李昕蕾

【關(guān)鍵詞】??中美清潔能源競合 ?綠色發(fā)展 ?碳中和 ?氣候能源治理

【中圖分類號】F416.2 【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2021）05-0130-23

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202105007

能源是一國發(fā)展的根本基礎(chǔ)，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、綠色氫能、傳統(tǒng)能源清潔化等為代表的清潔能源在全球治理和國際新型能源合作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。?截至2021年5月，以中、美、歐為首的127個國家和地區(qū)已基本確立了21世紀中葉實現(xiàn)碳中和的目標。這種碳約束趨緊的全球態(tài)勢也加速了清潔能源對化石能源的歷史性替代，并對國家間互動帶來多元且復(fù)雜的影響。國際能源署（IEA）在其2050年凈零排放路線規(guī)劃中也強調(diào)“要實現(xiàn)清潔能源在未來十年中的大規(guī)模擴張”。清潔能源作為依賴技術(shù)創(chuàng)新的可再生能源，在氣候、能源治理中的作用體現(xiàn)在兩方面。一方面，其生產(chǎn)與供給可以超越特定的地緣約束，從而在一定程度上限制了潛在的地緣能源沖突，為各國提供新的合作機遇;?另一方面，為了保障技術(shù)競爭力、保持國際市場份額、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全等核心國家利益，大國圍繞清潔能源的競爭加劇、引發(fā)資源競逐，?也助推了科技規(guī)則、標準的競爭。

中國和美國分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，也均為世界碳排放大國和清潔能源發(fā)展大國。兩國對于國際低碳轉(zhuǎn)型中的清潔能源競合的態(tài)度在很大程度上影響著全球氣候、能源治理秩序的轉(zhuǎn)型與重塑。拜登執(zhí)政后，中美在應(yīng)對氣候變化和推進綠色低碳發(fā)展方面的共識不斷增加，為開創(chuàng)清潔能源合作新局面提供了寶貴契機。但與此同時，拜登政府將美中關(guān)系視為以戰(zhàn)略競爭為前提的雙邊關(guān)系，在追求全球氣候與清潔能源治理領(lǐng)導(dǎo)力的進程中，把中國視為其重要競爭對手，其綠色“多邊規(guī)鎖”策略對雙邊合作提出多重挑戰(zhàn)。本文從拜登政府清潔能源政策特點及其外交訴求出發(fā)，基于對中美清潔能源競合新態(tài)勢的系統(tǒng)性分析，探討如何有效管控和避免該領(lǐng)域的沖突、摩擦，使清潔能源議題可以成為兩國外交發(fā)展的“綠色緩沖地帶”，以及構(gòu)建新型國際關(guān)系和推進全球清潔能源善治的關(guān)鍵抓手。

一、拜登政府清潔能源政策特點及其外交訴求

受兩黨政治、產(chǎn)業(yè)利益集團和領(lǐng)導(dǎo)人個性等影響，美國的清潔能源政策同氣候政策一樣存在周期性變化和非連貫性的特點。?2009年民主黨人奧巴馬執(zhí)政后，美國將清潔能源作為經(jīng)濟發(fā)展的綠色引擎，使之成為應(yīng)對金融危機、氣候變化以及實現(xiàn)能源獨立的綜合性解決方案。?2013年奧巴馬推動出臺《總統(tǒng)氣候行動計劃》（Presidential Climate Action Project），顯示其在氣候、能源治理中的領(lǐng)導(dǎo)決心;2015年8月美國公布了雄心勃勃的《清潔電力計劃》（Clean Power Plan）最終方案，表示到2030年美國發(fā)電廠碳排放要在2005年基礎(chǔ)上減少32%，繼續(xù)推動清潔能源發(fā)展。2017年共和黨人特朗普執(zhí)政后便著手廢除奧巴馬時期的政策舉措，不僅在國際層面宣布退出《巴黎協(xié)定》并放棄全球清潔能源部長級會議（CEM）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且在國內(nèi)層面通過行政命令的形式迅速廢除了以《清潔電力計劃》《電力行業(yè)碳排放標準》為代表的總計125項相關(guān)法令、規(guī)定，停止為氣候變化和清潔能源提供資金和政策支持，轉(zhuǎn)而增加化石能源補貼并放寬環(huán)境審核標準。

民主黨人拜登長期關(guān)注通過綠色經(jīng)濟來實現(xiàn)碳減排、經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困等目標的“綠色新政”理念，在其擔任參議員和副總統(tǒng)期間，曾推動《奧巴馬—拜登新能源計劃》《生物經(jīng)濟藍圖》等重要文件的出臺。?2021年1月，拜登執(zhí)政后美國就立即重新加入《巴黎協(xié)定》，表明其要對特朗普時期的氣候、能源政策進行“撥亂反正”、全面調(diào)整的態(tài)度。目前拜登政府已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機的行政命令》（Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad）等多個與氣候相關(guān)的行政命令，?結(jié)合其競選時提出的《拜登關(guān)于清潔能源革命和環(huán)境正義的計劃》（Biden Plan for a Clean Energy Revolution and Environmental Justice）和美國能源部發(fā)布的國際清潔能源倡議，顯然氣候與清潔能源議題在美國內(nèi)政和外交兩個維度均具有優(yōu)先性，且成為內(nèi)政與外交聯(lián)動的重要結(jié)合點。

（一）清潔能源與氣候變化政策密切聯(lián)動、協(xié)同

拜登政府將氣候議題上升到國家安全的核心、優(yōu)先事項，并與能源議題掛鉤，成為美國能源政策的最大變化。美國新一屆政府對氣候議題與清潔能源議題的協(xié)同性和聯(lián)動性的集中關(guān)注體現(xiàn)為拜登政府強調(diào)的“清潔能源革命”“清潔能源未來”“清潔能源經(jīng)濟”等概念，把清潔能源革命作為其應(yīng)對氣候危機的重要支撐和核心技術(shù)手段，推進低碳化和凈零排放，旨在從能源消耗源頭上應(yīng)對氣候危機，實現(xiàn)氣候、能源政策對經(jīng)濟活動的全覆蓋。

《關(guān)于應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機的行政命令》包含了一些明確的氣候與清潔能源行動目標。?在《關(guān)于保護公眾健康和環(huán)境以及恢復(fù)科學(xué)以應(yīng)對氣候危機的行政命令》（Executive Order on Protecting Public Health and the Environment and Restoring Science to Tackle the Climate Crisis）中，拜登強調(diào)要制定嚴格的燃料控碳標準，以確保到2030年所有新銷售的輕型、中型車輛以及公共汽車都實現(xiàn)凈零排放。?整體而言，相比于奧巴馬政府，拜登政府直接鎖定了造成氣候變化的根源因素，在對化石能源開發(fā)進行限制的同時大力推進清潔能源發(fā)展。相關(guān)的清潔能源推進政策特點體現(xiàn)為，逐步取消化石燃料補貼，21世紀中葉美國實現(xiàn)碳中和的目標建立在系統(tǒng)性清潔能源經(jīng)濟基礎(chǔ)之上;強調(diào)整個清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和清潔創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展;側(cè)重對電力、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色升級;對交通、金融等領(lǐng)域的清潔發(fā)展進行標準規(guī)范與監(jiān)管（見表1）。

表1、拜登政府推進清潔能源發(fā)展的舉措。資料來源：作者根據(jù)拜登政府的政策文件整理。

（二）氣候與清潔能源議題嵌入美國內(nèi)政、外交政策體系

為了從制度上固化氣候與清潔能源議題在美國內(nèi)政和外交中的優(yōu)先性，拜登政府對白宮重要職位和相關(guān)官僚體系進行了重大調(diào)整，通過設(shè)立諸多新的官僚機構(gòu)使其氣候與清潔能源政策逐步嵌入內(nèi)政、外交政策體系。?美國對外關(guān)系委員會資深研究員查爾斯·庫普乾（Charles A. Kupchan）指出，拜登政府側(cè)重于“由內(nèi)而外”的治理路徑，將國內(nèi)的綠色發(fā)展優(yōu)先事項與海外的氣候、能源領(lǐng)導(dǎo)力塑造目標有機聯(lián)系。在邁向碳中和綠色經(jīng)濟長期目標的指引下，氣候、能源政策被全面嵌入美國后疫情時代的綠色復(fù)蘇中，白宮向國會提出“美國救援計劃”“美國就業(yè)計劃”和“美國家庭計劃”等草案，都旨在推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進綠色就業(yè)和政府綠色采購、可持續(xù)性重建全美基礎(chǔ)設(shè)施、保障能源轉(zhuǎn)型中的社會正義，從而提升美國自身的綠色競爭力。?同時，拜登政府還強調(diào)氣候、能源實用主義，通過能源轉(zhuǎn)型促進綠色增長的同時還強調(diào)社會公平，從而更好緩解經(jīng)濟和社會矛盾以獲得國內(nèi)民眾支持。?為了對接國內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型，拜登政府也將國際清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭與產(chǎn)業(yè)鏈重塑、綠色技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護、海外可持續(xù)性基建項目投資、國際貿(mào)易低碳標準設(shè)定等議題作為美國氣候、能源外交的核心關(guān)注領(lǐng)域。

（三）重塑美國在全球清潔能源治理中的領(lǐng)導(dǎo)力

拜登政府將重塑自身在全球清潔能源治理中的領(lǐng)導(dǎo)力作為其實現(xiàn)全球氣候領(lǐng)袖目標的重要基礎(chǔ)。?在2021年4月舉行的全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，拜登宣布在21世紀末將溫升控制在1.5℃和2050年實現(xiàn)碳中和兩大目標，并在此基礎(chǔ)上提升自主貢獻目標，到2030年將美國的溫室氣體排放量較2005年減少50%。為此，美國能源部（DOE）于4月23日圍繞應(yīng)對氣候危機、推動清潔能源創(chuàng)新和推進公平過渡到凈零未來的目標宣布了多項國際清潔能源合作舉措，這些舉措大體可以分為三類。

第一，繼承奧巴馬政府時期的清潔能源外交遺產(chǎn)。拜登政府通過恢復(fù)對全球清潔能源部長級會議和創(chuàng)新使命部長級會議（Mission Innovation， MI）的參與來重振美國清潔能源領(lǐng)導(dǎo)力。前者由奧巴馬政府于2009年推動成立，?以加快全球清潔能源技術(shù)的推廣與全球能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型;后者創(chuàng)設(shè)于2015年的巴黎氣候大會，旨在提升全球清潔能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的投入。?拜登政府將于2022年舉辦第13屆CEM和第7屆MI，通過主場外交來強化議程設(shè)置與議程管理。

第二，建立美國官方或企業(yè)主導(dǎo)的各種俱樂部式清潔能源合作聯(lián)盟，以提升自身在能源地緣轉(zhuǎn)型中的影響力。為了在2035年前加速實現(xiàn)全球無碳電力系統(tǒng)，美國和英國與世界各地的主要電力系統(tǒng)運營商、研究機構(gòu)和私營機構(gòu)于2021年4月共同發(fā)起成立了全球電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型集團（Global Power System Transformation Consortium，?G-PST）。在美國國家可再生能源實驗室（NREL）協(xié)調(diào)下，G-PST將與電力系統(tǒng)運營商分享提升電網(wǎng)彈性安全和綠色包容的運營方案。美國還與加拿大、挪威、卡塔爾和沙特阿拉伯（占全球油氣產(chǎn)量的40%）共同宣布于2021年秋季成立“凈零生產(chǎn)者論壇”（Net Zero Producers Forum， NPF），旨在與傳統(tǒng)油氣資源國合作并通過清潔能源、碳循環(huán)經(jīng)濟以及開發(fā)碳捕獲、儲存與利用技術(shù)（CCUS）來實現(xiàn)零排放戰(zhàn)略。

第三，在清潔能源外交中加強同印度與小島嶼國家的聯(lián)合，進一步分化發(fā)展中國家陣營。基于“印太”戰(zhàn)略，美國強化了與印度的清潔能源伙伴關(guān)系，如在全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會期間，美印推進“氣候和清潔能源議程2030伙伴關(guān)系”以宣傳和推廣印度工業(yè)、交通、電力和建筑等部門脫碳所需的創(chuàng)新清潔技術(shù)。美印還同加拿大、歐盟一起從民主價值觀角度討論所謂“賦予人民權(quán)力”的能源轉(zhuǎn)型倡議。同時，為了贏得小島嶼國家的支持以及拓展美國可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國于2021年4月發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)全球能源轉(zhuǎn)型倡議（Energy Transitions Initiative-Global， ETI-G），旨在創(chuàng)建一個全球清潔能源網(wǎng)絡(luò)來為世界各地的島國和偏遠社區(qū)開發(fā)可靠、有彈性的能源系統(tǒng)。

二、中美清潔能源合作演進特點與發(fā)展態(tài)勢

拜登政府的清潔能源政策已全面、多維度展開，清潔能源議題在美國對外關(guān)系中的分量不斷上升，從以往20多年中美清潔能源關(guān)系發(fā)展來看，美國的氣候、能源政策受到兩黨政治的影響，使中美清潔能源合作遭遇諸多波折與不確定性，但雙方合作有其演進特點與發(fā)展契機。中美清潔能源合作的波動性和韌性并存;參與主體則出現(xiàn)從政府間合作擴展到企業(yè)、社會、智庫等多元主體交往的局面。面對全球碳中和的潮流，中美清潔能源合作不僅具有雙邊正和博弈特質(zhì)，也對全球應(yīng)對氣候變化具有協(xié)同增效的作用。

（一）中美清潔能源合作機制具有一定的韌性與延續(xù)性

自1992年中、美加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，雙方將氣候與能源合作納入同一軌道，從1997年簽訂的《中美能源和環(huán)境合作倡議書》到2008年簽訂的《中美能源與環(huán)境十年合作框架》，兩份合作文件反映了兩國合作的持續(xù)性。?進入21世紀后，中美清潔能源合作進入了發(fā)展的快車道，特別是建立了兩個重要的機制性對話平臺，即始于2005年的中美能源政策對話（EPD）以及始于2006年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（SED），其中與清潔能源相關(guān)的議題的合作都呈上升態(tài)勢。?奧巴馬上任后，將清潔能源議題納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話高層機制。2009年11月，在奧巴馬訪問北京期間，雙方在SED框架下建立了中美可再生能源伙伴關(guān)系（USCREP）、中美清潔能源研究中心（CERC）、中美能源合作項目（ECP）、中美能效行動方案（EEAP）等一系列加強清潔能源合作的制度化倡議。2011—2013年，中美又簽署了中美生態(tài)城市發(fā)展備忘錄、中美清潔能源合作備忘錄等。盡管CERC和USCREP的官方網(wǎng)站信息在特朗普政府時期被刪除，且官方的資金、技術(shù)支持中斷，但中美合作仍以多元、靈活的方式繼續(xù)運行，體現(xiàn)了合作機制的獨特韌性與延續(xù)性。

中美清潔能源伙伴關(guān)系的建立體現(xiàn)了中美從雙邊官方合作向多維、多軌合作的拓展，其運行模式包括定期舉辦可再生能源產(chǎn)業(yè)論壇和召開聯(lián)合工作組會議，從而促進中美智庫、研究機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、社會組織、城市等在清潔能源合作領(lǐng)域結(jié)成伙伴關(guān)系。盡管國家層面的合作受到特朗普政府的消極影響，但美國學(xué)界和企業(yè)界仍有相當數(shù)量的有識之士充分認識到中美開展清潔能源務(wù)實合作的重要性。?中美清潔能源研究中心是中美在相關(guān)領(lǐng)域開展科技合作的標志性項目，旨在促進兩國在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合研究和激勵技術(shù)創(chuàng)新。雙方在第一階段（2010—2015年）支持清潔煤、清潔能源汽車和建筑節(jié)能三個優(yōu)先領(lǐng)域的合作研發(fā)。?2015年第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話推動其進入第二階段（2016—2020年），這種基于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的多元行為體參與模式在特朗普政府時期仍取得了積極成果。2016年以來，建筑節(jié)能聯(lián)盟（CERC-BEE）以凈零能耗建筑工程示范為載體，中美兩國科研院所、大學(xué)和企業(yè)等仍推動建筑節(jié)能合作的可持續(xù)發(fā)展。在2017年第八屆北京清潔能源部長級會議上，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進中心和美國勞倫斯伯克利國家實驗室共同主辦了“凈零能耗建筑”技術(shù)分享會。目前建筑節(jié)能聯(lián)盟在深圳、成都、長沙、蘭州和北京五個城市已經(jīng)建設(shè)了六項凈零能耗建筑綜合標桿示范工程。

（二）非國家行為體互動拓展了中美清潔能源合作空間

在全球清潔能源治理領(lǐng)域，以21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）、可再生能源及能效伙伴關(guān)系（REEEP）為代表的包容性合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將公共部門、私營部門和社會部門結(jié)合在一起，使各方優(yōu)勢資源與影響能力互補或相互強化，凸顯了全球清潔能源國際多元合作的發(fā)展態(tài)勢。?從奧巴馬政府和特朗普政府時期中美清潔能源合作演進與波折，可以看出非國家行為體的合作（省/州、城市、智庫、企業(yè)、社會組織、商會等）是雙方氣候、能源合作延續(xù)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。這方面的合作在一定程度上可以超越美國兩黨政治的制約，并降低美國氣候、能源政策不確定所帶來的負面效應(yīng)。因此，中美多元非國家行為體之間的互動成為兩國清潔能源合作持續(xù)的助推力。

無論美國政府如何更替，許多總部在美國的國際非政府組織與基金會依然與中國進行清潔能源領(lǐng)域的靈活合作。?例如，影響力較大的能源基金會是在美國加利福尼亞州注冊的公益慈善組織，致力于中國可持續(xù)能源發(fā)展。?又如，2009年由美國貿(mào)發(fā)署、能源部及商務(wù)部與中國國家能源局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)起成立的中美能源合作項目，至今仍活躍在中美兩國各行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、非營利機構(gòu)中。?ECP作為連接政府和企業(yè)的橋梁，一方面通過提供企業(yè)層面的技術(shù)及商業(yè)解決方案為政府制定相關(guān)政策、行業(yè)標準和法律法規(guī)提供參考;另一方面也通過與中美雙方政府部門的互動合作為企業(yè)提供市場開發(fā)及商務(wù)拓展的獨特機會。即使在新冠肺炎疫情期間，ECP在2020年仍積極參與并支持了上海第三屆中國國際進口博覽會以及山西太原低碳論壇等活動。

（三）全球碳中和背景下中美能源合作與氣候政策的協(xié)同

在碳中和背景下，中美作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體以及全球碳排放量居前列的國家，應(yīng)對氣候危機與低碳轉(zhuǎn)型在彼此的國內(nèi)政治議程中都居于重要地位。這種“國家間議程設(shè)置平衡”對同氣候變化關(guān)聯(lián)密切的清潔能源議題具有協(xié)同效應(yīng)。?具體而言，面對復(fù)雜多變的中美關(guān)系，首先，兩國應(yīng)對氣候變化的長期愿景和減排目標相似，中國提出的碳達峰、碳中和目標與拜登政府“2030年零碳電力與2050年凈零排放目標”對等，作為碳中和目標的根本性實現(xiàn)路徑，國際清潔能源合作勢在必行。其次，兩國對清潔能源的內(nèi)涵理解相似，且重點行動領(lǐng)域重合。相比于歐盟僅側(cè)重于可再生能源，中美對清潔能源的界定更相似，包括可再生能源、核能、氫能以及傳統(tǒng)能源清潔化在內(nèi)的多元低碳轉(zhuǎn)型路徑。雙方氣候行動均同清潔能源發(fā)展密切結(jié)合，側(cè)重清潔能源電力體系、清潔交通、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色氫能、智慧儲能、綠色金融、碳市場等。?再次，中美在落實《巴黎協(xié)定》等國際多邊合作進程中意愿一致，氣候議題在恢復(fù)中美戰(zhàn)略互信中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，?在中美競爭態(tài)勢下拜登政府始終強調(diào)在氣候變化領(lǐng)域同中國合作的重要性，希望為清潔能源合作打開機會之窗。

隨著拜登政府顯著提升氣候議題在外交議程中的地位，美國已經(jīng)明確將應(yīng)對氣候危機作為外交和內(nèi)政安全事務(wù)的重心。?美國在宣布重返《巴黎協(xié)定》后，約翰·克里就開啟了密集的氣候外交之旅，并同中國共同發(fā)布了《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》，明確“兩國盡可能擴大國際投融資以支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”。中美在氣候領(lǐng)域恢復(fù)接觸為雙方進一步的清潔能源合作提供了重要契機。

三、拜登政府對華遏制和中美清潔能源競爭

自奧巴馬政府以來，美國在清潔能源領(lǐng)域中就開始逐步呈現(xiàn)出“治理”和“競爭”兼顧的綠色霸權(quán)型導(dǎo)向。?一方面，奧巴馬政府通過CEM和MI等國際機制來促進清潔能源的全球推廣，同時推動中美清潔能源合作制度化不斷提升。另一方面，美國奉行綠色貿(mào)易保護主義，如自2010年以來，美國先后對中國包括太陽能電池（板）和風(fēng)電產(chǎn)品在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)品進行了漫長的“雙反”調(diào)查與“高關(guān)稅懲罰”。?隨著美國重返多邊治理框架，其將清潔能源同碳中和背景下的氣候能源規(guī)范、技術(shù)競爭、民主價值觀相結(jié)合，欲進一步強化美國在綠色發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。?同奧巴馬政府相比，拜登政府更重視從國際體系層面審視中國帶來的所謂挑戰(zhàn)，將中國視為首要的“體系性競爭者”，導(dǎo)致綠色發(fā)展領(lǐng)域競合博弈中的競爭因素加速上升，對雙方清潔能源合作構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。

（一）拜登政府對中國的綠色“多邊規(guī)鎖”

同特朗普政府的單邊主義對華政策相比，拜登政府的多邊主義政策更傾向于排他性多邊主義。閻學(xué)通稱之為“俱樂部化戰(zhàn)略”，即通過拉攏與美國在某些方面利益一致的國家來爭取國際社會的支持，從而排斥或者遏制中國。?張宇燕和馮維江認為，美國對華政策自特朗普政府已經(jīng)由“接觸”（engagement）逐步調(diào)整為“規(guī)鎖”（confinement），致力于運用綜合手段規(guī)范中國的行為、塑造中國的發(fā)展路徑、鎖定中國的發(fā)展空間，把中國的增長極限控制在無力威脅美國世界霸權(quán)的范圍之內(nèi)。?拜登政府進一步將“多邊主義”和“規(guī)鎖政策”相結(jié)合，在氣候、能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對中國的綠色“多邊規(guī)鎖”。拜登視中國為清潔能源和低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的頭號競爭對手，主張利用現(xiàn)有的國際多邊機制，充分挖掘同盟體系中傳統(tǒng)盟友之間的協(xié)作潛力。一是在聯(lián)合國、世界銀行和世界貿(mào)易組織等多邊機構(gòu)內(nèi)部通過設(shè)立新的規(guī)則和標準來約束和“規(guī)鎖”中國的行為;二是密切盟友關(guān)系，組建某種形式或某一領(lǐng)域的國際氣候、能源聯(lián)盟，以壓制中國的綠色經(jīng)濟增長勢頭;三是在氣候、能源領(lǐng)域也逐步引入價值觀外交，通過所謂意識形態(tài)、人權(quán)、勞動標準等議題來建立低碳轉(zhuǎn)型與綠色技術(shù)合作領(lǐng)域的“民主國家聯(lián)合體”，利用人權(quán)等問題破壞中國的國際聲譽和中國產(chǎn)業(yè)的國際營商環(huán)境。

美國通過各類氣候外交來推進碳中和目標下的氣候、能源治理新規(guī)范，以此對發(fā)展中排放大國進行“對等”施壓。拜登執(zhí)政后明確提出要重啟2009年曾由奧巴馬發(fā)起的主要經(jīng)濟體能源與氣候論壇（MEF）。?MEF被稱為全球能源與氣候變化領(lǐng)域的“安理會”，其核心目標在于推動全球量化減排，同時使美國等具有綠色技術(shù)優(yōu)勢的大國成為主導(dǎo)全球經(jīng)濟的力量。在MEF中，美國極力模糊發(fā)達國家與發(fā)展中國家的界限，迫使主要發(fā)展中國家參與全球量化減排。?拜登政府此次重啟MEF的側(cè)重點是在全球推動基于碳中和的廣泛減排行動，通過全面擺脫“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則對中國等發(fā)展中排放大國施加新約束。另外，美國對中國的綠色“多邊規(guī)鎖”還體現(xiàn)為在國際貿(mào)易、多邊融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)χ袊椖康南拗?。在氣候峰會上，拜登承諾美國將終止對化石燃料項目的國際融資，并推動主要國家、國際組織停止向海外高碳項目提供公共融資。?拜登還表示將組建針對中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，聯(lián)合推進國際碳排放標準，抵制中國利用“一帶一路”項目“輸出污染”，要求中國保證不向沿線國家提供高碳技術(shù)和項目支持，且要滿足所謂“勞工、環(huán)境和透明度標準”。?拜登政府還將貿(mào)易與氣候問題掛鉤，對國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊平臺及其全球伙伴施壓，將更嚴格的能效、環(huán)境標準引入對中資項目的審查中，從而使中國的海外投資項目面臨更高的融資風(fēng)險和綠色標準。

（二）美歐跨大西洋綠色貿(mào)易及技術(shù)聯(lián)盟與對華施壓

2020年12月，在拜登已基本鎖定美國大選勝局的背景下，歐盟發(fā)布《全球變局下的歐美新議程》，將綠色轉(zhuǎn)型、貿(mào)易與標準、科學(xué)技術(shù)等界定為歐美協(xié)調(diào)的重要政策領(lǐng)域。?拜登正式執(zhí)政后，也首先強調(diào)與歐盟重建以應(yīng)對氣候危機為重點的綠色聯(lián)盟，欲恢復(fù)美歐“雄心聯(lián)盟”的氣候合作紐帶。為此，美國與歐洲國家緊密協(xié)調(diào)立場，不斷強化跨大西洋綠色貿(mào)易及技術(shù)聯(lián)盟，并在碳關(guān)稅上尋求共識。

第一，美歐在綠色國際貿(mào)易、氣候融資、氣候風(fēng)險標準等方面的政策日益趨同。2021年3月，歐盟界定“綠色投資”的《可持續(xù)金融披露條例》（Sustainable Finance Disclosure Regulation）正式生效，旨在將歐洲行業(yè)范圍內(nèi)的碳披露標準推廣到其他地區(qū)并設(shè)定為國際標準，為歐美在綠色投資和貿(mào)易上的標準規(guī)范合作奠定基礎(chǔ)。?同時，拜登擬出臺“與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險”行政命令，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，以衡量、減輕和披露氣候風(fēng)險。?歐美聯(lián)手旨在塑造對自身有利的國際碳交易規(guī)則、綠色投融資市場準入門檻、金融機構(gòu)氣候風(fēng)險披露標準等，從而壓縮發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型空間。

第二，歐美推進關(guān)稅與減排掛鉤，作為貿(mào)易配合手段來加強全球碳約束。奧巴馬政府時期，美國就推動國會眾議院于2009年通過以限制碳排放為核心的《美國清潔能源安全法案》。該法案規(guī)定，從2020年起美國有權(quán)對不實施碳排放限額而獲得競爭優(yōu)勢國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前歐盟希望在碳定價和碳關(guān)稅方面與美國展開合作，特別是聯(lián)合美國將自己正在推動的碳邊境調(diào)節(jié)稅設(shè)定為全球標準。但是，美國氣候問題特使克里在2021年3月訪歐時對碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon?Boarder Adjustment Mechanism， CBAM）表達了猶豫的態(tài)度，主要原因是不滿歐盟試圖主導(dǎo)該問題，希望在格拉斯哥氣候變化會議（COP 26）上推進美歐的聯(lián)合行動方案。此外，拜登政府中的一些精英也意欲同歐盟聯(lián)合通過碳定價和碳關(guān)稅來實現(xiàn)本土企業(yè)與沒有類似碳排放限制的國家（特別是新興經(jīng)濟體）的生產(chǎn)商之間的“公平競爭”。2021年7月，歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機制實施方案草案后，為了歐、美相互協(xié)調(diào)，特拉華州民主黨參議員克里斯托弗·庫恩斯（Christopher Coons）隨即在參議院提出了一項關(guān)于修訂1986年《國內(nèi)稅收法》的法案，旨在對某些特定商品進行碳邊境調(diào)節(jié)。?這種跨大西洋綠色貿(mào)易議程中的碳共識逐步演變?yōu)榘l(fā)達國家壓制發(fā)展中國家的貿(mào)易保護新工具。

第三，推進歐美清潔能源技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展。雖然清潔能源發(fā)展不依賴于特殊的地緣優(yōu)勢，但對技術(shù)創(chuàng)新的要求較高，西方國家所掌控的清潔能源知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)使其在全球能源轉(zhuǎn)型中處于優(yōu)勢地位?！度蜃兙窒碌臍W美新議程》強調(diào)建立新的跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟，以確保歐美在開發(fā)清潔能源、電網(wǎng)儲能、清潔氫能、碳捕獲封存以及領(lǐng)導(dǎo)市場方面加強合作。?美國一些學(xué)者曾撰文強調(diào)，“科技民主國家”要建立全新的國家聯(lián)盟以應(yīng)對新興國家在新技術(shù)領(lǐng)域的迅速崛起。?可以說，目前歐美在清潔能源技術(shù)上的“排他性小俱樂部”式的聯(lián)合進一步加強了西方世界在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，且有可能進一步加劇南北差距，并使全球范圍內(nèi)的能源正義面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型下中美信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及新基建博弈

2019年國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）和國際能源署提出“智慧能源新業(yè)態(tài)”的理念，意味著要加快清潔能源、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和新基建的融合發(fā)展，應(yīng)用智能控制、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)形成高效配置的智能化平臺，為高效開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源以及實現(xiàn)多能互補的可持續(xù)性基建提供條件。綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型的背后是中、美在清潔能源、信息技術(shù)、可持續(xù)性新基建等領(lǐng)域的競爭加劇，體現(xiàn)為圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)的行業(yè)認定、綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈標準、智慧能源知識產(chǎn)權(quán)、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性標準、新型能源網(wǎng)絡(luò)安全標準等都是新一輪國際博弈與談判的焦點。在綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型中，拜登政府更側(cè)重于從新能源技術(shù)、新材料、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等技術(shù)與中國進行“精準化”“脫鉤”而非籠統(tǒng)打擊。為了保持美國的技術(shù)優(yōu)勢，拜登政府延續(xù)了特朗普政府時期的“小院高墻戰(zhàn)略”，在與國家安全相關(guān)的特定技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上劃定適當?shù)膽?zhàn)略邊界，特別是在核心的能源技術(shù)與數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域?qū)⒁浴巴{國家安全”“侵犯人權(quán)”“侵犯數(shù)據(jù)隱私”等名義對中國進行技術(shù)出口管制、市場禁入、限制投資、供應(yīng)鏈排除、專利訴訟等多重限制，在遏制中國的同時保證關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈由美國及其盟友掌控。2021年4月，美國參議院外交關(guān)系委員會將《2021年戰(zhàn)略競爭法》（Strategic Competition Act of 2021）文本提交參議院，并建議美國國務(wù)院將應(yīng)對氣候危機、清潔發(fā)展等因素整合到地區(qū)安全規(guī)劃中，從而確保美國在全球綠色科技競爭中的絕對優(yōu)勢地位，特別是增加政府干預(yù)來加強美國企業(yè)在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的創(chuàng)新競爭力。?2021年5月，美國參議院商務(wù)委員會通過《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act），提出未來五年內(nèi)向人工智能、通信與網(wǎng)絡(luò)安全、先進能源與材料等十大關(guān)鍵領(lǐng)域投資超過1?100億美元。?該法案預(yù)示著美國開始正式從政府層面主導(dǎo)關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，大國競爭特征明顯。

另外，拜登政府更注重聯(lián)合盟友在國際數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、可持續(xù)新基建等領(lǐng)域推進全球綠色轉(zhuǎn)型與科技產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”。?在2021年6月的七國集團（G7）峰會上，美國為了與“一帶一路”倡議相抗衡，著力推出“重建更美好的世界”（Build Back Better World， B3W）的倡議。這一針對中低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施融資倡議本質(zhì)上是以美國為首的西方國家首次提出的以價值觀為驅(qū)動、氣候優(yōu)先、高標準和透明的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計劃，聚焦發(fā)展中國家超過40萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施需求。這項計劃打算通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和動員私營部門資本以加強對全球多邊公共金融機構(gòu)的影響力，確立對中國“一帶一路”建設(shè)的“替代方案”并形成全方位遏制。

四、中美清潔能源競合態(tài)勢下中國的應(yīng)對方略

目前，中美博弈日趨激烈且存在巨大的不確定性，美國在地區(qū)安全秩序、價值觀外交、科技創(chuàng)新等方面與中國的競爭不可避免。特別是美國在氣候、能源領(lǐng)域的綠色霸權(quán)使其加強對綠色經(jīng)濟和清潔能源領(lǐng)域競爭者的“多邊規(guī)鎖”。未來中美清潔能源互動必然是合作與競爭共存。如果管理不好，清潔能源議題也有可能成為中美兩國之間新的沖突點，并影響雙邊關(guān)系的穩(wěn)定。中國作為世界上最大的清潔能源生產(chǎn)和綠色投資大國，應(yīng)該發(fā)揮自身結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，采取靈活、多軌、多元的外交策略，引導(dǎo)多維需求，求同存異，培育新的合作點。

（一）在中美氣候共識下恢復(fù)既有合作并拓展清潔能源伙伴關(guān)系

全球清潔能源治理和綠色經(jīng)濟發(fā)展依然面臨治理赤字和集體行動困境。中美之間需就能源治理改革、雙邊能源合作恢復(fù)常態(tài)化溝通機制，建立清潔能源合作平臺，推進在清潔能源金融政策、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)運營、法律制定、應(yīng)急預(yù)案等領(lǐng)域達成全面合作，中美還可以推進第三方清潔能源項目的對接，將國際制度建設(shè)作為中美清潔能源合作的重要抓手。盡管中美戰(zhàn)略競爭的形勢日趨嚴峻，但中美在雙邊和多邊層面的共同利益并未完全消失。?中美CERC、USCREP、ECP和中美氣候智慧型城市等合作具有一定的機制韌性與延續(xù)性，在中美合作應(yīng)對氣候危機的共識下盡量延續(xù)與恢復(fù)既有的溝通合作機制，并不斷拓展中美清潔能源伙伴關(guān)系。同時，針對拜登行政令中提出的一些綠色發(fā)展目標和《中美氣候危機聯(lián)合聲明》中所提到的重點領(lǐng)域，充分借助中美雙方巨大的綠色經(jīng)濟市場、生產(chǎn)能力和技術(shù)資源，推進中美雙方在清潔交通、節(jié)能建筑、儲能和電網(wǎng)可靠性、傳統(tǒng)能源清潔化、碳捕集利用和封存技術(shù)、綠色氫能等領(lǐng)域的務(wù)實合作，繼續(xù)強化多元行為體在兩國互動中的作用，從而不斷激發(fā)雙方的合作潛能。

鑒于拜登政府重視全球清潔能源部長級會議、創(chuàng)新使命部長級會議等國際機制在其氣候、能源外交中的作用，可以此為契機推進中美清潔能源合作伙伴關(guān)系建設(shè)。例如，MI本質(zhì)是清潔能源領(lǐng)域的全球多邊、多軌合作網(wǎng)絡(luò)，旨在通過國際合作搭建學(xué)界、政府、企業(yè)、資本之間的橋梁來增加清潔能源領(lǐng)域科技投資和加速清潔能源創(chuàng)新。?2019年美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會指出，MI成員中同清潔能源技術(shù)相關(guān)的專利申請出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，意味著清潔能源創(chuàng)新的商業(yè)化和規(guī)模擴大化仍存在瓶頸。?這凸顯了中國和美國等大國在多邊、多軌合作中共同發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要性，也意味著需要調(diào)動更多私營部門力量為技術(shù)創(chuàng)新帶來更多活力。因此，MI可以參考當年中美清潔能源研究中心所采用的技術(shù)管理計劃（TMPs），為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作中的知識產(chǎn)權(quán)管理提供一個利益共享和分歧消解的優(yōu)化路徑，將多方利益嵌入合作伙伴關(guān)系之中并在成果商業(yè)化過程中獲得延伸利益。?總之，通過恢復(fù)CERC、USCREP等合作機制以及借助MI、CEM、IRENA、REEEP、WEF等多邊平臺的帶動作用，可以進一步推進中美清潔能源伙伴關(guān)系的建構(gòu)，吸納更多智庫、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融投資機構(gòu)、能源生產(chǎn)及消費主體以及次國家行為體如州/省、城市、城市聯(lián)盟等多元行為體參與更具彈性、包容的中美清潔能源合作，并促進雙邊氣候、能源民間外交的良性互動。

（二）通過多邊協(xié)調(diào)型氣候、能源外交突破“綠色規(guī)鎖”

面對拜登政府日益成型的綠色多邊“規(guī)鎖”，特別是美歐在跨大西洋綠色貿(mào)易及技術(shù)聯(lián)盟上的強化態(tài)勢，中國需通過多邊氣候、能源外交團結(jié)各方以化解困局，特別是在全球碳市場多邊談判中變被動為主動，推動建構(gòu)更加公平合理、包容共享、綠色安全的國際氣候、能源治理新秩序。

第一，利用美歐在《巴黎協(xié)定》、綠色領(lǐng)導(dǎo)力、碳關(guān)稅、數(shù)字治理等方面的分歧與矛盾來推進中歐務(wù)實氣候、能源合作，從而對美國形成牽制。此外，美國拜登政府的強勢回歸在一定程度上也挑戰(zhàn)了歐盟一直追求的全球氣候與清潔能源領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是作為綠色規(guī)范性力量的歐盟所不能容忍的，因此歐洲國家對美國不會亦步亦趨。歐美國家在綠色產(chǎn)業(yè)、科技標準、碳關(guān)稅模式、可持續(xù)基建投資、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的分歧與競爭也很復(fù)雜，美歐實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。例如，在碳關(guān)稅問題上，不同于歐盟，美國在聯(lián)邦層面并不存在成熟的碳定價機制，這導(dǎo)致美國很難確立征收全球碳關(guān)稅的政策合法性;在美國兩黨政治下，短期內(nèi)碳定價立法獲得國會批準的可能性微乎其微。?更為重要的是，美國欲建立由其完全主導(dǎo)的綠色標準與規(guī)則體系，拒絕接受歐盟的領(lǐng)導(dǎo);而歐盟對于美國兩黨政治所帶來的氣候、能源政策的非連續(xù)性和國內(nèi)兩黨立場極化的態(tài)勢也有所顧慮與防范。法、德兩國都曾強調(diào)歐洲需保持戰(zhàn)略自主并尋求自身的對華路徑。即使在七國集團中，德國、意大利似乎也不愿意對中國采取強硬立場，而傾向于構(gòu)建“合作性的關(guān)系”?；诖?，中國仍然需要保持同德國、法國等歐盟大國的交流、協(xié)調(diào)，強化2018年7月《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》中將清潔能源作為合作的潛在優(yōu)勢領(lǐng)域的共識，如加強雙方在高效大型熱電、能源法規(guī)和市場設(shè)計、更智能和牢固的能源基礎(chǔ)設(shè)施及儲能設(shè)備等方面的合作。?另外，針對目前歐盟戰(zhàn)略規(guī)劃要點，中國可以利用好自身在綠色投資、數(shù)字經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，同歐盟在海外第三方市場共同探索綠色與數(shù)字伙伴關(guān)系的創(chuàng)新模式。

第二，中國在繼續(xù)鞏固“基礎(chǔ)四國”（中國、印度、巴西、南非，簡稱BASIC）和不斷創(chuàng)新南南氣候合作模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)變被動為主動，利用世界最大碳市場優(yōu)勢力爭在全球碳定價談判中占據(jù)主動地位。一方面，面對歐美綠色貿(mào)易與低碳技術(shù)聯(lián)盟及其單方面推動全球碳關(guān)稅，中國應(yīng)繼續(xù)加強與“基礎(chǔ)四國”的合作。鑒于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的不同歷史責(zé)任和能力，需要在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和全球“氣候正義”“能源正義”原則基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的氣候與能源公正轉(zhuǎn)型。在2021年底格拉斯哥氣候變化會議前，“基礎(chǔ)四國”應(yīng)敦促西方國家履行對發(fā)展中國家氣候適應(yīng)能力的資金和技術(shù)支持承諾，特別是《巴黎協(xié)定》的所有長期目標（減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)支持）必須成為全球盤點的核心。?在此基礎(chǔ)上，發(fā)展中大國繼續(xù)強調(diào)歐美單方面的碳關(guān)稅具有歧視性且違反公平原則，與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相悖，且放大了全球經(jīng)濟體系的不平等。另一方面，以中國為代表的發(fā)展中國家應(yīng)積極將碳定價納入全球多邊談判，推動構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的公平合理的全球碳市場機制，而非單純由歐美所主導(dǎo)?！栋屠鑵f(xié)定》第六條提到了利用國際碳交易市場來減少各國的碳排放，將碳定價視為實現(xiàn)“全球控溫”目標的關(guān)鍵。目前全球有61個地區(qū)、國家、地方建立了碳定價機制，其中31個是碳排放交易機制，30個是碳稅制度。但這些制度都是獨立運行的，如何通過多邊談判來實現(xiàn)碳市場在不同國家和地區(qū)間的整合，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標準、技術(shù)等問題。2021年7月，G20財長和央行行長會議首次在公報中表達了對碳定價的支持。在此背景下，2021年7月中國碳交易市場的啟動，使中國擁有了全球最大的碳市場，而且中國還是世界清潔電力裝機容量最大和綠色投資規(guī)模最大的國家。中國應(yīng)該利用自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢積極參與全球碳定價多邊談判，反對以單邊行動破壞當前國際社會應(yīng)對氣候變化的合作氛圍，反對在綠色復(fù)蘇中設(shè)置貿(mào)易壁壘和推行綠色貿(mào)易保護主義。?堅持全球碳定價的多邊談判意味著要與世界貿(mào)易組織的規(guī)則、國際氣候協(xié)定兼容，從促進貿(mào)易和投資自由化和便利化的角度來界定和推動碳定價和全球產(chǎn)業(yè)鏈的碳中和，并且兼顧南北國家的氣候正義、清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

（三）在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型中提升實力并實現(xiàn)包容性競爭

堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進清潔能源革命在中國的發(fā)展。中國工業(yè)化進程尚未完成，而從實現(xiàn)碳達峰到碳中和大約需要30年，遠低于發(fā)達國家60—70年的時間，中國必須盡快提升自身的綠色發(fā)展實力。特別是在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)面臨系統(tǒng)性升級壓力。目前中國清潔能源產(chǎn)業(yè)最大的問題在于上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，即設(shè)備制造業(yè)以及裝機容量增加迅速，但核心創(chuàng)新力低，且產(chǎn)能過剩;而下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩，如清潔電力入網(wǎng)問題（“棄風(fēng)棄光”）及客戶端使用便捷性、智能性、安全性等有待提升。?另外，2019年以來，隨著5G大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用和新基建的發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、能源儲存、低碳技術(shù)等深度融合引發(fā)了能源系統(tǒng)的變革。?2021—2025年是中國推進智慧能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步建成的關(guān)鍵時期，要加速形成較為完備的技術(shù)及標準體系。?2021年5月啟動的中國“東數(shù)西算”工程體現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型的理念，旨在引導(dǎo)中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序布局且與西部地區(qū)清潔能源發(fā)展格局相匹配。?為了確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國需要在數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式、技術(shù)、標準、清潔能源利用等方面進一步優(yōu)化，同時提升中國在世界智能數(shù)據(jù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力。

拜登政府傾向于把中美競爭界定為意識形態(tài)（制度）的競爭，但是政治制度的優(yōu)劣最終表現(xiàn)為一個國家在經(jīng)濟、技術(shù)和軍事上的實力。鄭永年指出，“中國最大的理性、最優(yōu)的策略就是把中美競爭從軍事上轉(zhuǎn)移而進行經(jīng)濟競爭?！?這一觀點的邏輯在于經(jīng)濟競爭的核心是降低各方面的成本，而這必然需要靈活、多元、務(wù)實的多渠道合作。例如，在清潔能源新基建方面，盡管以美國為首的一些西方國家一直對中國的綠色“一帶一路”進行妖魔化和破壞，但中國仍需對G7的B3W倡議持開放態(tài)度，推動大國在綠色標準上的協(xié)調(diào)和發(fā)展，這種包容性互動會使競爭性轉(zhuǎn)向互補性。另外，哈維爾·索拉納（Javier Solana）指出，目前競爭的各國利益相互交織，徹底擊敗競爭對手不再是大國競爭的終極目標，國際社會可以利用多邊主義來降低競爭烈度。?在新一輪綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國既要與已有的國際標準加快對接，也要積極參與各種多邊制度平臺中有關(guān)清潔能源國際技術(shù)及標準體系的倡導(dǎo)、談判和制定。以綠色產(chǎn)業(yè)為重心的國際新經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)將逐漸成為世界經(jīng)濟的主流，未來與清潔能源技術(shù)相關(guān)的貿(mào)易爭端以及針對能源安全數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的攻擊均會進一步增加。?世貿(mào)組織目前還未能完全解決清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易因各國關(guān)稅、差別性補貼和不一致的技術(shù)標準而造成的問題。中美兩國為了實現(xiàn)碳中和目標，可以在G20、WTO、IMF、APEC、世界銀行等國際多邊合作平臺進行協(xié)調(diào)，通過雙邊磋商與多邊談判相結(jié)合來推動中美之間的包容性競爭，從而共同建立新的國際能源治理新架構(gòu)。特別是在綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下，中、美作為清潔能源與數(shù)字經(jīng)濟大國，應(yīng)在可持續(xù)能源新基建標準、新興能源技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全準則等方面展開討論，共同協(xié)商智慧能源網(wǎng)絡(luò)安全與可持續(xù)新基建的規(guī)范和治理規(guī)則。

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