【關(guān)鍵詞】??中美歐關(guān)系 ?中美博弈 ?歐盟戰(zhàn)略自主 ?對(duì)華政策協(xié)調(diào)

【作者簡(jiǎn)介】??趙懷普，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授（北京 ?郵編：100037）

【中圖分類號(hào)】?D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2021）05-0025-22

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202105002

美國(guó)、中國(guó)和歐盟是當(dāng)今世界三大力量，三者間是既合作又競(jìng)爭(zhēng)的特殊關(guān)系。在三邊關(guān)系結(jié)構(gòu)中，美國(guó)扮演主要推手，中美博弈是主要矛盾，歐盟則是影響中美博弈進(jìn)程和中美歐關(guān)系走向的關(guān)鍵變量。歐盟將中美競(jìng)爭(zhēng)視為難以回避的重大挑戰(zhàn)，并基于戰(zhàn)略自主采取“不選邊”的策略，同時(shí)謀求在中、美間發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，以期降低風(fēng)險(xiǎn)并最大限度維護(hù)自身利益。但歐盟對(duì)待中、美并非不偏不倚，其調(diào)節(jié)作用更多體現(xiàn)在美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)上。經(jīng)過數(shù)年磨合，美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作的基本框架已初步形成，大致可概括為經(jīng)貿(mào)與科技競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)投資與出口管制及設(shè)限、軍事威懾與防范、人權(quán)施壓與對(duì)抗、共同圍繞“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。然而，美歐結(jié)構(gòu)性矛盾以及對(duì)華利益的不對(duì)稱決定了雙方合作的限度。歐盟對(duì)美、對(duì)華立場(chǎng)都具有兩面性。一方面，歐盟與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)華政策，但其同時(shí)又保持獨(dú)立性，并謀求發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，以緩和美國(guó)過于激進(jìn)的對(duì)華行為;另一方面，歐盟對(duì)華堅(jiān)持既競(jìng)爭(zhēng)又合作的原則?？傮w上，歐盟基于自身利益和戰(zhàn)略自主參與中美博弈，謀求使中美歐關(guān)系保持相對(duì)平衡，而非與美國(guó)建立“反華聯(lián)盟”。

一、戰(zhàn)略自主與歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的邏輯與策略

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，歐盟內(nèi)部多重困難和挑戰(zhàn)交織;大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸使歐盟對(duì)外關(guān)系面臨的壓力倍增。歐盟重新評(píng)估了國(guó)際環(huán)境，認(rèn)為歐洲面臨一個(gè)日益緊密且將更加復(fù)雜、脆弱和充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界。?歐盟對(duì)自身的國(guó)際地位和能夠發(fā)揮的作用感到悲觀。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將歐洲的國(guó)際戰(zhàn)略困境概括為“三論”，即“西方霸權(quán)終結(jié)論”“中美兩極論”“歐洲邊緣化論”。?另外，第56屆慕尼黑安全會(huì)議將“西方缺失”作為主題，這反映了歐洲人的兩種感知：一是世界不再像西方了，二是西方本身也不像西方了。

（一）大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)催生歐盟戰(zhàn)略自主

第一，歐盟戰(zhàn)略自主的新定位與目標(biāo)。地緣政治環(huán)境的惡化促使歐盟對(duì)外政策向現(xiàn)實(shí)主義回歸。歐盟將俄羅斯視為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)并將中國(guó)定義為“制度性對(duì)手”，而最令其感到憂慮的是“特朗普沖擊波”重創(chuàng)了美歐關(guān)系。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸要求歐盟明確自身定位，并擁有維護(hù)自身利益的能力和手段。2016年歐盟《全球戰(zhàn)略》首次提出了“戰(zhàn)略自主”，并將自身能力（包括軍事硬實(shí)力）建設(shè)納入發(fā)展議程。?歐盟《2019—2024年戰(zhàn)略議程》進(jìn)一步指出，“在一個(gè)不確定性、復(fù)雜性和變化越來越大的世界中，歐盟需要采取戰(zhàn)略性行動(dòng)，提高自主行動(dòng)的能力，以維護(hù)自身的利益、價(jià)值觀和生活方式，并幫助塑造全球的未來。”

誠(chéng)然，戰(zhàn)略自主的定義尚在爭(zhēng)論中，其甚至被認(rèn)為是“海市蜃樓”，?但不可否認(rèn)的是，確立戰(zhàn)略自主已成為歐盟國(guó)家的基本共識(shí)。戰(zhàn)略自主賦予歐盟新的戰(zhàn)略定位，促使其更加主動(dòng)地參與地緣政治博弈。與冷戰(zhàn)時(shí)期尋求美國(guó)保護(hù)的依附戰(zhàn)略不同，如今歐盟希望通過戰(zhàn)略自主在大國(guó)博弈中找到其自主和獨(dú)立的空間。馬克龍?zhí)寡?，特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)背棄歐洲，且與中國(guó)、俄羅斯對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)，在這種情況下，歐洲不僅需要作為一支經(jīng)濟(jì)力量，而且要作為戰(zhàn)略力量進(jìn)行思考并采取行動(dòng)。?德國(guó)總理默克爾表示，“我們完全依賴別人的日子結(jié)束了，歐洲需要掌握自己的命運(yùn)。”?歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣稱要打造一個(gè)“地緣政治委員會(huì)”，使歐洲成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“玩家”而非“玩物”。?總之，歐盟尋求以戰(zhàn)略自主來應(yīng)對(duì)或?qū)_大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)，并力爭(zhēng)使自己成為全球政治中的一個(gè)“自治極”。

第二，歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的努力與限度。歐盟的戰(zhàn)略自主需要以擁有自主能力為基礎(chǔ)和保障。2017年啟動(dòng)的“永久結(jié)構(gòu)性合作”（Permanent Structured Cooperation， PESCO）是歐盟強(qiáng)化自主防務(wù)能力的一項(xiàng)重大舉措。該機(jī)制啟動(dòng)四年多來已取得初步成果，包括制定了更清晰的防務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和合作行動(dòng)項(xiàng)目，其未來發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。此外，大國(guó)間的科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也刺激了歐盟追求經(jīng)濟(jì)自主、產(chǎn)業(yè)自主、數(shù)字自主的雄心。歐盟委員會(huì)政治策略中心提出，歐盟應(yīng)致力于數(shù)字技術(shù)自主，為此需要建立更強(qiáng)大的技術(shù)部門（尤其是在落后的人工智能領(lǐng)域），并加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)提供商的控制。?新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）暴露了歐盟在多個(gè)領(lǐng)域自主能力的缺失，也促使其采取了一系列加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)安全和供應(yīng)鏈安全的新舉措。

然而，歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的過程不會(huì)一帆風(fēng)順。除了受到美國(guó)和北約的制約之外，歐洲內(nèi)部的阻礙因素更為突出，尤以歐盟領(lǐng)導(dǎo)力不足為甚?！胺ǖ螺S心”作用正面臨挑戰(zhàn)。一方面，后默克爾時(shí)代德國(guó)政治的不確定性以及新總理的權(quán)力與威望的可能弱化，將對(duì)德國(guó)在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生不利影響;德國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略思想總是介于歐洲主義和大西洋主義之間，這種搖擺在后默克爾時(shí)代可能會(huì)變得更加明顯，從而對(duì)德國(guó)參與并領(lǐng)導(dǎo)歐洲形成一定制約。另一方面，法國(guó)實(shí)力有限且國(guó)內(nèi)政治復(fù)雜，也使其領(lǐng)導(dǎo)歐盟戰(zhàn)略自主面臨不少困難。此外，法德兩國(guó)對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主的認(rèn)知并不完全一致，尤其在歐盟與北約的關(guān)系問題上存在一定分歧，這不可避免地會(huì)影響雙方合作。

（二）歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的政治邏輯與外交策略——“不選邊”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟一直將中、美視為其在國(guó)際體系中兩個(gè)最重要的合作伙伴，但“特朗普沖擊波”和中歐摩擦增多導(dǎo)致其對(duì)中、美兩國(guó)的看法發(fā)生了變化。歐盟認(rèn)為，中、美都在利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀取地緣政治利益，并指責(zé)兩國(guó)以各自的方式破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的“自由國(guó)際秩序”。?歐盟重新評(píng)估歐美、歐中關(guān)系。一方面，歐盟認(rèn)為歐美、歐中關(guān)系的長(zhǎng)期確定性正在消失;另一方面，歐盟認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)使自己成為兩國(guó)的關(guān)鍵伙伴和爭(zhēng)奪對(duì)象，并面臨來自兩國(guó)越來越大的壓力。中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)歐盟構(gòu)成難以回避的重大挑戰(zhàn)，并迫使其思考在中、美之間的位置。

第一，歐盟在中、美間“不選邊”的政治邏輯。歐盟在如何繼續(xù)與中、美合作的問題上搖擺不定，反映出其在對(duì)美、對(duì)華關(guān)系上的利益復(fù)雜性。盡管對(duì)中國(guó)使用了“制度性競(jìng)爭(zhēng)”的措辭，但歐盟的意圖仍是在對(duì)華政策中選擇一條阻力最小的道路。只要不危及美歐關(guān)系，歐盟愿意盡可能多地與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作。許多歐洲國(guó)家不顧美國(guó)反對(duì)加入亞投行以及歐盟與中國(guó)完成《中歐全面投資協(xié)定》談判，就足以說明這一點(diǎn)。由于難以割舍來自中、美兩方面的利益，歐盟尋求采取一種被稱之為“蛋糕主義”（Cakeism）的平衡策略，即在中美競(jìng)爭(zhēng)中想要魚與熊掌兼得，或者說與中、美都做朋友，保持某種或可能演變成中間人角色的矛盾立場(chǎng)。

對(duì)中、美采取平衡策略是歐盟戰(zhàn)略自主的邏輯使然。事實(shí)上，歐盟戰(zhàn)略自主主要是為了應(yīng)對(duì)中美對(duì)抗背景下的世界變局，表明歐盟不想成為大國(guó)博弈的棋盤，而是要憑借自己的戰(zhàn)略舉措成為參與者和國(guó)際權(quán)力的平衡者，避免在新的兩極化世界中被邊緣化。歐盟不愿在中、美之間進(jìn)行選擇，而是致力于促進(jìn)自身的發(fā)展，并成為大國(guó)政治中一個(gè)“自治極”。?這反映出歐盟不再視美國(guó)為一個(gè)可靠的伙伴，進(jìn)而追求走一條中立或“中間路線”，在美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)之間尋求戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的平衡。?歐盟外交事務(wù)與安全政策高級(jí)代表博雷利主張歐盟應(yīng)學(xué)會(huì)“使用權(quán)力的語(yǔ)言”，在中美對(duì)抗中找準(zhǔn)自己的位置。

第二，歐盟謀求在中、美間發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用。在中、美間“不選邊”是歐盟戰(zhàn)略自主的外交策略選擇，對(duì)歐盟而言既是目的也是手段，既是為了盡力維護(hù)與中、美兩方面的利益，也是想借此在中、美間發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用，避免出現(xiàn)并陷入被迫“選邊站”的窘境?！安贿x邊”亦可被視為一種對(duì)沖策略，即歐盟通過在中、美兩邊下注以及發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用來影響中美關(guān)系的進(jìn)程，防止其破裂，從而最大限度維護(hù)自身利益。歐盟反對(duì)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)可能造成各方俱損的“新冷戰(zhàn)”，因?yàn)檫@將導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體相互脫鉤，使國(guó)際政治陷入癱瘓，世界可能因此分裂為兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)。一旦如此，歐洲將被迫像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣成為從屬于美國(guó)的次要角色，而美國(guó)將會(huì)在亞洲而不是歐洲發(fā)揮作用，歐盟不相信美國(guó)會(huì)考慮歐洲在中國(guó)和亞洲的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟意識(shí)到只有“不選邊”才可能在中、美間發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用，從而有助于避免中美關(guān)系破裂，避免自己被迫“選邊站”。歐盟采取平衡措施的主要目的是避免出現(xiàn)自己及其成員國(guó)被迫在中美競(jìng)爭(zhēng)與博弈中“選邊站”的兩極體系。?德國(guó)在2020年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間表示，并不希望看到中、美之間的利益沖突不可調(diào)和，并愿意發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。歐盟的這種做法與其以往應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)以及處理歐美關(guān)系的被動(dòng)反應(yīng)模式明顯不同。歐盟建立“地緣政治委員會(huì)”的宣示和“頂級(jí)地緣戰(zhàn)略行為體”的雄心似乎表明，它正試圖將來自中、美兩國(guó)的壓力轉(zhuǎn)化為謀求戰(zhàn)略自主的動(dòng)力?！安贿x邊”作為歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的基本策略選擇，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。除非歐盟內(nèi)部或國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，否則歐盟對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策中的一些關(guān)鍵因素在未來幾年內(nèi)將保持穩(wěn)定。由于美國(guó)和中國(guó)都是歐盟不可或缺的貿(mào)易伙伴，歐盟難以舍棄任何一方，這一點(diǎn)不太可能改變。?未來若美國(guó)對(duì)歐加大施壓力度，歐盟可能更多與美國(guó)協(xié)調(diào)配合，但仍不會(huì)對(duì)美亦步亦趨，尤其會(huì)竭力避免卷入美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華軍事遏制。值得注意的是，面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力，歐盟正尋求加強(qiáng)與日本、加拿大、澳大利亞和韓國(guó)等“志同道合”伙伴的合作并獲得它們的支持，以使自己能夠在中美日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。

二、不對(duì)稱三角博弈與美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)

作為國(guó)際體系中三個(gè)最重要的行為體，中美歐三邊關(guān)系被很多人視為影響國(guó)際體系運(yùn)行的戰(zhàn)略三角關(guān)系。但是，這種三角關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的中美蘇敵對(duì)三角，而是以合作與競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的三角關(guān)系。?在當(dāng)前中美歐三邊關(guān)系框架下，中美競(jìng)爭(zhēng)是主要矛盾，中美關(guān)系的未來主要取決于彼此對(duì)對(duì)方的認(rèn)知和對(duì)兩國(guó)關(guān)系的定位，但歐盟的角色與作用不容忽視。

（一）中美歐關(guān)系是不對(duì)稱三角博弈

中美歐三邊關(guān)系的特殊性在于其不對(duì)稱性，即美歐關(guān)系總體上較為緊密，屬于深度合作，且合作大于競(jìng)爭(zhēng);相比之下，自國(guó)際金融危機(jī)以來，中美、中歐之間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于美歐之間。

在中美競(jìng)爭(zhēng)格局下，歐盟“不選邊”并不代表其對(duì)中、美不偏不倚，事實(shí)上，歐盟在共同價(jià)值、經(jīng)濟(jì)和政治模式以及安全結(jié)構(gòu)方面與美國(guó)更接近。默克爾坦承，“歐洲不是中立體而是西方政治的一部分。”?在歐洲人看來，美歐關(guān)系更全面和具有戰(zhàn)略性，而中歐關(guān)系則更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的互利合作。這意味著中美歐三邊關(guān)系具有不對(duì)稱性，歐盟的調(diào)節(jié)作用并非完全獨(dú)立和中立;美歐之間的共同點(diǎn)較多，雙方涉華合作的動(dòng)能更強(qiáng)。尤其是近年來歐盟內(nèi)部困難增多導(dǎo)致其對(duì)外部安全威脅的評(píng)估趨于保守，加上美國(guó)在歐洲安全中的作用仍不可或缺，這些內(nèi)外壓力導(dǎo)致歐盟對(duì)美國(guó)需求上升，由此凸顯了其戰(zhàn)略自主以及在中、美之間試圖保持地緣政治等距離的局限性。

（二）美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的緣起與探索

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)崛起成為影響中美歐關(guān)系的一個(gè)重要因素。2004—2005年，美歐之間圍繞歐盟對(duì)華軍售解禁問題初步建立了對(duì)華政策磋商機(jī)制。?2012年，美歐共同發(fā)表《亞太事務(wù)聯(lián)合聲明》，并建立了亞太政策磋商機(jī)制，這反映出歐盟總體上支持美國(guó)的亞洲政策，并希望與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)華政策。自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)綜合實(shí)力的大幅提升和影響力的擴(kuò)大，美歐試圖加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。美國(guó)將“拉歐反華”視為其對(duì)華進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)與遏制的先決條件。美國(guó)正以一種更實(shí)用的方式來看待歐洲，如果歐洲站在美國(guó)一邊，美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)要大得多。?歐盟則將美歐協(xié)調(diào)作為維系大西洋聯(lián)盟和促進(jìn)自身在亞洲和在中國(guó)利益的重要途徑和手段。美國(guó)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)和歐盟駐美國(guó)代表團(tuán)2018年舉辦了系列研討會(huì)，從互聯(lián)互通到投資審查，從5G到印度—太平洋安全等，評(píng)估了美歐雙方在一些具體領(lǐng)域的涉華合作議程。?還有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)建立一個(gè)歐盟—美國(guó)—北約“中國(guó)問題”三邊對(duì)話機(jī)制，將涉華經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全問題等匯集在一起，為美歐涉華對(duì)話提供一個(gè)跨大西洋的戰(zhàn)略立足點(diǎn)。?雖然特朗普政府時(shí)期美歐齟齬不斷，但雙方基于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)仍進(jìn)行了對(duì)話和協(xié)調(diào)。2020年10月，美歐啟動(dòng)了首輪“中國(guó)問題”對(duì)話。

拜登執(zhí)政為修復(fù)美歐關(guān)系以及加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)提供了新動(dòng)力。拜登政府強(qiáng)調(diào)要與歐洲盟友共商對(duì)華外交政策的“共同利益”，歐盟則提出《全球變局下的歐美新議程》，稱重新制定跨大西洋和全球合作新議程是“一代人難得”的可以結(jié)成新聯(lián)盟來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)。?同時(shí)，美、歐學(xué)者關(guān)于應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的政策討論更趨熱烈，2021年3月，美國(guó)大西洋理事會(huì)發(fā)表《對(duì)華計(jì)劃：跨大西洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)藍(lán)圖》報(bào)告，提出了極清晰的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的路線與對(duì)策。?在官方互動(dòng)上，拜登執(zhí)政后美歐重啟“中國(guó)問題”對(duì)話機(jī)制，并于2021年5月展開首次高層對(duì)話。與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期相比，美、歐圍繞對(duì)華關(guān)系的對(duì)話與政策協(xié)調(diào)的議程進(jìn)一步擴(kuò)大，合作更加廣泛、深入。

三、美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)框架與合作新動(dòng)向

經(jīng)過數(shù)年磨合，美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作框架已初步形成。其加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)必將影響中美歐三邊關(guān)系，使中國(guó)周邊環(huán)境及崛起進(jìn)程更加復(fù)雜。

（一）經(jīng)貿(mào)、科技、投資及出口管制

在美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)框架下，雖然傳統(tǒng)的地緣政治和軍事安全議題仍然重要，但地緣經(jīng)濟(jì)問題和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要性也日益凸顯，并逐漸成為美歐協(xié)調(diào)的核心議題。美國(guó)將歐盟視為在經(jīng)貿(mào)、科技、投資與出口管制領(lǐng)域?qū)θA遏制的潛在幫手。歐盟則欲憑借其在這些領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力，作為第三方更主動(dòng)地參與中美博弈。2021年2月，歐盟推出貿(mào)易政策新戰(zhàn)略，提出要在外資審查、出口管制、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等領(lǐng)域采取更嚴(yán)格限制，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)具有參與并領(lǐng)導(dǎo)塑造全球的能力。

第一，經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)與打壓。美歐在對(duì)華貿(mào)易方面有著相似的關(guān)切和訴求，都批評(píng)中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)家補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面未很好地履行“入世”承諾，并且美、歐有著相似的談判目標(biāo)。2020年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布外國(guó)政府“白皮書”，強(qiáng)調(diào)要在單一市場(chǎng)內(nèi)對(duì)外國(guó)政府補(bǔ)貼、企業(yè)并購(gòu)和公共采購(gòu)這三大領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。鑒于歐盟一直指責(zé)中國(guó)進(jìn)行“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，該白皮書針對(duì)中國(guó)的色彩濃厚。美國(guó)“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”則提出，要采取措施“跟蹤中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯者、調(diào)查中國(guó)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、審查美國(guó)資本市場(chǎng)中的中國(guó)公司”，制定更嚴(yán)密且更嚴(yán)厲的打擊方案，集中應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)掠奪性的”國(guó)際經(jīng)貿(mào)行動(dòng)。

在特朗普政府時(shí)期，美歐已啟動(dòng)涉華貿(mào)易合作。2018年6月，歐盟成員國(guó)駐美國(guó)大使聯(lián)合呼吁合作應(yīng)對(duì)中國(guó)的“非市場(chǎng)行為”。此后美歐在涉華市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并要求中國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。雙方在世貿(mào)組織中也就中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等關(guān)鍵問題進(jìn)行了大量協(xié)調(diào)。此外，美日歐三邊領(lǐng)導(dǎo)人亦多次磋商世貿(mào)組織改革，協(xié)商應(yīng)對(duì)中國(guó)所謂的“不公平”行為。拜登執(zhí)政后，美歐涉華貿(mào)易合作加強(qiáng)。2021年6月，美歐峰會(huì)宣布成立歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（EU-U.S. Trade and Technology， TTC）;七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)也就“全球最低稅”形成初步共識(shí)。這一系列行動(dòng)表明美歐有意組建貿(mào)易聯(lián)盟，以共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。

當(dāng)前，中美科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而爭(zhēng)奪5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)是雙方競(jìng)爭(zhēng)的核心。歐洲作為全球最大的電信市場(chǎng)之一成為中美科技競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。歐盟對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)左右為難，起初它在使用中國(guó)5G產(chǎn)品問題上采取了“不選邊”的態(tài)度。歐盟試圖通過加強(qiáng)5G技術(shù)供應(yīng)商與建立安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)5G市場(chǎng)建設(shè)“工具箱”等舉措，緩解“選邊站”的壓力，但疫情發(fā)生后，一些歐洲國(guó)家改變了立場(chǎng)，英、意決定禁用華為5G設(shè)備，法、德等國(guó)則變相限制使用華為設(shè)備。拜登執(zhí)政后延續(xù)了打壓華為的政策，今后美國(guó)有可能以構(gòu)建盟友間技術(shù)共享和聯(lián)合開發(fā)的新型框架為指引，考慮讓歐洲國(guó)家承擔(dān)合規(guī)義務(wù)所需的高昂費(fèi)用，并捆綁部分美國(guó)與盟友間在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)利益，借此達(dá)到遏制中國(guó)的目的。疫情促使美歐重視供應(yīng)鏈安全問題。繼美國(guó)宣布對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車使用的大容量電池、稀土、藥品的供應(yīng)鏈進(jìn)行審查之后，歐盟委員會(huì)也公布了一項(xiàng)供應(yīng)鏈多元化計(jì)劃，旨在解決在半導(dǎo)體、原材料、醫(yī)藥原料等一些戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)供應(yīng)商的依賴。顯然，未來美歐將會(huì)通過TTC這一機(jī)制，在國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)合作，包括在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域建立聯(lián)盟，以此遏制中國(guó)。

第二，投資、出口管制領(lǐng)域?qū)θA設(shè)限與防范。2017年以來，美歐在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外投資的審查和對(duì)華出口管制方面出現(xiàn)了一系列重大政策轉(zhuǎn)變。雙方都收緊了對(duì)中國(guó)的海外并購(gòu)、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的開放力度。特朗普時(shí)期美國(guó)通過了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act， FIRRMA）和《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act， ECRA）等。與美國(guó)相呼應(yīng)，歐盟出臺(tái)了新的外資審查機(jī)制，對(duì)中國(guó)投資的防范心理可見一斑。疫情加速了美歐政策的轉(zhuǎn)變，雙方以中國(guó)為目標(biāo)的政策協(xié)同變得更加明顯。

在對(duì)華出口管制方面，美歐將聯(lián)合限制中國(guó)獲得芯片確定為首要任務(wù)。在軍售和軍民兩用產(chǎn)品出口方面，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的出口限制。歐盟至今仍維持著1989年對(duì)中國(guó)實(shí)施的武器禁運(yùn)，2019年又對(duì)軍民兩用品出口控制準(zhǔn)則進(jìn)行了評(píng)估。2019年10月，歐盟在《關(guān)于常規(guī)武器和兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》（Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）以及法德兩國(guó)協(xié)議的基礎(chǔ)上制定了新的針對(duì)非歐盟和非北約國(guó)家的武器出口管制規(guī)則。?雖然美國(guó)對(duì)《瓦森納協(xié)定》的有效性表示懷疑，但未來美歐在該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)動(dòng)向仍值得關(guān)注。另外，美國(guó)還試圖通過“五眼聯(lián)盟”和七國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)華投資審查和出口管制。

（二）軍事安全

美歐涉華安全互動(dòng)始于21世紀(jì)初，特朗普?qǐng)?zhí)政后伴隨著中美競(jìng)爭(zhēng)加劇又有新的發(fā)展。美歐安全互動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移導(dǎo)致美歐安全關(guān)系調(diào)整間接影響雙方涉華安全合作;二是北約轉(zhuǎn)向中國(guó)將對(duì)中美歐關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。

第一，美歐安全關(guān)系的調(diào)整。冷戰(zhàn)期間美國(guó)將其戰(zhàn)略重心放在歐洲，其主導(dǎo)下的北約亦奉行“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略，這對(duì)于遏制蘇聯(lián)以及維護(hù)大西洋聯(lián)盟的穩(wěn)定起到了重要作用。但冷戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略重心東移并轉(zhuǎn)向與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，使得美歐安全關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)戰(zhàn)略東移意味著它需要加強(qiáng)在亞太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的軍事部署，而與此同時(shí)在歐洲進(jìn)行收縮。在無法完全撤出歐洲的情況下，美國(guó)希望減輕美軍在歐洲—大西洋、中東和非洲等地區(qū)的壓力，并要求歐洲對(duì)自身安全及周邊地區(qū)穩(wěn)定承擔(dān)主要的安全責(zé)任，由此將導(dǎo)致美歐之間的安全責(zé)任分擔(dān)呈現(xiàn)新模式，歐洲將不得不更多承擔(dān)自身安全及周邊穩(wěn)定的責(zé)任，而美國(guó)則繼續(xù)將更多資源投向亞太或“印太”地區(qū)。其結(jié)果是，一個(gè)更加內(nèi)向、關(guān)注自身和周邊安全的歐洲與戰(zhàn)略上以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)的美國(guó)，將逐漸走向更加松散、責(zé)任分擔(dān)型的安全伙伴關(guān)系。美歐安全關(guān)系的這一調(diào)整或有助于緩解美歐防務(wù)責(zé)任分擔(dān)矛盾，同時(shí)也會(huì)間接影響雙方涉華安全合作，歐洲因?qū)Ｗ⒂趹?yīng)對(duì)俄羅斯而難以深度介入美國(guó)在亞洲的對(duì)華軍事威懾活動(dòng)。

美國(guó)轉(zhuǎn)向與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)還帶來另一個(gè)問題，即它如何應(yīng)對(duì)歐洲加強(qiáng)防務(wù)一體化的需求。美國(guó)從歐洲收縮刺激了歐洲防務(wù)一體化的發(fā)展，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟應(yīng)作為大西洋聯(lián)盟的“歐洲支柱”以確保歐洲有B計(jì)劃，因?yàn)闅W洲不能完全依賴于美國(guó)。?雖然拜登政府重申了對(duì)北約的承諾，但歐盟不會(huì)因此放棄防務(wù)一體化的追求。曾在美國(guó)政府中任職的杰里米·夏皮羅（Jeremy Shapiro）警告，美歐應(yīng)承擔(dān)歐洲戰(zhàn)略自主可能帶來的后果，并認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)支持歐洲加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟。?但實(shí)際上，美國(guó)接受歐洲獨(dú)立防務(wù)的可能性并不大。?即使歐盟擁有更大的自主權(quán)可以在未來為美國(guó)提供更大的行動(dòng)靈活性，但就目前而言，歐洲國(guó)家的言論或被華盛頓視為其在安全關(guān)系上尋求與美國(guó)“脫鉤”。?美國(guó)多年來一再發(fā)出警告，在歐盟框架內(nèi)尋求安全合作的任何嘗試都應(yīng)避免重復(fù)現(xiàn)有的北約結(jié)構(gòu)、歧視非歐盟成員國(guó)、使歐盟與跨大西洋安全架構(gòu)脫鉤。拜登政府不太可能改變這一政策，這將不僅制約美歐安全合作，也將在一定程度上影響雙方涉華軍事互動(dòng)。

第二，北約將矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)對(duì)中美歐關(guān)系的影響。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，北約自2019年以來逐漸改變了對(duì)中國(guó)的看法，認(rèn)為中國(guó)試圖挑戰(zhàn)北約致力于維護(hù)的“自由主義國(guó)際秩序”。2019年12月，北約將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”納入議程，宣稱要應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的“安全后果”。2020年底發(fā)布的《北約2030倡議》提出，盡管在未來十年俄羅斯仍將是北約的主要對(duì)手，但北約也必須更認(rèn)真地思考如何應(yīng)對(duì)中國(guó)及其軍事崛起。2021年6月，北約峰會(huì)發(fā)布公報(bào)，首次提出中國(guó)對(duì)北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。2022年北約將會(huì)出臺(tái)新戰(zhàn)略概念，應(yīng)對(duì)中國(guó)的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”可能成為其重要內(nèi)容之一。

北約內(nèi)部（包括智庫(kù)）已開始就如何應(yīng)對(duì)中、俄“挑戰(zhàn)”進(jìn)行謀劃，并初步進(jìn)行了一些戰(zhàn)略思考。一是拓展競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域，強(qiáng)化在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)控制和外層空間等領(lǐng)域與中、俄進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力;二是通過深化與私營(yíng)部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理人員和大學(xué)之間的伙伴關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展北約的民事反應(yīng)能力;三是思考長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)之策。鑒于中、俄是高度復(fù)雜的行為體，北約難以通過一場(chǎng)戰(zhàn)役來取勝，因此需要有效利用各種資源，形成一種包含遏制、合作以及在必要情況下進(jìn)行反擊等在內(nèi)的綜合性長(zhǎng)期戰(zhàn)略。?北約進(jìn)行的一項(xiàng)涉華研究或稱“分析演習(xí)”主要涉及六個(gè)問題：網(wǎng)絡(luò)安全、軍事部署與中國(guó)的軍事戰(zhàn)略、阿富汗、中俄關(guān)系、中國(guó)對(duì)歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資以及中國(guó)崛起對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球秩序的影響。

南海問題是北約關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然南海并不在北約的覆蓋范圍之內(nèi)，北約也沒有理由向該地區(qū)派遣部隊(duì)，但北約軍事力量到南海地區(qū)“自由巡航”的可能性不能排除。美國(guó)雖不指望歐洲國(guó)家在軍事上深度介入，但卻看重后者在南海保持軍事存在的象征意義。?由于軍事硬實(shí)力不足，歐盟則傾向于扮演“賦能者”角色，在南海問題等中國(guó)周邊安全問題上盡量發(fā)出和美國(guó)一致的聲音，并加大同中國(guó)在國(guó)際安全規(guī)范和價(jià)值觀方面的軟博弈。值得注意的是，英、法、德等國(guó)相繼宣布將派軍艦到南海巡航，并參與相關(guān)軍事演習(xí)，反映了歐洲國(guó)家與美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)正進(jìn)一步增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)向中國(guó)是冷戰(zhàn)后北約轉(zhuǎn)型的延續(xù)，本質(zhì)上是對(duì)其自身面臨的生存危機(jī)做出的反應(yīng)，但同時(shí)也預(yù)示了某種可能的變化，即北約正逐漸演變成為一個(gè)既保護(hù)歐洲又支持“自由國(guó)際秩序”的聯(lián)盟。?北約當(dāng)前對(duì)華政策的重點(diǎn)是使用包括經(jīng)濟(jì)和外交手段在內(nèi)的廣泛工具，支持和協(xié)助北約在亞洲“志同道合”的伙伴共同應(yīng)對(duì)中國(guó)，同時(shí)支持美國(guó)在該地區(qū)的軍事部署。此外，應(yīng)對(duì)諸如疫情等傳染病、網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息等非傳統(tǒng)軍事威脅也成為北約與亞太地區(qū)伙伴之間合作的重要領(lǐng)域。未來，北約內(nèi)部尤其是美歐之間以及北約與亞太伙伴之間是否會(huì)形成統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略值得關(guān)注。

（三）價(jià)值觀與人權(quán)

第一，美歐價(jià)值觀共識(shí)與對(duì)華人權(quán)外交。共同價(jià)值觀是美歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)之一，雖然冷戰(zhàn)后美歐政治分歧增多，但這種分歧不會(huì)超出西方代議制民主與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架。維護(hù)這一框架既是雙方的歷史共識(shí)，也是在當(dāng)今世界變局下維系西方所謂“制度優(yōu)勢(shì)”乃至“文明優(yōu)勢(shì)”的根基。美歐都對(duì)中國(guó)崛起及其背后所體現(xiàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的日益成熟和自信備感憂慮，因此它們之間在具體利益方面博弈乃至沖突的同時(shí)，仍將共同的價(jià)值觀作為雙邊關(guān)系的“裝飾品”，并且在對(duì)華政策上都強(qiáng)調(diào)“自由”“民主”的目標(biāo)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美歐對(duì)華“他者”負(fù)面認(rèn)知同步深化，這成為雙方加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)的動(dòng)因之一。特朗普政府提出的“對(duì)華戰(zhàn)略方針”將“價(jià)值觀挑戰(zhàn)”列為中國(guó)對(duì)美三大挑戰(zhàn)之一，拜登執(zhí)政后更加強(qiáng)調(diào)對(duì)華價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)。歐盟將中國(guó)定義為“制度性對(duì)手”，旨在強(qiáng)調(diào)歐盟“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”與歐盟認(rèn)知的、由國(guó)家主導(dǎo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式之間的對(duì)立。疫情發(fā)生后，美歐更是將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)視為中、西兩種模式之間的一場(chǎng)戰(zhàn)略較量。

第二，美歐涉華人權(quán)合作。從近年來雙方的涉華互動(dòng)來看，美歐越來越明顯地將人權(quán)、民主、價(jià)值觀納入各自的對(duì)華政策中。拜登宣稱要在他上任的第一年內(nèi)召開“全球民主峰會(huì)”，矛頭直指中國(guó)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩針對(duì)中歐關(guān)系表示，在“民主”“自由”和“人權(quán)”問題上沒有談判的余地。近兩年來，美歐大肆炒作中國(guó)香港、新疆所謂“人權(quán)”問題，并將其作為雙方對(duì)話的重要議題之一。

未來一個(gè)時(shí)期，解決中國(guó)的所謂“人權(quán)”問題可能成為跨大西洋對(duì)華戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口。大西洋理事會(huì)的報(bào)告將中國(guó)的“人權(quán)問題”列為美歐最具合作潛力的利益趨同領(lǐng)域之一，并建議美歐組織“民主十國(guó)”（D10）等機(jī)制，以對(duì)抗中國(guó)的所謂“侵犯人權(quán)”和“專制行為”。在、美歐升級(jí)對(duì)華人權(quán)對(duì)抗的情勢(shì)下，未來不排除雙方以“人權(quán)”“民主”為名加大對(duì)香港、新疆事務(wù)的干涉，甚至進(jìn)一步對(duì)華實(shí)施“制裁”。

（四）美歐加強(qiáng)“印太”戰(zhàn)略互動(dòng)

中國(guó)的“一帶一路”倡議引發(fā)了大國(guó)間激烈的地緣政治博弈。美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略雖然是一個(gè)整體的地緣戰(zhàn)略，但是其主要針對(duì)中國(guó)尤其是“一帶一路”。隨著“印太”地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性日益凸顯，歐盟也主動(dòng)調(diào)整其全球戰(zhàn)略，力求成為該地區(qū)新的戰(zhàn)略參與者。

第一，歐盟介入“印太”事務(wù)的戰(zhàn)略。在中美競(jìng)爭(zhēng)格局下，歐盟日益將“印太”地區(qū)作為其對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。2016年歐盟《全球戰(zhàn)略》提出，歐洲的繁榮與亞洲安全之間存在“直接聯(lián)系”，建議歐盟在“尊重國(guó)內(nèi)外法治”的基礎(chǔ)上同中國(guó)進(jìn)行接觸，并擴(kuò)大與亞洲的聯(lián)系。?2018年9月，歐盟推出了旨在通過互聯(lián)互通、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)歐亞之間聯(lián)系的戰(zhàn)略設(shè)想，即“聯(lián)接歐亞戰(zhàn)略”。?該戰(zhàn)略被視為歐盟“印太”戰(zhàn)略的雛形或早期方案。2021年4月發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》標(biāo)志著歐盟首次針對(duì)“印太”地區(qū)制定全面戰(zhàn)略。該報(bào)告涵蓋的領(lǐng)域廣泛，包括安全防務(wù)、貿(mào)易和投資、氣候變化、海洋治理、數(shù)字治理、衛(wèi)生等等。?預(yù)計(jì)歐盟還將在2021年9月出臺(tái)更詳細(xì)的“印太”戰(zhàn)略。值得一提的是，在歐盟發(fā)布上述戰(zhàn)略報(bào)告之前，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭已率先出臺(tái)本國(guó)的“印太”戰(zhàn)略文件。

第二，歐盟介入“印太”事務(wù)有著多重利益訴求和目標(biāo)。在“印太”地區(qū)新的地緣政治形勢(shì)下，歐盟將擴(kuò)大在該地區(qū)的貿(mào)易和投資、保護(hù)基于民主、人權(quán)、法治、公平貿(mào)易和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自由國(guó)際秩序”不受破壞作為其重要利益和目標(biāo)。歐盟戰(zhàn)略的核心是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通，試圖借此提升其在“印太”地區(qū)的影響力，維護(hù)歐盟在規(guī)則和規(guī)范領(lǐng)域的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。此外，這一戰(zhàn)略背后也有著防范“一帶一路”以及“17+1”合作的潛在政治風(fēng)險(xiǎn)的地緣政治考量。《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)一步表明了歐盟決定加強(qiáng)其在“印太”地區(qū)的影響力，并維護(hù)其在安全、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的利益。雖然報(bào)告沒有特別提到中國(guó)，歐盟也堅(jiān)稱其“印太”戰(zhàn)略不是針對(duì)中國(guó)，但是報(bào)告暗含的與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意圖不應(yīng)被忽視。

第三，安全防務(wù)日益成為美歐在“印太”地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的重要領(lǐng)域。美歐意識(shí)到經(jīng)濟(jì)和安全是相互交織的，“印太”安全合作與互聯(lián)互通密切相關(guān)。美歐實(shí)施“印太”戰(zhàn)略帶來了雙方之間的分工需求，一方面，美國(guó)希望歐盟在西印度洋部分地區(qū)保持海上存在，并為卷入領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家提供法律支持。另一方面，歐盟也希望和美國(guó)主導(dǎo)下的“印太四國(guó)機(jī)制”繼續(xù)保持接觸。美國(guó)“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”要求拜登政府保障美國(guó)在“印太”地區(qū)的軍事預(yù)算，使其與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“適當(dāng)匹配”?！稓W盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》則強(qiáng)調(diào)歐洲海軍要在“印太”地區(qū)保持“有意義的”存在，這意味著歐盟未來可能會(huì)在海上安全方面采取更多行動(dòng)，包括加強(qiáng)與美國(guó)等伙伴的合作，甚至還會(huì)派遣艦船通過南海。

第四，歐盟參與“印太”事務(wù)還有著更大的地緣政治目標(biāo)，即在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)中美歐三邊戰(zhàn)略平衡。歐盟戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員伊娃·佩吉索娃（Eva Pejsova）認(rèn)為，歐洲制定自己的“印太”戰(zhàn)略既有對(duì)該地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)的判斷，又有通過發(fā)揮地區(qū)平衡手的作用實(shí)現(xiàn)歐盟利益的考慮。?歐盟認(rèn)為美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略存在缺陷，雖然其有經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期愿景，但目前仍主要聚焦于以美、日、澳、印“四國(guó)機(jī)制”為核心的防務(wù)合作，這令許多與中國(guó)有著密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“印太”國(guó)家不愿在中、美間選邊站隊(duì)，因此該戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和連續(xù)性受到質(zhì)疑。美國(guó)戰(zhàn)略的缺陷為歐盟彌補(bǔ)不足留下了空間，歐盟希望借此戰(zhàn)略在“印太”地區(qū)籠絡(luò)一些國(guó)家，使自己成為這一地區(qū)解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題的利益攸關(guān)方，進(jìn)而推動(dòng)形成中、美、歐三足鼎立格局，并且為其在三邊關(guān)系中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用打下基礎(chǔ)。

第五，美、歐針對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。美、歐的“印太”戰(zhàn)略既存在差異，又有許多相似之處。就相似之處而言，美、歐都認(rèn)為“一帶一路”倡議具有明確的地緣政治考量，擔(dān)心中國(guó)借此提升其在非洲和中東地區(qū)的影響力。此外，美、歐戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)鏈條具有互補(bǔ)性，在互聯(lián)互通方面的做法有不少重疊之處，這些共同點(diǎn)為雙方進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)。特朗普政府時(shí)期美、歐就針對(duì)“印太”地區(qū)的互聯(lián)互通展開了協(xié)調(diào)，歐盟還任命了互聯(lián)互通大使。雙方確立的共同原則和目標(biāo)包括確保私營(yíng)部門的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保投資透明、可持續(xù)和清潔，減少經(jīng)濟(jì)脅迫、主權(quán)喪失或?qū)φ芜M(jìn)程造成不利影響的風(fēng)險(xiǎn)，以及將“開放”“民主”和基于市場(chǎng)的規(guī)范嵌入到規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)中。?從中不難看出美歐試圖攜手應(yīng)對(duì)“一帶一路”的意圖。拜登執(zhí)政后，美歐在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)。2021年6月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)公布了一項(xiàng)名為“重建更美好的世界”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，被認(rèn)為旨在與“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)展開競(jìng)爭(zhēng)。美歐未來可能會(huì)加強(qiáng)關(guān)于“一帶一路”項(xiàng)目的信息與情報(bào)分享，甚至可能建立一個(gè)由歐盟對(duì)外行動(dòng)署和美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正式對(duì)話機(jī)制。

在中國(guó)崛起以及“一帶一路”倡議影響日益顯現(xiàn)的背景下，未來幾年，美、歐在“印太”地區(qū)的合作值得關(guān)注，雙方在該地區(qū)的合作議程或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。?歐盟“印太”戰(zhàn)略報(bào)告提出的供應(yīng)鏈多元化、減少對(duì)關(guān)鍵原材料的依賴、強(qiáng)調(diào)海上安全和“航行自由”等，都與美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃相似，這實(shí)際上為美歐在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和軍事合作埋下了伏筆。

四、美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的限度

拜登執(zhí)政后美歐關(guān)系得到一定程度的修復(fù)，加上雙方共同的短期利益，使美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的動(dòng)能增強(qiáng)。即便如此，雙方對(duì)華政策協(xié)調(diào)仍將是有限度的。從根本上講，美國(guó)的全球霸權(quán)與歐盟戰(zhàn)略自主之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及雙方對(duì)華利益的不對(duì)稱，均限制了美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作的深度。

第一，國(guó)際環(huán)境變化的制約。國(guó)際環(huán)境的變化是制約美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的一個(gè)重要因素。冷戰(zhàn)的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上重塑了國(guó)際關(guān)系，包括中國(guó)與西方世界的關(guān)系。與冷戰(zhàn)時(shí)期美歐共同遏制蘇聯(lián)相比，如今雙方聯(lián)手遏制中國(guó)的難度要大得多。蘇聯(lián)威脅曾促使美歐在集體安全機(jī)制下進(jìn)行緊密合作，但它們對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)遏制并不是很成功。今天的中國(guó)與昔日蘇聯(lián)極為不同，中國(guó)是許多歐洲國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴和資金提供者，這使得美歐在對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制方面面臨重重困難。?過去，美、歐認(rèn)為遏制蘇聯(lián)符合雙方的共同利益，因此它們?cè)诮?jīng)濟(jì)和軍事上緊密聯(lián)系以減少利益上的不對(duì)稱;如今境況大為不同，中國(guó)對(duì)歐洲的“威脅”遠(yuǎn)沒有當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)那么直接，因此歐、美在對(duì)華利益上存在很大差異。

第二，美、歐涉華利益不對(duì)稱。美、歐涉華利益不對(duì)稱主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域。雖然美、歐在涉華貿(mào)易與技術(shù)、投資與出口管制方面的合作有所加強(qiáng)，但其在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)相對(duì)滯后。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，歐盟不希望完全脫離中國(guó)的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。美、歐圍繞華為5G的爭(zhēng)論被界定為一場(chǎng)“美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，而非歐洲安全、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和技術(shù)自主的問題，歐洲國(guó)家認(rèn)為幾乎不可能以非政治化的方式來處理華為問題。?歐盟甚至擔(dān)心在中美“脫鉤”過程中，作為其副產(chǎn)品，美、歐在投資、技術(shù)合作和其他領(lǐng)域也可能出現(xiàn)“脫鉤”。要消除美、歐在涉華新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策方面的分歧，僅從技術(shù)層面入手難以找到解決方案。因此，特朗普政府時(shí)期美歐關(guān)系的緊張限制了雙方高層的政治互動(dòng)。拜登執(zhí)政后美歐高層互動(dòng)增加，對(duì)華共識(shí)增強(qiáng)，這有助于促進(jìn)雙方在涉華全球技術(shù)規(guī)則方面的合作。然而，根本的問題仍在于利益不對(duì)稱使得美歐在對(duì)華經(jīng)濟(jì)、科技開放度上難以完全一致。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)歐盟依然具有強(qiáng)大吸引力。2020年，中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟最重要的貿(mào)易伙伴，超過60%的歐盟企業(yè)表示愿意在中國(guó)增加投資。?歐盟雖然收緊了對(duì)中國(guó)投資的審查，但是其與中國(guó)合作的愿望仍然強(qiáng)烈，這從其完成《中歐全面投資協(xié)定》談判可以看出。同樣，由于中歐經(jīng)濟(jì)相互依存度較高，歐盟認(rèn)為重回冷戰(zhàn)式的對(duì)華出口管制并不現(xiàn)實(shí)。

與經(jīng)濟(jì)利益不對(duì)稱相比，美、歐涉華安全利益不對(duì)稱更加突出。蘇聯(lián)解體和美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，導(dǎo)致美、歐的安全利益日益偏離。除了《北大西洋公約》第五條下的集體領(lǐng)土防御仍是由美歐共同做出的戰(zhàn)略決定外，在其他問題上，美歐各自制定戰(zhàn)略。?美國(guó)從地緣政治出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在東亞地區(qū)對(duì)其構(gòu)成“安全威脅”，并希望歐盟和北約參與其對(duì)華軍事威懾。歐盟雖然支持美國(guó)保持在亞洲的軍事主導(dǎo)地位，但并不贊成北約過多介入亞洲安全事務(wù)，不愿將中國(guó)列為北約議程中的優(yōu)先事項(xiàng)。事實(shí)上，歐盟一直強(qiáng)調(diào)北約不應(yīng)偏離威懾和防御俄羅斯的核心任務(wù)，并認(rèn)為與中國(guó)相關(guān)的主要是外交政策問題，應(yīng)通過歐盟來處理。

除了美歐之間安全利益的差異外，歐盟在亞洲缺乏軍事存在以及內(nèi)部對(duì)華政策分歧，也使其不愿參與美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華軍事遏制。另外，美歐關(guān)系的不確定性使歐盟不愿同時(shí)在對(duì)華關(guān)系上承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。德、法兩國(guó)在2021年6月七國(guó)集團(tuán)和北約峰會(huì)后都發(fā)表了較溫和的對(duì)華立場(chǎng)，默克爾敦促北約在與中國(guó)打交道時(shí)要保持平衡，馬克龍則強(qiáng)調(diào)“G7不是反華俱樂部”。?總之，歐盟希望在涉華安全領(lǐng)域扮演不同于美國(guó)的角色，并試圖影響美國(guó)的戰(zhàn)略選擇，防止其對(duì)華政策過分專注于軍事威懾。未來若美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)華軍事制衡，不愿陷入困境的歐盟尋找替代方案的可能會(huì)上升，包括發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，以減少中美沖突的可能性。

第三，美歐“印太”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的難度。美歐應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)同樣存在制約因素。首先，歐盟內(nèi)部在“印太”政策上仍存在不少分歧，并非所有成員國(guó)都對(duì)遙遠(yuǎn)的“印太”軍事行動(dòng)感興趣，特別是與中國(guó)有龐大商業(yè)及基建關(guān)聯(lián)的國(guó)家更是持謹(jǐn)慎態(tài)度。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的歐盟“印太”戰(zhàn)略的不確定性將制約美歐協(xié)調(diào)。其次，美、歐“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵、方式及目標(biāo)存在差異。美國(guó)戰(zhàn)略的核心是通過“四國(guó)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)其對(duì)華軍事目標(biāo)，對(duì)抗特征突出;歐盟的戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)包容性和平衡性，認(rèn)為有必要在共同關(guān)心的問題上與中國(guó)接觸。歐盟戰(zhàn)略研究所的伊娃·佩吉索娃指出，促進(jìn)合作是歐盟在“印太”地區(qū)的核心策略，這不僅適用于與歐洲有著共同價(jià)值觀的盟友的合作，也適用于與“第三國(guó)的互利合作”。?總之，歐盟傾向于在意圖和目標(biāo)上保持自主和相對(duì)中立，并避免卷入“印太”地區(qū)沖突。未來，美歐在“印太”地區(qū)的合作可能會(huì)加強(qiáng)，但正如有分析所指出的，只有在明確重申雙方價(jià)值觀，并在更大范圍內(nèi)重新審視跨大西洋關(guān)系及其目標(biāo)，而不僅僅只是采取“反華”戰(zhàn)略的情況下，這一做法才可能奏效。

第四，美歐涉華人權(quán)合作的有限性。拜登執(zhí)政后，美歐涉華人權(quán)合作有所加強(qiáng)，但要形成統(tǒng)一的對(duì)華策略卻并非易事。美國(guó)已然不具備冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)的那種影響國(guó)際事務(wù)的絕對(duì)實(shí)力，也沒有充分的理由和足夠的號(hào)召力來聯(lián)合盟友和伙伴進(jìn)行一場(chǎng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)的“圍獵”。默克爾曾表示，歐盟與美國(guó)有共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，但雙方也有各自的利益，歐盟應(yīng)該有自己的對(duì)華政策。?需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作仍是歐盟的核心利益，在所謂的“人權(quán)問題”上，歐盟與美國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作并不等于要形成“反華聯(lián)盟”。雖然歐洲國(guó)家愿意與美國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)、捍衛(wèi)共同利益，但它們不希望引發(fā)另一場(chǎng)冷戰(zhàn)，也不希望切斷與中國(guó)的所有聯(lián)系。?拜登在2021年6月訪問歐洲之前，宣稱其出訪目的是“團(tuán)結(jié)民主國(guó)家”，但有分析指出，拜登關(guān)于價(jià)值觀的言論無法改變利益驅(qū)動(dòng)國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)。?事實(shí)上，歐盟內(nèi)部因?yàn)閷?duì)華利益訴求的差異難以形成統(tǒng)一的對(duì)華人權(quán)政策，希臘和匈牙利都曾阻止歐盟通過涉華人權(quán)決議，這些都反映了美歐涉華人權(quán)合作的有限性。

結(jié)束語(yǔ)

中美歐三邊關(guān)系在世界大變局下加速調(diào)整與演進(jìn)。中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，美、歐對(duì)華焦慮感同步上升，未來美歐對(duì)華壓制將是主旋律。對(duì)此中國(guó)應(yīng)有充分估計(jì)，并應(yīng)基于“穩(wěn)歐牽美”“和歐抑美”的戰(zhàn)略思維，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

首先，準(zhǔn)確判斷和把握歐盟對(duì)中美博弈所持的態(tài)度?！安贿x邊”是歐盟的基本策略，未來其可能會(huì)加強(qiáng)與美國(guó)在涉華議題上的協(xié)調(diào)與合作，但仍會(huì)盡力避免使中歐關(guān)系完全走向?qū)埂Ｅc中美競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈相比，中歐關(guān)系具有正向發(fā)展或負(fù)面調(diào)整的可能性?？偟膩砜?，爭(zhēng)取使中歐關(guān)系正向發(fā)展仍然是可能的。

其次，維持對(duì)美“斗而不破”，助力歐洲“不選邊”，促進(jìn)中美歐三邊關(guān)系的相對(duì)平衡。中美“斗而不破”是防止美歐合流的基本前提，有助于歐洲“不選邊”。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)作為，防止中歐轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并滑向部分或局部“脫鉤”。原則上，應(yīng)以擴(kuò)大對(duì)歐開放、拓展中歐合作來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)爭(zhēng)取《中歐全面投資協(xié)定》早日落地見效，并以此帶動(dòng)中歐在共同關(guān)切的數(shù)字化、綠色發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)與高科技領(lǐng)域合作，增強(qiáng)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)性。此外，積極拓展中歐在全球治理領(lǐng)域的合作，并探索和開展第三方市場(chǎng)合作，尤其是在非洲等地區(qū)開展公共衛(wèi)生和經(jīng)貿(mào)三方合作，為地區(qū)和國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?？傊?，要努力確保中歐關(guān)系的合作性大于競(jìng)爭(zhēng)性，這有助于促進(jìn)中美歐三邊關(guān)系的相對(duì)平衡。

再次，對(duì)美歐聯(lián)合制華的圖謀進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，避免或減少其造成的消極后果。美國(guó)正在以意識(shí)形態(tài)為牽引拉攏歐洲，試圖推動(dòng)中美矛盾轉(zhuǎn)化為中國(guó)與美歐的矛盾，塑造美歐群體對(duì)抗中國(guó)的模式。中國(guó)必須對(duì)此進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，并爭(zhēng)取歐盟保持相對(duì)中立。除了穩(wěn)定、加強(qiáng)中歐關(guān)系外，還宜支持歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。其自主能力越強(qiáng)，就越有能力在中美間“不選邊”。還應(yīng)區(qū)別美國(guó)、歐洲北約盟國(guó)、歐盟及其成員國(guó)，并根據(jù)各國(guó)對(duì)華政策特點(diǎn)，因國(guó)施策?？傊`活運(yùn)用多種策略與手段，牽制美歐涉華互動(dòng)，壓縮其合作空間。

最后，對(duì)歐盟采取激勵(lì)與威懾并用的兩手策略，盡最大努力維護(hù)中歐合作大局，同時(shí)設(shè)法防止歐洲統(tǒng)一制華。與美國(guó)一樣，歐盟也在考慮制定長(zhǎng)期的對(duì)華戰(zhàn)略，其今后處理對(duì)華關(guān)系可能會(huì)參照歐俄關(guān)系的模式，即爭(zhēng)取以合作為主，能合作的合作，不能合作的就不合作。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)運(yùn)用兩手策略加以應(yīng)對(duì)。一是應(yīng)以正向激勵(lì)為主，以實(shí)現(xiàn)利益平衡為導(dǎo)向挖掘更多合作潛力，以合作來遏制、對(duì)沖“脫鉤”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定中歐合作大局。二是應(yīng)以達(dá)成《中歐全面投資協(xié)定》為突破口，以互惠行動(dòng)消除歐盟對(duì)中國(guó)的“承諾疲勞”觀感，以經(jīng)濟(jì)合作成果抑制價(jià)值觀沖突對(duì)中歐關(guān)系的傷害。三是利用歐盟內(nèi)部對(duì)華政策分歧，采取因國(guó)施策、區(qū)別對(duì)待的做法，稀釋歐盟統(tǒng)一制華的意愿和能力。

概言之，面對(duì)美歐對(duì)華壓制的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)抓住歐洲這一“關(guān)鍵”。對(duì)歐以合作為重點(diǎn)，以爭(zhēng)取合作為優(yōu)先，同時(shí)輔之以有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。另外，要求真務(wù)實(shí)，求同存異，通過主動(dòng)作為和綜合施策，確保歐盟對(duì)華戰(zhàn)略整體上不走樣，并使其在中美間“不選邊”。

[責(zé)任編輯：石晨霞]