴渡锇踩ā分黧w，統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法律規(guī)范和行政規(guī)章，擴(kuò)大調(diào)整范圍，形成法律體系。

（二）明確責(zé)任主體

生物技術(shù)迅速發(fā)展，生物安全問題已經(jīng)成為關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略問題，應(yīng)給予生物安全立法更高的重視。生物安全問題發(fā)生后，規(guī)責(zé)往往成為矛盾點(diǎn)，建設(shè)權(quán)責(zé)明確的行政管理機(jī)構(gòu)是保障法律規(guī)范落實(shí)的必要環(huán)節(jié)，主體不清，責(zé)任不明。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理全國范圍內(nèi)的生物安全工作，其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)配合其開展工作。必要時可借鑒澳大利亞立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家生物安全委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公眾、企業(yè)和公家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，共同促進(jìn)生物安全法的實(shí)施。

作為國家安全的重要組成部分，生物安全立法具有無可比擬的重要意義，通過對我國生物安全立法現(xiàn)狀，未來展望以及優(yōu)化路徑的梳理，能夠更加清晰的認(rèn)識到我國生物安全立法的優(yōu)劣勢和急需解決的重難點(diǎn)，以期對立法和普法工作有些許助益。

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