張帥鵬

關鍵詞：高校;紀檢監(jiān)察;政治監(jiān)督;路徑方法

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0077 — 03

一、高校強化政治監(jiān)督的意義

（一）政治建設是黨的根本性建設

旗幟鮮明講政治、從政治高度建設黨，是中共共產(chǎn)黨有別于其他政黨的最大特質(zhì)，是我們黨的根本要求，也是我們黨加強黨的建設的重要法寶。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央通過全面從嚴治黨這條道路，清晰地確定了要把解決黨內(nèi)各種問題歸根到黨的政治建設上來，尤其強調(diào)要加強政治建設，把政治建設擺在首位。黨的十九大上正式提出了黨的政治建設命題，報告強調(diào)，政治建設是黨的根本性建設，是我們黨的重中之重。

（二）強化政治監(jiān)督是增強推進政治建設自覺性和堅定性的有效方式

紀檢機關作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，本質(zhì)屬性是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，必須強化政治監(jiān)督，增強推進政治建設的自覺性和堅定性。2018年12月，中央政治局集體學習時，習近平總書記對深化國家監(jiān)察體制改革提出五點要求，在講到工作職能要跟上時，特別強調(diào)了要把強化政治監(jiān)督放在第一位。十九大以來，趙樂際同志對政治監(jiān)督進行過多次闡述和強調(diào)要求。十九屆中央紀委四次全會工作報告指出，要落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，發(fā)揮黨的政治建設統(tǒng)領作用，履行政治責任，加強政治監(jiān)督。因此，不論是從黨章、監(jiān)督工作條例的規(guī)定，還是從中央紀委歷次全會上連續(xù)作出的部署，再到中央紀委常委會集體學習專門研究和趙樂際同志的反復強調(diào)，只能說明一點，那就是政治監(jiān)督的要求越來越明確、內(nèi)容越來越具體、作用發(fā)揮越來越突出。

（三）強化政治監(jiān)督是高校推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求

高校承擔著培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的重要任務，加強政治監(jiān)督顯得尤為重要。因此，高校黨委要站在“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的政治高度，大力加強政治建設，不斷強化政治監(jiān)督。十八大以來，習近平總書記就教育問題進行多次闡述，他強調(diào)我們的高校是黨領導下的高校，是社會主義高校，所以必須把講政治作為履職盡責的根本要求，把政治監(jiān)督挺在前面。各高校黨委和紀委要緊密圍繞政治監(jiān)督這個重要課題開展工作，發(fā)揮政治導向作用，聚焦立德樹人根本任務，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、高校強化政治監(jiān)督遇到的問題和挑戰(zhàn)

近年來，全國各地高校在政治監(jiān)督方面采取了一系列舉措，如：北京針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的高校領域存在的突出問題，提出加強黨的政治建設、政治監(jiān)督的意見建議;河北等地高校實施變列席領導班子和處級干部民主生活會為督導的舉措，進一步強化對領導班子的監(jiān)督;黑龍江部分高校開展政治生態(tài)量化考評試點工作，形成了好的經(jīng)驗。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校開展政治監(jiān)督距離做精做準、具體化常態(tài)化仍有不少差距。

（一）政治監(jiān)督內(nèi)涵認識不足，定位把握不準

部分高校黨委對政治建設和開展政治監(jiān)督不夠重視，有的籠統(tǒng)地認為政治監(jiān)督就是從政治上進行的監(jiān)督，還有的簡單地認為紀委是政治機關，所以紀委監(jiān)督都是政治監(jiān)督。紀檢工作重心往往投入在日常監(jiān)督、信訪處理、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等具體業(yè)務工作中，對政治監(jiān)督的重要性和必要性認識不足，站位不高，精力投入不夠，導致政治監(jiān)督不到位。意識形態(tài)工作是高校一項極其重要的政治工作，發(fā)揮學生信息員、教學督導員作用，落實學術無禁區(qū)課堂有紀律要求檢查不夠，未把輔導員、思想政治理論課教師等意識形態(tài)工作人員納入監(jiān)督視野，認為有職能部門在抓，未采取有效措施進行監(jiān)督。

（二）政治監(jiān)督方法路徑缺乏，手段比較單一

各高校普遍對政治監(jiān)督規(guī)律認識不多，尚在探索，感到開展政治監(jiān)督是“老虎吃天無從下口”;有的將政治監(jiān)督“標簽化”，沒有具體內(nèi)容和針對性措施辦法;有的把政治監(jiān)督局限于對貫徹黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查;有的干脆將政治監(jiān)督與業(yè)務工作相脫離，與日常監(jiān)督分開。這些都反映出政治監(jiān)督的廣度、深度、力度不夠，方法路徑較為缺乏。

（三）政治監(jiān)督能力素質(zhì)不夠，本領有所恐慌

新形勢下，紀檢監(jiān)察工作新的政策文件、理念不斷出臺，紀委“三轉(zhuǎn)”不斷深化、高校也在不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察干部尤其是年輕干部理論知識儲備不足，暴露本領恐慌?；鶎油緦φ伪O(jiān)督普遍感到“發(fā)怵”，存在不敢、不善、不會監(jiān)督問題;有的重辦案輕監(jiān)督、重業(yè)務輕政治，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對認定和處理政治問題的尺度、策略把握不準。紀檢人員不善于從日常業(yè)務監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治問題，挖掘問題背后的政治根源，不善于推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。比如：對反映不屬實的信訪件，存在“一函了之”的情形，沒能認真分析研究，從貫徹落實“三個區(qū)分開來”高度，推動建立為干部擔當負責的容錯糾錯機制，建立激勵干部擔當作為的長效機制。

三、高校強化政治監(jiān)督的重點內(nèi)容

從黨的十八大以來中央要求和各地各高校實踐看，政治監(jiān)督的任務內(nèi)容和重點方向是不斷發(fā)展和完善的。從強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決查處“七個有之”問題，到嚴明黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài);從嚴格落實“兩個責任”，到全面加強黨的政治領導;從增強“四個意識”、堅定“四個自信”，到堅決做到“兩個維護”，是一個不斷聚焦和拓展的過程。我們必須適應時代發(fā)展的新形勢，緊跟政治監(jiān)督新潮流。以CZ學院為例，重點從以下幾方面內(nèi)容開展工作。

一是督促學校各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹總書記重要指示批示精神。把“兩個維護”落實到管黨治校各項工作。二是緊緊盯住立德樹人、思想政治工作和意識形態(tài)工作，以強有力的監(jiān)督，為堅持黨對高校的全面領導、堅持社會主義辦學方向提供堅強保證。三是著力加強對選人用人情況監(jiān)督，認真做好黨風廉政情況意見回復工作，嚴格把好選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關。四是圍繞開好民主生活會實現(xiàn)“靶向”監(jiān)督，推動各級黨組織嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，以良好的政治生態(tài)涵養(yǎng)良好教書育人環(huán)境。

具體來講，要努力做到如下幾點：一是加強對四中全會《決定》貫徹落實的監(jiān)督，加強對貫徹全會精神、提高治理能力的監(jiān)督，監(jiān)督檢查要堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，不能走“三轉(zhuǎn)”前的老路。二是把政治監(jiān)督擺在紀檢監(jiān)察工作首要位置來抓，樹立優(yōu)先做好政治監(jiān)督的鮮明導向，防止各項監(jiān)督工作平均用力、監(jiān)督重點不突出、任務不聚焦。三是探索政治問題發(fā)現(xiàn)識別的方式方法，探索政治偏差監(jiān)督糾正的方式方法，探索政治問題源頭治理的方式方法，促進政治問題源頭治理，堅決有效糾正各類政治問題和偏差。四是探索建立中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督問責機制，完善政治監(jiān)督協(xié)同配合機制，探索建立常態(tài)化政治監(jiān)督談話、政治生態(tài)調(diào)研制度。五是加強教育培訓，提高政治素質(zhì)，強化政治歷練，增強斗爭本領，把政治監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察干部培訓的必修課，舉辦政治監(jiān)督專題研討班，為強化政治監(jiān)督提供能力支撐和組織保障。

四、高校強化政治監(jiān)督的路徑和方法

面對全面從嚴治黨的新任務新要求，要突出工作重點，推進政治監(jiān)督精準施治;完善工作布局，突出政治監(jiān)督引領作用;創(chuàng)新方式方法，推動政治監(jiān)督做深做實;健全制度機制，促進政治監(jiān)督常態(tài)長效;提高政治能力，強化政治監(jiān)督組織保證。

（一）建立查找問題偏差機制

一是結(jié)合日常監(jiān)督查找政治偏差。綜合運用參加會議、專項檢查、專項治理、開展問責、問題線索排查、督促巡視審計反饋意見整改、參加民主生活會等方式，緊盯“關鍵少數(shù)”，強化日常跟蹤了解。二是結(jié)合專項工作查找政治偏差。持續(xù)深化“嚴強轉(zhuǎn)”專項行動成果運用，繼續(xù)抓好“三個以案”警示教育，密切關注形式主義官僚主義新形式、新動向。以“三大一全”活動為載體，針對“多、推、虛、浮”的問題，集中力量對癥下藥。開展紀檢機關在信訪舉報中形式主義官僚主義問題專項治理，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定精神。三是結(jié)合問題線索排查查找政治偏差。著力發(fā)現(xiàn)問題線索，深入研判問題線索，規(guī)范處置問題線索，以問題線索排查為抓手，及時發(fā)現(xiàn)在落實黨的政治建設中存在的政治偏差。四是結(jié)合黨內(nèi)政治生活查找政治偏差。列席校領導班子民主生活會，落實領導班子民主生活會談話函詢說明情況專題報告，著力發(fā)現(xiàn)政治偏差。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

一是強化“四個全覆蓋”。聚焦構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、督察監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局。二是形成監(jiān)督合力。加強與組織部、人事處、審計處、科技處、財務處、后勤管理與基建處、資產(chǎn)與設備處等職能部門的協(xié)作協(xié)調(diào)，督促其行使監(jiān)督、管理職權(quán)，推動實現(xiàn)信息共享。加強對二級黨組織紀檢委員的指導和督促，使其發(fā)揮好“前哨”和“探頭”作用。三是發(fā)揮“幾員”作用。發(fā)揮紀委委員作用，加強對聯(lián)系單位監(jiān)督。發(fā)揮“黨風黨紀監(jiān)督員”、“特約監(jiān)察員”和二級黨組織紀檢委員作用，加強對基層組織監(jiān)督。發(fā)揮教學督導員、教學信息員作用，開展線上問卷調(diào)查，加強對課堂政治紀律監(jiān)督。

（三）建立成果運用機制

一是作為政治生態(tài)評估的重要依據(jù)。加強常態(tài)化監(jiān)督，查找制度存在漏洞、監(jiān)督盲區(qū)，把政治偏差及問題情況納入領導干部廉政檔案，研究制定黨組織政治生態(tài)評估報告，探索建立政治生態(tài)檔案，對被監(jiān)督單位進行“精準畫像”，實現(xiàn)動態(tài)管理。二是作為年度考核的重要內(nèi)容。把各單位、各基層黨組織貫徹落實政治建設和政治監(jiān)督情況納入年度考核體系中，實施績效考評。三是作為干部選用的重要條件。做好干部選拔任用、代表資格、評優(yōu)評先等“黨風廉潔意見回復”工作，嚴把“政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關”，對“帶病提拔”“帶病上崗”的干部實行倒查，發(fā)現(xiàn)問題及時做出整改。對有違反政治規(guī)矩和師德師風的行為實行“一票否決”。

加強政治建設，強化政治監(jiān)督，是高校黨的建設的一項重大政治任務，是新形勢下高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高校需要以強烈的政治意識、大局意識，強化制度保障，抓緊“關鍵少數(shù)”，注重監(jiān)督責任落實，把政治監(jiān)督融入高校全面從嚴治黨的全過程。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張 港〕