邵衛(wèi)英

摘要：高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，目的在于確保財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種重要的經(jīng)濟(jì)管理手段。它貫穿于高校后勤財(cái)務(wù)管理的全過程，直接影響著后勤財(cái)務(wù)管理的效率及高校整體管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章針對(duì)新時(shí)代高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算的觀念、機(jī)制、人才等問題提出應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：高校;后勤財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

隨著時(shí)代的變遷，學(xué)生對(duì)一所高校的認(rèn)知除了“985”、“211”、“雙一流”之外，高校的后勤，尤其食堂都可能成為學(xué)生選擇一所高校的理由之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

1.高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

首先，加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)后勤事業(yè)的平穩(wěn)順利發(fā)展?，F(xiàn)階段高校后勤管理著眼于實(shí)體發(fā)展的問題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推行效果一般。全面推行后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠保證高校資金合理、有序、高效地使用，根據(jù)科學(xué)的管理制度來增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置使用，對(duì)確保后勤實(shí)體管理的各項(xiàng)內(nèi)容平穩(wěn)順利發(fā)展非常重要。

其次，做好高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)全面合理評(píng)價(jià)后勤經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提供了框架，通過預(yù)算管理進(jìn)行預(yù)測(cè)、組織和實(shí)施，對(duì)后勤事業(yè)發(fā)展可能遇到的問題進(jìn)行科學(xué)判斷，采取有效的控制措施來避免，全面降低經(jīng)營(yíng)成本，保障經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.高校后勤預(yù)算管理中存在的主要問題

2.1主觀上對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不充分

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，各院校教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，財(cái)務(wù)管理科目增多，財(cái)務(wù)工作量明顯加大，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生較大變化，財(cái)政撥款、銀行貸款、高校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，給高校帶來了巨大的全方位經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于這些資金的管理和正確應(yīng)用，尤其是細(xì)小而繁雜的后勤預(yù)算管理工作的正常開展，是新時(shí)期高校后勤預(yù)算管理的重要任務(wù)。然而，許多高校并沒有認(rèn)識(shí)到后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，不能適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的財(cái)務(wù)管理需要，沒有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位，缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，使預(yù)算管理流于形式。

2.2后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制隨意性大

造成后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制較為隨意的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是后勤部門預(yù)算編制時(shí)間一般為上年七八月份，此時(shí)學(xué)生招生數(shù)和實(shí)際報(bào)到數(shù)無法準(zhǔn)確核定，而高校為多獲得財(cái)政撥款，往往會(huì)夸大招生數(shù)和報(bào)到數(shù)。這樣就會(huì)造成一定程度的預(yù)算偏差。資源優(yōu)質(zhì)的高校相對(duì)穩(wěn)定，資源薄弱的高校可能會(huì)發(fā)生較大偏差。二是對(duì)下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測(cè)，編制支出預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)等現(xiàn)象。比如對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)狀況并不清晰，后勤人員流動(dòng)性增減并未有比例預(yù)期，這樣在后勤財(cái)務(wù)預(yù)算上就缺乏一定的數(shù)據(jù)支撐。三是后勤預(yù)算編制基本上是財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，缺乏全員參與意識(shí)，預(yù)算編制信息不全面。四是上級(jí)部門對(duì)高校生均定額撥款數(shù)只是總數(shù)，沒有經(jīng)批準(zhǔn)的每年詳細(xì)定額數(shù)，而定額數(shù)又是下一年度扣減的依據(jù)，定額數(shù)的不透明，使得高校在編制部門預(yù)算時(shí)與上級(jí)部門出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。

2.3預(yù)算執(zhí)行存在一定的盲目性

有些高校在編制支出后勤財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不符合國(guó)家政策，也不符合單位實(shí)際，對(duì)預(yù)算執(zhí)行流于形式，亂開支出項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)。有的高校對(duì)大項(xiàng)目的進(jìn)行缺乏有效監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設(shè)置障礙，使會(huì)計(jì)監(jiān)督行同虛設(shè)，掩蓋支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。很多高校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗案件的主要原因就是后勤財(cái)務(wù)管理制度不完整，預(yù)算執(zhí)行不堅(jiān)決，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。有的高校建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴(yán)重不到位，盲目開工建設(shè)，對(duì)已經(jīng)做出的支出或投資預(yù)算，往往不能嚴(yán)格執(zhí)行，隨意增加和突破。一些高校在后勤財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)后，沒能實(shí)施監(jiān)控，跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各中心的預(yù)算執(zhí)行情況和問題財(cái)務(wù)部門心中無數(shù)，一些高校所屬后勤的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。

2.4在預(yù)算環(huán)節(jié)上忽視成效

從預(yù)算環(huán)節(jié)上看，有的高校后勤只注意收入預(yù)算和投資預(yù)算，而忽視成效預(yù)算，使得實(shí)際需要與實(shí)際支出有很大差距。由于高校后勤財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理僅局限于預(yù)算分配，只是在“分錢”時(shí)控制經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)費(fèi)分出去使用以后是否產(chǎn)生了效益則未監(jiān)管。這樣的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是分配，是目標(biāo)管理，忽視了對(duì)過程的監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也未進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)部門也只對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金的分配與使用脫節(jié)。

3.加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

建立高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部預(yù)算管理體系是與高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的，它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織體系是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況如何，直接關(guān)系到后勤年度工作完成的好壞，影響高校后勤事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)后勤預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。加大對(duì)后勤下屬各部門的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收支必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本部門的支出，建立“一支筆”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。

3.2協(xié)調(diào)預(yù)算分類口徑與會(huì)計(jì)核算方法

統(tǒng)一預(yù)算與核算、決算的內(nèi)容和口徑，使后勤財(cái)務(wù)預(yù)算的管理要求與核算要求一致。對(duì)已編制的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，要按照會(huì)計(jì)核算和決算口徑進(jìn)行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預(yù)算。完善后勤財(cái)務(wù)預(yù)算科目及項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使預(yù)算分類口徑與具體會(huì)計(jì)核算方法協(xié)調(diào)一致。會(huì)計(jì)在核算過程中只有嚴(yán)格按照還原后的會(huì)計(jì)科目列收列支，決算才能正確反映預(yù)算編制及執(zhí)行情況，后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理者才能分析原因，明確責(zé)任，從而更加科學(xué)地編制下期預(yù)算。

3.3預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化

在后勤預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。可行的項(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸作到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公用服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)高校后勤事業(yè)發(fā)展計(jì)劃不斷更新和完善，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和高校總體規(guī)劃相適應(yīng)，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益。

3.4后勤財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)

建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的后勤預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，要結(jié)合實(shí)際，在高校內(nèi)部建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心，上通高校決策層、下聯(lián)各后勤部門的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，建立通達(dá)的網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。后勤財(cái)務(wù)部門可利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理及時(shí)對(duì)整個(gè)后勤的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制超計(jì)劃用款。同時(shí)還可完善校園網(wǎng)等查詢系統(tǒng)，提高后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度和公開性，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)支出情況傳遞給決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。

3.5加強(qiáng)后勤部門財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能

高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨著內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經(jīng)成為高校后勤財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求后勤財(cái)務(wù)人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員突破原有的思維定式，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，更新財(cái)務(wù)管理理念。但是當(dāng)前部分高校后勤財(cái)務(wù)管理人員的配置卻與財(cái)務(wù)管理要求不相適應(yīng)。有的高校后勤財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，后續(xù)教育流于形式，管理水平不高。因此，注重后勤財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)尤其是財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，拓寬視野，使后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅掌握和了解財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，而且懂得教育業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，了解和掌握本部門財(cái)產(chǎn)物資的分布情況和使用情況等，進(jìn)而加強(qiáng)高校后勤預(yù)算管理，不斷提高高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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