陳真

基金項目：2021年度株洲市社科課題“人才鏈構建中的產(chǎn)教融合育人法律機制研究 ”（編號ZZSK2021221）

摘要：我國職業(yè)教育校企合作辦學一直存在“校熱企冷”問題，究其原因是因為缺乏法律制度的保障。本文以我國職業(yè)教育校企合作辦學法律制度的相關問題為研究對象，從校企合作法律制度規(guī)范的發(fā)展歷史出發(fā)，通過借鑒德國“雙元制”模式下校企合作法律制度分析我國校企合作辦學法律制度存在的問題及原因，提出了通過明確立法的基礎性問題、加強法律制度體系建設、強調(diào)法律條文的可操作性等途徑來完善職業(yè)教育校企合作辦學法律制度。

關鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;法律制度;立法規(guī)范

一、我國職業(yè)教育校企合作法律制度規(guī)范的發(fā)展進程及現(xiàn)狀

校企合作是遵循職業(yè)教育發(fā)展特點和實施人才戰(zhàn)略強國的辦學規(guī)律，是工學結(jié)合、知行合一、全面培養(yǎng)實用型技術技能人才的具體實踐，也是我國職業(yè)教育發(fā)展中傳承和寶貴的經(jīng)驗。

1.歷史進程。1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，提出采取大家來辦的方針，在政府統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學和各方面聯(lián)合辦學，提倡產(chǎn)教結(jié)合與工學結(jié)合。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提倡聯(lián)合辦學，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠（場）養(yǎng)校。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出推行工學結(jié)合與校企合作培養(yǎng)模式，具體規(guī)定了企業(yè)接收實習學生的相關制度。[1]2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出建立行企校共同參與機制、合作辦學法規(guī)，鼓勵企業(yè)加大辦學投入;推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)人才培養(yǎng)模式;推進職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度，健全就業(yè)準入制度。[2]2014年《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出產(chǎn)教融合、特色辦學，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，建設多元辦學格局，發(fā)揮企業(yè)辦學重要主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

2.發(fā)展現(xiàn)狀?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》中提倡產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵金融機構運用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育，各部門規(guī)章和地方法律為配套的法律制度體系初步構成。黨的十九大報告指出“完善職業(yè)教育體系和培訓體系，深化產(chǎn)學結(jié)合，與校企合作”，是具有中國特色職業(yè)教育的新方向和新要求，產(chǎn)教融合與校企合作已成為職業(yè)教育發(fā)展的新思路。近幾年我國陸續(xù)出臺了一系列關于校企合作的相關法律制度，也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展需求正在逐步完善中。校企合作辦學法律制度經(jīng)歷起步、發(fā)展、停滯、恢復、深化、全面展開等階段，指導思想從功利主義向權利本位轉(zhuǎn)變，實施過程從制定政策到出臺措施轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育發(fā)展不斷深入、強力推進，但是校企合作方面一直存在“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，究其原因還是法律制度約束和保障的缺失、企業(yè)權責利界定不明。

二、德國“雙元制”模式下校企合作法律制度對我國職業(yè)教育的啟示

當今世界推動職業(yè)教育發(fā)展中主張校企合作辦學，制定符合本國國情的法律制度保障和約束校企合作辦學。德國“雙元制”教育模式在職業(yè)教育中處于世界領先地位，也是世界最為典型和成功的模式之一。

1.“雙元制”的主要內(nèi)容及特點。德國“雙元制”起源于20世紀70年代， 是一種由學校和企業(yè)分工協(xié)作、共同完成人才培養(yǎng)的職業(yè)教育模式， 實行“政府主導、行業(yè)主管、校企雙主體實施”人才培養(yǎng)方案。職業(yè)院校主要負責專業(yè)理論知識的講授，企業(yè)或公共事業(yè)單位主要負責在進行職業(yè)技能培訓?！半p元制”具有“四二定律”：即學生身份具有學生和企業(yè)員工兩種，所學內(nèi)容包括專業(yè)理論教學和技能培訓的兩種，任何教師有理論授課和實訓授課兩類，學習的教材包括理論和實訓兩種。雙元制有著深厚的社會文化基礎，在德國的企業(yè)中應用很廣，在大眾的心目中，接受職業(yè)教育并非無可奈何的選擇，而是主動的要求。受教育者既在職業(yè)學校學習普通文化知識和基礎技術理論，又在企業(yè)接受職業(yè)技能和與之相關的專業(yè)知識培訓，兩元結(jié)合完成職業(yè)教育任務。[3]

2.德國“雙元制”下校企合作相關法律制度分析。德國雙元制模式強調(diào)以校企合作為核心，以企業(yè)為中心的學校與企業(yè)雙主體育人模式，校企合作的法律制度主要包括《聯(lián)邦職業(yè)技術教育法》（基本法）、校企合作相關法和及配套法規(guī)條例等。第一，基本法最先確立了雙元制的法律地位，受職業(yè)教育者具有學生和學徒雙重身份，先與企業(yè)簽訂培訓合同再接受職業(yè)學校的教育，企業(yè)嚴格按照基本法規(guī)定的條例開展培訓。在基本法的基礎上制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》，明確所有企業(yè)（國營和私營）向國家繳納職業(yè)教育基金，按照規(guī)定的標準，國家再統(tǒng)一部署向培訓企業(yè)（培訓中心）分配和發(fā)放基金，發(fā)放的基金數(shù)額會因培訓種類的不同而有所差別。第二，1972年頒布的《企業(yè)基本法》明確了企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的權利與義務，1969年通過的《勞動促進法》 規(guī)定了企業(yè)應有5名以上工作代表參與職業(yè)教育，并確定了對失業(yè)人員、在職進修人員等相關培訓事宜，1976年修訂的《青少年勞動保護法》，確定了企業(yè)在職業(yè)教育的主體責任和對青少年的特殊保護規(guī)定等。第三，德國職業(yè)教育法律監(jiān)督。孟德斯鳩認為， 立法權、行政權、司法權三種權力應該分開掌握與分開行使， 以及彼此相互合作又相互制約。[4]德國實行三權分立體制，其職業(yè)教育發(fā)展過程中也有立法、行政、司法、社會等監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)校企之間互相制約與平衡，真正使職業(yè)教育在陽光下成長和發(fā)展。

3.“雙元制”下校企合作法律制度對我國的借鑒意義。一是法律主體明確。德國以法律規(guī)范了“雙元制”模式下學校與企業(yè)雙主體的權利與義務，其中，只有通過資質(zhì)認證并具備相應資格的企業(yè)才能與職業(yè)學校聯(lián)合開展職業(yè)教育。學員既是學生也是學徒，在學校和企業(yè)的時間比為3：7，企業(yè)培訓時間占整個學習的主要部分。二是責權利劃分明晰。責權利的劃分不僅是通過成文的法律明確規(guī)定，還通過企業(yè)與學員之間簽訂培訓。在整個培訓過程中，要按照統(tǒng)一的培訓目標、大綱、要求等進行。合同來約束雙方。三是監(jiān)督糾錯機制健全。基本法對違法行為進行了明確的界定并提出了具體懲罰措施，最大限度的保障校企合作順利進行。

三、我國職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題及原因分析

“校熱企冷”的問題一直沒有根治，合作效果始終不盡如人意，根源在于缺乏法律制度的保障和約束。

1.立法的基礎性問題不明確。一是法律主體關系不明。一直以來都是學校校企合作中占主導地位，企業(yè)則處于輔助角色。我國校企合作形式有很多，以湖南鐵路科技職業(yè)技術學院為例，主要有訂單式、校企合作式、產(chǎn)學研聯(lián)合等，合作方式在具體實施過程中往往遇到一些瓶頸難，缺乏法律及相關政策的保障和支持。二是缺乏專門性法律法規(guī)。目前校企合作的相關法律只有在《教育法》和《職業(yè)教育法》以及國家出臺的配套實施方案等有所涉及，但是專門性的校企合作立法規(guī)范和法律制度還未制定，對合作方式也未作出具體規(guī)定，在一定程度上制約了校企深度戰(zhàn)略合作。

2.法律體系尚不健全。國家自1996年制定出臺《職業(yè)教育法》后，針對校企合作陸續(xù)出臺了一些條例和實施細則，但是在校企合作立法的基礎性問題、校企合作模式、合作主體的權責利、法律責任、法律制裁、法律監(jiān)督、法律救濟等方面還存在欠缺。

3.現(xiàn)有法律制度過于原則化。受限于社會經(jīng)濟的發(fā)展，《職業(yè)教育法》制定之初，只有原則性的條款，并未對校企合作的本質(zhì)屬性、合作方式、具體舉措、保障條件等內(nèi)容做明確的規(guī)定，導致在校企合作過程中缺乏實際指導性、方法性和可操作性。其中，第三章第二十條職業(yè)教育的實施中企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。條文中都是用“可以”一詞，并沒有明確規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育培訓中的責任義務，對企業(yè)聯(lián)合或委托學校開展職業(yè)教育所應承擔的義務也沒有具體規(guī)定，可以簡單認為是企業(yè)僅僅是配合的角色。第二十三條職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。本條雖然用“應當”一詞，但是在校企深度合作中，也沒有明確學校和企業(yè)各自需要承擔的責任和義務。

四、完善職業(yè)教育校企合作辦學法律制度的建議及對策

“職教20條”明確產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的核心和關鍵環(huán)節(jié)。破冰校企合作狀態(tài)，必須要有硬核，硬核的中心就在法律制度，只有完善校企合作辦學法律制度，才能從根本上解決校企合作的尷尬局面，才能從具體操作上指導校企深度戰(zhàn)略合作。

1.明確立法的基礎性問題。一是建立專門性法律法規(guī)，校企合作作為職業(yè)教育發(fā)展的重要形式、人才強國戰(zhàn)略的重要舉措、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，應加快完善《職業(yè)教育法》，并配套制定專門性法律法規(guī)指導和保障職業(yè)教育校企合作進程。二是明確法律范疇，簡單來看校企合作是學校與企業(yè)簽訂合同共同開展職業(yè)教育培訓，屬于私法范疇，但是深層思考校企合作的“校熱企冷”現(xiàn)狀急需國家的干預以真正實現(xiàn)校企合作共同育人，屬于公法范疇，就目前校企合作發(fā)展形勢更傾向于公法范疇。三是明確法律主體關系，校企合作法律制度應該打破以往“學校為主、企業(yè)為輔”的格局，明確學校與企業(yè)的“雙主體”地位，積極調(diào)動企業(yè)參與人才培方案、課程設置、實習實訓、結(jié)果考核等職業(yè)教育培訓的全過程全方位。

2.完善校企合作法律體系。健全的法律體系包括縱向體系和橫向體系，縱向體系包括基本法、單行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性條例和規(guī)章等，橫向體系包括配套法律法規(guī)、實施細則及對各類問題解釋規(guī)定等，從而形成結(jié)構完整、內(nèi)容全面、條文合理的上下承接有序、具有可操作性的法律體系。首先，修訂完善1996年版《職業(yè)教育法》，明確校企合作的具體方式;2019年12月，教育部發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，已面向社會公開征求意見，其中提到要強化法律責任，要規(guī)定政府責任、明確企業(yè)責任、學校責任和實習單位責任，充分體現(xiàn)法律強制性。其次，制定校企合作推進條例和促進辦法等，明確政府、學校、企業(yè)的權責利，制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育培訓的統(tǒng)一標準和考核辦法等，規(guī)定校企合作辦學的法律責任、監(jiān)督及救濟等。再次，聯(lián)合有關部門共同制定法律制度體系，針對校企合作辦學法律保障、扶持、監(jiān)督、救濟、制裁等法律制度以及職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度等方面制定配套條例和實施細則。

3.制定法律條例強調(diào)操作性。目前，校企合作辦學在學校招生、教學、就業(yè)和企業(yè)用工需求等方面都存在一定的問題。首先，從招生環(huán)節(jié)入手，校企合作應該“向前探”，學校招生、企業(yè)選人可以同步進行，企業(yè)提前與學校溝通并提出用人標準，學校制定相應招考要求，組建定向班級，也可以適當緩解企業(yè)需求的部分工種缺少專業(yè)對口畢業(yè)生生源。其次，從教學環(huán)節(jié)入手，共同培養(yǎng)實用型技術技能人才，校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、課程設置、考核要求等，將學校的理論基礎教育與企業(yè)所需的技術技能相結(jié)合，開展“訂單班”培養(yǎng);借助學校和企業(yè)資源，按照教學計劃和企業(yè)需求安排學生進行技能實訓、企業(yè)認知實習、頂崗技能實踐等活動，使畢業(yè)生能夠快速達到崗位要求;校企共同培養(yǎng)雙師型教師，職教20條規(guī)定了職業(yè)院校面向企業(yè)招聘教師，這是從學校的角度強化職業(yè)院校教師的企業(yè)工作經(jīng)歷，是否考慮為鼓勵行業(yè)企業(yè)專家支持職業(yè)教育，設置企業(yè)工程技術人員職稱晉升必須有職業(yè)院校兼課經(jīng)歷的明確要求。

參考文獻：

[1]徐向平.我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系構建的有效性分析[J].職業(yè)技術教育，2017，38（16）：39-44.

[2]王力.高職教育校企合作產(chǎn)學結(jié)合的七個“點”[J].遼寧高職學報，2004（02）：10-13.

[3]王小偉.基于“兩微一端”的“雙元制”學徒思想政治教育研究[J].職業(yè)教育（中旬刊），2019，18（04）：29-31.

[4]武克姣.談孟德斯鳩三權分立思想對我國權力制衡的啟示[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2018（08）：63-64.

湖南鐵路科技職業(yè)技術學院 湖南 株洲 412000