劉曉峰

摘要：隨著我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)高等教育治理體系建設(shè)提出了更高要求，而建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系已經(jīng)成為高等教育改革的必然之路。文章從高等教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)表征入手，對(duì)當(dāng)前高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境進(jìn)行剖析，提出推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為推進(jìn)教育治理改革提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高等教育;治理體系;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G642 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）09-00? -02

一、前言

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，其中明確指出推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的十大任務(wù)之一^[1]。高等教育作為我國(guó)教育體系的重要主體，要認(rèn)清新時(shí)代下高等教育治理面臨的新情況、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，積極落實(shí)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，從善治、共治、法治和自治的治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)表征出發(fā)，構(gòu)建起科學(xué)完善的高等教育治理體系，有效攻克教育治理中的難點(diǎn)，推進(jìn)高等教育治理向更高階段邁進(jìn)。

二、高等教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)表征

（一）善治

高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要樹(shù)立人性化的治理理念，達(dá)到“善治”的高標(biāo)準(zhǔn)，從以人為本的視角出發(fā)，構(gòu)建起完善的治理體系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的利益最大化目標(biāo)?；谌诵曰卫砝砟畹摹吧浦巍卑_(kāi)放、包容、合作和共贏的新時(shí)代思想，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理回歸人的本性，立足于學(xué)生和教師的全面發(fā)展，培養(yǎng)出滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求的優(yōu)秀人才。

（二）共治

高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要充分發(fā)揮出政府、高校以及其他社會(huì)組織的作用，形成各組織之間相互協(xié)同運(yùn)作的關(guān)系，以保證高等教育治理中決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和評(píng)價(jià)等職能的有效落實(shí)，形成多元主體“共治”的局面^[2]。在“共治”中，可對(duì)各個(gè)主體的治理權(quán)力進(jìn)行約束，滿足各個(gè)主體的治理訴求，營(yíng)造民主的共治氛圍。

（三）法治

高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要做到權(quán)力、資源和制度的合理配置，使各治理主體享受到公共教育資源平均分配的權(quán)利，確保各項(xiàng)治理工作均有完善的法律法規(guī)體系作為執(zhí)行依據(jù)，形成“法治”局面。在“法治”中，要強(qiáng)調(diào)制度民主化建設(shè)，創(chuàng)新和實(shí)踐民主治理機(jī)制，完善高等教育制度體系。

（四）自治

高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要依托高?！白灾巍蹦芰?，健全高校內(nèi)部的運(yùn)作體系，為人才培養(yǎng)創(chuàng)松弛有度的管理環(huán)境，促使高校更好履行在教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承等方面的職責(zé)?！白灾巍睆?qiáng)調(diào)高校自主化的治理能力，使高校在治理過(guò)程中體現(xiàn)出自身辦學(xué)特色，激發(fā)出高等教育治理的創(chuàng)新力。

三、高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境

（一）治理制度較為模糊

高校治理的內(nèi)外部制度體系存在不足，具體表現(xiàn)為：教育主管部門(mén)對(duì)高校治理干預(yù)過(guò)多，弱化了高校自治的決定權(quán);高校黨委和校長(zhǎng)的權(quán)力界定模糊，黨委干涉校長(zhǎng)執(zhí)行學(xué)校治理的權(quán)力^[3];高校學(xué)術(shù)監(jiān)督與行政管理權(quán)力不明確，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的情況;高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，未能充分發(fā)揮出教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的作用。

（二）治理主體各自為政

當(dāng)前，我國(guó)高等教育尚未形成“共治”體系，各治理主體權(quán)力失調(diào)，處于各自為政的階段。具體表現(xiàn)為：政府在高校治理中處于中心地位，掌握著高等教育治理的最終決策權(quán)，如政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)高校辦學(xué)資金和教職工工資發(fā)放，人事部門(mén)負(fù)責(zé)教職工招聘，教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)、招生指標(biāo)審批等，而上述政府部門(mén)之間未能形成協(xié)作關(guān)系;社會(huì)主體在高校治理中處于缺位狀態(tài)，尚未明確社會(huì)主體的治理地位和權(quán)責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)治理邊緣化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）法律體系不完善

高等教育治理法律體系存在諸多不完善之處，具體體現(xiàn)在如下方面：相關(guān)法律規(guī)范的建設(shè)速度過(guò)于緩慢，尤其是在高等教育內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的情況下，《高等教育法》的更新略顯滯后，無(wú)法滿足治理體系的建設(shè)需要;受到內(nèi)外部環(huán)境變化的影響，法律關(guān)系的界定隨之變得不明確;強(qiáng)制性的法律責(zé)任缺失，法律法規(guī)無(wú)法得到有效落實(shí)。

（四）治理手段單一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育管理都是以行政命令作為主要手段，而在控制治理客體方面，則是憑借“紅頭”文件。單一的治理手段暴露出諸多問(wèn)題，具體如下：信息未能實(shí)現(xiàn)有效地溝通與共享，數(shù)據(jù)流通渠道不完善，信息化平臺(tái)過(guò)于粗放，容易造成信息誤讀;治理效果欠佳，決策模式以上傳下達(dá)為主，數(shù)據(jù)分析嚴(yán)重缺失，無(wú)法保證治理質(zhì)量。

四、高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）推進(jìn)治理制度化建設(shè)

高校要基于民主理念推進(jìn)治理制度化建設(shè)，梳理權(quán)力運(yùn)行的框架體系，完善內(nèi)部組織架構(gòu)。具體的戰(zhàn)略構(gòu)想如下：第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體系。高校要建立起以校黨委為核心的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，發(fā)揮校黨委的政治保障、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督作用，指導(dǎo)高校辦學(xué)方向。第二，完善決策體系。高校要成立由校長(zhǎng)、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)等人員組建的理事會(huì)，由理事會(huì)負(fù)責(zé)高校重大事項(xiàng)的決策，避免校黨委的直接介入。第三，健全執(zhí)行體系。高校要執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證校長(zhǎng)擁有獨(dú)立行使行政管理的權(quán)力，構(gòu)建起以校長(zhǎng)為核心的院系兩級(jí)管理體制^[4]。第四，規(guī)范學(xué)術(shù)管理。高校要建立起學(xué)術(shù)事務(wù)機(jī)制，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)履行學(xué)術(shù)權(quán)力，以區(qū)分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，有效避免出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端行為。第五，建立監(jiān)督制度。高校要明確職代會(huì)、學(xué)代會(huì)的監(jiān)督作用，讓職代會(huì)、學(xué)代會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)重大決策，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)?！白灾巍蹦芰ㄔO(shè)，有效防范權(quán)力尋租現(xiàn)象。

（二）推進(jìn)治理多元化建設(shè)

高等教育治理體系要發(fā)揮出相關(guān)利益主體的作用，優(yōu)化“政府+高校+社會(huì)”的治理主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起多元主體共治體系。具體的戰(zhàn)略構(gòu)想如下：第一，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。高等教育治理體系要以政府為主導(dǎo)，明確政府的引導(dǎo)、分權(quán)作用，在政府指導(dǎo)下堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。同時(shí)，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型發(fā)展，適度下放高校治理自主權(quán)，協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。第二，發(fā)揮高校自治作用。高校要深化落實(shí)教育自治的理念，強(qiáng)化內(nèi)部合力建設(shè)，調(diào)動(dòng)起廣大師生群體共同參與高校治理的積極性，充分尊重師生在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)，征求師生的合理性建議，從而推進(jìn)高校治理民主化建設(shè)。第三，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高等教育治理要賦予社會(huì)中介和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力，讓社會(huì)組織對(duì)高校教育質(zhì)量和管理體制做出客觀評(píng)價(jià)，為高校治理體系改進(jìn)與完善提供依據(jù)^[5]。

（三）推進(jìn)治理法治化建設(shè)

依法治校是黨對(duì)高等教育提出的基本要求。為此，要加快推進(jìn)高等教育治理法治化建設(shè)速度。具體措施如下：一是建立治理法律規(guī)范體系?？蓮牧⒎▽用?，對(duì)高等教育治理基礎(chǔ)加以完善，制定與《高等教育法》配套的法律法規(guī)，如高校競(jìng)爭(zhēng)法等，并對(duì)教育執(zhí)法的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，為管理高校提供相應(yīng)的法律支撐。同時(shí)，可將一些已經(jīng)較為成熟的高等教育治理政策提升至法律層面，納入現(xiàn)行的法律法規(guī)當(dāng)中，并對(duì)相應(yīng)的法律進(jìn)行重組，完善條款彌補(bǔ)缺陷，使法律能夠真正意義上地成為保障高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有利武器。二是明確法律關(guān)系與責(zé)任。在高等教育法律總則的編寫(xiě)中，應(yīng)加入多元共治的原則，按照主體的特點(diǎn)，確立相應(yīng)的法人地位，理順相關(guān)體制的法律關(guān)系，并對(duì)高校法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政校、管辦全面分開(kāi)。在相應(yīng)的法律條文中設(shè)立責(zé)任專章，明確主體的權(quán)責(zé)。

（四）推進(jìn)治理信息化建設(shè)

在高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中，要加快推進(jìn)治理信息化的建設(shè)速度。具體措施如下：一是引入人工智能技術(shù)。人工智能簡(jiǎn)稱AI，是目前最為先進(jìn)的幾項(xiàng)技術(shù)之一，該技術(shù)在教育問(wèn)題的處理方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，可依托該技術(shù)對(duì)高等教育治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。如利用AI中的群體智能，對(duì)教育資源進(jìn)行整合，依托網(wǎng)絡(luò)建立起一套完善的教育體系，網(wǎng)絡(luò)為治理主體提供溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，使信息部門(mén)化傾向的問(wèn)題得以解決。二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。為使高等教育治理達(dá)到精準(zhǔn)化的目標(biāo)，可對(duì)大數(shù)據(jù)及相關(guān)算法進(jìn)行合理利用。對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，據(jù)此建立學(xué)生檔案袋，并存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)整理找出學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，開(kāi)展定制化的教育治理服務(wù)。三是確保信息安全。在信息化建設(shè)中，保證信息安全尤為必要，可采用智能防火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)以及身份認(rèn)證技術(shù)等，為信息安全提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

總體而言，高等教育治理體系建設(shè)要重點(diǎn)解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，從推進(jìn)教育治理制度化建設(shè)、治理多元化建設(shè)、治理法治化建設(shè)以及治理信息化建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步完善治理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全治理主體組織架構(gòu)，創(chuàng)新治理技術(shù)手段，從而形成適應(yīng)教育現(xiàn)代化改革發(fā)展的高等教育治理體系，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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