王啟明 馬博虎

摘? ?要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體方法和科學(xué)路徑。高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化紀(jì)委工作“三轉(zhuǎn)”、創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。當(dāng)前高校應(yīng)從建章立制、細(xì)列清單、分類(lèi)約談、線(xiàn)索處置四個(gè)方面推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，并通過(guò)完善指標(biāo)體系、明確轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制進(jìn)行策略?xún)?yōu)化。

關(guān)鍵詞：高校;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）03-0079-05

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)著眼全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)期性的政治功能和政治目標(biāo)，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督邁入了常態(tài)化、精細(xì)化與科學(xué)化的新階段。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，再次在總則部分把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持的基本原則，并將其具體精神體現(xiàn)在規(guī)則要求中，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)管黨治黨的基本遵循。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是回歸黨章原旨、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求過(guò)程中取得的最新理論與實(shí)踐成果，具有深刻的馬克思主義理論依據(jù)和豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下管黨治黨的利器。近年來(lái)，中央和教育部黨組對(duì)高校巡視結(jié)果顯示，高校在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面依然存在問(wèn)題?；诖耍仨氝\(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育政治生態(tài)的凈化。

一、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)現(xiàn)路徑和行動(dòng)方案

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有助于高等教育事業(yè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展，推動(dòng)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的重大創(chuàng)新和具體舉措，其運(yùn)用馬克思認(rèn)識(shí)論和方法論對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出科學(xué)引導(dǎo)，飽含著辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲學(xué)精髓。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不但從思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)了“把紀(jì)律挺在前面”的全面從嚴(yán)原則，為高校破解了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的難題，而且通過(guò)對(duì)“多”與“少”的應(yīng)對(duì)、“一般”與“重點(diǎn)”的處理、“量變”與“質(zhì)變”的管控、“紀(jì)”與“法”的銜接的深入研究，為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)現(xiàn)路徑和行動(dòng)方案。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)新階段全面從嚴(yán)治黨原則和方法的深刻闡釋?zhuān)歉咝Ｂ鋵?shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的有力抓手。新形勢(shì)下，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理應(yīng)成為高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提升反腐敗精準(zhǔn)度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為高校紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”提供了方向指南與基本遵循

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)首次提出，各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”以清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為開(kāi)端，聚焦職能泛化、工作發(fā)散等癥結(jié)，初步解決了“不干什么”和“該干什么”的問(wèn)題。自2019年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》將“四種形態(tài)”納入條文，從思想理念和方式方法上賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”更深內(nèi)涵和更高要求?！八姆N形態(tài)”在思想方面彰顯抓早抓小和嚴(yán)懲腐敗的梯次阻攔原則，在理念方面突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重心從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，在策略方面破解非“好同志”即“階下囚”的困境，進(jìn)一步解決了紀(jì)委“怎么干”的問(wèn)題，其精準(zhǔn)的職責(zé)定位和清晰的方式聚焦為高校紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”提供了方向指南與基本遵循。對(duì)高校而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)深化“三轉(zhuǎn)”既是貫徹落實(shí)黨章和中央要求的重大舉措，也是適應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高校紀(jì)委必須深刻把握“四種形態(tài)”的精神要義，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，“三轉(zhuǎn)”才能轉(zhuǎn)出新的格局、新的境界。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為高校創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了思想源泉和制度支撐

黨的十九大報(bào)告提出，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)以完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系為目的，融教育、監(jiān)督和懲治于一體，將制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的工作。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”無(wú)病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治、瘥后防復(fù)的思想，恰恰為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新提供了思想源泉和制度支撐。只有將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”治未病的要義落實(shí)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的全過(guò)程，才能在預(yù)防關(guān)口前移、排查風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制權(quán)力清單、把控源頭監(jiān)督等方面常創(chuàng)常新，才能真正將問(wèn)題消滅于初萌。高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的題中之義，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的客觀(guān)需要。高校要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為指導(dǎo)，切實(shí)以防患于未然為根本、以抓早抓小為重點(diǎn)，創(chuàng)新分崗清權(quán)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡的防范機(jī)制，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性與常態(tài)化。

二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑選擇

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的利器，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段。自教育部黨組、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）以來(lái)，對(duì)高等教育領(lǐng)域踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的邏輯關(guān)系和實(shí)踐理路都作了明確規(guī)定，各高校根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)從建章立制、細(xì)列清單、分類(lèi)約談、線(xiàn)索處置等方面著手，積極推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，切實(shí)將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面、思想教育融于日常、全面從嚴(yán)落至細(xì)微、問(wèn)責(zé)懲處嚴(yán)到實(shí)處，不但進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”，而且形成了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的鮮明導(dǎo)向，提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實(shí)效。

（一）從建章立制著手，激活多元主體共擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”責(zé)任的意識(shí)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)嵌著多主體參與、系統(tǒng)化監(jiān)督、協(xié)同化治理的工作指向，因此在執(zhí)行過(guò)程中絕不能靠紀(jì)委“千里走單騎”。一些高校聚焦“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)，出臺(tái)制度明確學(xué)校黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各中層單位黨政班子成員、紀(jì)檢干部等多元參與主體的責(zé)任分工，為推進(jìn)多元主體共同踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了工作協(xié)同的制度保障。為了轉(zhuǎn)變思想，牢固樹(shù)立責(zé)任共擔(dān)的觀(guān)念，部分高校紀(jì)委制作踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的圖解在校內(nèi)各媒體發(fā)布，廣泛宣傳解讀“四種形態(tài)”的核心思想、工作原則和目標(biāo)要求，讓全校上下充分認(rèn)識(shí)到把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡職責(zé)，營(yíng)造了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊抓共管、合力監(jiān)督的氛圍。此外，為了讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法與校內(nèi)其它制度配套銜接，形成完整、有效、閉合的制度約束鏈條，有的高校將各單位踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況納入考核內(nèi)容，切實(shí)通過(guò)制度的系統(tǒng)性構(gòu)建，形成了倒逼多元共治責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（二）從任務(wù)清單著手，打造檢驗(yàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主體責(zé)任落實(shí)的標(biāo)尺

踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅要在制度層面提出明確的責(zé)任分工，更要在落實(shí)層面細(xì)列任務(wù)清單，形成一系列可測(cè)度、可檢驗(yàn)、可評(píng)估的觀(guān)測(cè)點(diǎn)，切實(shí)杜絕工作要求虛置化問(wèn)題。有的高校紀(jì)委按照多元參與主體的責(zé)任分工，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的原則性條文轉(zhuǎn)化為五張具體性的任務(wù)清單，并對(duì)完成情況施行半年定期報(bào)送制度，努力推進(jìn)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化和常態(tài)化。任務(wù)清單制的推行不但有效解決了落實(shí)責(zé)任“做什么、怎么做”的困惑，更為日常的巡察、考核和問(wèn)責(zé)打造了衡量標(biāo)尺。這些高校每年以五張任務(wù)清單為抓手，在分黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核過(guò)程中、在全校副處級(jí)以上干部述職述廉過(guò)程中、在參加各單位民主生活會(huì)的過(guò)程中，用數(shù)據(jù)、記錄及事例對(duì)基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況進(jìn)行評(píng)估，有效避免了“抓與不抓看不出來(lái)，打板子也找不到證據(jù)”的情形。檢查考核有了靶標(biāo)，勢(shì)必讓工作落實(shí)順暢高效。隨著任務(wù)清單落到實(shí)處，高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中黨委“不甩手”、紀(jì)委“敢出手”、各級(jí)黨組織“不松手”的局面正在形成。

（三）從分類(lèi)約談著手，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”立足日常抓早抓小的常態(tài)

踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須下好分類(lèi)約談“先手棋”，切實(shí)做到小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾、抓細(xì)抓常。一些高校堅(jiān)持將談心談話(huà)貫穿于預(yù)防提醒、詢(xún)問(wèn)警示、糾錯(cuò)誡勉、問(wèn)責(zé)處分全過(guò)程，并以其為抓手在探索踐行“第一種形態(tài)”上持續(xù)發(fā)力。有的高校突出抓早抓小、防微杜漸的思想方法，對(duì)約談原則、約談對(duì)象、約談內(nèi)容以及方法步驟進(jìn)行規(guī)范，為扎實(shí)開(kāi)展分類(lèi)約談奠定了基礎(chǔ)。有的高校在逐級(jí)開(kāi)展以預(yù)防提醒為目的的常規(guī)性集中式“大約談”基礎(chǔ)上，著眼未病先防、既病防變、瘥后防復(fù)，努力推進(jìn)約談精準(zhǔn)化，力爭(zhēng)約談?dòng)嗅槍?duì)、約談?dòng)辛Χ?、約談?dòng)行Ч?。一些高校在約談過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)在組織、人事、招生、基建、招標(biāo)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高崗位的黨員干部，以及雖有問(wèn)題線(xiàn)索反映但經(jīng)核實(shí)查否的黨員干部開(kāi)展提醒談話(huà)，促其筑牢防線(xiàn);對(duì)存在明顯苗頭性、傾向性問(wèn)題需“面對(duì)面”初核，以及存在輕微違紀(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題的黨員干部開(kāi)展批評(píng)談話(huà)，促其懸崖勒馬;對(duì)因違紀(jì)受到紀(jì)律處分或履職不力等受到問(wèn)責(zé)處理的黨員干部，開(kāi)展誡勉談話(huà)，促其反思改過(guò)。通過(guò)“點(diǎn)穴式”約談的探索實(shí)踐，談心談話(huà)預(yù)警、糾錯(cuò)、教育的多重效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

（四）從線(xiàn)索處置著手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)律審查全過(guò)程的優(yōu)化

強(qiáng)化紀(jì)律審查工作，加大問(wèn)題線(xiàn)索處置力度，切實(shí)讓違紀(jì)者心有所畏、行有所止，才能讓“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)更具效力。因此，很多高校將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為紀(jì)律執(zhí)行的具體刻度和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了紀(jì)律審查全過(guò)程。近年來(lái)，各高校紀(jì)委按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》的要求，完善信訪(fǎng)舉報(bào)件臺(tái)帳登記、轉(zhuǎn)交辦理、移交辦理、方案呈閱、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等規(guī)程，嚴(yán)把信訪(fǎng)舉報(bào)受理關(guān)、審批關(guān)、分流關(guān)、時(shí)限關(guān)、復(fù)核關(guān)、歸檔關(guān)等關(guān)口，切實(shí)通過(guò)規(guī)范程序，強(qiáng)化自我監(jiān)督，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)。在問(wèn)題線(xiàn)索處置環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)高校紀(jì)委建立線(xiàn)索分析會(huì)議機(jī)制，對(duì)每一個(gè)案件都力爭(zhēng)從反映問(wèn)題的客觀(guān)事實(shí)、主觀(guān)原因、責(zé)任主體、體制機(jī)制問(wèn)題四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書(shū)面整改意見(jiàn)，督促發(fā)案單位完善管理，深度發(fā)揮了案件查辦以治標(biāo)促治本的功能，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防綜合效應(yīng)的最大化。此外，對(duì)比較籠統(tǒng)、不具可查性或即使查實(shí)了也可免予處分的輕微違紀(jì)信訪(fǎng)舉報(bào)，各高校紀(jì)委及時(shí)運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)的方式予以提醒警示，努力實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)辦理“零暫存”。在紀(jì)律審查過(guò)程中，各高校紀(jì)委緊盯“三類(lèi)重點(diǎn)人”“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的問(wèn)題線(xiàn)索，科學(xué)區(qū)分不同情形和違紀(jì)程度，對(duì)癥下藥，從嚴(yán)查辦，切實(shí)通過(guò)從嚴(yán)查處形成持續(xù)震懾。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略?xún)?yōu)化

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”自提出以來(lái)，各高校紀(jì)委積極將其運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體實(shí)踐，有效增強(qiáng)了學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。當(dāng)前，在推進(jìn)落實(shí)“四種形態(tài)”的過(guò)程中，還要切實(shí)完善指標(biāo)體系、明確轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步將“四種形態(tài)”分類(lèi)施策、逐級(jí)遞進(jìn)、懲教結(jié)合的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略考量付諸實(shí)踐。

（一）進(jìn)一步細(xì)化踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指標(biāo)體系

高校在以任務(wù)清單制推進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些單位或個(gè)人將第一種形態(tài)變成了無(wú)所不包的“大籮筐”，各種日常的業(yè)務(wù)性談話(huà)都夾雜其中，通過(guò)內(nèi)容的隨意泛化拼湊任務(wù)完成的“數(shù)字游戲”，影響了第一種形態(tài)運(yùn)用的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各高校應(yīng)當(dāng)參照中央紀(jì)委印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際研究制定踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確各形態(tài)實(shí)施舉措的內(nèi)涵與外延，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)踐細(xì)節(jié)性的規(guī)范與指導(dǎo)，并為后續(xù)的檢查考核提供更好操作的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加快校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行第一種形態(tài)的全程紀(jì)實(shí)機(jī)制和責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)控跟蹤和同步預(yù)警，對(duì)未履責(zé)人員及時(shí)督促與問(wèn)責(zé)，確?！叭鎻膰?yán)”的要求落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步明晰“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化的適用標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，高校部分基層黨組織對(duì)黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題藏著、掖著、捂著、護(hù)著， 未能按照錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度把準(zhǔn)用好不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟的情形依然存在?！八姆N形態(tài)”雖然按照梯次遞進(jìn)的方式，劃分出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“區(qū)間”，但各“區(qū)間”之間的界定和標(biāo)準(zhǔn)還需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。正是因?yàn)檗D(zhuǎn)化適用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，才造成各責(zé)任主體具有較大的自由裁量空間，從而導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)過(guò)寬運(yùn)用失當(dāng)?shù)那樾伟l(fā)生。各高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究制定“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化的適用標(biāo)準(zhǔn)，并為每一種形態(tài)的獨(dú)立運(yùn)用和相互轉(zhuǎn)化明確具體的制度支撐和程序規(guī)范，同時(shí)建立健全集體研究、請(qǐng)示報(bào)告和工作備案等機(jī)制，壓縮自由裁量權(quán)，提高轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)度，切實(shí)杜絕重此輕彼、畸輕畸重，努力做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作協(xié)同

各高校在運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的過(guò)程中深刻體會(huì)到，加強(qiáng)校內(nèi)多部門(mén)的工作協(xié)同對(duì)于精準(zhǔn)捕捉問(wèn)題征兆至關(guān)重要。構(gòu)建高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵在于建立有序的信息協(xié)同，如果缺乏有效的信息協(xié)同，那么各部門(mén)的信息便會(huì)形成孤島，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必然會(huì)陷入盲目狀態(tài)。高校一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)督事項(xiàng)的聯(lián)席會(huì)議制，合理劃分協(xié)同任務(wù)、區(qū)分協(xié)同階段、確定協(xié)同關(guān)系，有重點(diǎn)地布置和協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，通過(guò)最大限度發(fā)揮各協(xié)同部門(mén)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)多元主體監(jiān)督功能的優(yōu)化整合。另一方面理順信息搜集、信息反饋、信息研判機(jī)制，努力通過(guò)監(jiān)督主體“全參與”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象“全覆蓋”、監(jiān)督內(nèi)容“全方位”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“全天候”，切實(shí)讓信息搜集的觸角延伸至學(xué)校各個(gè)角落，形成一個(gè)疏密合理、縱橫結(jié)合的信息網(wǎng)，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)與互補(bǔ)協(xié)同。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Four Forms of Supervision and Discipline Enforcement in Higher Education Institutes：Value Implication， Realization Path and

Strategy Optimization

WANG Qiming1， MA Bohu2 （1.Party Committee of the Institution， Shaanxi Normal University， Xi'an 710062， Shaanxi， China;2.Party Committee，Shaanxi Normal University， Xi'an 710062， Shaanxi， China）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China（CPC）， the four forms of supervision and enforcement of discipline have been a major theoretical and practical innovation in the construction of Party conduct， clean government and anti-corruption work， and a specific method and scientific path to promote comprehensive and strict Party administration. Promoting the four forms of discipline supervision and enforcement benefits the promotion of comprehensive and strict administration of the Party， the "three transformations" of discipline inspection commissions， and making innovations in risk prevention in the field of clean governance. Implementation of the four forms in higher education institutes is done in the four aspects of regulation design， list making， admonishment and clue-handling， strategies optimized as regard the perfection of the indicator system， standard definition， and construction of a coordinated mechanism.

Key words： higher education institutes; discipline supervision and enforcement; four forms