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        歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的策略選擇與美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)

        2021-09-09 04:40:37趙懷普
        國(guó)際展望 2021年5期

        【關(guān)鍵詞】??中美歐關(guān)系 ?中美博弈 ?歐盟戰(zhàn)略自主 ?對(duì)華政策協(xié)調(diào)

        【作者簡(jiǎn)介】??趙懷普,外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授(北京 ?郵編:100037)

        【中圖分類號(hào)】?D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

        【文章編號(hào)】?1006-1568-(2021)05-0025-22

        【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202105002

        美國(guó)、中國(guó)和歐盟是當(dāng)今世界三大力量,三者間是既合作又競(jìng)爭(zhēng)的特殊關(guān)系。在三邊關(guān)系結(jié)構(gòu)中,美國(guó)扮演主要推手,中美博弈是主要矛盾,歐盟則是影響中美博弈進(jìn)程和中美歐關(guān)系走向的關(guān)鍵變量。歐盟將中美競(jìng)爭(zhēng)視為難以回避的重大挑戰(zhàn),并基于戰(zhàn)略自主采取“不選邊”的策略,同時(shí)謀求在中、美間發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,以期降低風(fēng)險(xiǎn)并最大限度維護(hù)自身利益。但歐盟對(duì)待中、美并非不偏不倚,其調(diào)節(jié)作用更多體現(xiàn)在美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)上。經(jīng)過數(shù)年磨合,美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作的基本框架已初步形成,大致可概括為經(jīng)貿(mào)與科技競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)投資與出口管制及設(shè)限、軍事威懾與防范、人權(quán)施壓與對(duì)抗、共同圍繞“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。然而,美歐結(jié)構(gòu)性矛盾以及對(duì)華利益的不對(duì)稱決定了雙方合作的限度。歐盟對(duì)美、對(duì)華立場(chǎng)都具有兩面性。一方面,歐盟與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)華政策,但其同時(shí)又保持獨(dú)立性,并謀求發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,以緩和美國(guó)過于激進(jìn)的對(duì)華行為;另一方面,歐盟對(duì)華堅(jiān)持既競(jìng)爭(zhēng)又合作的原則??傮w上,歐盟基于自身利益和戰(zhàn)略自主參與中美博弈,謀求使中美歐關(guān)系保持相對(duì)平衡,而非與美國(guó)建立“反華聯(lián)盟”。

        一、戰(zhàn)略自主與歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的邏輯與策略

        自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來,歐盟內(nèi)部多重困難和挑戰(zhàn)交織;大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸使歐盟對(duì)外關(guān)系面臨的壓力倍增。歐盟重新評(píng)估了國(guó)際環(huán)境,認(rèn)為歐洲面臨一個(gè)日益緊密且將更加復(fù)雜、脆弱和充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界。?歐盟對(duì)自身的國(guó)際地位和能夠發(fā)揮的作用感到悲觀。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將歐洲的國(guó)際戰(zhàn)略困境概括為“三論”,即“西方霸權(quán)終結(jié)論”“中美兩極論”“歐洲邊緣化論”。?另外,第56屆慕尼黑安全會(huì)議將“西方缺失”作為主題,這反映了歐洲人的兩種感知:一是世界不再像西方了,二是西方本身也不像西方了。

        (一)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)催生歐盟戰(zhàn)略自主

        第一,歐盟戰(zhàn)略自主的新定位與目標(biāo)。地緣政治環(huán)境的惡化促使歐盟對(duì)外政策向現(xiàn)實(shí)主義回歸。歐盟將俄羅斯視為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)并將中國(guó)定義為“制度性對(duì)手”,而最令其感到憂慮的是“特朗普沖擊波”重創(chuàng)了美歐關(guān)系。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸要求歐盟明確自身定位,并擁有維護(hù)自身利益的能力和手段。2016年歐盟《全球戰(zhàn)略》首次提出了“戰(zhàn)略自主”,并將自身能力(包括軍事硬實(shí)力)建設(shè)納入發(fā)展議程。?歐盟《2019—2024年戰(zhàn)略議程》進(jìn)一步指出,“在一個(gè)不確定性、復(fù)雜性和變化越來越大的世界中,歐盟需要采取戰(zhàn)略性行動(dòng),提高自主行動(dòng)的能力,以維護(hù)自身的利益、價(jià)值觀和生活方式,并幫助塑造全球的未來。”

        誠(chéng)然,戰(zhàn)略自主的定義尚在爭(zhēng)論中,其甚至被認(rèn)為是“海市蜃樓”,?但不可否認(rèn)的是,確立戰(zhàn)略自主已成為歐盟國(guó)家的基本共識(shí)。戰(zhàn)略自主賦予歐盟新的戰(zhàn)略定位,促使其更加主動(dòng)地參與地緣政治博弈。與冷戰(zhàn)時(shí)期尋求美國(guó)保護(hù)的依附戰(zhàn)略不同,如今歐盟希望通過戰(zhàn)略自主在大國(guó)博弈中找到其自主和獨(dú)立的空間。馬克龍?zhí)寡?,特朗普?qǐng)?zhí)政期間,美國(guó)背棄歐洲,且與中國(guó)、俄羅斯對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng),在這種情況下,歐洲不僅需要作為一支經(jīng)濟(jì)力量,而且要作為戰(zhàn)略力量進(jìn)行思考并采取行動(dòng)。?德國(guó)總理默克爾表示,“我們完全依賴別人的日子結(jié)束了,歐洲需要掌握自己的命運(yùn)。”?歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣稱要打造一個(gè)“地緣政治委員會(huì)”,使歐洲成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“玩家”而非“玩物”。?總之,歐盟尋求以戰(zhàn)略自主來應(yīng)對(duì)或?qū)_大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn),并力爭(zhēng)使自己成為全球政治中的一個(gè)“自治極”。

        第二,歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的努力與限度。歐盟的戰(zhàn)略自主需要以擁有自主能力為基礎(chǔ)和保障。2017年啟動(dòng)的“永久結(jié)構(gòu)性合作”(Permanent Structured Cooperation, PESCO)是歐盟強(qiáng)化自主防務(wù)能力的一項(xiàng)重大舉措。該機(jī)制啟動(dòng)四年多來已取得初步成果,包括制定了更清晰的防務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和合作行動(dòng)項(xiàng)目,其未來發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。此外,大國(guó)間的科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也刺激了歐盟追求經(jīng)濟(jì)自主、產(chǎn)業(yè)自主、數(shù)字自主的雄心。歐盟委員會(huì)政治策略中心提出,歐盟應(yīng)致力于數(shù)字技術(shù)自主,為此需要建立更強(qiáng)大的技術(shù)部門(尤其是在落后的人工智能領(lǐng)域),并加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)提供商的控制。?新冠肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱“疫情”)暴露了歐盟在多個(gè)領(lǐng)域自主能力的缺失,也促使其采取了一系列加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)安全和供應(yīng)鏈安全的新舉措。

        然而,歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的過程不會(huì)一帆風(fēng)順。除了受到美國(guó)和北約的制約之外,歐洲內(nèi)部的阻礙因素更為突出,尤以歐盟領(lǐng)導(dǎo)力不足為甚?!胺ǖ螺S心”作用正面臨挑戰(zhàn)。一方面,后默克爾時(shí)代德國(guó)政治的不確定性以及新總理的權(quán)力與威望的可能弱化,將對(duì)德國(guó)在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生不利影響;德國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略思想總是介于歐洲主義和大西洋主義之間,這種搖擺在后默克爾時(shí)代可能會(huì)變得更加明顯,從而對(duì)德國(guó)參與并領(lǐng)導(dǎo)歐洲形成一定制約。另一方面,法國(guó)實(shí)力有限且國(guó)內(nèi)政治復(fù)雜,也使其領(lǐng)導(dǎo)歐盟戰(zhàn)略自主面臨不少困難。此外,法德兩國(guó)對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主的認(rèn)知并不完全一致,尤其在歐盟與北約的關(guān)系問題上存在一定分歧,這不可避免地會(huì)影響雙方合作。

        (二)歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的政治邏輯與外交策略——“不選邊”

        冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐盟一直將中、美視為其在國(guó)際體系中兩個(gè)最重要的合作伙伴,但“特朗普沖擊波”和中歐摩擦增多導(dǎo)致其對(duì)中、美兩國(guó)的看法發(fā)生了變化。歐盟認(rèn)為,中、美都在利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀取地緣政治利益,并指責(zé)兩國(guó)以各自的方式破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的“自由國(guó)際秩序”。?歐盟重新評(píng)估歐美、歐中關(guān)系。一方面,歐盟認(rèn)為歐美、歐中關(guān)系的長(zhǎng)期確定性正在消失;另一方面,歐盟認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)使自己成為兩國(guó)的關(guān)鍵伙伴和爭(zhēng)奪對(duì)象,并面臨來自兩國(guó)越來越大的壓力。中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)歐盟構(gòu)成難以回避的重大挑戰(zhàn),并迫使其思考在中、美之間的位置。

        第一,歐盟在中、美間“不選邊”的政治邏輯。歐盟在如何繼續(xù)與中、美合作的問題上搖擺不定,反映出其在對(duì)美、對(duì)華關(guān)系上的利益復(fù)雜性。盡管對(duì)中國(guó)使用了“制度性競(jìng)爭(zhēng)”的措辭,但歐盟的意圖仍是在對(duì)華政策中選擇一條阻力最小的道路。只要不危及美歐關(guān)系,歐盟愿意盡可能多地與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作。許多歐洲國(guó)家不顧美國(guó)反對(duì)加入亞投行以及歐盟與中國(guó)完成《中歐全面投資協(xié)定》談判,就足以說明這一點(diǎn)。由于難以割舍來自中、美兩方面的利益,歐盟尋求采取一種被稱之為“蛋糕主義”(Cakeism)的平衡策略,即在中美競(jìng)爭(zhēng)中想要魚與熊掌兼得,或者說與中、美都做朋友,保持某種或可能演變成中間人角色的矛盾立場(chǎng)。

        對(duì)中、美采取平衡策略是歐盟戰(zhàn)略自主的邏輯使然。事實(shí)上,歐盟戰(zhàn)略自主主要是為了應(yīng)對(duì)中美對(duì)抗背景下的世界變局,表明歐盟不想成為大國(guó)博弈的棋盤,而是要憑借自己的戰(zhàn)略舉措成為參與者和國(guó)際權(quán)力的平衡者,避免在新的兩極化世界中被邊緣化。歐盟不愿在中、美之間進(jìn)行選擇,而是致力于促進(jìn)自身的發(fā)展,并成為大國(guó)政治中一個(gè)“自治極”。?這反映出歐盟不再視美國(guó)為一個(gè)可靠的伙伴,進(jìn)而追求走一條中立或“中間路線”,在美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)之間尋求戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的平衡。?歐盟外交事務(wù)與安全政策高級(jí)代表博雷利主張歐盟應(yīng)學(xué)會(huì)“使用權(quán)力的語(yǔ)言”,在中美對(duì)抗中找準(zhǔn)自己的位置。

        第二,歐盟謀求在中、美間發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用。在中、美間“不選邊”是歐盟戰(zhàn)略自主的外交策略選擇,對(duì)歐盟而言既是目的也是手段,既是為了盡力維護(hù)與中、美兩方面的利益,也是想借此在中、美間發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用,避免出現(xiàn)并陷入被迫“選邊站”的窘境?!安贿x邊”亦可被視為一種對(duì)沖策略,即歐盟通過在中、美兩邊下注以及發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用來影響中美關(guān)系的進(jìn)程,防止其破裂,從而最大限度維護(hù)自身利益。歐盟反對(duì)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)可能造成各方俱損的“新冷戰(zhàn)”,因?yàn)檫@將導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體相互脫鉤,使國(guó)際政治陷入癱瘓,世界可能因此分裂為兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)。一旦如此,歐洲將被迫像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣成為從屬于美國(guó)的次要角色,而美國(guó)將會(huì)在亞洲而不是歐洲發(fā)揮作用,歐盟不相信美國(guó)會(huì)考慮歐洲在中國(guó)和亞洲的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟意識(shí)到只有“不選邊”才可能在中、美間發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用,從而有助于避免中美關(guān)系破裂,避免自己被迫“選邊站”。歐盟采取平衡措施的主要目的是避免出現(xiàn)自己及其成員國(guó)被迫在中美競(jìng)爭(zhēng)與博弈中“選邊站”的兩極體系。?德國(guó)在2020年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間表示,并不希望看到中、美之間的利益沖突不可調(diào)和,并愿意發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。歐盟的這種做法與其以往應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)以及處理歐美關(guān)系的被動(dòng)反應(yīng)模式明顯不同。歐盟建立“地緣政治委員會(huì)”的宣示和“頂級(jí)地緣戰(zhàn)略行為體”的雄心似乎表明,它正試圖將來自中、美兩國(guó)的壓力轉(zhuǎn)化為謀求戰(zhàn)略自主的動(dòng)力?!安贿x邊”作為歐盟應(yīng)對(duì)中美博弈的基本策略選擇,具有相對(duì)的穩(wěn)定性。除非歐盟內(nèi)部或國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化,否則歐盟對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策中的一些關(guān)鍵因素在未來幾年內(nèi)將保持穩(wěn)定。由于美國(guó)和中國(guó)都是歐盟不可或缺的貿(mào)易伙伴,歐盟難以舍棄任何一方,這一點(diǎn)不太可能改變。?未來若美國(guó)對(duì)歐加大施壓力度,歐盟可能更多與美國(guó)協(xié)調(diào)配合,但仍不會(huì)對(duì)美亦步亦趨,尤其會(huì)竭力避免卷入美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華軍事遏制。值得注意的是,面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力,歐盟正尋求加強(qiáng)與日本、加拿大、澳大利亞和韓國(guó)等“志同道合”伙伴的合作并獲得它們的支持,以使自己能夠在中美日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。

        二、不對(duì)稱三角博弈與美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)

        作為國(guó)際體系中三個(gè)最重要的行為體,中美歐三邊關(guān)系被很多人視為影響國(guó)際體系運(yùn)行的戰(zhàn)略三角關(guān)系。但是,這種三角關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的中美蘇敵對(duì)三角,而是以合作與競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的三角關(guān)系。?在當(dāng)前中美歐三邊關(guān)系框架下,中美競(jìng)爭(zhēng)是主要矛盾,中美關(guān)系的未來主要取決于彼此對(duì)對(duì)方的認(rèn)知和對(duì)兩國(guó)關(guān)系的定位,但歐盟的角色與作用不容忽視。

        (一)中美歐關(guān)系是不對(duì)稱三角博弈

        中美歐三邊關(guān)系的特殊性在于其不對(duì)稱性,即美歐關(guān)系總體上較為緊密,屬于深度合作,且合作大于競(jìng)爭(zhēng);相比之下,自國(guó)際金融危機(jī)以來,中美、中歐之間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于美歐之間。

        在中美競(jìng)爭(zhēng)格局下,歐盟“不選邊”并不代表其對(duì)中、美不偏不倚,事實(shí)上,歐盟在共同價(jià)值、經(jīng)濟(jì)和政治模式以及安全結(jié)構(gòu)方面與美國(guó)更接近。默克爾坦承,“歐洲不是中立體而是西方政治的一部分。”?在歐洲人看來,美歐關(guān)系更全面和具有戰(zhàn)略性,而中歐關(guān)系則更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的互利合作。這意味著中美歐三邊關(guān)系具有不對(duì)稱性,歐盟的調(diào)節(jié)作用并非完全獨(dú)立和中立;美歐之間的共同點(diǎn)較多,雙方涉華合作的動(dòng)能更強(qiáng)。尤其是近年來歐盟內(nèi)部困難增多導(dǎo)致其對(duì)外部安全威脅的評(píng)估趨于保守,加上美國(guó)在歐洲安全中的作用仍不可或缺,這些內(nèi)外壓力導(dǎo)致歐盟對(duì)美國(guó)需求上升,由此凸顯了其戰(zhàn)略自主以及在中、美之間試圖保持地緣政治等距離的局限性。

        (二)美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的緣起與探索

        進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)崛起成為影響中美歐關(guān)系的一個(gè)重要因素。2004—2005年,美歐之間圍繞歐盟對(duì)華軍售解禁問題初步建立了對(duì)華政策磋商機(jī)制。?2012年,美歐共同發(fā)表《亞太事務(wù)聯(lián)合聲明》,并建立了亞太政策磋商機(jī)制,這反映出歐盟總體上支持美國(guó)的亞洲政策,并希望與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)華政策。自“一帶一路”倡議提出以來,中國(guó)綜合實(shí)力的大幅提升和影響力的擴(kuò)大,美歐試圖加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。美國(guó)將“拉歐反華”視為其對(duì)華進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)與遏制的先決條件。美國(guó)正以一種更實(shí)用的方式來看待歐洲,如果歐洲站在美國(guó)一邊,美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)要大得多。?歐盟則將美歐協(xié)調(diào)作為維系大西洋聯(lián)盟和促進(jìn)自身在亞洲和在中國(guó)利益的重要途徑和手段。美國(guó)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)和歐盟駐美國(guó)代表團(tuán)2018年舉辦了系列研討會(huì),從互聯(lián)互通到投資審查,從5G到印度—太平洋安全等,評(píng)估了美歐雙方在一些具體領(lǐng)域的涉華合作議程。?還有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)建立一個(gè)歐盟—美國(guó)—北約“中國(guó)問題”三邊對(duì)話機(jī)制,將涉華經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全問題等匯集在一起,為美歐涉華對(duì)話提供一個(gè)跨大西洋的戰(zhàn)略立足點(diǎn)。?雖然特朗普政府時(shí)期美歐齟齬不斷,但雙方基于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)仍進(jìn)行了對(duì)話和協(xié)調(diào)。2020年10月,美歐啟動(dòng)了首輪“中國(guó)問題”對(duì)話。

        拜登執(zhí)政為修復(fù)美歐關(guān)系以及加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)提供了新動(dòng)力。拜登政府強(qiáng)調(diào)要與歐洲盟友共商對(duì)華外交政策的“共同利益”,歐盟則提出《全球變局下的歐美新議程》,稱重新制定跨大西洋和全球合作新議程是“一代人難得”的可以結(jié)成新聯(lián)盟來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)。?同時(shí),美、歐學(xué)者關(guān)于應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的政策討論更趨熱烈,2021年3月,美國(guó)大西洋理事會(huì)發(fā)表《對(duì)華計(jì)劃:跨大西洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)藍(lán)圖》報(bào)告,提出了極清晰的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的路線與對(duì)策。?在官方互動(dòng)上,拜登執(zhí)政后美歐重啟“中國(guó)問題”對(duì)話機(jī)制,并于2021年5月展開首次高層對(duì)話。與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期相比,美、歐圍繞對(duì)華關(guān)系的對(duì)話與政策協(xié)調(diào)的議程進(jìn)一步擴(kuò)大,合作更加廣泛、深入。

        三、美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)框架與合作新動(dòng)向

        經(jīng)過數(shù)年磨合,美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作框架已初步形成。其加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)必將影響中美歐三邊關(guān)系,使中國(guó)周邊環(huán)境及崛起進(jìn)程更加復(fù)雜。

        (一)經(jīng)貿(mào)、科技、投資及出口管制

        在美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)框架下,雖然傳統(tǒng)的地緣政治和軍事安全議題仍然重要,但地緣經(jīng)濟(jì)問題和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要性也日益凸顯,并逐漸成為美歐協(xié)調(diào)的核心議題。美國(guó)將歐盟視為在經(jīng)貿(mào)、科技、投資與出口管制領(lǐng)域?qū)θA遏制的潛在幫手。歐盟則欲憑借其在這些領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力,作為第三方更主動(dòng)地參與中美博弈。2021年2月,歐盟推出貿(mào)易政策新戰(zhàn)略,提出要在外資審查、出口管制、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等領(lǐng)域采取更嚴(yán)格限制,強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)具有參與并領(lǐng)導(dǎo)塑造全球的能力。

        第一,經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)與打壓。美歐在對(duì)華貿(mào)易方面有著相似的關(guān)切和訴求,都批評(píng)中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)家補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面未很好地履行“入世”承諾,并且美、歐有著相似的談判目標(biāo)。2020年6月,歐盟委員會(huì)發(fā)布外國(guó)政府“白皮書”,強(qiáng)調(diào)要在單一市場(chǎng)內(nèi)對(duì)外國(guó)政府補(bǔ)貼、企業(yè)并購(gòu)和公共采購(gòu)這三大領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。鑒于歐盟一直指責(zé)中國(guó)進(jìn)行“不公平競(jìng)爭(zhēng)”,該白皮書針對(duì)中國(guó)的色彩濃厚。美國(guó)“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”則提出,要采取措施“跟蹤中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯者、調(diào)查中國(guó)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、審查美國(guó)資本市場(chǎng)中的中國(guó)公司”,制定更嚴(yán)密且更嚴(yán)厲的打擊方案,集中應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)掠奪性的”國(guó)際經(jīng)貿(mào)行動(dòng)。

        在特朗普政府時(shí)期,美歐已啟動(dòng)涉華貿(mào)易合作。2018年6月,歐盟成員國(guó)駐美國(guó)大使聯(lián)合呼吁合作應(yīng)對(duì)中國(guó)的“非市場(chǎng)行為”。此后美歐在涉華市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng),并要求中國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。雙方在世貿(mào)組織中也就中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等關(guān)鍵問題進(jìn)行了大量協(xié)調(diào)。此外,美日歐三邊領(lǐng)導(dǎo)人亦多次磋商世貿(mào)組織改革,協(xié)商應(yīng)對(duì)中國(guó)所謂的“不公平”行為。拜登執(zhí)政后,美歐涉華貿(mào)易合作加強(qiáng)。2021年6月,美歐峰會(huì)宣布成立歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)(EU-U.S. Trade and Technology, TTC);七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)也就“全球最低稅”形成初步共識(shí)。這一系列行動(dòng)表明美歐有意組建貿(mào)易聯(lián)盟,以共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。

        當(dāng)前,中美科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,而爭(zhēng)奪5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)是雙方競(jìng)爭(zhēng)的核心。歐洲作為全球最大的電信市場(chǎng)之一成為中美科技競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。歐盟對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)左右為難,起初它在使用中國(guó)5G產(chǎn)品問題上采取了“不選邊”的態(tài)度。歐盟試圖通過加強(qiáng)5G技術(shù)供應(yīng)商與建立安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)5G市場(chǎng)建設(shè)“工具箱”等舉措,緩解“選邊站”的壓力,但疫情發(fā)生后,一些歐洲國(guó)家改變了立場(chǎng),英、意決定禁用華為5G設(shè)備,法、德等國(guó)則變相限制使用華為設(shè)備。拜登執(zhí)政后延續(xù)了打壓華為的政策,今后美國(guó)有可能以構(gòu)建盟友間技術(shù)共享和聯(lián)合開發(fā)的新型框架為指引,考慮讓歐洲國(guó)家承擔(dān)合規(guī)義務(wù)所需的高昂費(fèi)用,并捆綁部分美國(guó)與盟友間在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)利益,借此達(dá)到遏制中國(guó)的目的。疫情促使美歐重視供應(yīng)鏈安全問題。繼美國(guó)宣布對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車使用的大容量電池、稀土、藥品的供應(yīng)鏈進(jìn)行審查之后,歐盟委員會(huì)也公布了一項(xiàng)供應(yīng)鏈多元化計(jì)劃,旨在解決在半導(dǎo)體、原材料、醫(yī)藥原料等一些戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)供應(yīng)商的依賴。顯然,未來美歐將會(huì)通過TTC這一機(jī)制,在國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)合作,包括在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域建立聯(lián)盟,以此遏制中國(guó)。

        第二,投資、出口管制領(lǐng)域?qū)θA設(shè)限與防范。2017年以來,美歐在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外投資的審查和對(duì)華出口管制方面出現(xiàn)了一系列重大政策轉(zhuǎn)變。雙方都收緊了對(duì)中國(guó)的海外并購(gòu)、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的開放力度。特朗普時(shí)期美國(guó)通過了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act, FIRRMA)和《出口管制改革法案》(Export Control Reform Act, ECRA)等。與美國(guó)相呼應(yīng),歐盟出臺(tái)了新的外資審查機(jī)制,對(duì)中國(guó)投資的防范心理可見一斑。疫情加速了美歐政策的轉(zhuǎn)變,雙方以中國(guó)為目標(biāo)的政策協(xié)同變得更加明顯。

        在對(duì)華出口管制方面,美歐將聯(lián)合限制中國(guó)獲得芯片確定為首要任務(wù)。在軍售和軍民兩用產(chǎn)品出口方面,美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的出口限制。歐盟至今仍維持著1989年對(duì)中國(guó)實(shí)施的武器禁運(yùn),2019年又對(duì)軍民兩用品出口控制準(zhǔn)則進(jìn)行了評(píng)估。2019年10月,歐盟在《關(guān)于常規(guī)武器和兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》(Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies)以及法德兩國(guó)協(xié)議的基礎(chǔ)上制定了新的針對(duì)非歐盟和非北約國(guó)家的武器出口管制規(guī)則。?雖然美國(guó)對(duì)《瓦森納協(xié)定》的有效性表示懷疑,但未來美歐在該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)動(dòng)向仍值得關(guān)注。另外,美國(guó)還試圖通過“五眼聯(lián)盟”和七國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)華投資審查和出口管制。

        (二)軍事安全

        美歐涉華安全互動(dòng)始于21世紀(jì)初,特朗普?qǐng)?zhí)政后伴隨著中美競(jìng)爭(zhēng)加劇又有新的發(fā)展。美歐安全互動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移導(dǎo)致美歐安全關(guān)系調(diào)整間接影響雙方涉華安全合作;二是北約轉(zhuǎn)向中國(guó)將對(duì)中美歐關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。

        第一,美歐安全關(guān)系的調(diào)整。冷戰(zhàn)期間美國(guó)將其戰(zhàn)略重心放在歐洲,其主導(dǎo)下的北約亦奉行“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略,這對(duì)于遏制蘇聯(lián)以及維護(hù)大西洋聯(lián)盟的穩(wěn)定起到了重要作用。但冷戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略重心東移并轉(zhuǎn)向與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng),使得美歐安全關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)戰(zhàn)略東移意味著它需要加強(qiáng)在亞太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的軍事部署,而與此同時(shí)在歐洲進(jìn)行收縮。在無法完全撤出歐洲的情況下,美國(guó)希望減輕美軍在歐洲—大西洋、中東和非洲等地區(qū)的壓力,并要求歐洲對(duì)自身安全及周邊地區(qū)穩(wěn)定承擔(dān)主要的安全責(zé)任,由此將導(dǎo)致美歐之間的安全責(zé)任分擔(dān)呈現(xiàn)新模式,歐洲將不得不更多承擔(dān)自身安全及周邊穩(wěn)定的責(zé)任,而美國(guó)則繼續(xù)將更多資源投向亞太或“印太”地區(qū)。其結(jié)果是,一個(gè)更加內(nèi)向、關(guān)注自身和周邊安全的歐洲與戰(zhàn)略上以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)的美國(guó),將逐漸走向更加松散、責(zé)任分擔(dān)型的安全伙伴關(guān)系。美歐安全關(guān)系的這一調(diào)整或有助于緩解美歐防務(wù)責(zé)任分擔(dān)矛盾,同時(shí)也會(huì)間接影響雙方涉華安全合作,歐洲因?qū)W⒂趹?yīng)對(duì)俄羅斯而難以深度介入美國(guó)在亞洲的對(duì)華軍事威懾活動(dòng)。

        美國(guó)轉(zhuǎn)向與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)還帶來另一個(gè)問題,即它如何應(yīng)對(duì)歐洲加強(qiáng)防務(wù)一體化的需求。美國(guó)從歐洲收縮刺激了歐洲防務(wù)一體化的發(fā)展,甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為,歐盟應(yīng)作為大西洋聯(lián)盟的“歐洲支柱”以確保歐洲有B計(jì)劃,因?yàn)闅W洲不能完全依賴于美國(guó)。?雖然拜登政府重申了對(duì)北約的承諾,但歐盟不會(huì)因此放棄防務(wù)一體化的追求。曾在美國(guó)政府中任職的杰里米·夏皮羅(Jeremy Shapiro)警告,美歐應(yīng)承擔(dān)歐洲戰(zhàn)略自主可能帶來的后果,并認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)支持歐洲加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟。?但實(shí)際上,美國(guó)接受歐洲獨(dú)立防務(wù)的可能性并不大。?即使歐盟擁有更大的自主權(quán)可以在未來為美國(guó)提供更大的行動(dòng)靈活性,但就目前而言,歐洲國(guó)家的言論或被華盛頓視為其在安全關(guān)系上尋求與美國(guó)“脫鉤”。?美國(guó)多年來一再發(fā)出警告,在歐盟框架內(nèi)尋求安全合作的任何嘗試都應(yīng)避免重復(fù)現(xiàn)有的北約結(jié)構(gòu)、歧視非歐盟成員國(guó)、使歐盟與跨大西洋安全架構(gòu)脫鉤。拜登政府不太可能改變這一政策,這將不僅制約美歐安全合作,也將在一定程度上影響雙方涉華軍事互動(dòng)。

        第二,北約將矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)對(duì)中美歐關(guān)系的影響。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng),北約自2019年以來逐漸改變了對(duì)中國(guó)的看法,認(rèn)為中國(guó)試圖挑戰(zhàn)北約致力于維護(hù)的“自由主義國(guó)際秩序”。2019年12月,北約將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”納入議程,宣稱要應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的“安全后果”。2020年底發(fā)布的《北約2030倡議》提出,盡管在未來十年俄羅斯仍將是北約的主要對(duì)手,但北約也必須更認(rèn)真地思考如何應(yīng)對(duì)中國(guó)及其軍事崛起。2021年6月,北約峰會(huì)發(fā)布公報(bào),首次提出中國(guó)對(duì)北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。2022年北約將會(huì)出臺(tái)新戰(zhàn)略概念,應(yīng)對(duì)中國(guó)的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”可能成為其重要內(nèi)容之一。

        北約內(nèi)部(包括智庫(kù))已開始就如何應(yīng)對(duì)中、俄“挑戰(zhàn)”進(jìn)行謀劃,并初步進(jìn)行了一些戰(zhàn)略思考。一是拓展競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域,強(qiáng)化在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)控制和外層空間等領(lǐng)域與中、俄進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力;二是通過深化與私營(yíng)部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理人員和大學(xué)之間的伙伴關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)展北約的民事反應(yīng)能力;三是思考長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)之策。鑒于中、俄是高度復(fù)雜的行為體,北約難以通過一場(chǎng)戰(zhàn)役來取勝,因此需要有效利用各種資源,形成一種包含遏制、合作以及在必要情況下進(jìn)行反擊等在內(nèi)的綜合性長(zhǎng)期戰(zhàn)略。?北約進(jìn)行的一項(xiàng)涉華研究或稱“分析演習(xí)”主要涉及六個(gè)問題:網(wǎng)絡(luò)安全、軍事部署與中國(guó)的軍事戰(zhàn)略、阿富汗、中俄關(guān)系、中國(guó)對(duì)歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資以及中國(guó)崛起對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球秩序的影響。

        南海問題是北約關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然南海并不在北約的覆蓋范圍之內(nèi),北約也沒有理由向該地區(qū)派遣部隊(duì),但北約軍事力量到南海地區(qū)“自由巡航”的可能性不能排除。美國(guó)雖不指望歐洲國(guó)家在軍事上深度介入,但卻看重后者在南海保持軍事存在的象征意義。?由于軍事硬實(shí)力不足,歐盟則傾向于扮演“賦能者”角色,在南海問題等中國(guó)周邊安全問題上盡量發(fā)出和美國(guó)一致的聲音,并加大同中國(guó)在國(guó)際安全規(guī)范和價(jià)值觀方面的軟博弈。值得注意的是,英、法、德等國(guó)相繼宣布將派軍艦到南海巡航,并參與相關(guān)軍事演習(xí),反映了歐洲國(guó)家與美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)正進(jìn)一步增強(qiáng)。

        轉(zhuǎn)向中國(guó)是冷戰(zhàn)后北約轉(zhuǎn)型的延續(xù),本質(zhì)上是對(duì)其自身面臨的生存危機(jī)做出的反應(yīng),但同時(shí)也預(yù)示了某種可能的變化,即北約正逐漸演變成為一個(gè)既保護(hù)歐洲又支持“自由國(guó)際秩序”的聯(lián)盟。?北約當(dāng)前對(duì)華政策的重點(diǎn)是使用包括經(jīng)濟(jì)和外交手段在內(nèi)的廣泛工具,支持和協(xié)助北約在亞洲“志同道合”的伙伴共同應(yīng)對(duì)中國(guó),同時(shí)支持美國(guó)在該地區(qū)的軍事部署。此外,應(yīng)對(duì)諸如疫情等傳染病、網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息等非傳統(tǒng)軍事威脅也成為北約與亞太地區(qū)伙伴之間合作的重要領(lǐng)域。未來,北約內(nèi)部尤其是美歐之間以及北約與亞太伙伴之間是否會(huì)形成統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略值得關(guān)注。

        (三)價(jià)值觀與人權(quán)

        第一,美歐價(jià)值觀共識(shí)與對(duì)華人權(quán)外交。共同價(jià)值觀是美歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)之一,雖然冷戰(zhàn)后美歐政治分歧增多,但這種分歧不會(huì)超出西方代議制民主與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架。維護(hù)這一框架既是雙方的歷史共識(shí),也是在當(dāng)今世界變局下維系西方所謂“制度優(yōu)勢(shì)”乃至“文明優(yōu)勢(shì)”的根基。美歐都對(duì)中國(guó)崛起及其背后所體現(xiàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的日益成熟和自信備感憂慮,因此它們之間在具體利益方面博弈乃至沖突的同時(shí),仍將共同的價(jià)值觀作為雙邊關(guān)系的“裝飾品”,并且在對(duì)華政策上都強(qiáng)調(diào)“自由”“民主”的目標(biāo)。特朗普?qǐng)?zhí)政后,美歐對(duì)華“他者”負(fù)面認(rèn)知同步深化,這成為雙方加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)的動(dòng)因之一。特朗普政府提出的“對(duì)華戰(zhàn)略方針”將“價(jià)值觀挑戰(zhàn)”列為中國(guó)對(duì)美三大挑戰(zhàn)之一,拜登執(zhí)政后更加強(qiáng)調(diào)對(duì)華價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)。歐盟將中國(guó)定義為“制度性對(duì)手”,旨在強(qiáng)調(diào)歐盟“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”與歐盟認(rèn)知的、由國(guó)家主導(dǎo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式之間的對(duì)立。疫情發(fā)生后,美歐更是將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)視為中、西兩種模式之間的一場(chǎng)戰(zhàn)略較量。

        第二,美歐涉華人權(quán)合作。從近年來雙方的涉華互動(dòng)來看,美歐越來越明顯地將人權(quán)、民主、價(jià)值觀納入各自的對(duì)華政策中。拜登宣稱要在他上任的第一年內(nèi)召開“全球民主峰會(huì)”,矛頭直指中國(guó)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩針對(duì)中歐關(guān)系表示,在“民主”“自由”和“人權(quán)”問題上沒有談判的余地。近兩年來,美歐大肆炒作中國(guó)香港、新疆所謂“人權(quán)”問題,并將其作為雙方對(duì)話的重要議題之一。

        未來一個(gè)時(shí)期,解決中國(guó)的所謂“人權(quán)”問題可能成為跨大西洋對(duì)華戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口。大西洋理事會(huì)的報(bào)告將中國(guó)的“人權(quán)問題”列為美歐最具合作潛力的利益趨同領(lǐng)域之一,并建議美歐組織“民主十國(guó)”(D10)等機(jī)制,以對(duì)抗中國(guó)的所謂“侵犯人權(quán)”和“專制行為”。在、美歐升級(jí)對(duì)華人權(quán)對(duì)抗的情勢(shì)下,未來不排除雙方以“人權(quán)”“民主”為名加大對(duì)香港、新疆事務(wù)的干涉,甚至進(jìn)一步對(duì)華實(shí)施“制裁”。

        (四)美歐加強(qiáng)“印太”戰(zhàn)略互動(dòng)

        中國(guó)的“一帶一路”倡議引發(fā)了大國(guó)間激烈的地緣政治博弈。美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略雖然是一個(gè)整體的地緣戰(zhàn)略,但是其主要針對(duì)中國(guó)尤其是“一帶一路”。隨著“印太”地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性日益凸顯,歐盟也主動(dòng)調(diào)整其全球戰(zhàn)略,力求成為該地區(qū)新的戰(zhàn)略參與者。

        第一,歐盟介入“印太”事務(wù)的戰(zhàn)略。在中美競(jìng)爭(zhēng)格局下,歐盟日益將“印太”地區(qū)作為其對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。2016年歐盟《全球戰(zhàn)略》提出,歐洲的繁榮與亞洲安全之間存在“直接聯(lián)系”,建議歐盟在“尊重國(guó)內(nèi)外法治”的基礎(chǔ)上同中國(guó)進(jìn)行接觸,并擴(kuò)大與亞洲的聯(lián)系。?2018年9月,歐盟推出了旨在通過互聯(lián)互通、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)歐亞之間聯(lián)系的戰(zhàn)略設(shè)想,即“聯(lián)接歐亞戰(zhàn)略”。?該戰(zhàn)略被視為歐盟“印太”戰(zhàn)略的雛形或早期方案。2021年4月發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》標(biāo)志著歐盟首次針對(duì)“印太”地區(qū)制定全面戰(zhàn)略。該報(bào)告涵蓋的領(lǐng)域廣泛,包括安全防務(wù)、貿(mào)易和投資、氣候變化、海洋治理、數(shù)字治理、衛(wèi)生等等。?預(yù)計(jì)歐盟還將在2021年9月出臺(tái)更詳細(xì)的“印太”戰(zhàn)略。值得一提的是,在歐盟發(fā)布上述戰(zhàn)略報(bào)告之前,法國(guó)、德國(guó)、荷蘭已率先出臺(tái)本國(guó)的“印太”戰(zhàn)略文件。

        第二,歐盟介入“印太”事務(wù)有著多重利益訴求和目標(biāo)。在“印太”地區(qū)新的地緣政治形勢(shì)下,歐盟將擴(kuò)大在該地區(qū)的貿(mào)易和投資、保護(hù)基于民主、人權(quán)、法治、公平貿(mào)易和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自由國(guó)際秩序”不受破壞作為其重要利益和目標(biāo)。歐盟戰(zhàn)略的核心是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通,試圖借此提升其在“印太”地區(qū)的影響力,維護(hù)歐盟在規(guī)則和規(guī)范領(lǐng)域的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。此外,這一戰(zhàn)略背后也有著防范“一帶一路”以及“17+1”合作的潛在政治風(fēng)險(xiǎn)的地緣政治考量。《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)一步表明了歐盟決定加強(qiáng)其在“印太”地區(qū)的影響力,并維護(hù)其在安全、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的利益。雖然報(bào)告沒有特別提到中國(guó),歐盟也堅(jiān)稱其“印太”戰(zhàn)略不是針對(duì)中國(guó),但是報(bào)告暗含的與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意圖不應(yīng)被忽視。

        第三,安全防務(wù)日益成為美歐在“印太”地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的重要領(lǐng)域。美歐意識(shí)到經(jīng)濟(jì)和安全是相互交織的,“印太”安全合作與互聯(lián)互通密切相關(guān)。美歐實(shí)施“印太”戰(zhàn)略帶來了雙方之間的分工需求,一方面,美國(guó)希望歐盟在西印度洋部分地區(qū)保持海上存在,并為卷入領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家提供法律支持。另一方面,歐盟也希望和美國(guó)主導(dǎo)下的“印太四國(guó)機(jī)制”繼續(xù)保持接觸。美國(guó)“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”要求拜登政府保障美國(guó)在“印太”地區(qū)的軍事預(yù)算,使其與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“適當(dāng)匹配”?!稓W盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》則強(qiáng)調(diào)歐洲海軍要在“印太”地區(qū)保持“有意義的”存在,這意味著歐盟未來可能會(huì)在海上安全方面采取更多行動(dòng),包括加強(qiáng)與美國(guó)等伙伴的合作,甚至還會(huì)派遣艦船通過南海。

        第四,歐盟參與“印太”事務(wù)還有著更大的地緣政治目標(biāo),即在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)中美歐三邊戰(zhàn)略平衡。歐盟戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員伊娃·佩吉索娃(Eva Pejsova)認(rèn)為,歐洲制定自己的“印太”戰(zhàn)略既有對(duì)該地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)的判斷,又有通過發(fā)揮地區(qū)平衡手的作用實(shí)現(xiàn)歐盟利益的考慮。?歐盟認(rèn)為美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略存在缺陷,雖然其有經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期愿景,但目前仍主要聚焦于以美、日、澳、印“四國(guó)機(jī)制”為核心的防務(wù)合作,這令許多與中國(guó)有著密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“印太”國(guó)家不愿在中、美間選邊站隊(duì),因此該戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和連續(xù)性受到質(zhì)疑。美國(guó)戰(zhàn)略的缺陷為歐盟彌補(bǔ)不足留下了空間,歐盟希望借此戰(zhàn)略在“印太”地區(qū)籠絡(luò)一些國(guó)家,使自己成為這一地區(qū)解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題的利益攸關(guān)方,進(jìn)而推動(dòng)形成中、美、歐三足鼎立格局,并且為其在三邊關(guān)系中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用打下基礎(chǔ)。

        第五,美、歐針對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。美、歐的“印太”戰(zhàn)略既存在差異,又有許多相似之處。就相似之處而言,美、歐都認(rèn)為“一帶一路”倡議具有明確的地緣政治考量,擔(dān)心中國(guó)借此提升其在非洲和中東地區(qū)的影響力。此外,美、歐戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)鏈條具有互補(bǔ)性,在互聯(lián)互通方面的做法有不少重疊之處,這些共同點(diǎn)為雙方進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)。特朗普政府時(shí)期美、歐就針對(duì)“印太”地區(qū)的互聯(lián)互通展開了協(xié)調(diào),歐盟還任命了互聯(lián)互通大使。雙方確立的共同原則和目標(biāo)包括確保私營(yíng)部門的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,確保投資透明、可持續(xù)和清潔,減少經(jīng)濟(jì)脅迫、主權(quán)喪失或?qū)φ芜M(jìn)程造成不利影響的風(fēng)險(xiǎn),以及將“開放”“民主”和基于市場(chǎng)的規(guī)范嵌入到規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)中。?從中不難看出美歐試圖攜手應(yīng)對(duì)“一帶一路”的意圖。拜登執(zhí)政后,美歐在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)。2021年6月,七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)公布了一項(xiàng)名為“重建更美好的世界”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,被認(rèn)為旨在與“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)展開競(jìng)爭(zhēng)。美歐未來可能會(huì)加強(qiáng)關(guān)于“一帶一路”項(xiàng)目的信息與情報(bào)分享,甚至可能建立一個(gè)由歐盟對(duì)外行動(dòng)署和美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正式對(duì)話機(jī)制。

        在中國(guó)崛起以及“一帶一路”倡議影響日益顯現(xiàn)的背景下,未來幾年,美、歐在“印太”地區(qū)的合作值得關(guān)注,雙方在該地區(qū)的合作議程或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。?歐盟“印太”戰(zhàn)略報(bào)告提出的供應(yīng)鏈多元化、減少對(duì)關(guān)鍵原材料的依賴、強(qiáng)調(diào)海上安全和“航行自由”等,都與美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃相似,這實(shí)際上為美歐在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和軍事合作埋下了伏筆。

        四、美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的限度

        拜登執(zhí)政后美歐關(guān)系得到一定程度的修復(fù),加上雙方共同的短期利益,使美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的動(dòng)能增強(qiáng)。即便如此,雙方對(duì)華政策協(xié)調(diào)仍將是有限度的。從根本上講,美國(guó)的全球霸權(quán)與歐盟戰(zhàn)略自主之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及雙方對(duì)華利益的不對(duì)稱,均限制了美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)與合作的深度。

        第一,國(guó)際環(huán)境變化的制約。國(guó)際環(huán)境的變化是制約美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的一個(gè)重要因素。冷戰(zhàn)的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上重塑了國(guó)際關(guān)系,包括中國(guó)與西方世界的關(guān)系。與冷戰(zhàn)時(shí)期美歐共同遏制蘇聯(lián)相比,如今雙方聯(lián)手遏制中國(guó)的難度要大得多。蘇聯(lián)威脅曾促使美歐在集體安全機(jī)制下進(jìn)行緊密合作,但它們對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)遏制并不是很成功。今天的中國(guó)與昔日蘇聯(lián)極為不同,中國(guó)是許多歐洲國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴和資金提供者,這使得美歐在對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制方面面臨重重困難。?過去,美、歐認(rèn)為遏制蘇聯(lián)符合雙方的共同利益,因此它們?cè)诮?jīng)濟(jì)和軍事上緊密聯(lián)系以減少利益上的不對(duì)稱;如今境況大為不同,中國(guó)對(duì)歐洲的“威脅”遠(yuǎn)沒有當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)那么直接,因此歐、美在對(duì)華利益上存在很大差異。

        第二,美、歐涉華利益不對(duì)稱。美、歐涉華利益不對(duì)稱主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域。雖然美、歐在涉華貿(mào)易與技術(shù)、投資與出口管制方面的合作有所加強(qiáng),但其在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)相對(duì)滯后。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下,歐盟不希望完全脫離中國(guó)的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。美、歐圍繞華為5G的爭(zhēng)論被界定為一場(chǎng)“美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”,而非歐洲安全、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和技術(shù)自主的問題,歐洲國(guó)家認(rèn)為幾乎不可能以非政治化的方式來處理華為問題。?歐盟甚至擔(dān)心在中美“脫鉤”過程中,作為其副產(chǎn)品,美、歐在投資、技術(shù)合作和其他領(lǐng)域也可能出現(xiàn)“脫鉤”。要消除美、歐在涉華新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策方面的分歧,僅從技術(shù)層面入手難以找到解決方案。因此,特朗普政府時(shí)期美歐關(guān)系的緊張限制了雙方高層的政治互動(dòng)。拜登執(zhí)政后美歐高層互動(dòng)增加,對(duì)華共識(shí)增強(qiáng),這有助于促進(jìn)雙方在涉華全球技術(shù)規(guī)則方面的合作。然而,根本的問題仍在于利益不對(duì)稱使得美歐在對(duì)華經(jīng)濟(jì)、科技開放度上難以完全一致。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)歐盟依然具有強(qiáng)大吸引力。2020年,中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟最重要的貿(mào)易伙伴,超過60%的歐盟企業(yè)表示愿意在中國(guó)增加投資。?歐盟雖然收緊了對(duì)中國(guó)投資的審查,但是其與中國(guó)合作的愿望仍然強(qiáng)烈,這從其完成《中歐全面投資協(xié)定》談判可以看出。同樣,由于中歐經(jīng)濟(jì)相互依存度較高,歐盟認(rèn)為重回冷戰(zhàn)式的對(duì)華出口管制并不現(xiàn)實(shí)。

        與經(jīng)濟(jì)利益不對(duì)稱相比,美、歐涉華安全利益不對(duì)稱更加突出。蘇聯(lián)解體和美國(guó)戰(zhàn)略重心東移,導(dǎo)致美、歐的安全利益日益偏離。除了《北大西洋公約》第五條下的集體領(lǐng)土防御仍是由美歐共同做出的戰(zhàn)略決定外,在其他問題上,美歐各自制定戰(zhàn)略。?美國(guó)從地緣政治出發(fā),強(qiáng)調(diào)中國(guó)在東亞地區(qū)對(duì)其構(gòu)成“安全威脅”,并希望歐盟和北約參與其對(duì)華軍事威懾。歐盟雖然支持美國(guó)保持在亞洲的軍事主導(dǎo)地位,但并不贊成北約過多介入亞洲安全事務(wù),不愿將中國(guó)列為北約議程中的優(yōu)先事項(xiàng)。事實(shí)上,歐盟一直強(qiáng)調(diào)北約不應(yīng)偏離威懾和防御俄羅斯的核心任務(wù),并認(rèn)為與中國(guó)相關(guān)的主要是外交政策問題,應(yīng)通過歐盟來處理。

        除了美歐之間安全利益的差異外,歐盟在亞洲缺乏軍事存在以及內(nèi)部對(duì)華政策分歧,也使其不愿參與美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華軍事遏制。另外,美歐關(guān)系的不確定性使歐盟不愿同時(shí)在對(duì)華關(guān)系上承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。德、法兩國(guó)在2021年6月七國(guó)集團(tuán)和北約峰會(huì)后都發(fā)表了較溫和的對(duì)華立場(chǎng),默克爾敦促北約在與中國(guó)打交道時(shí)要保持平衡,馬克龍則強(qiáng)調(diào)“G7不是反華俱樂部”。?總之,歐盟希望在涉華安全領(lǐng)域扮演不同于美國(guó)的角色,并試圖影響美國(guó)的戰(zhàn)略選擇,防止其對(duì)華政策過分專注于軍事威懾。未來若美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)華軍事制衡,不愿陷入困境的歐盟尋找替代方案的可能會(huì)上升,包括發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,以減少中美沖突的可能性。

        第三,美歐“印太”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的難度。美歐應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)同樣存在制約因素。首先,歐盟內(nèi)部在“印太”政策上仍存在不少分歧,并非所有成員國(guó)都對(duì)遙遠(yuǎn)的“印太”軍事行動(dòng)感興趣,特別是與中國(guó)有龐大商業(yè)及基建關(guān)聯(lián)的國(guó)家更是持謹(jǐn)慎態(tài)度。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的歐盟“印太”戰(zhàn)略的不確定性將制約美歐協(xié)調(diào)。其次,美、歐“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵、方式及目標(biāo)存在差異。美國(guó)戰(zhàn)略的核心是通過“四國(guó)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)其對(duì)華軍事目標(biāo),對(duì)抗特征突出;歐盟的戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)包容性和平衡性,認(rèn)為有必要在共同關(guān)心的問題上與中國(guó)接觸。歐盟戰(zhàn)略研究所的伊娃·佩吉索娃指出,促進(jìn)合作是歐盟在“印太”地區(qū)的核心策略,這不僅適用于與歐洲有著共同價(jià)值觀的盟友的合作,也適用于與“第三國(guó)的互利合作”。?總之,歐盟傾向于在意圖和目標(biāo)上保持自主和相對(duì)中立,并避免卷入“印太”地區(qū)沖突。未來,美歐在“印太”地區(qū)的合作可能會(huì)加強(qiáng),但正如有分析所指出的,只有在明確重申雙方價(jià)值觀,并在更大范圍內(nèi)重新審視跨大西洋關(guān)系及其目標(biāo),而不僅僅只是采取“反華”戰(zhàn)略的情況下,這一做法才可能奏效。

        第四,美歐涉華人權(quán)合作的有限性。拜登執(zhí)政后,美歐涉華人權(quán)合作有所加強(qiáng),但要形成統(tǒng)一的對(duì)華策略卻并非易事。美國(guó)已然不具備冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)的那種影響國(guó)際事務(wù)的絕對(duì)實(shí)力,也沒有充分的理由和足夠的號(hào)召力來聯(lián)合盟友和伙伴進(jìn)行一場(chǎng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)的“圍獵”。默克爾曾表示,歐盟與美國(guó)有共同的價(jià)值觀基礎(chǔ),但雙方也有各自的利益,歐盟應(yīng)該有自己的對(duì)華政策。?需要強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作仍是歐盟的核心利益,在所謂的“人權(quán)問題”上,歐盟與美國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作并不等于要形成“反華聯(lián)盟”。雖然歐洲國(guó)家愿意與美國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)、捍衛(wèi)共同利益,但它們不希望引發(fā)另一場(chǎng)冷戰(zhàn),也不希望切斷與中國(guó)的所有聯(lián)系。?拜登在2021年6月訪問歐洲之前,宣稱其出訪目的是“團(tuán)結(jié)民主國(guó)家”,但有分析指出,拜登關(guān)于價(jià)值觀的言論無法改變利益驅(qū)動(dòng)國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)。?事實(shí)上,歐盟內(nèi)部因?yàn)閷?duì)華利益訴求的差異難以形成統(tǒng)一的對(duì)華人權(quán)政策,希臘和匈牙利都曾阻止歐盟通過涉華人權(quán)決議,這些都反映了美歐涉華人權(quán)合作的有限性。

        結(jié)束語(yǔ)

        中美歐三邊關(guān)系在世界大變局下加速調(diào)整與演進(jìn)。中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,美、歐對(duì)華焦慮感同步上升,未來美歐對(duì)華壓制將是主旋律。對(duì)此中國(guó)應(yīng)有充分估計(jì),并應(yīng)基于“穩(wěn)歐牽美”“和歐抑美”的戰(zhàn)略思維,妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

        首先,準(zhǔn)確判斷和把握歐盟對(duì)中美博弈所持的態(tài)度?!安贿x邊”是歐盟的基本策略,未來其可能會(huì)加強(qiáng)與美國(guó)在涉華議題上的協(xié)調(diào)與合作,但仍會(huì)盡力避免使中歐關(guān)系完全走向?qū)埂Ec中美競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈相比,中歐關(guān)系具有正向發(fā)展或負(fù)面調(diào)整的可能性??偟膩砜?,爭(zhēng)取使中歐關(guān)系正向發(fā)展仍然是可能的。

        其次,維持對(duì)美“斗而不破”,助力歐洲“不選邊”,促進(jìn)中美歐三邊關(guān)系的相對(duì)平衡。中美“斗而不破”是防止美歐合流的基本前提,有助于歐洲“不選邊”。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)作為,防止中歐轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手,并滑向部分或局部“脫鉤”。原則上,應(yīng)以擴(kuò)大對(duì)歐開放、拓展中歐合作來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)爭(zhēng)取《中歐全面投資協(xié)定》早日落地見效,并以此帶動(dòng)中歐在共同關(guān)切的數(shù)字化、綠色發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)與高科技領(lǐng)域合作,增強(qiáng)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)性。此外,積極拓展中歐在全球治理領(lǐng)域的合作,并探索和開展第三方市場(chǎng)合作,尤其是在非洲等地區(qū)開展公共衛(wèi)生和經(jīng)貿(mào)三方合作,為地區(qū)和國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品??傊?,要努力確保中歐關(guān)系的合作性大于競(jìng)爭(zhēng)性,這有助于促進(jìn)中美歐三邊關(guān)系的相對(duì)平衡。

        再次,對(duì)美歐聯(lián)合制華的圖謀進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng),避免或減少其造成的消極后果。美國(guó)正在以意識(shí)形態(tài)為牽引拉攏歐洲,試圖推動(dòng)中美矛盾轉(zhuǎn)化為中國(guó)與美歐的矛盾,塑造美歐群體對(duì)抗中國(guó)的模式。中國(guó)必須對(duì)此進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng),并爭(zhēng)取歐盟保持相對(duì)中立。除了穩(wěn)定、加強(qiáng)中歐關(guān)系外,還宜支持歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。其自主能力越強(qiáng),就越有能力在中美間“不選邊”。還應(yīng)區(qū)別美國(guó)、歐洲北約盟國(guó)、歐盟及其成員國(guó),并根據(jù)各國(guó)對(duì)華政策特點(diǎn),因國(guó)施策??傊`活運(yùn)用多種策略與手段,牽制美歐涉華互動(dòng),壓縮其合作空間。

        最后,對(duì)歐盟采取激勵(lì)與威懾并用的兩手策略,盡最大努力維護(hù)中歐合作大局,同時(shí)設(shè)法防止歐洲統(tǒng)一制華。與美國(guó)一樣,歐盟也在考慮制定長(zhǎng)期的對(duì)華戰(zhàn)略,其今后處理對(duì)華關(guān)系可能會(huì)參照歐俄關(guān)系的模式,即爭(zhēng)取以合作為主,能合作的合作,不能合作的就不合作。有鑒于此,中國(guó)應(yīng)運(yùn)用兩手策略加以應(yīng)對(duì)。一是應(yīng)以正向激勵(lì)為主,以實(shí)現(xiàn)利益平衡為導(dǎo)向挖掘更多合作潛力,以合作來遏制、對(duì)沖“脫鉤”的潛在風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定中歐合作大局。二是應(yīng)以達(dá)成《中歐全面投資協(xié)定》為突破口,以互惠行動(dòng)消除歐盟對(duì)中國(guó)的“承諾疲勞”觀感,以經(jīng)濟(jì)合作成果抑制價(jià)值觀沖突對(duì)中歐關(guān)系的傷害。三是利用歐盟內(nèi)部對(duì)華政策分歧,采取因國(guó)施策、區(qū)別對(duì)待的做法,稀釋歐盟統(tǒng)一制華的意愿和能力。

        概言之,面對(duì)美歐對(duì)華壓制的挑戰(zhàn),中國(guó)應(yīng)抓住歐洲這一“關(guān)鍵”。對(duì)歐以合作為重點(diǎn),以爭(zhēng)取合作為優(yōu)先,同時(shí)輔之以有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。另外,要求真務(wù)實(shí),求同存異,通過主動(dòng)作為和綜合施策,確保歐盟對(duì)華戰(zhàn)略整體上不走樣,并使其在中美間“不選邊”。

        [責(zé)任編輯:石晨霞]

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