馮烽

[摘 要] 開發(fā)區(qū)是中國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引領，在中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的當下，探討以開發(fā)區(qū)體系作為“雙循環(huán)”重要支點的可行性，以及如何提升開發(fā)區(qū)對“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略支撐，是加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大課題。通過把握中國經(jīng)濟發(fā)展格局和開發(fā)區(qū)建設發(fā)展歷程的演進規(guī)律，從開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展格局、富集的市場主體、領先的經(jīng)濟實力、強大的生產配套能力和高水平的對外開放五個方面闡述了開發(fā)區(qū)作為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略擔當?shù)默F(xiàn)實邏輯與可行性。結合開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和“雙循環(huán)”的內涵要求，從提高開發(fā)區(qū)內生增長動能、激活開發(fā)區(qū)體系“微循環(huán)”、強化開發(fā)區(qū)輻射帶動效應、厚植開發(fā)區(qū)雙向開放基因四個方面，研究得出以開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進“雙循環(huán)”的實踐路徑。

[關鍵詞]“雙循環(huán)”;開發(fā)區(qū);戰(zhàn)略支點

[中圖分類號]F061.5;F012[文獻標識碼] A[文章編號]1673-0461（2021）07-0061-08

一、引 言

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，為適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和應對日趨復雜的國際環(huán)境，黨中央、國務院審時度勢做出“要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（以下簡稱“雙循環(huán)”新發(fā)展格局）的戰(zhàn)略部署?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出具有極其重大的戰(zhàn)略意義，它不僅是對“十四五”乃至未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署[1]，也是對我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程的方向性指引。為強大國內市場，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會提出，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。從需求側來看，國內超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎;從供給側來看，深層次的改革開放和創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展是加快實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的動力源泉。因此，如何通過高水平的改革開放和高質量的創(chuàng)新來優(yōu)化供給結構以適應需求結構的變化，是實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵。

作為我國改革開放重要的試驗田，國家級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）憑借“先行先試”的特定資源和發(fā)展優(yōu)勢成為各地對外開放、吸引外資、擴大出口、開發(fā)國內緊缺產品、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵載體。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這些開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用日益明顯，成為了我國參與全球經(jīng)濟合作、建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。截至2018年末，我國共設立各類開發(fā)區(qū)共552個，面積532219.87公頃，遍布31個省份（港澳臺除外），形成了全方位、多層次的開發(fā)區(qū)體系，為我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了良好的支撐。與此同時，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的內部條件和外部環(huán)境也發(fā)生了深刻復雜的變化，開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展階段面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，科學布局全國的開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)“一盤棋”中激活每一顆“棋子”，對于促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局至關重要。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的相關研究

有關“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的表述最早出自于2020年5月14日中共中央政治局常委會會議上提出的“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，此后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在一系列重要會議中被多次提及①，學界也對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進行了廣泛的討論。湯鐸鐸等從全球經(jīng)濟大變局的環(huán)境背景進行了分析，認為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出因應了新一輪科技與產業(yè)變革以及新冠肺炎疫情對中國產業(yè)鏈和供應鏈安全的挑戰(zhàn)[2]。徐奇淵在供求關系的框架中分析了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的邏輯，認為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局超出了簡單的供求關系，貫穿、擴展到了生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，它繼承并擴展了供給側結構性改革[3]。陸江源從價值創(chuàng)造的角度，評估了國民經(jīng)濟發(fā)展依靠國內和國際循環(huán)的程度[4]。黃群慧從如何構建完整內需體系的角度，提出了構建現(xiàn)代化的市場體系、產業(yè)體系、收入分配體系和消費體系幾個方面的改革建議[5]。朱鴻鳴從習近平新時代中國特色社會主義思想出發(fā)，廓清了關于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的三個認識誤區(qū)[6]。高偉和陶柯從現(xiàn)代經(jīng)濟循環(huán)體系的運行出發(fā)，闡釋了國內大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進的內在邏輯[7]。上述文獻對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代背景、科學內涵、內在邏輯、戰(zhàn)略意義和實施路徑進行了較為豐富的理論闡釋。

還有學者側重于從特定領域提出保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的具體實施措施。賈根良從現(xiàn)代貨幣理論視角提出，要通過保障財政主權的完整性，建立人民幣基礎貨幣發(fā)行的新機制，實現(xiàn)國內經(jīng)濟大循環(huán)和推動人民幣國際化[8]。邵平從金融科技創(chuàng)新的視角，建議通過加快產業(yè)金融的數(shù)字化轉型以徹底解決中小企業(yè)融資難、融資貴的長期痛點，使產業(yè)金融成為促進“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的新引擎[9]。俞彤暉和陳斐從流通體系基礎性作用的角度，認為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要建設現(xiàn)代流通體系以連接生產與消費[10]。張興祥和王藝明從自由貿易試驗區(qū)在深化供給側結構性改革的作用方面，提出要以自由貿易試驗區(qū)為基點，構建國家價值鏈網(wǎng)絡[11]。余淼杰對如何把中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”落到實處提出了建議，主張通過重點發(fā)展都市圈和城市群的區(qū)域經(jīng)濟一體化來暢通國內循環(huán)[12]。上述相關研究表明，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實現(xiàn)需要多措并舉，既需要貨幣、金融等宏觀經(jīng)濟政策支撐，也需要激活家庭、企業(yè)等微觀個體在要素市場和產品市場中的活力，還需要城市等區(qū)域主體的承載。

自開發(fā)區(qū)誕生起，開發(fā)區(qū)作為一類特殊的地理區(qū)域，其對產業(yè)升級[13-14]、擴大開放[15]、技術創(chuàng)新[16]、經(jīng)濟增長[17]、產城融合[18]等諸多方面的作用引起了學界的持續(xù)關注。開發(fā)區(qū)大多是所在區(qū)域要素集中、市場主體活躍、創(chuàng)新能力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的空間單元，因此開發(fā)區(qū)有望成為暢通國內循環(huán)和國際循環(huán)的橋頭堡。為此，本文重點分析以下問題：開發(fā)區(qū)體系與“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的邏輯是什么？當前開發(fā)區(qū)的發(fā)展狀況能否支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？開發(fā)區(qū)促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有何政策取向？對這些問題的科學回答，有助于更好地通過開發(fā)區(qū)的高質量發(fā)展促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

三、中國經(jīng)濟發(fā)展格局與開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的演進

（一）新中國成立后至改革開放前，中國基本上只有國內循環(huán)

新中國成立之初，中國經(jīng)濟一窮二白，希望借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展模式依靠國家計劃來實現(xiàn)工業(yè)化，于是啟動了第一個五年計劃（1953—1957年）。計劃的重點在于集中主要力量，進行以蘇聯(lián)幫助設計和援建的156個建設項目為中心、由限額以上的694個大中型建設項目組成的工業(yè)建設[19]?！耙晃濉逼陂g，中國基本建立起了一套門類齊全、自成系統(tǒng)的內部工業(yè)體系。但這一階段由于西方國家的封鎖和制裁，我國當時經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境異常惡劣，客觀上不允許中國發(fā)展大規(guī)模的國際貿易，中國惟有通過自力更生實現(xiàn)自給自足。因此，這一階段中國只有國內循環(huán)，但在經(jīng)歷“大躍進”運動和“文化大革命”十年浩劫后，這一基本形成尚且脆弱的國內循環(huán)在1976年瀕臨崩潰的邊緣。

（二）改革開放后至1988年，“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的醞釀與萌芽

1978年，黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟建設為中心的工作思路并陸續(xù)推出了一系列的改革開放措施。安徽省鳳陽縣小崗村開創(chuàng)的家庭聯(lián)產承包責任制拉開了中國改革開放的序幕，為后續(xù)“分灶吃飯”的財政“分級包干”提供了重要的實踐經(jīng)驗。1980年起國家對各省實行“劃分收支、分級包干”的財政體制，為地方注入了活力，調動了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。1980年設立深圳、珠海、汕頭和廈門4個經(jīng)濟特區(qū)獲得了極大的成功，1988年又誕生了海南經(jīng)濟特區(qū)。作為經(jīng)濟特區(qū)的延伸，1984年開放大連等14個沿海城市并于次年擴大為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。這些舉措推動了東南沿海地區(qū)的迅速崛起，并帶動全國經(jīng)濟快速增長。1987年時任國家計委經(jīng)濟研究所副研究員王建向中央提出了《關于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構想》，其核心是“大力發(fā)展勞動密集產品的出口，在國際市場換回外匯，為重工業(yè)發(fā)展取得所需資金與技術，再用重工業(yè)發(fā)展后所積累的資金回來支援農業(yè)，從而通過國際市場的轉換機制，溝通農業(yè)與重工業(yè)的循環(huán)關系”[3]。這一觀點得到了時任國家領導人的認可，并促成了“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的提出。

首批經(jīng)濟特區(qū)的跨越式發(fā)展為進一步的改革開放帶來了極大的信心，也為開發(fā)區(qū)的設立提供了經(jīng)驗參考。通過借鑒經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗，劃出一片區(qū)域實行更加優(yōu)惠的開放政策以吸引外資，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思想漸漸萌發(fā)。1984年正式設立了第一個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“經(jīng)開區(qū)”）——大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，隨后1984—1988年，在14個沿海港口城市共設立了14個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。同時，以國家“863計劃”和科技部火炬計劃為契機，1988年設立了我國第一家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）——中關村科技園區(qū)。這一階段是中國開發(fā)區(qū)的初步探索期，是我國對外開放的又一次巨大創(chuàng)新。

（三）1988—2013年，以外循環(huán)為主、內循環(huán)為輔的經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成

1988 年中國提出通過沿海發(fā)展戰(zhàn)略參與國際大循環(huán)。以勞動力的資源優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產業(yè)，以優(yōu)惠政策吸引外商直接投資，大力發(fā)展三資企業(yè);以“兩頭在外、大進大出”的方式推進國際外循環(huán)發(fā)展。2001 年中國正式加入 WTO，進一步與國際通行規(guī)則接軌，逐漸躍居全球最大的外商直接投資國和出口國，在全球產業(yè)分工中形成以中國為中心的雙環(huán)流格局[20]。國際大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略較好地解決了中國當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、社會生產力相對落后的主要矛盾問題，客觀上推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這一階段中國市場主體參與全球價值鏈的程度不斷加深，但內循環(huán)中的國內價值鏈的發(fā)展卻相對滯后，形成了以外循環(huán)為主、內循環(huán)為輔的經(jīng)濟發(fā)展格局。

為進一步構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資，在首批經(jīng)開區(qū)建設取得初步成效后，開發(fā)區(qū)進入到快速擴張階段。截至2003年末，開發(fā)區(qū)總數(shù)達到172個，其中經(jīng)開區(qū)54個，高新區(qū)53個，海關特殊監(jiān)管區(qū)31個，邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)14個，其他類型開發(fā)區(qū)20個。這些開發(fā)區(qū)覆蓋了東、中、西部各主要城市，將改革開放的進程由沿海地區(qū)向內地推進，至此，我國形成了全方位、多層次、寬領域的開發(fā)區(qū)體系。1988—2003年，開發(fā)區(qū)數(shù)量快速擴張，建設質量卻參差不齊，出現(xiàn)了一些地方不顧實際條件，盲目設立和擴建各類開發(fā)區(qū)，造成大量圈占耕地和違法出讓、轉讓國有土地的現(xiàn)象，嚴重損害了農民利益和國家利益，為規(guī)范開發(fā)區(qū)的審批制度、命名和管理，2003年國務院下發(fā)《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知》對開發(fā)區(qū)建設存在的問題進行全面整頓并暫停了開發(fā)區(qū)的審批，這標志著開發(fā)區(qū)的設立進入審慎發(fā)展期。2008年11月，國務院啟動省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的審批工作，因此，2009—2013年新增的開發(fā)區(qū)大部分是由原來的省級開發(fā)區(qū)升級而來。

（四）2014—2019年，以低要素成本、出口為導向的高速增長模式難以持續(xù)，國際大循環(huán)發(fā)展受阻

2014年，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，人口老齡化、農村富余人口下降，勞動力成本上升，依靠勞動密集型產業(yè)吸引外資、帶動出口的方式難以延續(xù)。同時，全球市場萎縮和外需斷崖式下跌給對外貿易依存度較高的中國經(jīng)濟帶來了極大的沖擊。2018年以來的中美貿易摩擦和“逆全球化”不僅加劇了中國的出口壓力，也加大了產業(yè)鏈、供應鏈的斷鏈風險并威脅到國家安全。與國外需求疲軟相反，國內需求卻由于有效供給不足而造成大量需求外溢，國際大循環(huán)動能的減弱，亟需暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。這一經(jīng)濟政策思路的調整體現(xiàn)于2018年12月的中央經(jīng)濟工作會議，會議明確提出了“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)” “促進形成強大國內市場”。2019 年的政府工作報告進一步明確了“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”的表述，并將“促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力”列入工作重點。

為適應國際形勢和國內發(fā)展條件的變化，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，國務院于2014年起相繼印發(fā)了《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)〔2014〕54號）》 《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕7號）》 《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見（國發(fā)〔2019〕11號）》系列文件以促進開發(fā)區(qū)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。其中，《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕7號）》是我國第一個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件，其中明確指出了要增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內生動力，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接東部地區(qū)開發(fā)區(qū)的產業(yè)轉移，鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)輸出品牌、人才、技術、資金和管理經(jīng)驗，支持跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。這些意見要求新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展要從“自掃門前雪”轉向加強區(qū)域間的合作，以實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)的協(xié)調發(fā)展。值得注意的是，在“暢通國內大循環(huán)”正式提出之前，國務院就明確提出了要加強開發(fā)區(qū)之間的分工協(xié)作和良性互動發(fā)展，這體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的先行示范性。

（五）2020年，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局確立

相對于國際大循環(huán)動能的明顯減弱，國內大循環(huán)的活力不斷增長。當前，中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，并且擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規(guī)模內需市場，更重要的是，經(jīng)過40多年改革開放的快速發(fā)展，中國已經(jīng)建立起全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，這些因素為構建完整的內需體系創(chuàng)造了有利條件。但“雙循環(huán)”新發(fā)展格局仍要堅定不移地實行對外開放，黨中央、國務院根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，明確提出了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

為更好地發(fā)揮高新區(qū)在聯(lián)通國內外兩大市場的作用，2020年7月國務院發(fā)布《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2020〕7號）》。該文件提出要建成若干能夠“攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術”的高科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。這一關于高新區(qū)的綱領性文件要求高新區(qū)要自覺承擔起為國家創(chuàng)新發(fā)展探路、為高質量發(fā)展先行的重大歷史責任，成為國內外雙向開放的橋頭堡和先行地。

綜上，中國經(jīng)濟發(fā)展格局的演變與開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程是相呼應的（見圖1），反映出開發(fā)區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位與作用，因此，開發(fā)區(qū)無疑是構建優(yōu)勢互補、相互促進的國內國際雙循環(huán)機制之重要陣地。

四、開發(fā)區(qū)支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質是以“暢通國內大循環(huán)”促進“雙循環(huán)”，這至少包括三個重要方面：一是把擴大內需作為首要任務，以國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán);二是國內大循環(huán)絕不是要放棄國際市場，而是要通過自立自強將國內市場延伸至國際市場;三是通過國內市場與國際市場之間的聯(lián)通互動，在滿足國內需求的同時，推動全球經(jīng)濟的復蘇和增長。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，許多開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的高地，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。它們在整合國內要素、開拓國外市場、產城融合發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面已經(jīng)成為全國的先行示范和戰(zhàn)略引領。這些開發(fā)區(qū)不僅集聚了“雙循環(huán)”所需要的基礎要素，也具備了“雙循環(huán)”所需要的動力功能。因此，在新一輪科技革命和產業(yè)變革下，開發(fā)區(qū)將是中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重要的戰(zhàn)略擔當。

（一）開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展格局為暢通國內大循環(huán)奠定了戰(zhàn)略支點

布局合理的開發(fā)區(qū)體系將成為暢通國內大循環(huán)的重要回路。截至2018年，我國先后批復設立了552個開發(fā)區(qū)，面積53.22萬公頃。從開發(fā)區(qū)在四大區(qū)域的分布看，這552個開發(fā)區(qū)分布于中國227個地級市和直轄市，其中，位于東部、中部、西部和東北地區(qū)的開發(fā)區(qū)分別有258個、107個、131個和56個。從開發(fā)區(qū)在內陸與沿海的區(qū)位分布看，有310個開發(fā)區(qū)位于沿海省份，其他242個開發(fā)區(qū)位于內陸省份。從中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略來看，有131個開發(fā)區(qū)位于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個省、自治區(qū)、直轄市的要沖位置;107個開發(fā)區(qū)位于中部六省的關鍵區(qū)域，作為實施我國中部崛起戰(zhàn)略的著力點和輻射區(qū)域;258個開發(fā)區(qū)位于東北老工業(yè)基地，作為振興東北老工業(yè)基地的龍頭區(qū)域，引領東北老工業(yè)基地的振興。因此，開發(fā)區(qū)以寬廣的覆蓋面和合理的戰(zhàn)略布局為暢通國內大循環(huán)構筑了重要的戰(zhàn)略支點。

（二）開發(fā)區(qū)眾多的市場主體構成了“雙循環(huán)”要素流動的微觀基礎

作為市場經(jīng)濟體制的微觀基礎，市場主體在參與經(jīng)濟活動的過程中，為勞動者提供就業(yè)機會，也推動著經(jīng)濟發(fā)展和技術進步。2018年，開發(fā)區(qū)共有企業(yè)142.93萬個，從業(yè)人員2896.17萬人②。從行業(yè)看，開發(fā)區(qū)企業(yè)主要集中于批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，分別占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的31.90%、20.74%、11.63%，其中制造業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量占開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例高達48.17%。從控股情況看，私人控股企業(yè)是開發(fā)區(qū)企業(yè)最主要的組成部分，占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的93.35%，港澳臺商和外商控股企業(yè)占1.93%，國有和集體控股企業(yè)占1.59%，其他控股企業(yè)占3.13%。2018年開業(yè)（成立）企業(yè)27.45萬個，比2017年開業(yè)（成立）企業(yè)數(shù)增長了12.54%。2018年，開發(fā)區(qū)企業(yè)中有115.46萬個企業(yè)正常運營，占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的80.78%;籌建的企業(yè)10.31萬個，占比7.21%;當年注銷、關閉、破產及其他運營狀態(tài)占比12.01%。開發(fā)區(qū)匯集了眾多的制造業(yè)企業(yè)，且私人控股企業(yè)占絕大多數(shù)，富有活力和創(chuàng)新精神的市場主體構成了加速要素流動和資源優(yōu)化配置的微觀基礎，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了超強的活力儲備。

（三）開發(fā)區(qū)領先的經(jīng)濟實力為“雙循環(huán)”提供了強勁的動力源泉

無論是國內大循環(huán)還是國際外循環(huán)，都需要能夠帶動經(jīng)濟循環(huán)的強勁動力，開發(fā)區(qū)強大的經(jīng)濟實力將為經(jīng)濟循環(huán)的輸入輸出提供動力。2018年經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)GDP 10.20萬億元③，經(jīng)開區(qū)GDP占全國GDP的比重為11.10%，比2017年提高了0.33個百分點，在中國經(jīng)濟增長中的地位日益凸顯。經(jīng)開區(qū)在2018年固定資產投資（不含農戶）下降近10個百分點的情況下，GDP仍保持了較高的增速，達到13.85%，超過全國GDP名義增速6.06個百分點，經(jīng)濟增長質量明顯提升。從產業(yè)結構看，經(jīng)開區(qū)三次產業(yè)增加值之比為4.64∶63.48∶31.88，第二產業(yè)占據(jù)主導地位，其中工業(yè)增加值5.95萬億元，增速為9.03%。2018年經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)財政收入1.94萬億元，同比增長7.70%，比全國增速高1.46個百分點;實現(xiàn)稅收收入1.74萬億元，同比增長10.14%，比全國增速高1.81個百分點。開發(fā)區(qū)作為中國區(qū)域經(jīng)濟最具活力與實力的空間單元，責無旁貸地成為推動“雙循環(huán)”的動能源泉。

（四）開發(fā)區(qū)強大的生產、配套能力為突破循環(huán)“堵點”積累了堅實的技術基礎

暢通國內大循環(huán)需要自立自強的產業(yè)鏈和供應鏈作保障，開發(fā)區(qū)強大的生產能力和完善的配套能力為暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位儲備了必要的技術條件。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，開發(fā)區(qū)作為地方優(yōu)勢特色產業(yè)的承載基地具有構建現(xiàn)代化工業(yè)體系的先天優(yōu)勢和技術條件。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，我國開發(fā)區(qū)尤其是高新區(qū)的主導產業(yè)主要集中在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、機器人等高新技術產業(yè)。2018年高新區(qū)實現(xiàn)總產值21.39萬億元，營業(yè)收入33.63萬億元，高新區(qū)營業(yè)收入占全國工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比重為31.80%，高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新高地。此外，經(jīng)開區(qū)也是高技術產品的重要生產基地，2018年經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)高新技術產品出口1.25萬億元，占經(jīng)開區(qū)出口總額的36.74%，經(jīng)開區(qū)高新技術產品出口比2017年增長12.77%，高于出口總額增速2.94個百分點。開發(fā)區(qū)堅實的技術基礎將有助于突破循環(huán)“堵點”，解決“雙循環(huán)”中的“卡脖子”問題。

（五）開發(fā)區(qū)高水平的對外開放為吸引國外要素資源創(chuàng)造了廣闊的市場機會

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要利用好國內國外兩個市場和兩種資源，開發(fā)區(qū)以完善的基礎設施建設、優(yōu)惠的稅收政策和良好的營商環(huán)境成為了我國吸引外資和開展對外貿易的重要平臺。從經(jīng)開區(qū)進出口和外資利用的情況看④，2018年，經(jīng)開區(qū)出口總額3.41萬億元，比2017年增長9.83%;進口總額2.78萬億元，比2017年增長11.92%;進出口總額6.19萬億元，比2017年增長10.76%。經(jīng)開區(qū)出口總額占全國出口總額的19.79%，進口總額占全國進口總額的19.44%，進出口總額占全國進出口總額的20.31%。2018年，經(jīng)開區(qū)實際利用外資513.33億美元，比2017年增長5.65%，增速領先全國增速2.65個百分點。經(jīng)開區(qū)實際利用外資額占全國實際利用外資額的比重38.03%，比2017年提高了0.96個百分點。開發(fā)區(qū)通過促進要素的有序流動和高效配置將有助于夯實國內大循環(huán)的主體地位，開發(fā)區(qū)高水平的對外開放也為世界貢獻更多的“中國機遇”，國內外要素在國內國外兩個市場更大范圍、更深層次的流動與配置在促進國際外循環(huán)的同時，也將進一步提升國內大循環(huán)的效率和水平。

五、如何提升開發(fā)區(qū)對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的支撐作用

（一）要提高開發(fā)區(qū)內生增長動能，激發(fā)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展活力

1.做大做強實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的血脈，開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的重要承載地，開發(fā)區(qū)要堅持把做大做強實體經(jīng)濟作為主攻方向，筑牢經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的根基。與金融、房地產等行業(yè)的高利潤率相比，制造業(yè)的利潤率低，這令開發(fā)區(qū)內一些實體經(jīng)濟企業(yè)“見異思遷”，將資金投向區(qū)外的非實體產業(yè)。還有一些企業(yè)為享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠的稅收政策，假借制造業(yè)之名，實則開發(fā)房地產，在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的道路上埋下隱患。開發(fā)區(qū)要放管結合，切實服務好區(qū)內實體經(jīng)濟企業(yè)，嚴把招商引資準入門檻，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚效應，提升實體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和質量。國家發(fā)改委要加大對開發(fā)區(qū)的監(jiān)管，防止地方政府打著開發(fā)區(qū)建設的旗號圈地大搞房地產開發(fā)，擺脫地方政府對土地財政畸形依賴的現(xiàn)狀，守護壯大實體經(jīng)濟這條發(fā)展命脈。

2.著力推進產城融合

產業(yè)發(fā)展需要城市的承載，城市發(fā)展需要產業(yè)作保障，開發(fā)區(qū)要依托產城融合，實現(xiàn)以產興城、以城帶產，把提升開發(fā)區(qū)的內生增長動能和擴大內需相結合。目前，一些開發(fā)區(qū)仍然存在產業(yè)園區(qū)與生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)空間布局不合理的問題，開發(fā)區(qū)要進一步提高空間規(guī)劃的品質，在突出其生產功能的同時，統(tǒng)籌推進生活空間、商業(yè)空間、生態(tài)空間的建設，促進開發(fā)區(qū)的綜合承載能力和人口集聚能力。新型城鎮(zhèn)化既是提振居民消費的“助推器”，也是擴大有效投資的“引擎”，是開發(fā)區(qū)未來產城融合發(fā)展的主要著力點。地方政府要協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與開發(fā)區(qū)轉型升級，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設的巨大內需潛力，開拓城鄉(xiāng)消費市場，暢通城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化的產城融合道路可增強開發(fā)區(qū)在推動人流、物流、資金流、信息流等要素的城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代要素與農村閑置資源的融合對接。

3.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要求提升供給體系對國內需求的適配性，開發(fā)區(qū)必須堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性。盡管我國高技術產業(yè)自主創(chuàng)新能力已大幅提升，但一些關鍵材料、關鍵零部件（元器件）、高端設備仍大多依賴出口，備受關注的華為芯片斷供即是最好的例證。開發(fā)區(qū)要始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)自主創(chuàng)新提供支持與服務，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開發(fā)區(qū)要加快科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺的建設，促進產學政研協(xié)調創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新人才培育與引進機制，鼓勵企業(yè)設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，吸引集聚高端創(chuàng)新資源。鼓勵開發(fā)區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間和進行產業(yè)數(shù)字化轉型，以創(chuàng)新驅動破解要素約束。有條件的開發(fā)區(qū)要通過建設國家重點實驗室、工程（技術）研究中心，集中力量攻克關鍵核心技術項目，解決各類“卡脖子”技術難題。

（二）要健全開發(fā)區(qū)合作共建機制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“微循環(huán)”

1.科學布局開發(fā)區(qū)體系

區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展有助于構建體系完備、結構合理的內循環(huán)體系，開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，政府要重視開發(fā)區(qū)地域發(fā)展不平衡的問題。當前開發(fā)區(qū)的空間發(fā)展格局呈現(xiàn)明顯的“東強西弱”特征，552個開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)占258個，中部地區(qū)占107個，西部地區(qū)占131個，東北地區(qū)占56個;批復設立的面積共532219.87公頃，其中，東部占比為53.77%，中部占比為15.74%，西部占比為21.37%，東北地區(qū)占比為9.12%。開發(fā)區(qū)企業(yè)中，東部、中部、西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)分別占開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)的68.47%、14.08%、11.05%、6.40%。未來，在開發(fā)區(qū)的審批和設置上要以國家四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領，對全國的開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，形成分工有序、功能互補、高效協(xié)同的開發(fā)區(qū)體系，以開發(fā)區(qū)“一盤棋”推進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域市場的一體化建設。

2.健全開發(fā)區(qū)合作機制

開發(fā)區(qū)體系是構建“雙循環(huán)”必須的傳導通道和功能單元，它對推動“雙循環(huán)”起著舉足輕重的作用，建立和健全開發(fā)區(qū)合作機制可為暢通開發(fā)區(qū)“微循環(huán)”提供有力保障。許多開發(fā)區(qū)缺乏明確的發(fā)展定位，相鄰開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨同，導致開發(fā)區(qū)之間同質化惡性競爭，致使競爭力較弱的開發(fā)區(qū)內出現(xiàn)“企業(yè)聚而產業(yè)不集”的現(xiàn)象，無法形成高新技術產業(yè)鏈條。要以產業(yè)鏈布局為主線，鼓勵東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)企業(yè)向中西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)有序轉移。各級政府要在遵循市場規(guī)律的基礎上，建立和完善合作共建、利益共享的開發(fā)區(qū)長效合作機制，支持省際尤其是交界地區(qū)開發(fā)區(qū)的合作共建，扭轉開發(fā)區(qū)各自為陣、重復建設的不利局面。開發(fā)區(qū)間要加強干部交流、人才培訓等方面深度合作，鼓勵中、西部和東部地區(qū)開發(fā)區(qū)遴選管理骨干到東部先進開發(fā)區(qū)學習園區(qū)管理和開發(fā)區(qū)體制機制建設的先進經(jīng)驗。鼓勵開發(fā)區(qū)通過聯(lián)合組織招商、招商信息共享、共同培育新興產業(yè)等方式加強開發(fā)區(qū)之間的產業(yè)務實合作。

3.建立現(xiàn)代化產業(yè)體系

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是實現(xiàn)“雙循環(huán)”的產業(yè)基礎，開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢，鞏固加強產業(yè)鏈、供應鏈的可靠性，以增強“雙循環(huán)”的韌性。開發(fā)區(qū)有良好的產業(yè)基礎，但并不意味著每個開發(fā)區(qū)都去建設“大而全”的城市產業(yè)體系，而應該是結合自身產業(yè)發(fā)展基礎、條件和新一輪科技與產業(yè)變革發(fā)展動向，對現(xiàn)有產業(yè)進行整合、

優(yōu)化、升級，明確主導產業(yè)，延伸和拓展產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈的競爭力，打造產業(yè)鏈經(jīng)濟。開發(fā)區(qū)要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈的基礎上，加快推進新技術與重大基礎設施的深度融合，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時，應加強開發(fā)區(qū)之間產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的合作網(wǎng)絡，以開發(fā)區(qū)之間的合作帶動產業(yè)鏈與經(jīng)濟的緊密聯(lián)結，通過補齊產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈短板，積極構建以我國為中心的產業(yè)鏈、供應鏈生產組織網(wǎng)絡，加快建成現(xiàn)代化產業(yè)體系，增強我國供給體系的自主可控能力，使開發(fā)區(qū)對“雙循環(huán)”的支撐力更加強韌。

（三）要強化開發(fā)區(qū)輻射帶動效應，夯實國內大循環(huán)的主體地位

1.完善基礎設施互聯(lián)互通

完備的基礎設施是實現(xiàn)供需互促共進良性循環(huán)的重要基石，開發(fā)區(qū)要進一步完善基礎設施網(wǎng)絡，提升開發(fā)區(qū)的輻射帶動能力。開發(fā)區(qū)要盡快補齊基礎設施建設的短板。部分早期設立的開發(fā)區(qū)存在基礎設施老舊破損、安全隱患較大、空間容量不足等問題，這些開發(fā)區(qū)要加快推進基礎設施的改造和優(yōu)化。一些新設立的開發(fā)區(qū)要加快打通基礎設施“最后一公里”，打通水電氣路等管線的“毛細血管”。地方政府要強化開發(fā)區(qū)的輻射帶動效應，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“公共服務設施落差”，使開發(fā)區(qū)成為促進城鄉(xiāng)互動的樞紐，將開發(fā)區(qū)建設與城鄉(xiāng)一體化建設協(xié)同推進，改變“城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)”的面貌。利用開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的互聯(lián)互通促進農村勞動力就地就近城鎮(zhèn)化，打通城鄉(xiāng)循環(huán)的痛點和堵點。

2.加快新型基礎設施建設

相比傳統(tǒng)基礎設施建設，新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）對產業(yè)和區(qū)域具有更大的規(guī)模性和更強的溢出效應，開發(fā)區(qū)要成為“新基建”的主陣地，促進不同產業(yè)的融合發(fā)展和各地區(qū)數(shù)據(jù)的共享共用，進而鞏固和拓展國內大循環(huán)。各開發(fā)區(qū)要把握新一輪科技和產業(yè)革命的歷史機遇，根據(jù)自身產業(yè)基礎、人才支撐、自然氣候、空間承載力等條件，圍繞5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領域進行科學布局。開發(fā)區(qū)要著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，把“新基建”作為開發(fā)區(qū)培育新動能、帶動消費升級的重要抓手，加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的轉型升級。國家要盡快制定針對開發(fā)區(qū)開展“新基建”投產的指導意見，避免開發(fā)區(qū)一哄而上帶來的重復建設和資源浪費。同時，還要加快制定數(shù)據(jù)安全共享的制度建設，推進信息的互通互連和數(shù)據(jù)共享，促進數(shù)據(jù)要素跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流通。

（四）要厚植開發(fā)區(qū)雙向開放基因，助力內外兩個循環(huán)暢通互動

1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“雙循環(huán)”要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這需要更好的營商環(huán)境作為前提條件，開發(fā)區(qū)要深化改革開放，以市場化、法制化、國際化的一流營商環(huán)境體吸引全球優(yōu)質資源深度參與“雙循環(huán)”。在充滿不確定性的當下，開發(fā)區(qū)要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境體系為企業(yè)打造一個穩(wěn)定、公平、透明的市場。在政策穩(wěn)定性方面，開發(fā)區(qū)要加強政策的穩(wěn)定性與連貫性，以幫助企業(yè)在做投資決策時形成穩(wěn)定的預期。在統(tǒng)籌治理方面，開發(fā)區(qū)要設立一個專門的統(tǒng)籌協(xié)調部門，幫助企業(yè)在面臨多方監(jiān)管時，為企業(yè)提供一站式服務。在政策制定方面，開發(fā)區(qū)要讓企業(yè)家參與到開發(fā)區(qū)政策的制定及市場監(jiān)管中去，使得開發(fā)區(qū)政策契合市場主體的困難需要。開發(fā)區(qū)要注意適時對新政策進行全面效果評估并聽取市場主體對政策的評價。在公平性方面，開發(fā)區(qū)要逐步將特惠制度扭向普惠制度，以促進內資企業(yè)與外資企業(yè)、國有與非國有企業(yè)、大中型企業(yè)與小微企業(yè)的公平有序競爭。

2.推進雙向開放合作競爭

傳統(tǒng)以低價格的要素吸引外資的“單車道”式對外開放已經(jīng)難以維系我國與世界經(jīng)濟的良性互動，開發(fā)區(qū)要審時度勢推進“請進來”和“走出去”雙向開放來促進我國與世界經(jīng)濟的合作共贏。一方面，開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新“請進來”的方式，積極推廣開發(fā)區(qū)和自貿區(qū)聯(lián)動建設，利用開發(fā)區(qū)和自貿區(qū)的政策疊加優(yōu)勢降低進出口關稅成本，化解貿易壁壘，讓海外企業(yè)更便捷地進入國內市場，實現(xiàn)國外資金、人才、技術等要素在國內市場的高效配置。另一方面，開發(fā)區(qū)還要不懼“走出去”。開發(fā)區(qū)要圍繞鋼鐵、水泥、煤炭、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，將去產能與國際產能合作相結合，擴大國際循環(huán)的流量。開發(fā)區(qū)要鼓勵獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和冠軍企業(yè)主動“走出去”，到國際市場中參與競爭與合作，通過自主知識產權設備與產品的出口，實現(xiàn)更高質量的國際循環(huán)。開發(fā)區(qū)還要鼓勵民營企業(yè)積極開展海外并購，通過吸納海外先進要素實現(xiàn)全球價值鏈的高端攀升，以更強的競爭力參與國際循環(huán)。

[注 釋]

①? 包括2020年5月14日中央政治局常務委員會、5月23日全國政協(xié)會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會、7月21日企業(yè)家座談會、8月20日扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、8月24日經(jīng)濟社會領域專家座談會、9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議、9月11日科學家座談會、10月14日深圳特區(qū)建立40周年慶祝大會、10月29日中共十九屆五中全會、11月4日第三屆中國國際進口博覽會開幕式、11月27日第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會開幕式等。

② 此處僅對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)進行了統(tǒng)計，其余三類開發(fā)區(qū)的企業(yè)和從業(yè)人員未納入統(tǒng)計，這兩類開發(fā)區(qū)企業(yè)的數(shù)量和從業(yè)人員的數(shù)量由國家統(tǒng)計局提供，國家統(tǒng)計局根據(jù)全國第四次經(jīng)濟普查各企業(yè)的區(qū)劃代碼與商務部提供的開發(fā)區(qū)的區(qū)劃代碼進行匹配并匯總得到。

③ 各開發(fā)區(qū)GDP、稅收收入的數(shù)據(jù)，在五類開發(fā)區(qū)中目前僅有經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)公開可獲，因此，此處僅以經(jīng)開區(qū)為例進行闡述，數(shù)據(jù)來自《中國商務年鑒》（2019）。

④ 作者根據(jù)《中國商務年鑒》（2019）中的數(shù)據(jù)整理計算。

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The Fulcrum Function and Promotion Path of the Development Zone

in the Establishment of a “Dual Circulation” Development Pattern

Feng? Feng

（Institute of Quantitative and Technical Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： Development zones are the forefront of Chinas reform and opening up and play a strategic leading role in economic development. So in the era when China is establishing a “dual circulation”development pattern， it should be a major project to discuss the possibility of using the development zone system as an important fulcrum for the new development pattern and how to improve the strategic functions of development zones in the “dual circulation” pattern. In this paper， the author first analyzed the evolution of Chinas economic pattern and development zones. Then he elaborated the possibilities and reality that the development zones can be regarded as the strategic support for the “dual circulation” pattern from the following six aspects： the excellent pattern in development zones， rich market players， leading economic strength， strong ability in supporting production， and high-level of opening up. At the end， the author proposes the promotion paths where high-quality development in the development zones can promote the dual circulation development pattern from the following four aspects： increasing the growth momentum in the development zones， activating the “micro-circulation” of the development zone system， strengthening the radiation driving effect of the development zones， and strengthening the ability of two-way open in the development zones. And this proposal is based on the development condition in the development zones and the inner requirements of the “dual circulation”.

Key words： “dual circulation”; development zone; strategic fulcrum

（責任編輯：張夢楠）