潘曉明 鄭冰

【關(guān)鍵詞】??全球化 ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理 ?全球供應(yīng)鏈重構(gòu) ?電子商務(wù)規(guī)則

【中圖分類號(hào)】?F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2021）05-0109-21

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202105006

由國際自由貿(mào)易和跨國投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化，加快了世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，推動(dòng)各國形成供應(yīng)鏈分工合作態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。然而，2008年國際金融危機(jī)之后，貿(mào)易和投資的減速導(dǎo)致全球化發(fā)展動(dòng)力不足，以發(fā)達(dá)國家為代表推行的貿(mào)易保護(hù)主義政策，更使得逆全球化浪潮此起彼伏。全球化在遭遇減速的同時(shí)，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易、移動(dòng)支付以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正成為國家之間經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)力。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為各國競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的重要指標(biāo)。為爭(zhēng)奪數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要國家之間的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦不斷加劇。在這樣的背景下，協(xié)調(diào)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策及實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重要性不斷凸顯，這一機(jī)制正在加速形成之中。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)重塑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷打破原有邊界，成為推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。而2020年新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）的暴發(fā)以及在全球的蔓延，改變了人類原有的行為模式，包括隔離措施和保持社交距離在內(nèi)的防疫舉措進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)各個(gè)層面的深度運(yùn)用，并賦予傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以新的組織和運(yùn)行模式，提升了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能，成為生產(chǎn)力變革的重要推動(dòng)力量。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑消費(fèi)零售行業(yè)

在疫情發(fā)生的背景下，電子商務(wù)加速發(fā)展。2020年中國網(wǎng)上零售額為11.76萬億元，同比增長(zhǎng)10.9%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額為9.76萬億元，比上一年同比增長(zhǎng)14.8%，約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的四分之一。?而跨境電子商務(wù)也成為進(jìn)出口增長(zhǎng)的重要推手?？缇畴娚踢M(jìn)出口額達(dá)到1.69萬億元，比上一年同比增長(zhǎng)31.1%。?電子商務(wù)的持續(xù)加速發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)發(fā)生重要變化。首先，電子商務(wù)通過平臺(tái)提供的營銷渠道與第三方物流系統(tǒng)相結(jié)合，使商品銷售能夠遍及偏遠(yuǎn)地區(qū)。美歐發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)50年代以來逐步建立起以大型超市為龍頭的零售系統(tǒng)，?而中國等發(fā)展中國家通過發(fā)展電子商務(wù)得以超越這一階段，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，獲得優(yōu)化零售業(yè)結(jié)構(gòu)、提升零售業(yè)效率的機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。其次，電子商務(wù)打破原有的商品和服務(wù)的邊界，無論是社區(qū)團(tuán)購，還是社交平臺(tái)帶貨，都將商品購買和更多的服務(wù)元素相結(jié)合，?實(shí)現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，帶給消費(fèi)者更多新穎和豐富的體驗(yàn)。再次，電子商務(wù)平臺(tái)吸收更多零售商融入電子商務(wù)，這不僅促進(jìn)了商品的多元化和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)變，更使得包括小微企業(yè)在內(nèi)的更多商業(yè)主體能夠分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，助推經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。由此，以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易通過改變消費(fèi)者的消費(fèi)模式帶動(dòng)從生產(chǎn)者到經(jīng)銷商各商業(yè)主體的轉(zhuǎn)變，賦予消費(fèi)以新內(nèi)容，催生出更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用加速提升企業(yè)數(shù)字化水平

疫情成為催化劑，在推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，給企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)不斷加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，疫情的暴發(fā)又為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。為應(yīng)對(duì)疫情帶來的沖擊，企業(yè)不得不迅速采取數(shù)字技術(shù)來面對(duì)疫情隔離帶來的各種挑戰(zhàn)。據(jù)麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的調(diào)查，一般情況下，全球受訪企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化水平提升平均需要7年時(shí)間。然而，在亞太地區(qū)，2019年12月受訪企業(yè)的平均數(shù)字化水平為33%，2020年7月則升至55%，?成為世界各地區(qū)中數(shù)字化水平提升最為迅速的地區(qū)之一。數(shù)字化應(yīng)用辦公軟件、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部在遠(yuǎn)程辦公、內(nèi)部管理和決策等方面提升效率的同時(shí)，更使產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生重要變化。

（三）全球供應(yīng)鏈重構(gòu)背后的數(shù)字化革命

自20世紀(jì)90年代以來，跨國公司以減少成本為基本出發(fā)點(diǎn)的全球資源配置推動(dòng)了企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展和擴(kuò)張。然而，供應(yīng)鏈的全球分布也使其暴露于各種風(fēng)險(xiǎn)之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每3.7年全球供應(yīng)鏈就會(huì)遭遇一次長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月乃至更長(zhǎng)的中斷。?疫情在全球暴發(fā)，在各國采取隔離政策的情況下，生產(chǎn)活動(dòng)暫停，國際交通一度中斷，許多跨國公司分布在全球范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈因此面臨停擺及生產(chǎn)陷于癱瘓的境地。疫情暴露出跨國公司以往“減少庫存，即時(shí)生產(chǎn)”供應(yīng)鏈布局的脆弱性，催生這些公司尋求建立更具有韌性的供應(yīng)鏈機(jī)制。數(shù)字科技為跨國公司提供了新的可能。?跨國公司以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行數(shù)字化管理，通過大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)分析供應(yīng)鏈運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行提升和優(yōu)化，從而增強(qiáng)供應(yīng)鏈的透明度和韌性。例如著名跨國公司寶潔（Procter &?Gamble）就已經(jīng)建立了以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的中央信息交換與控制中心。寶潔公司通過云服務(wù)軟件將從倉儲(chǔ)到天氣和道路信息在內(nèi)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提供給下屬子公司、供應(yīng)商和經(jīng)銷商，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為公司提供全球供應(yīng)鏈運(yùn)行全景，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警以及在問題發(fā)生后根據(jù)場(chǎng)景推演提供最優(yōu)解決方案。?因此，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的重點(diǎn)一方面在于減少風(fēng)險(xiǎn)，即跨國公司通過供應(yīng)鏈“收縮”，減少供應(yīng)鏈過長(zhǎng)而導(dǎo)致暴露于過多風(fēng)險(xiǎn)之中的情況;而另一方面更在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，即跨國公司逐步引入更多以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行有效管理，連通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，以建立“更低成本”和“更具靈活性”的供應(yīng)鏈體系。?因此，伴隨著數(shù)字技術(shù)在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更為廣泛的有效應(yīng)用，跨國公司供應(yīng)鏈重構(gòu)的技術(shù)革命正在悄然發(fā)生。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)重塑世界經(jīng)濟(jì)格局

以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）及世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊貿(mào)易體制以促進(jìn)市場(chǎng)開放和貿(mào)易自由化為目標(biāo)，推動(dòng)了成員間跨境貿(mào)易的發(fā)展。在2008年國際金融危機(jī)之前，從1997年至2007年，世界貿(mào)易年平均增長(zhǎng)率為5.5%，遠(yuǎn)高于世界GDP年平均2%的增長(zhǎng)率。?而金融危機(jī)之后，國際貿(mào)易一直未能恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前的水平，2019年國際貿(mào)易比上一年下降3%。?而自2018年來，美歐等發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，“逆全球化”思潮泛濫，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，進(jìn)一步?jīng)_擊了原有的國際經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)面臨艱難處境。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球化的重要推動(dòng)力量，賦予21世紀(jì)全球化以新的內(nèi)涵。除了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為這一輪全球化的主要特征。在這一背景下，國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力影響和塑造國家之間經(jīng)濟(jì)合作模式和國際競(jìng)爭(zhēng)秩序。各國雖享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來的分化和挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)格局重塑的重要推動(dòng)力量。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)全球化發(fā)展的新動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的崛起性力量，推動(dòng)全球化加速發(fā)展。隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)成為除商品、資本和勞動(dòng)力之外的要素在國家之間流動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社交平臺(tái)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)通訊成本的降低，國際交流更為頻繁，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以更快速度和更大規(guī)模展開。而數(shù)字科技發(fā)展推動(dòng)“工業(yè)4.0”進(jìn)程不斷加快，以大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字在企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和流通環(huán)節(jié)逐步得到應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生根本性變化。在原有貿(mào)易、服務(wù)和投資跨國流動(dòng)的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)跨國流動(dòng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國家之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的新動(dòng)力?？缇畴娮由虅?wù)將全球范圍的產(chǎn)品以線上模式提供給消費(fèi)者，消費(fèi)者可享受更低價(jià)格和擁有更多選擇。電子商務(wù)的便利性也使消費(fèi)者減少“本土偏好”（home bias），不再拘泥于本國生產(chǎn)的產(chǎn)品。研究表明，與傳統(tǒng)零售業(yè)相比，電子商務(wù)將消費(fèi)者的“本土偏好”減少至65%。?電子商務(wù)已經(jīng)逐漸成為消費(fèi)者的主要購物方式，而跨國貨物流動(dòng)的便利化則加速了商品和服務(wù)在全球范圍的流動(dòng)。

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷拓展其內(nèi)涵和外延，深入國際經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。從以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易，到數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的跨國公司供應(yīng)鏈生產(chǎn)，再到以比特幣等為代表的區(qū)塊鏈金融以及主要央行推出的數(shù)字貨幣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已從國際貿(mào)易向國際生產(chǎn)和國際金融等方面深度滲透。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，從根本上改變了國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各主體的分工和協(xié)作的組織方式，并通過技術(shù)對(duì)國際生產(chǎn)、貿(mào)易和金融帶來變革性影響。而由于數(shù)據(jù)邊際成本接近于零的基本特性，這些變革將以更快的速度在更廣的范圍內(nèi)展開，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展并形成自我加強(qiáng)趨勢(shì)，從而增強(qiáng)其在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力。盡管面臨全球化減速和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的問題，由數(shù)字技術(shù)不斷革新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重要力量，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷向前。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑國際經(jīng)濟(jì)格局

數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國際經(jīng)濟(jì)秩序演化的重要變量，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力成為衡量國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的重要維度，它不但影響國家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更影響國家間力量對(duì)比。各國在打造數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在國家和地區(qū)之間呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。

第一，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的分化。在自20世紀(jì)80年代開始的全球化中，以東亞為代表的發(fā)展中國家參與全球分工，獲得了先進(jìn)技術(shù)和廣闊的國際市場(chǎng)，?從而實(shí)現(xiàn)了自身工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而對(duì)于發(fā)展中國家來說，數(shù)字和信息革命是發(fā)展自身生產(chǎn)力、提升創(chuàng)新能力及融入世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇。?這些國家通過接入互聯(lián)網(wǎng)，享受世界范圍內(nèi)的信息，通過電子商務(wù)、移動(dòng)支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，贏得“彎道超車”的機(jī)會(huì)，逐步形成自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為這些國家參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來更多動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)因此成為世界各國實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重要推動(dòng)力。?然而在現(xiàn)實(shí)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力由該國掌握的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)的數(shù)字化程度和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)維度所定義。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家在構(gòu)建自身數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力上存在明顯的短板。因此，有關(guān)國家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，出現(xiàn)了分化甚至極化的趨勢(shì)。

首先，發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國家面臨“知識(shí)財(cái)產(chǎn)”（intellectual assets）不足的問題。對(duì)于許多發(fā)展中國家來說，數(shù)字發(fā)展的最重要前提條件是擁有促進(jìn)效率提升的“知識(shí)財(cái)產(chǎn)”積累。?然而在現(xiàn)實(shí)中，以亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）和臉書（Facebook）為代表的發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)占據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)，獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展的巨大紅利，迅速完成了資本原始積累。而這些公司以資本并購的方式取得新興科技獨(dú)角獸公司的控制權(quán)，將數(shù)字科技與原有平臺(tái)體系相結(jié)合，逐漸發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭。這些互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)將技術(shù)、商業(yè)模式和數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)融為一體，成為國家之間國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和角逐的主要主體之一。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的統(tǒng)計(jì)，2017年世界上主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的市值總和高達(dá)7萬億美元，較2015年增長(zhǎng)67%;而美國的谷歌公司占搜索市場(chǎng)的份額達(dá)到90%，臉書占社交平臺(tái)世界市場(chǎng)份額的三分之二，占發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體社交平臺(tái)市場(chǎng)份額達(dá)到90%以上。亞馬遜網(wǎng)上購物平臺(tái)占到世界網(wǎng)絡(luò)購物零售總額的近40%。?然而，對(duì)于大部分發(fā)展中國家來說，互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，既沒有形成規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，也由于政府財(cái)力有限而無法推出有效產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展自身的核心數(shù)字技術(shù)，從而高度依賴發(fā)達(dá)國家的數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展受限。

其次，不僅發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在數(shù)字化程度的巨大差異，發(fā)展中國家內(nèi)部也面臨數(shù)字鴻溝（digital divide）問題。在未來十年中，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新價(jià)值的70%都來源于數(shù)字驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式，但現(xiàn)實(shí)是世界上還有47%的人口不能上網(wǎng)。?聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的研究表明，發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率為70%—90%;在眾多發(fā)展中國家中，中高收入發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率在50%—60%之間;而低收入的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家則在40%以下，一些國家只有10%—20%。?數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱直接制約了發(fā)展中國家參與電子商務(wù)，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能。更為重要的是，數(shù)字鴻溝會(huì)加劇人口競(jìng)爭(zhēng)力的分化，成為代際貧困的根源。研究表明，在中低收入和低收入的發(fā)展中國家，手機(jī)、電腦和固定電話的使用率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使得這些國家的人均收入分別提升2.8%、4.1%和6.3%。?而隨著手機(jī)應(yīng)用程序大量出現(xiàn)，手機(jī)普及對(duì)于人均收入提升有著更為重要的影響。通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，使貧困人口能夠負(fù)擔(dān)得起手機(jī)的相關(guān)費(fèi)用，是發(fā)展中國家面臨的當(dāng)務(wù)之急。

第二，世界范圍內(nèi)不同區(qū)域之間數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差異化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界各地區(qū)存在巨大差別。發(fā)達(dá)國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平較為完善，經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化程度較高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平也更高。然而，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的眾多國家在享受全球分工帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在積極尋求數(shù)字轉(zhuǎn)型，進(jìn)而加快成為數(shù)字化發(fā)展速度。瑞士洛桑管理學(xué)院（International Institute for Management Development）從2016年開始對(duì)世界范圍內(nèi)63個(gè)國家從知識(shí)、科技和對(duì)未來的準(zhǔn)備三個(gè)方面進(jìn)行數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名。在“2020全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力”排名中，東亞地區(qū)是數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力上升最快的區(qū)域，這一地區(qū)的國家競(jìng)爭(zhēng)力從2016年的各國平均第20位上升到2019年的第15位，再提升到2020年的第13位。歐盟的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力平均排名則一直處于第21位。?歐盟主要國家雖然數(shù)字化程度很高，但成熟后數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，缺少深入發(fā)展動(dòng)能，被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“停滯”（stall out）國家。北美從2016—2019年的平均第20位，略微下滑至2020年的第22位。而南美和中亞等發(fā)展中國家集中的區(qū)域，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力處于相對(duì)落后的地位。這些地區(qū)和國家包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的數(shù)字能力相對(duì)薄弱，數(shù)字發(fā)展勢(shì)頭尚未形成，被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“觀望”（watch out）地區(qū)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，亞洲正成為這一輪數(shù)字科技帶動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的重要引領(lǐng)力量，加速推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心“東移”。在過去十年中，亞洲各國科技能力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2012年亞洲只有2家獨(dú)角獸公司，而2020年則達(dá)到170家，占世界獨(dú)角獸公司總數(shù)的36%。?僅就包括風(fēng)險(xiǎn)投資和IPO在內(nèi)的初創(chuàng)公司投資而言，亞洲從2006—2008年占世界同類投資的16%上升到2017—2019年的40%，占到世界風(fēng)險(xiǎn)投資總量增長(zhǎng)的43%。?另外，在過去十年中，亞洲的專利申請(qǐng)占世界申請(qǐng)總數(shù)的87%，2016—2018年，僅中國一國專利申請(qǐng)就占世界同期申請(qǐng)的45%。?科技快速發(fā)展背后是亞洲國家對(duì)科技投入的大幅度增加，2016—2018年亞洲地區(qū)用于研發(fā)的資金占世界整體研發(fā)資金投入的34%，而這一數(shù)字在2006—2008年只有26%。?亞洲在高科技方面的加速追趕，一方面提升了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)動(dòng)能，另一方面也會(huì)強(qiáng)化亞洲在新一輪全球化中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。

第三，主要國家之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)白熱化。世界主要國家都力圖加強(qiáng)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力來建立自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。而主要國家在數(shù)字技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)秩序以及數(shù)字規(guī)則制定方面都采取了積極的政策，?數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國國家利益博弈的重要領(lǐng)域。特別是疫情的暴發(fā)給各國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體在對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)施保護(hù)主義政策的同時(shí)，瞄準(zhǔn)數(shù)字領(lǐng)域限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，?目的在于遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策重蹈20世紀(jì)30年代歐美國家“以鄰為壑”的保護(hù)主義政策的覆轍，國際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)處于尚未規(guī)范的無序狀態(tài)。

然而，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalry），即一方對(duì)數(shù)據(jù)的占有和使用并不影響他方對(duì)數(shù)據(jù)的占有和使用。這是數(shù)據(jù)與其他包括資本、土地和勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素相區(qū)別的主要特征。以“零和博弈”視角看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上陷入了對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)理解的誤區(qū)。相反，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系下，終端和終端、終端和人以及不同國家終端的連接形成的網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能所在，這些龐大網(wǎng)絡(luò)背后所形成的數(shù)據(jù)流動(dòng)，會(huì)在數(shù)字技術(shù)的加持下催生出新的生產(chǎn)動(dòng)能以及生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。這才是推動(dòng)國家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，但決定一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力的更是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用水平和影響范圍。數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性需要世界各國以全新視角來審視新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成以及國際數(shù)字治理機(jī)制的構(gòu)建。

三、國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制處于構(gòu)建形成之中

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和擴(kuò)張既給國際社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理提出了挑戰(zhàn)。以美國、歐盟、中國為代表的世界主要國家或地區(qū)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理建設(shè)機(jī)制的重要力量，在全球和區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)以電子商務(wù)為核心的政策協(xié)調(diào)機(jī)制不斷推進(jìn)，并得到世界各國的廣泛支持和參與。全球和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制正處于加速構(gòu)建之中。

（一）WTO多邊數(shù)字貿(mào)易治理框架

WTO作為擁有眾多成員的多邊貿(mào)易機(jī)制成為電子商務(wù)規(guī)則的重要磋商平臺(tái)。盡管多哈回合談判的停滯削弱了WTO的談判功能，但電子商務(wù)成為各成員方廣泛關(guān)注的重要議題之一，其談判正在加速進(jìn)行中。

在WTO成立不久，各成員方就開始對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行磋商。1998年，在日內(nèi)瓦部長(zhǎng)會(huì)議上，各成員方一致通過了《全球電子商務(wù)宣言》（Declaration on Global Electronic Commerce，以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)宣言》）?！峨娮由虅?wù)宣言》明確指出，WTO建立一個(gè)電子商務(wù)工作計(jì)劃，設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施該計(jì)劃，總理事會(huì)定期根據(jù)該機(jī)構(gòu)的報(bào)告對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行審議。?同時(shí)，各成員方部長(zhǎng)將在部長(zhǎng)會(huì)議上定期對(duì)這一計(jì)劃進(jìn)行討論。

2019年1月，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，美國、歐盟、日本及其他70多個(gè)WTO成員方表示共同致力于推進(jìn)電子商務(wù)談判，在WTO框架下建立高標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)規(guī)則，并表示談判對(duì)其他WTO成員方同時(shí)開放。?目前，WTO的電子商務(wù)小組已擴(kuò)大至86個(gè)成員方，主要涵蓋賦能電子商務(wù)、電子商務(wù)與開放、電子商務(wù)與信用、交叉議題、電信、市場(chǎng)準(zhǔn)入六大議題。這些成員方希望在WTO多邊貿(mào)易框架中推出高標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)規(guī)則，并吸引更多的成員方參加，最后成為WTO的多邊規(guī)則。電子商務(wù)談判涉及的核心議題包括多個(gè)方面。

第一，建立開放的貿(mào)易環(huán)境。美國主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)建立自由開放的互聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)為“一個(gè)自由開放的互聯(lián)網(wǎng)能夠使新興和變革性的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展，這些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將會(huì)改變社交網(wǎng)絡(luò)、信息、娛樂、電子商務(wù)以及其他服務(wù)?！?與對(duì)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中所持保護(hù)主義立場(chǎng)不同，美國強(qiáng)調(diào)應(yīng)推行電子商務(wù)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)自由化，意欲以美國在互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)世界市場(chǎng)，鞏固和維持美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位。然而，很多成員方對(duì)這一觀點(diǎn)持保留態(tài)度。日本雖支持美國主張的電子商務(wù)自由開放，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的開放與自由不是絕對(duì)的，成員方可以基于合法的公共政策目標(biāo)加以禁止。?歐盟采取監(jiān)管者立場(chǎng)，即主張電子商務(wù)的自由化應(yīng)在政府干預(yù)和監(jiān)管下進(jìn)行。中國和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體主張推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化應(yīng)從建設(shè)“開放的貿(mào)易環(huán)境”入手。巴西提出“應(yīng)消除變相限制數(shù)字貿(mào)易的壁壘”，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不能以“任意和不合理”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，采取促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)之間競(jìng)爭(zhēng)的立場(chǎng)。?中國則提出應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)電子商務(wù)的便利化措施，包括簡(jiǎn)化海關(guān)程序，在可能的范圍內(nèi)建立和采用電子支付手段，并利用自由貿(mào)易區(qū)等促進(jìn)跨境電子商務(wù)。中國認(rèn)為，在WTO多邊貿(mào)易框架下的電子商務(wù)規(guī)則制定不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)開放、透明，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)包容和靈活，以滿足不同電子商務(wù)發(fā)展水平成員方的需求。

第二，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是關(guān)乎電子商務(wù)和未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題之一。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，跨境數(shù)字貿(mào)易不局限于貨物貿(mào)易，更有數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的跨境交換。而隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的拓展，全球供應(yīng)鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，跨境電子商務(wù)會(huì)成為全球供應(yīng)鏈下的載體，推動(dòng)更多跨境工業(yè)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，其背后則是大量的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在當(dāng)下及今后，在多邊層面如何規(guī)定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則有著十分重要的意義。針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化，美國的主要立場(chǎng)，一是主張數(shù)據(jù)跨境自由傳輸和國家間電子商務(wù)自由貿(mào)易，?認(rèn)為禁止數(shù)據(jù)自由流動(dòng)將阻礙競(jìng)爭(zhēng);二是主張保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)，但強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)保護(hù)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)以消除歧視性壁壘;?三是堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字本地化，特別強(qiáng)調(diào)不得要求金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)本地化。?歐盟基本同意美國的立場(chǎng)，但強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由傳輸要受政府監(jiān)管。歐盟明確提出應(yīng)禁止成員方采取以下方式禁止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，一是要求成員方同意或批準(zhǔn)在其境內(nèi)使用計(jì)算設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)，二是要求在成員方領(lǐng)土內(nèi)為存儲(chǔ)或處理而進(jìn)行數(shù)據(jù)本地化，三是禁止在他國存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)，四是將成員方境內(nèi)使用計(jì)算設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)本地化作為條件的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。?中國和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體更為強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全問題，反對(duì)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)，要求實(shí)行數(shù)據(jù)本地化。中國認(rèn)為，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與國家安全密切相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)成員方的核心利益，主張數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)應(yīng)在各成員方的國內(nèi)法律中加以規(guī)定。?與此同時(shí)，中國認(rèn)為數(shù)據(jù)本地化等議題具有復(fù)雜性，應(yīng)在成員方討論后再?zèng)Q定是否將這些議題納入談判。?有關(guān)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的分歧成為美、歐、日和中、俄等新興經(jīng)濟(jì)體的重要分歧之一。

第三，電子商務(wù)征收關(guān)稅。在1998年的《電子商務(wù)宣言》中，成員方達(dá)成一致不對(duì)電子轉(zhuǎn)移征稅，但由于自該宣言簽訂以來WTO未能推出有關(guān)電子商務(wù)的具體規(guī)則，而隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，各國對(duì)“電子轉(zhuǎn)移免于征稅”分歧不斷擴(kuò)大，并主要集中在以下幾個(gè)方面。首先，“電子轉(zhuǎn)移”的內(nèi)涵。美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員方主張“電子轉(zhuǎn)移”應(yīng)該包括電子內(nèi)容，即免于征稅的范圍應(yīng)該包括數(shù)字內(nèi)容。歐盟在其向WTO提交的有關(guān)電子商務(wù)的方案中明確提出，“成員方不能對(duì)電子轉(zhuǎn)移征收關(guān)稅，包括內(nèi)容轉(zhuǎn)移?！?而發(fā)展中成員方主張“電子轉(zhuǎn)移”主要指電子載體的轉(zhuǎn)移，并不包括內(nèi)容，成員方有權(quán)對(duì)電子商務(wù)中的內(nèi)容部分進(jìn)行征稅。發(fā)展中成員方擔(dān)心“電子轉(zhuǎn)移”內(nèi)涵的寬泛會(huì)影響到傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易（如利用3D打印技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品），使得發(fā)展中成員方失去對(duì)傳統(tǒng)貨物征稅的權(quán)力，從而造成關(guān)稅和財(cái)政收入的損失。其次，跨境電子商務(wù)是否永久免于征稅。在1998年《電子商務(wù)宣言》發(fā)布之后，多次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將電子商務(wù)免于征稅承諾延期。然而，以印度和南非為代表的新興經(jīng)濟(jì)體則明確反對(duì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易免于征稅，認(rèn)為隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，跨境電子商務(wù)的貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)貿(mào)易相對(duì)下降。發(fā)展中國家，特別是欠發(fā)達(dá)國家，由于其數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)發(fā)展水平有限，多為電子商務(wù)的凈進(jìn)口國，電子商務(wù)免于征稅將影響這些國家的財(cái)政收入，將使這些國家遭受損失。以美、歐為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主張對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅。美國認(rèn)為，這一承諾應(yīng)是永久的，這樣能夠?yàn)楣竞拖M(fèi)者提供可預(yù)見的商業(yè)環(huán)境。加拿大等國認(rèn)為，成員方不得對(duì)跨境電子商務(wù)下的產(chǎn)品征收關(guān)稅和其他費(fèi)用，但這并不妨礙成員方根據(jù)國內(nèi)法律征收相應(yīng)稅費(fèi)。?巴西主張不對(duì)跨境電子商務(wù)征收關(guān)稅，但強(qiáng)調(diào)可以在非歧視的基礎(chǔ)上對(duì)電子傳輸內(nèi)容征收關(guān)稅。?中國則支持跨境電子商務(wù)免于征稅，并主張繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有電子商務(wù)免于征收關(guān)稅承諾進(jìn)行延期。

（二）主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下的數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制

在WTO多邊貿(mào)易平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商的同時(shí)，主要國家也在通過區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定來加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。已經(jīng)達(dá)成的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（US-Mexico-Canada Agreement， USMCA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及《全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）都設(shè)專章對(duì)“電子商務(wù)”進(jìn)行規(guī)定。

第一，USMCA對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的基本規(guī)定。USMCA由美國、墨西哥和加拿大于2018年9月達(dá)成，并于2020年7月1日生效實(shí)施。USMCA與WTO框架下的電子商務(wù)不同，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字貿(mào)易”（digital trade），并在協(xié)定第19章進(jìn)行了專門規(guī)定。USMCA的“數(shù)字貿(mào)易”涵蓋更為廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成員國意圖在于擴(kuò)大協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的范圍，加速推動(dòng)USMCA框架下各國的數(shù)字領(lǐng)域合作。USMCA第19章第2條強(qiáng)調(diào)，明確成員國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及基本框架對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)有著重要意義。首先，有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化。USMCA第19章第11條第1款要求成員國數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。但同時(shí)規(guī)定了適用例外，即成員國基于合法的公共政策目的時(shí)可以限制數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，但不得構(gòu)成“任意、不合理或虛假的”貿(mào)易保護(hù)，即限制數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)不得超過應(yīng)有的范圍。?對(duì)于數(shù)據(jù)本地化，USMCA持堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)，規(guī)定成員國不得以數(shù)字本地化作為進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的前提。?其次，數(shù)字貿(mào)易是否征收關(guān)稅。USMCA第19章第3條規(guī)定，成員國不得對(duì)跨境電子轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品征收關(guān)稅、費(fèi)用以及其他稅費(fèi)。但USMCA并未限制成員國對(duì)電子轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品征收國內(nèi)稅及其他費(fèi)用。這一點(diǎn)與WTO電子商務(wù)談判中主要發(fā)達(dá)成員立場(chǎng)一致。再次，有關(guān)成員國合作。USMCA第19章第14條要求成員國加強(qiáng)合作，推動(dòng)各國分享數(shù)字貿(mào)易的法規(guī)、政策以及實(shí)施信息和經(jīng)驗(yàn)的分享。USMCA還提出成員國應(yīng)加強(qiáng)合作，在多邊層面推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。

第二，CPTPP關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定。CPTPP是由TPP11國在美國退出TPP之后繼續(xù)磋商，于2018年3月達(dá)成的協(xié)議，并于2018年12月30日生效實(shí)施。CPTPP保留了TPP的基本框架和主要內(nèi)容，第14章有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定的結(jié)構(gòu)與美國主導(dǎo)的USMCA有著相似之處。首先，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化。CPTPP與USMCA在這一問題的立場(chǎng)相同，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。?CPTPP規(guī)定成員國政府可以基于合法的公共政策目的進(jìn)行限制，但這種限制不得構(gòu)成“任意、不合理或虛假的”貿(mào)易保護(hù)，并且這種限制應(yīng)該在一定范圍內(nèi)。?需要指出的是，CPTPP第14章第11條第1款規(guī)定，成員國對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)擁有自身立法權(quán)。有關(guān)數(shù)據(jù)本地化，CPTPP雖然禁止成員國以數(shù)據(jù)本地化作為在本國開展商業(yè)活動(dòng)的前提條件，但同樣給予成員國一定程度的適用例外，?并賦予成員國“為了確保安全和通訊保密而制定本國有關(guān)數(shù)據(jù)本地化規(guī)則”的權(quán)利。其次，關(guān)于電子商務(wù)是否征收關(guān)稅。CPTPP與USMCA采取同樣的立場(chǎng)和規(guī)定，禁止對(duì)電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，但成員國有權(quán)征收國內(nèi)稅和費(fèi)用。?再次，關(guān)于各國合作。CPTPP第14章第15條規(guī)定成員國應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)電子商務(wù)政策、法律和實(shí)施信息和經(jīng)驗(yàn)的交流以及參加多邊談判，這與USMCA規(guī)定基本相同。但與此同時(shí)，CPTPP還規(guī)定成員國應(yīng)幫助中小企業(yè)來克服利用電子商務(wù)的障礙。最后，關(guān)于爭(zhēng)端解決的適用問題。CPTPP第14章第18條明確規(guī)定電子商務(wù)適用爭(zhēng)端解決機(jī)制。除馬來西亞和越南外，其他成員國可以針對(duì)另一成員國就電子商務(wù)義務(wù)履行問題提起至爭(zhēng)端解決中心進(jìn)行裁決，爭(zhēng)端解決裁決將會(huì)對(duì)成員國雙方有強(qiáng)制執(zhí)行力。這是USMCA對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)定中所未能包含的。

第三，RCEP有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定。RCEP是中、日、韓、澳、新以及東盟簽訂的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)將于2021年年底前生效實(shí)施。RCEP第12章對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，其第2條明確，有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定的目的是為了促進(jìn)成員國電子商務(wù)的發(fā)展和全球?qū)﹄娮由虅?wù)的廣泛使用，建立互信的電子商務(wù)環(huán)境以及促進(jìn)成員國發(fā)展電子商務(wù)的合作。首先，有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化。RCEP第12章第15條第2款規(guī)定，成員國不得阻止以從事商業(yè)活動(dòng)為目的的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。但與此同時(shí)，RCEP與USMCA和CPTPP相同，規(guī)定了成員國政府可以基于合法的公共政策目的采取限制措施，只是這種限制措施不應(yīng)構(gòu)成“任意、不合理或虛假的”貿(mào)易保護(hù)。?但RCEP第12章第3條第2款同時(shí)規(guī)定，成員國可以基于安全理由采取限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的措施。RCEP同時(shí)賦予成員國制定國內(nèi)法對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行規(guī)定的權(quán)利。針對(duì)數(shù)據(jù)本地化，RCEP規(guī)定成員國有權(quán)制定國內(nèi)法進(jìn)行規(guī)定。原則上，成員國不得將數(shù)據(jù)本地化作為從事商業(yè)活動(dòng)的條件，但可提出適用例外，即成員國政府可以基于合法的公共政策目的或“核心安全利益”采取必要措施要求數(shù)據(jù)本地化。?其次，關(guān)于電子商務(wù)是否征收關(guān)稅。RCEP第12章第11條第1款規(guī)定，成員國不得對(duì)電子商務(wù)征收關(guān)稅，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，成員國應(yīng)根據(jù)WTO有關(guān)條款的磋商結(jié)果重新審議本條款，?并對(duì)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整。?RCEP還規(guī)定成員國對(duì)跨境電子傳輸產(chǎn)品可征收其他稅及費(fèi)用。?在這一問題上，RCEP并沒有像USMCA和CPTPP那樣強(qiáng)調(diào)成員國對(duì)跨境電子傳輸產(chǎn)品免于征收邊境所有關(guān)稅和費(fèi)用。這對(duì)RCEP廣大發(fā)展中國家成員保護(hù)自身財(cái)政稅收有著重要的意義。再次，成員國合作。RCEP將推動(dòng)成員國合作放在更為重要的位置，要求成員國在電子商務(wù)方面加強(qiáng)合作。其中不僅包括成員國電子商務(wù)發(fā)展和利用實(shí)踐信息的分享，積極參加多邊體系下的電子商務(wù)談判，更提出要幫助成員國實(shí)施和提升其推行電子商務(wù)法律框架的能力，以及鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任和提升消費(fèi)者信心，更好地推動(dòng)電子商務(wù)在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展。?最后，爭(zhēng)端解決的適用。RCEP與CPTPP一樣，將電子商務(wù)納入爭(zhēng)端解決范圍。成員國之間有關(guān)電子商務(wù)條款適用存在分歧時(shí)，可以訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制加以裁決。當(dāng)事雙方可以先磋商解決。若磋商不成，則進(jìn)入裁決程序，裁決對(duì)當(dāng)事雙方具有法律約束力。

四、國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建的未來

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展給國際經(jīng)濟(jì)治理提出了更高的要求，國際社會(huì)在多邊、區(qū)域以及雙邊層面以電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易為核心推動(dòng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加速構(gòu)建。然而，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，各國需要共同努力，從多維度和多層次深入推進(jìn)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建。國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制將為各國實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的合作發(fā)展，以及各國經(jīng)濟(jì)的包容、可持續(xù)增長(zhǎng)提供有效的制度保障。

（一）國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制尚存在巨大發(fā)展空間

第一，盡管國際數(shù)字貿(mào)易磋商的步伐不斷加快，國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制雛形初現(xiàn)，但仍處于起步階段。在多邊層面，WTO框架下的電子商務(wù)規(guī)則磋商仍未在參加的成員中達(dá)成協(xié)議，協(xié)調(diào)各國電子商務(wù)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制仍處于“虛位以待”的狀態(tài)。而主要國家通過區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定加快制定電子商務(wù)規(guī)則，并依托經(jīng)貿(mào)協(xié)定的框架機(jī)制為區(qū)域國家間電子商務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)提供了機(jī)制保障。然而，就目前的USMCA、CPTPP以及RCEP而言，主要國家對(duì)于有關(guān)電子商務(wù)的核心議題仍然存在分歧，需要在多邊層面繼續(xù)磋商來加以彌合和解決。

第二，現(xiàn)有的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制尚未將有關(guān)人工智能和云服務(wù)等數(shù)字高科技議題提到國際政策協(xié)調(diào)的議事日程之中。目前，無論是多邊還是區(qū)域有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的磋商和制定仍然集中于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易議題，但隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理議題需要在國際層面協(xié)調(diào)。例如，人工智能發(fā)展對(duì)于發(fā)展中國家傳統(tǒng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的沖擊、云服務(wù)下的數(shù)據(jù)安全以及云服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)等許多數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的國際經(jīng)濟(jì)治理問題將會(huì)不斷出現(xiàn)。這些問題關(guān)系到國家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)秩序，將會(huì)是未來國際經(jīng)濟(jì)治理的核心議題之一。

第三，現(xiàn)有的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制對(duì)發(fā)展問題并未給予充分的關(guān)注。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給許多發(fā)展中國家?guī)砹酥匾膹澋莱嚈C(jī)遇，但由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字科技發(fā)展水平的局限，一些國家和地區(qū)也遭遇數(shù)字鴻溝帶來的挑戰(zhàn)。就目前的電子商務(wù)規(guī)則制定而言，無論是從多邊還是區(qū)域?qū)用?，各國普遍?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和包容性發(fā)展等議題關(guān)注不夠，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的國際社會(huì)和國家內(nèi)部極化問題尚未有充分討論。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，在國際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的分化和極化問題，將是關(guān)系到未來世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重要議題。

（二）國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，推動(dòng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇。世界各國應(yīng)共同努力，加快國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，彌合國家間的數(shù)字鴻溝，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)生產(chǎn)效率的提升、實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展和繁榮。

第一，國際社會(huì)應(yīng)加快推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易機(jī)制框架下的電子商務(wù)談判。正如習(xí)近平主席在2021年7月出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話所指出的，“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)是開放和緊密相連的整體，合作共贏是唯一正道，封閉排他、對(duì)立分裂只會(huì)走進(jìn)死胡同?！?各成員方需要盡快建立有效的以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，減少各方數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的政策摩擦。WTO電子商務(wù)談判已于2020年12月在參加談判的成員方中達(dá)成整合文本（consolidated?text）。文本就電子簽名和授權(quán)、交易無紙化、電子傳輸關(guān)稅、消費(fèi)者保護(hù)等議題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，?但有關(guān)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)安全和與貿(mào)易有關(guān)的信息仍在進(jìn)行磋商討論。?成員方正在積極工作，力圖推動(dòng)《電子商務(wù)協(xié)定》于2021年12月前的第十二次WTO貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議前達(dá)成。WTO框架下的電子商務(wù)規(guī)則的達(dá)成將會(huì)為國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建立基本框架，提升成員方數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)水平，避免成員方的政策零和博弈帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)無序競(jìng)爭(zhēng)。

第二，國際社會(huì)應(yīng)致力于縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)給不同國家和區(qū)域之間造成的數(shù)字鴻溝，不僅成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球發(fā)展的障礙，更加劇了世界和區(qū)域發(fā)展的不平衡。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯于2020年提出“數(shù)字合作路線圖”，強(qiáng)調(diào)建立“連接、尊重和保護(hù)”（Connect，?Respect and Protect）?的數(shù)字共存世界，從而使世界各國都能夠共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的繁榮發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展，首先要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足是許多發(fā)展中國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的首要障礙。國際社會(huì)應(yīng)利用多邊金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施予以更多的資金支持，推動(dòng)發(fā)展中國家的數(shù)字互聯(lián)互通水平，為這些國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基本的硬件條件。其次，國際社會(huì)應(yīng)該通過聯(lián)合國和WTO在內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)給予發(fā)展中國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的各個(gè)層面的能力建設(shè)以應(yīng)有支持，為發(fā)展中國家制定相關(guān)政策和培養(yǎng)專業(yè)人才提供幫助。與此同時(shí)，國際社會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和分享，推動(dòng)發(fā)展中國家能夠更好地享受數(shù)字技術(shù)變革帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

（三）中國應(yīng)積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建

百年變局之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新一輪全球化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，引領(lǐng)和加速世界新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國際經(jīng)濟(jì)格局重塑。中國作為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大國，應(yīng)抓住國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建的歷史機(jī)遇，利用自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極參與和推動(dòng)多邊、區(qū)域以及雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的磋商和機(jī)制的構(gòu)建，在國際經(jīng)濟(jì)治理的改革和發(fā)展中作出更多貢獻(xiàn)。

第一，中國應(yīng)積極參與WTO電子商務(wù)談判，推動(dòng)盡快達(dá)成多邊數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。中國應(yīng)積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響力，包括積極參與WTO多邊貿(mào)易體制框架下的電子商務(wù)談判。一方面，應(yīng)積極聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中成員，加快與其形成共識(shí)，帶動(dòng)和提升它們對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的影響力。中國在電子商務(wù)主要議題上的立場(chǎng)和利益與許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中成員一致。中國應(yīng)該更加積極地與這些經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合，在WTO電子商務(wù)談判中有效發(fā)聲，反映它們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的利益訴求，通過構(gòu)建多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制撬動(dòng)和推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。另一方面，在WTO電子商務(wù)談判中，中國與美、歐等發(fā)達(dá)成員方在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化等方面存在分歧，但這些議題關(guān)系到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國應(yīng)致力于與美、歐發(fā)達(dá)成員圍繞相關(guān)議題的溝通和對(duì)話，縮小電子商務(wù)談判涉及關(guān)于核心議題的分歧，推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易機(jī)制框架下電子商務(wù)規(guī)則的達(dá)成。

第二，中國應(yīng)利用G20等多邊對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的合作和協(xié)調(diào)。首先，中國應(yīng)利用G20多邊對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)更為廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策合作。2016年G20杭州峰會(huì)首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為G20國家創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的重要議題，并推動(dòng)通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)利用G20平臺(tái)推動(dòng)成員之間更為廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐方面共享信息，開展國家間數(shù)字產(chǎn)業(yè)的合作交流，促進(jìn)G20國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的快速發(fā)展。另外，中國還可以借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和新發(fā)展銀行（NDB）等多邊金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家的數(shù)字能力建設(shè)，加快對(duì)這些國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)合作的投資和扶持，幫助發(fā)展中國家抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

第三，中國應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域或雙邊國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，其發(fā)展繁榮對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義。中國還應(yīng)積極著力推進(jìn)落實(shí)亞太經(jīng)合組織框架下的“互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖”，推動(dòng)亞太地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，數(shù)字技術(shù)的互幫互助，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互學(xué)互鑒，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在亞太地區(qū)的發(fā)展繁榮。中國還應(yīng)考慮在雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中引入電子商務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的談判，推動(dòng)與貿(mào)易伙伴國的數(shù)字規(guī)則融通和雙邊數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制的建立。通過雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則磋商制定和治理機(jī)制的建設(shè)帶動(dòng)多邊和全球規(guī)則和機(jī)制的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊 立]