[摘 要] 2020年12月的中央政治局會議第一次提出“需求側(cè)改革”的概念。需求側(cè)改革與傳統(tǒng)的需求側(cè)管理，既有相通之處，如重視需求數(shù)量的管理，但是也有許多不同之處，如需求側(cè)改革注重疏通制約需求的“堵點”、強調(diào)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)、注重解決制約需求增加和轉(zhuǎn)型的深層次問題和矛盾。需求側(cè)改革提出的背景性因素主要包括：以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局要求建立強大的國內(nèi)大市場;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，要求需求側(cè)實施配套改革以形成供需的高水平動態(tài)平衡;新冠疫情等短期性因素的沖擊導(dǎo)致需求量的下降。需求側(cè)改革的重點內(nèi)容包括構(gòu)建國民收入持續(xù)提升戰(zhàn)略、縮小貧富差距、建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場、建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場、加速推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在需求側(cè)改革推進過程中，需要注意處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系、處理好需求側(cè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系、處理好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系等幾個問題。

[關(guān)鍵詞]需求側(cè)改革;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新發(fā)展格局;最終消費;新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

[中圖分類號] F124[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1673-0461（2021）07-0010-07

需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的主要組成部分，需求數(shù)量則是調(diào)控的核心。在長期的實踐中，需求側(cè)管理的弱點逐漸顯現(xiàn)出來，如過度重視短期需求數(shù)量的變動、政策存在時滯效應(yīng)影響經(jīng)濟正常發(fā)展、使需求側(cè)的一些結(jié)構(gòu)性矛盾累積等。隨著我國供給與需求之間矛盾主要方面的轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟建設(shè)的主線，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理正逐步淡出我國經(jīng)濟政策體系，但是這并不意味著需求側(cè)可以忽略。2020年12月的中央政治局會議，首次提出了“需求側(cè)改革”的概念。[1]這便意味著，一方面需求側(cè)依然是我國經(jīng)濟政策體系必須要重視的領(lǐng)域，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的需求側(cè)管理模式需要進行轉(zhuǎn)型。本文將依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐狀況，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為理論基礎(chǔ)，對需求側(cè)改革進行分析。

一、需求側(cè)改革的內(nèi)涵分析

需求側(cè)改革和需求側(cè)管理的關(guān)系，是研究需求側(cè)改革必須要搞清楚的問題。有人認(rèn)為，二者在本質(zhì)上是一樣的，只是提法上的區(qū)別，之所以改稱“需求側(cè)改革”，是為了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在名稱上相一致。但是，本文認(rèn)為，盡管需求側(cè)改革和需求側(cè)管理二者之間具有緊密的聯(lián)系，但是依然存在著本質(zhì)的區(qū)別。

著眼于需求側(cè)，將總量管理作為重要內(nèi)容，是需求側(cè)管理和需求側(cè)改革的共同特點。關(guān)于供給側(cè)管理，習(xí)近平同志指出“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長”。[2]而在需求側(cè)改革概念提出的臨近時間段內(nèi)，習(xí)近平同志多次在不同場合強調(diào)了擴大內(nèi)需的相關(guān)要求，如2020年9月底舉行的黨的十九屆五中全會就提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”。[3]可以看出，需求側(cè)改革和需求側(cè)管理均把控制需求總量作為核心內(nèi)容。這是因為，需求總量是對短期宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接顯著影響的要素，在經(jīng)濟增長陷入乏力或者面臨外部的不利因素沖擊時，需求總量控制的效用便格外突出。

需求側(cè)改革和過去傳統(tǒng)的需求側(cè)管理的區(qū)別，則體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是需求側(cè)改革不僅注重需求總量的提高，更加注重疏通制約需求的“堵點”。傳統(tǒng)的需求側(cè)管理片面強調(diào)需求量的擴大或者縮小，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，其中尤以經(jīng)濟發(fā)展速度放緩時擴大需求最為常見。具體的措施主要包括短期性措施和長期性措施，前者主要包括擴大投資、加大政府支出、方便消費者消費的支持性措施等，后者主要包括增加勞動者收入、縮小貧富差距等促進長期消費能力提升的相關(guān)措施。由于傳統(tǒng)需求側(cè)管理著眼于短期內(nèi)經(jīng)濟增長波動，因而能夠立竿見影的短期性措施往往受到重視。這樣，短期效果最顯著的投資調(diào)控便成為需求側(cè)管理最為倚重的措施。與之相比，長期性措施盡管也被實施并取得了一定效果，但是受到各種擾動因素影響，其整體效果并不佳，例如在擴大最終消費方面，由于相關(guān)問題錯綜復(fù)雜，且政策措施較難取得立竿見影效果，成效往往并不顯著。

但是，從影響需求的主要因素看，制約需求長期增長的“堵點”在于最終消費，只有不斷提升最終消費，才能徹底解決需求不足的問題。相比于注重短期性調(diào)控的傳統(tǒng)需求側(cè)管理，需求側(cè)改革則更加強調(diào)增加提升最終消費的問題。習(xí)近平同志在2021年1月11日的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)指出“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。[4]可以看出，解決最終消費問題在需求側(cè)改革中占據(jù)非常重要的位置。

二是在需求與供給關(guān)系上，需求側(cè)改革強調(diào)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，注重二者之間的均衡。傳統(tǒng)的需求側(cè)管理是單方面強調(diào)需求，或者盡管考慮到供需結(jié)構(gòu)問題，但是也不把它當(dāng)作重點。需求側(cè)改革則高度注重與供給側(cè)之間的協(xié)作問題，如黨的十九屆五中全會提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。應(yīng)該說，需求側(cè)改革不僅不能只考慮需求自身，而且要在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線的前提下推進，因為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展“矛盾的主要方面在供給側(cè)”。[2]換句話說，我國需求側(cè)改革實際上要配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這和傳統(tǒng)的需求側(cè)管理有著本質(zhì)區(qū)別。

三是在措施指向上，需求側(cè)改革除了強調(diào)對需求形成影響的直接因素，更加注重解決制約需求增加和轉(zhuǎn)型的深層次問題和矛盾。限于調(diào)控的周期和對調(diào)控短期效果的過度追求，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理并未介入制約高效需求體系形成的各種深層次的結(jié)構(gòu)性問題，或者雖然介入但是卻缺乏有效的、長期性的針對性舉措而導(dǎo)致問題無法真正解決。而需求側(cè)改革卻高度重視通過改革性措施，逐步解決制約需求體系升級的各種結(jié)構(gòu)性問題，特別是各種深層次體制性障礙。需求側(cè)改革強調(diào)的是“改革”，它不僅僅關(guān)注需求側(cè)短期內(nèi)“量”的調(diào)控，更加注重長期內(nèi)需求“質(zhì)量”的控制，即習(xí)近平同志強調(diào)的“提升消費層次”。[4]這主要體現(xiàn)為消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的檔次、種類、技術(shù)含量等方面的追求越來越高，而對大規(guī)模生產(chǎn)下產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量的增加則越來越不感興趣。

另外，與需求側(cè)管理中各項政策往往與之后的政策缺乏關(guān)聯(lián)相比，需求側(cè)改革更加注重政策的延續(xù)性，強調(diào)政策與政策之間在時間上的有效銜接，這也有利于它逐步解決制約需求的深層次問題。

二、需求側(cè)改革提出的背景分析

結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段、內(nèi)外部環(huán)境的變化，本文認(rèn)為，需求側(cè)改革的提出主要是基于如下幾個因素：

（一）以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要求建立強大的國內(nèi)大市場

2020年5月14日的中共中央政治局常務(wù)委員會正式提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，[5]而2020年7月30日的中央政治局會議進一步要求“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[6]應(yīng)該說，構(gòu)建新發(fā)展格局是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出任務(wù)，而要強化國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，就需要建立強大的國內(nèi)大市場。

改革開放以來，隨著對外開放不斷推進，我國已經(jīng)逐步融入全球化經(jīng)濟體系，國外市場對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性一度達到較高的程度。從出口依存度（出口貿(mào)易額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）指標(biāo)情況看，該指標(biāo)從1978年的4.56%提升至2006年的35.36%，之后步入下降期，到2019年下降為17.40%。對外依存度（進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）也表現(xiàn)出相同趨勢，該指標(biāo)從1978年的9.65%提高到2006年的64.24%，之后呈現(xiàn)下降趨勢，到2019年下降為31.85%。①可以看出，在較長時間內(nèi)，國際市場對我國經(jīng)濟發(fā)展都具有較強的作用，其中出口的作用特別顯著。這是因為改革開放以后較長的時間內(nèi)，盡管在1997年之前我國都處于賣方市場狀態(tài)，但是由于我國在此時期鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯以便獲取發(fā)展所需的資金，并大力發(fā)展了“三來一補”等經(jīng)濟方式，因而整個經(jīng)濟體系對國外市場的依賴度呈現(xiàn)提高趨勢。1997年之后，隨著供求步入總量平衡階段，國內(nèi)市場擴張的速度滯后于供給量增加的速度，而國外市場的迅速擴張彌補了國內(nèi)供需之間產(chǎn)生的差額，成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。這一趨勢在2001年底我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后的幾年內(nèi)表現(xiàn)得最為突出。2002年到2007年間我國出口額迅猛增長，從2002年的26 948億元迅速增加至2007年的93 627億元，而與之相適應(yīng)的，這一時期成為我國經(jīng)濟增長速度最高的時間段之一，2003年到2007年我國經(jīng)濟增長速度最低10.0%，最高達到14.2%。

作為一個經(jīng)濟大國、人口大國、國土大國，我國必須主要依靠自身強大的市場來拉動經(jīng)濟增長，國外市場盡管是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是不能居于主導(dǎo)地位。一般來說，只有國土面積和人口數(shù)量較小的國家，受制于本國市場規(guī)模，而只能采取出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，以促進本國經(jīng)濟持續(xù)增長。我國顯然不屬于這樣的國家，盡管作為一個發(fā)展中國家，的確在改革開放的一段時期內(nèi)采取了類似出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，但是這只能是發(fā)展過程中的階段性戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，必須要建立強大的國內(nèi)大市場，唯有如此，才能保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以避免受到外部環(huán)境的過大沖擊，并減少經(jīng)濟發(fā)展受制于人的程度。而要建立這樣一個市場，就必須實行需求側(cè)改革。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，要求需求側(cè)實施配套改革以形成供需的高水平動態(tài)平衡

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步取得成效并推進到深層次領(lǐng)域，作為“硬幣”另一面的需求側(cè)也必須在制約需求的深層次上問題上進行結(jié)構(gòu)性改革，以便不斷提升需求的數(shù)量和質(zhì)量，促進供給和需求的動態(tài)均衡發(fā)展。

自2015年底我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，以“三去一降一補”為主要內(nèi)容的改革已經(jīng)取得了豐碩成果，一些制約供給效率提升的問題已經(jīng)得到明顯改善，同時伴隨改革的持續(xù)推進，供給側(cè)領(lǐng)域內(nèi)的部分深層次矛盾正在逐步得到緩解。[7]應(yīng)該說，之所以在2015年將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為改革重點，原因在于供給與需求之間的主要矛盾在于供給效率低下，不能適應(yīng)需求升級換代的變化。而隨著供給效率的穩(wěn)步提升，需求側(cè)無法匹配供給側(cè)的問題則凸顯出來。這就需要相應(yīng)的需求側(cè)改革，建立高效的需求體系，使供給和需求之間維持平衡。

我國長期以來施行的需求側(cè)管理積累了大量的結(jié)構(gòu)性問題。從宏觀層面看，這突出體現(xiàn)于在需求體系中，投資所占的比重過高且效率相對較低，而本應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的消費需求比重偏低。進入新世紀(jì)以來，我國需求結(jié)構(gòu)整體變動趨勢是最終消費所占比重下降，而投資需求則有所提高。2001年我國最終消費率為62.2%，之后一路下跌，到2008年達到谷底50.0%，之后進入緩慢上升階段，到2019年上升至55.4%，但是比2001年仍然有較大差距。資本形成率（投資率）從2001年的35.7%緩慢提高，至2010和2011年達到波峰（兩年均為47.0%），之后整體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，到2019年達到43.1%，但仍比2001年高出7.4個百分點?？梢钥闯?，盡管最近幾年我國最終消費率-資本形成率結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是整體來說，最終消費率依然明顯偏低而資本形成率偏高。

全球經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，一個大國經(jīng)濟體，其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要建立在較高的最終消費率基礎(chǔ)上。這是因為，投資需求固然可以在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，但是從長期來說，投資最終將轉(zhuǎn)化為供給，換句話說，當(dāng)前的投資將需要未來以更大規(guī)模的需求來消化（因為投資要產(chǎn)生利潤）。因此，如果沒有較高的最終消費率，一個國家很難維持較長時期的高速增長。同時，較低的最終消費率還對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成制約。如果不考慮供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，較低的最終消費率在很大程度上意味著消費者整體消費能力未達到當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在供給端體現(xiàn)為產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量的提升，而這有賴于消費者消費能力的不斷提升，而如果消費者整體消費能力達到應(yīng)有水平，則在供給和需求之間形成由于需求端而產(chǎn)生的新增“結(jié)構(gòu)性矛盾”，從而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。這就需要進行在需求側(cè)進行改革，以適應(yīng)供給側(cè)的變化。

（三）新冠疫情等短期性因素的沖擊，導(dǎo)致需求量的下降，需要需求側(cè)改革予以應(yīng)對

我國實施需求側(cè)改革的一個短期性因素便是新冠疫情等外部因素的沖擊。疫情對需求的影響可以分成兩個方面：

一方面，它導(dǎo)致居民收入增速放緩，引起消費支出下降，最終影響經(jīng)濟發(fā)展。盡管我國具有突出的制度優(yōu)勢，在應(yīng)對疫情方面取得了突出成效，并成為2020年全球主要經(jīng)濟體中為數(shù)不多實現(xiàn)正增長的國家，但是，整體來看，受到2020年初疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊以及之后國外疫情和國內(nèi)零星疫情所導(dǎo)致的防控措施對經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國勞動者收入增速明顯放緩，消費支出甚至出現(xiàn)了負(fù)增長問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，2020年全國居民人均可支配收入實際增長為2.1%，而消費支出則下降了4.0%。[8]應(yīng)該說，新冠疫情屬于短期性突發(fā)情況，它對經(jīng)濟的影響可能是暫時的，而且從國內(nèi)外各個研究機構(gòu)對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的預(yù)測看，普遍看好我國未來經(jīng)濟發(fā)展，如《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2021年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》就預(yù)測2021年我國社會消費品零售總額將升至4%到5%。[9]然而，新冠疫情在全球依然形勢嚴(yán)峻，在我國還不時有零星案例出現(xiàn)，雖然在嚴(yán)格管控下不太可能擴大為嚴(yán)重疫情，但是其對經(jīng)濟影響依然存在?？紤]到我國最終消費的比重依然較低，即便是4%以上的消費增速依然是較低的水平。因此，這就需要在短期內(nèi)采取措施，應(yīng)對疫情沖擊，在需求側(cè)改革方面采取相應(yīng)的措施。

另一方面，疫情對人們習(xí)慣的部分消費內(nèi)容和消費方式形成沖擊，為新興消費、健康消費發(fā)展提供契機。正如習(xí)近平同志在2020年2月針對應(yīng)對疫情的講話提到的，“要更好滿足居民健康生活消費需求，以這次疫情應(yīng)對為契機，進一步培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣”，“加快釋放新興消費潛力”， [10]新冠疫情導(dǎo)致了人們消費轉(zhuǎn)向，消費方式也發(fā)生了改變。在這種情況下，我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，在抗擊疫情的同時，積極引導(dǎo)人們消費的轉(zhuǎn)變。這也構(gòu)成了需求側(cè)改革的重要內(nèi)容。

三、需求側(cè)改革的重點

我國需求側(cè)改革的內(nèi)容十分豐富，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟需要及未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主要包括如下幾個重點內(nèi)容：

（一）持續(xù)提高國民收入水平

人均收入水平提高速度相對較慢，是制約我國最終消費水平提高的根本性問題。今后我國的需求側(cè)改革，必須要以逐步、徹底解決這個問題作為重點。從戰(zhàn)略內(nèi)容上看，應(yīng)著重從如下幾個方面入手：一是在注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上，保持較高的經(jīng)濟增速。較高的經(jīng)濟增長速度，是國民收入持續(xù)增長的宏觀基礎(chǔ)。在今后一段時間內(nèi)，經(jīng)濟增長要保持適度高速，既不能以提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為由過度壓低對經(jīng)濟增長速度的要求，也不能超出合理界限，重新走上“唯GDP”的不合理發(fā)展模式。二是采取廣泛措施，實現(xiàn)增加就業(yè)崗位和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題的雙重目標(biāo)，以促進國民收入水平的提高。例如，可以通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、地攤經(jīng)濟等方式增加就業(yè)崗位;通過強化就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)信息渠道等方式緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題。三是注重以法律手段，保障弱勢群體在最低收入標(biāo)準(zhǔn)、工資及時發(fā)放、就業(yè)正規(guī)化等方面的權(quán)益，為他們收入的增加提供有力支持。四是持續(xù)完善城鄉(xiāng)福利體系，提升福利水平。福利體系的完善程度和福利水平的高低，將直接影響到人們的實際生活水平，對同等收入水平下人們的消費傾向產(chǎn)生顯著影響。當(dāng)前我國整體福利水平存在著體系不完善（突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間福利體系差別大）、福利水平不高的問題，在較大程度上制約了人們消費。對此，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)水平，逐步對福利體系進行改革，促進整體福利水平的逐步提高，解決人們消費的后顧之憂問題。

（二）縮小貧富差距

縮小貧富差距，促進共同富裕，在經(jīng)濟方面的好處體現(xiàn)為增加整體消費水平。這是因為，較高的貧富差距，將使大量財富集中于高收入群體，而這些群體存在突出的邊際消費傾向遞減問題，即隨著收入不斷增加，新增收入部分中用于消費的比重不斷降低。顯然，過大的貧富差距將嚴(yán)重制約整體消費水平的增加。從我國情況看，改革開放以后，整體貧富差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，盡管最近幾年來，貧富差距有逐步縮小趨勢，但是貧富差距水平依然較高。這種差距具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、不同群體收入差距等方面。根據(jù)《中國家庭財富調(diào)查報告2019》，2018年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財產(chǎn)分別為292 920元和87 744元，前者是后者的3.34倍;而根據(jù)可支配收入水平分成的10個組中，最高組的人均現(xiàn)金、活期與定期存款是最低等分組家庭的4.64倍和3.86倍，考慮到房地產(chǎn)等不動產(chǎn)收入方面兩個組具有更高的收入差距（前者是后者的10.66倍），整體貧富差距水平實際更高。[11]縮小貧富差距，不僅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)共同富裕、體現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。因此，這將是需求側(cè)改革的核心內(nèi)容之一。

縮小貧富差距，需要從幾個方面入手：一是完善法制法規(guī)，強化稅收對高收入群體的調(diào)節(jié)力度。當(dāng)前稅收相關(guān)的法律法規(guī)，依然存在一些可以合法避稅的空間以及其他方面的漏洞，因此必須完善法規(guī)體系，注重相關(guān)法律之間的有效銜接。同時，在法規(guī)執(zhí)行方面要更加嚴(yán)格，確保相關(guān)法規(guī)執(zhí)行到位。二是通過不斷完善法律法規(guī)、提高社會福利水平、強化救濟救助等方式，保證對低收入群體特別是困難群體能夠共享社會發(fā)展的成果，確保低收入群體收入提高的速度不低于經(jīng)濟增長速度，不斷縮小于高收入群體的差距。三是以農(nóng)村土地制度改革為著力點，“促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”， [12]從而不斷提高農(nóng)民收入，真正縮小城鄉(xiāng)之間的巨大收入差距。

（三）建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場

正如習(xí)近平同志指出的，應(yīng)“形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場”。 [13]全國性大市場有利于消除區(qū)域性市場中供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，消除因為各種隱形壟斷造成的效率損失，從而降低產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格，促進需求的擴大。盡管改革開放40多年來，全國性統(tǒng)一市場的形成已經(jīng)成為大勢所趨，但是受到長期以來區(qū)域之間存在經(jīng)濟發(fā)展競爭等因素影響，地方保護主義、區(qū)域市場進入隱形障礙等問題依然存在，從而在事實上形成許多區(qū)域性市場。這就要求我們必須采取廣泛措施，促進全國性大市場形成。

當(dāng)前階段，應(yīng)著力處理好如下兩個問題：一是消除各種隱形的地方保護主義所形成的區(qū)域性壟斷行為，保證商品和服務(wù)在全國各區(qū)域能夠暢通無阻，徹底消除商品和服務(wù)領(lǐng)域存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。二是繼續(xù)推進戶籍制度改革，放開對外來勞動力永久性定居的各種限制措施，促進勞動力自由遷移。勞動力的自由遷移并實現(xiàn)長久定居，是有利于農(nóng)村流出勞動力收入提高、增加所在區(qū)域消費的重要措施。但是，長久以來的戶籍制度以及其他限制人口永久性定居的相關(guān)措施，阻礙了外來勞動力永久性定居，形成了“雙輸”的局面。從目前情況下，全國除了北京、上海等少數(shù)幾個人口過度擁擠因而存在較為突出的“大城市病”的城市外，大多數(shù)城市已經(jīng)具備了放開戶籍制度的條件。因此，應(yīng)該以戶籍制度改革為突破口，實現(xiàn)附著在戶籍之上的各項公共服務(wù)的無差異化供給，從而促進外來勞動力永久性定居。

（四）加速推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念最早于2018年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，之后黨中央多次提及這一概念。從其內(nèi)涵與外延上看，社會各界尚未形成一致意見，但是可以從兩個層面把握這一概念：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相對于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的，它主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及充電樁等領(lǐng)域;二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有狹義和廣義之分，廣義的新型基礎(chǔ)設(shè)施除了包括上述的6大領(lǐng)域外，還包括新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，并包括經(jīng)濟領(lǐng)域之外的社會、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[14]相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐并能夠推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)新形態(tài)等方面的功能。[15]因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將供給和需求有機聯(lián)系起來，不僅實現(xiàn)了需求的擴張，也有效促進了供給效率提升，是需求側(cè)改革中的重點內(nèi)容。

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著重強調(diào)如下幾點：一是要處理好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。毫無疑問，新型基礎(chǔ)設(shè)施將是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容，需要加大相應(yīng)的投資力度，但是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)前及未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行投資建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，必須在這個思路下加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是系統(tǒng)布局?！跋到y(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”是黨中央對未來一段時期我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。[16]要實現(xiàn)系統(tǒng)布局的要求，便應(yīng)注重不同新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的投資的結(jié)構(gòu)關(guān)系、區(qū)位分布、時間次序，保證新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體上實現(xiàn)適度超前于經(jīng)濟發(fā)展，避免個別部分過度超前而個別部分又滯后、部分地區(qū)建設(shè)超出需求而部分地區(qū)供給不足的現(xiàn)象。三是處理好投融資關(guān)系問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍較廣、需投入的資金額較大、建設(shè)的持續(xù)時間較長，因此不能僅僅依靠政府的投入，還應(yīng)采用市場化手段多方位籌資資金，以便加速建設(shè)進程?？梢赃x擇5G建設(shè)、云計算、人工智能等若干重點領(lǐng)域作為突破口，創(chuàng)新多樣化的金融手段，探索一條能夠協(xié)同整合政府資金、開發(fā)性金融資金及商業(yè)金融資金彌補資金缺口的有效途徑。[17]

（五）其他方面

作為一個復(fù)雜體系，需求側(cè)改革包括許多方面，除了以上4個措施外，還有許多其他措施。其中，在這里著重強調(diào)兩個問題：

一是改革制約人們消費提高的不合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，部分產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，占據(jù)了人們過多的消費支出，從而限制了人們對其他產(chǎn)品或服務(wù)的新消費，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響到宏觀層面經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其中，以房地產(chǎn)行業(yè)最為典型。進入新世紀(jì)以來，隨著房地產(chǎn)市場化改革的逐步推進，我國房地產(chǎn)行業(yè)逐步進入高速發(fā)展期，房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模、房地產(chǎn)價格隨之迅速提高。但是，過高的房地產(chǎn)價格（在大城市表現(xiàn)得尤為突出），使得購房者必須要將收入的很大部分用于儲蓄以便購房或者用于償還住房貸款，這就大大限制了這部分群體在其他領(lǐng)域的消費能力。同時，過高的房地產(chǎn)價格也推動住房租金的提高，從而降低了租房者可用于其他領(lǐng)域的消費能力。整體來看，房地產(chǎn)已經(jīng)成為制約我國消費水平提升的不可忽略的因素。因此，未來的需求側(cè)改革必須堅決落實“房子是用來住的不是用來炒的”的定位，限制房地產(chǎn)行業(yè)不合理擴張，使其回歸產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展軌道，逐步減少其對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。

二是注重采取措施，適度引導(dǎo)消費。供給能夠創(chuàng)造需求，但是這一進程并非水到渠成。隨著新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的蓬勃興起，一些新的消費內(nèi)容、消費形式不斷興起，人們的消費正在發(fā)生深刻變化。但是受到產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場成熟度和配套設(shè)施等因素的影響，部分新產(chǎn)品、新服務(wù)的消費受到制約。在這種情況下，應(yīng)積極配合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)措施，消除制約消費的短板問題，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)人們消費升級。另外，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，受到銷售量小產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟影響，單位產(chǎn)品的成本較高，這時候政府應(yīng)積極采取一些鼓勵消費的措施，適度引導(dǎo)消費，促進這些產(chǎn)業(yè)迅速擴張規(guī)模、降低單位產(chǎn)品成本，進而盡快步入良性發(fā)展軌道。當(dāng)然，消費引導(dǎo)政策必須要注意其范圍和力度，否則有可能形成扭曲效應(yīng)，影響市場機制作用的發(fā)揮，并最終降低產(chǎn)業(yè)效率。

四、需求側(cè)改革需要注意的幾個問題

根據(jù)前文所述，本文認(rèn)為我國未來需求側(cè)改革應(yīng)注意如下幾個問題：

一是處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系。需求側(cè)改革是在我國經(jīng)濟面臨疫情沖擊、外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生急劇變化的時期提出的戰(zhàn)略性措施，因此從提出的時間起，它便面臨著短期和長期的雙重目標(biāo)之間的權(quán)衡。從短期來看，它的主要任務(wù)便是要提振需求，拉動經(jīng)濟盡快恢復(fù)中高速增長的軌道;從長期來看，它則需要逐步解決制約需求擴張及升級的深層次矛盾。盡管從理論上說，二者之間并無直接沖突，但是在實踐中，這二者之間很容易形成相互掣肘的狀態(tài)。這是因為以往的需求側(cè)管理政策使得各級政府部門更擅長實施短期性政策措施，而不注重長期目標(biāo)，同時部分短期性措施可能影響到需求側(cè)改革的長期目標(biāo)（這在投資領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為顯著）。因此，在政策實際實施過程中，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)之間的矛盾可能比較突出。在這種情況下，需求側(cè)改革在措施體系制定方面必須充分考慮到長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，注重各種政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，使這兩類目標(biāo)能夠相互協(xié)調(diào)、互為支撐。同時，在政策措施實施過程中，必須要注重保持戰(zhàn)略定力，防止一些部門只關(guān)注短期目標(biāo)而不顧長期目標(biāo)的短視行為。

二是處理好需求側(cè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。正如習(xí)近平同志指出的“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進”，[2]需求側(cè)改革必須要和供給側(cè)改革緊密結(jié)合。當(dāng)然，這種結(jié)合是從整體的、長期的角度去看待的，我們不能將其理解為需求側(cè)改革必須要將眼光僅僅集中于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期性問題方面，而是應(yīng)該以動態(tài)的、相互聯(lián)系的觀點去理解二者的關(guān)系，保證需求側(cè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠動態(tài)平衡。

三是處理好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。在需求側(cè)改革方面，必須要在發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的作用，將二者的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，使需求側(cè)改革的相關(guān)措施更好地得到實施，取得最佳效果。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為具有一定超前性、非純粹盈利性的項目建設(shè)，政府引導(dǎo)和調(diào)控在其中起著至關(guān)重要的作用。但是，這并不代表就要排斥市場機制的作用，而是要積極發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，使其與政府調(diào)控和引導(dǎo)有機結(jié)合起來。特別是考慮到新型基礎(chǔ)設(shè)施所服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)尚未成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定高等特點，因而人們之前對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的預(yù)測可能會發(fā)生較大偏差，因此這就一方面需要政府提高自身對時間變化的反應(yīng)靈敏度，另一方面需要市場機制在資源分配的過程中起到應(yīng)有作用，通過市場的自身調(diào)節(jié)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四是注重以系統(tǒng)化、持續(xù)化和可實現(xiàn)化的原則制定需求側(cè)改革的措施體系，將其作為一項長期戰(zhàn)略堅持下去。系統(tǒng)化，是指制定戰(zhàn)略時，必須站在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，對影響需求的各項要素進行系統(tǒng)分析，充分考慮到不同因素之間的相互影響和制約問題。持續(xù)化是指戰(zhàn)略制定要充分考慮到其長期持續(xù)的需要。具體來說，這體現(xiàn)為戰(zhàn)略制定要有階段性，具體措施之間要在不同階段之間實現(xiàn)高效銜接，同時戰(zhàn)略要保持較高的柔性以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展及外部環(huán)境的變化，不能過于僵化?？蓪崿F(xiàn)化是指戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐措施必須要符合實際，充分考慮到各種限制因素，保證戰(zhàn)略執(zhí)行過程中各項措施能夠到位、目標(biāo)可以實現(xiàn)。當(dāng)然，戰(zhàn)略各階段目標(biāo)也不能制定得過低，應(yīng)具備適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。

[注 釋][KH*2D]

① [ZK（#]數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2020）》。本文中的數(shù)據(jù)，除了已經(jīng)標(biāo)注來源及不需要特殊說明的外，均來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。[BFQ][ZK）]

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Analysis of the Connotation， Background and Key Contents

of Chinas Demand Side Reform in the New Era

Zeng Xiankui

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： ?The concept of “demand side reform” was put forward for the first time at the meeting of the Political Bureau of the CPC Central Committee in December 2020. The demand side reform and the traditional demand side management have similarities， such as paying attention to the management of demand quantity. There are also many differences， such as paying attention to dredging the “blocking points” restricting demand， emphasizing the adaptation to the supply side structural reform， and paying attention to solving the deepseated problems and contradictions restricting the increase and transformation of demand. The background factors of demand side reform include： the new pattern of development based on the domestic big cycle calls for the establishment of a strong domestic large market; the structural reform of supply side continues to push forward， and the demand side is implementing coordinated reforms to form a high level dynamic balance of supply and demand; the impact of shortterm factors such as the new crown epidemic situation leads to a decline in demand. The key contents of the demand side reform include the construction of the strategy of continuous improvement of national income， narrowing the gap between the rich and the poor， the establishment of a national unified and open market with orderly competition， and the acceleration of new infrastructure construction. In the process of promoting demand side reform， we need to deal well with the relationship between shortterm goals and longterm goals， the relationship between demand side reform and supply side structural reform， and the relationship between government regulation and market regulation.

Key words： demand side reform; supply side structural reform; new development pattern; final consumption; new infrastructure construction

（責(zé)任編輯：張積慧）