摘? ?要：市級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國理政的重要骨干力量。從官方媒體報道的2013—2017年已經(jīng)受到判刑、黨政紀(jì)處分或省紀(jì)委立案調(diào)查的69位河南省市級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法犯罪信息來看，市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗具有黨的十八大后仍不收手不收斂、貪腐形式多種多樣、貪腐時間較長、受賄是主要腐敗形式、腐敗涉及崗位較多、涉案金額較大等特點。其腐敗風(fēng)險點主要存在于干部選拔調(diào)整、插手企業(yè)經(jīng)營、涉足地產(chǎn)工程、生活腐化墮落、家庭生活不廉等方面。市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險需通過推進市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，實施市級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開申報制度，加強重點領(lǐng)域重點崗位精準(zhǔn)專項巡視，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理等措施來構(gòu)建防控機制。

關(guān)鍵詞：市級領(lǐng)導(dǎo)干部;腐敗風(fēng)險;案例剖析;防控機制

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）03-0043-10

市級領(lǐng)導(dǎo)干部處于承上啟下的重要位置，是黨治國理政的重要骨干力量，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負重要責(zé)任、發(fā)揮關(guān)鍵作用。市級領(lǐng)導(dǎo)干部位重權(quán)大，涉腐崗位多，腐敗風(fēng)險點突出，干部來源結(jié)構(gòu)單一，苗頭性問題較多，違規(guī)行為監(jiān)管難度大。因此，健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控機制，是加強全面從嚴(yán)治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制亟待解決的突出問題。

一、調(diào)查基本情況

（一）理論界定和資料說明

市級領(lǐng)導(dǎo)干部是指在省轄市黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是指在上述崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間違背社會公認(rèn)的法律、紀(jì)律和道德規(guī)范準(zhǔn)則，以權(quán)謀私受到黨紀(jì)政務(wù)和法律懲處的腐敗行為。按照黨的紀(jì)律、政務(wù)處分法和刑法，這些腐敗違法犯罪所涉及的罪名有受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪、行賄罪、非法持有槍支彈藥罪數(shù)罪并罰、挪用公款罪、玩忽職守罪等，以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)定的違背中央八項規(guī)定精神和黨的紀(jì)律行為。

本課題從新華網(wǎng)、中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、最高人民法院網(wǎng)、河南紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)等官方網(wǎng)絡(luò)報刊媒體上收集了2013—2017年經(jīng)法院判刑、檢察機關(guān)立案公訴或紀(jì)檢機關(guān)立案調(diào)查的69位河南省市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例信息，采取定量數(shù)理統(tǒng)計與定性邏輯分析、理論分析與實證研究相結(jié)合的調(diào)查研究方法，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗區(qū)域分布、腐敗風(fēng)險崗位、腐敗特點、腐敗風(fēng)險點進行分析，探究市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控機制的構(gòu)建。

（二）區(qū)域分布和風(fēng)險崗位

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：黨的十八大以來查處的69位市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例涉及全省各市，最多的是焦作市7人，依次是三門峽市6人，安陽、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、周口、平頂山5人，開封4人，信陽、鶴壁、鄭州、濟源3人，許昌、駐馬店、商丘、濮陽、南陽2人。焦作、三門峽市都是三任市委書記前腐后繼，新鄉(xiāng)市2014年1月至2016年5月官場震蕩，兩年半時間常務(wù)副市長、政法委書記兼任公安局長、副市長、政協(xié)副主席等5人落馬。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：除市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長以外，其他各個市級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位都涉及腐敗，其中市委書記、市長、常務(wù)副市長、市委副書記、市委常委或副市長兼任公安局長崗位腐敗風(fēng)險較大（見圖1）。查處的69位原市級領(lǐng)導(dǎo)干部中，副省級領(lǐng)導(dǎo)干部3人（兼任市委書記2人、調(diào)離市委書記1人）、正市廳領(lǐng)導(dǎo)干部16人、 副市廳領(lǐng)導(dǎo)干部50人，其中擔(dān)任過市委書記的有13人，擔(dān)任過市長的有11人。從已公布的65人腐敗案情涉及崗位（1人涉腐多個崗位）來看：其中市委書記13人，占20%;市長10人，占15.4%;市委常委、常務(wù)副市長10人，占15.4%;市委副書記8人，占12.3%;市委常委、副市長兼任公安局長7人，占10.7%;副市長17人，占26%;市委常委、組織部長3人，占4.6%;市委常委、政法委書記3人，占4.6%;市委常委、秘書長3人，占4.6%;市委常委、宣傳部長2人，占3%;市人大主任2人，占3%;市政協(xié)主席或黨組書記2人，占3%;市人大副主任6人，占9.2%;市政協(xié)副主席2人，占3%;市政府黨組成員4人，占6.2%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級領(lǐng)導(dǎo)干部在任的腐敗案發(fā)率較高;市人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市政府黨組成員、市委常委常務(wù)副市長、市委常委政法委書記、市委常委秘書長、市領(lǐng)導(dǎo)兼任市公安局長、副市長崗位腐敗案發(fā)率相對較高，都在50%以上;而市長、市委組織部長、市委宣傳部長崗位腐敗案發(fā)率相對較低（見表1、表2）。有一半以上的市級領(lǐng)導(dǎo)干部離任后仍繼續(xù)貪腐。市級領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間腐敗案發(fā)的有54人，占78.3%，其中市委書記6人、市委副書記2人、市委常委秘書長2人、市委常委政法委書記2人、常委1人、常務(wù)副市長7人、副市長9人、市委常委或副市長兼任市公安局長5人、市人大主任2人、市人大副主任8人、市政協(xié)副主席7人、市政府黨組成員3人。市級領(lǐng)導(dǎo)干部離任（含退休2人）后腐敗案發(fā)的有15人，占22.1%。從腐敗崗位和案發(fā)崗位比率來看：在任的市人大主任涉腐2人、市人大副主任涉腐6人、市政協(xié)副主席涉腐2人，全部案發(fā);市政府黨組成員涉腐4人，案發(fā)3人，案發(fā)率為75%;市政法委書記、副市長、市政府黨組成員兼任市公安局長涉腐7人，案發(fā)5人，案發(fā)率為71.4%;市委常委、常務(wù)副市長涉腐10人，案發(fā)7人，案發(fā)率為70%;市委常委、市委秘書長和市委常委、市政法委書記都是涉腐3人，案發(fā)2人，案發(fā)率為66.7%;副市長崗位涉腐17人，案發(fā)9人，案發(fā)率為52.9%;市委書記涉腐13人，案發(fā)6人，案發(fā)率為46%;市委副書記涉腐8人，案發(fā)2人，案發(fā)率為25%;市長、市委常委組織部長、市委常委宣傳部長分別涉腐10人、3人、2人，無一人案發(fā)。市級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離后被查處的有13人，調(diào)離后繼續(xù)貪腐的有7人，占53.8%;退休后被查處的有2人，退休后繼續(xù)貪腐的有1人，占50%。

（三）初次腐敗崗位和任前腐敗情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：初次腐敗崗位為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位較多（見表3）。從法院審判、檢察院公訴和紀(jì)委通報來看，市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案中有41人已顯示初次腐敗崗位：在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上腐敗的有23人，占56.1%;在副市級以上崗位上腐敗的有18人，占43.9%。初次腐敗崗位具體是縣區(qū)長崗位11人，縣委書記崗位5人，縣委副書記崗位4人，市局委“一把手”崗位2人，國有企業(yè)董事長、省公安廳副廳長、省公安廳處長各1人。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)新提、崗位變動之前腐敗的較多。從已公布的61個案情來看，除退休后被查處的2人外，59位在任市級領(lǐng)導(dǎo)干部中，新提、新任或調(diào)離之前涉腐的有55人，新提、新任、調(diào)離前涉腐率為93.2%。其中，提拔或調(diào)整新任市級領(lǐng)導(dǎo)干部任職1年內(nèi)被查處的有14人，任前涉腐13人;任職2年內(nèi)被查處的有5人，任前涉腐4人;任職3年以上被查處的有27人，任前涉腐25人。從市級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位提拔和調(diào)任省直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部13人，其中調(diào)離一年內(nèi)被查處的有4人，一年以上被查處的有9人。

二、市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點和風(fēng)險點

（一）市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點

1.黨的十八大后仍不收手不收斂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：查處的市級領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都是黨的十八大后仍不收手不收斂，頂風(fēng)違紀(jì)貪腐。查處的69人中除1人于2008年退休，已公布案情的52人都是黨的十八大后仍不收手不收斂的。鶴壁市人民政府原副市長、市公安局黨委書記、局長周連根2013年10月至2014年2月利用職務(wù)便利，為三名下屬調(diào)整崗位收受賄賂20萬元人民幣，是黨的十八大后的涉腐人員。中紀(jì)委通報指出：陳雪楓身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且黨的十八大后仍不收手不收斂，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重;吳靈臣2001年12月起任濮陽市委書記后的第一年就開始受賄，2010年10月調(diào)到省人大常委會直至2014年11月被“雙規(guī)”，屬于典型的不收手不收斂;2015年查處的三門峽市政協(xié)副主席王富民2011年退休后仍不收手;商丘市人民政府原副市長、公安局長許大剛涉案金額1180多萬元，其中黨的十八大后受賄金額358萬多元，占近三分之一。

2.貪腐形式多種多樣。調(diào)查顯示：涉腐的市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐手段多樣，索要物品多種，受賄地點各異。一是從受賄物品來看，現(xiàn)金除人民幣外還有美元、歐元、加元、港元等貨幣，物品有房屋、車輛、金條、購物卡、加油卡、高檔手表等物品。張笑東全收現(xiàn)金;謝連章現(xiàn)金、購物卡、字畫、節(jié)日禮品全收，胡玉成、張英煥、王金山等人還收受房屋;郭宜品、祝義方、譚建忠等人還收受車輛;祁金立還收受1000克金條、23萬購物卡、一塊價值21萬元的手表等物品。二是從受賄方式來看五花八門，有逢年過節(jié)收受禮金禮品的，如謝連章等人;有借女兒結(jié)婚、老人病故借機斂財?shù)?，如陳雪楓等?有趁外出學(xué)習(xí)考察之際收受賄賂的，如許大剛等人;有以借錢名義索賄的，如王喜峰以兒媳婦辦公需要用錢為由向他人索賄50萬元人民幣;有通過發(fā)票報銷索賄的，如朱家臣通過用煙票、酒票、禮品票、書票、購買資料票、購物票等發(fā)票報銷方式向90多人索賄;等等。三是從受賄地點來看多地點受賄，多數(shù)在辦公室、家里、車上、飯局、娛樂場所、學(xué)習(xí)培訓(xùn)寢室、病房、賓館等地。

3.貪腐時間較長。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：查處的市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐時間長達10年以上占八成多（見圖2）。從39人判決書信息來看，貪腐時間在一年以內(nèi)的僅有鶴壁市人民政府原副市長、市公安局黨委書記、局長周連根1人，2013年10月至2014年2月利用職務(wù)便利，為三名下屬調(diào)整崗位收受賄賂20萬元人民幣。貪腐時間6年至9年的有6人，占15.3%;10年以上有32人，占82.1%，其中10年至15年的有25人，占64.1%;16年至19年的有6人，占15.3%;有1人長達21年。信陽市委原副書記、政協(xié)黨組書記胡玉成1992年任潢川縣縣長至2013年任省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記長達21年，貪腐充斥其職務(wù)升遷的整個過程。

4.受賄是腐敗的主要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從公開的案情看，市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐全部涉及收受賄賂，機關(guān)干部是行賄主體。從檢察機關(guān)公訴和法院判刑的52人案情來看都涉及收受賄賂，已宣判的49人除全部涉及受賄罪外，還有12人涉及貪污罪，3人涉及巨額財產(chǎn)來源不明罪、行賄罪，其他人還涉及國有公司人員濫用職權(quán)罪、非法持有槍支彈藥罪數(shù)罪、挪用公款罪、玩忽職守罪等職務(wù)犯罪。從中國裁判文書網(wǎng)公開的信息看，機關(guān)干部是行賄主體，占行賄人數(shù)的八成以上。向張笑東行賄的有36人，其中黨政機關(guān)干部30人，占83.3%，安陽市原副市長郭建華向張笑東行賄6次，共165萬;向郭建華行賄的有20人，其中黨政機關(guān)干部16人，占80%;向王金山行賄的有21人，其中黨政機關(guān)干部20人，占95.2%;向謝連章行賄的有64人，其中黨政機關(guān)干部46人，占71.8%。向張笑東、郭建華、王金山、謝連章四人行賄的有141人，其中黨政機關(guān)干部112人，占85.8%。

5.腐敗涉及崗位較多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗涉及三個以上崗位多達八成以上（見圖3）。從公布的42人案情顯示腐敗崗位來看，腐敗涉及三個以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的有35人，占83.3%。其中貪腐涉及一個領(lǐng)導(dǎo)崗位的有4人，占9.5%;涉及二個領(lǐng)導(dǎo)崗位的有3人，占7.1%;涉及三個領(lǐng)導(dǎo)崗位的有16人，占38%;涉及四個領(lǐng)導(dǎo)崗位的有13人，占30.9%;涉及五個領(lǐng)導(dǎo)崗位以上的有6人，占14.3%。吳天君、陳雪楓、丁少青、祁金立等人都是在五個崗位收受賄賂;劉慧生1996年至2015年在商丘交通局副局長兼公路總段段長，虞城縣委副書記、縣長，民權(quán)縣委書記，商丘市長助理，商丘市政府秘書長、辦公室主任，商丘市人大副主任六個崗位上貪腐。

6.涉案金額較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：貪腐金額在千萬以上的占近半數(shù)（見表4）。從公布的35個涉及貪腐金額案例來看，500萬以下的有7人，占20%，有1人為20萬;500萬～1000萬的有12人，占24.3%;1000萬以上的有16人，占45.7%，其中1000萬～2000萬的有8人，占22.9%;2000萬以上的有8人，占22.9%。洛陽市委原書記陳雪楓涉案金額較大，索要、非法收受相關(guān)單位和個人給予的財物，共計折合人民幣1.48億余元，其中2010年至2012年，陳雪楓妻子孟某的外甥梁志強給陳雪楓送錢1850萬，陳雪楓妻子孟某大姐的弟弟梁輝送錢5090萬;劉國慶利用其擔(dān)任河南省公安廳副廳長、駐馬店市市長、市委書記的職務(wù)便利，單獨或伙同他人非法收受22人的財物，價值共計人民幣6799萬元、港幣10萬元，其中收受東方金典集團有限公司張某甲人民幣2000萬元，駐馬店市博遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司張某乙人民幣1000萬元，伙同雷某收受駐馬店市開發(fā)區(qū)嘉富城置業(yè)有限公司王某人民幣1500萬元。

（二）市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險點

1.第一大風(fēng)險點：干部選拔調(diào)整。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：九成以上市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐涉及買官賣官。從已公布的39人審判案情來看，涉及干部職務(wù)升遷、崗位調(diào)整、工作調(diào)動受賄的有36人，占92%。給張笑東行賄的36人中，有30人來自黨政機關(guān)，除兩起為工作調(diào)動外，其余都是為了升遷，謀取升遷的28名官員中，除個別人因民主測評票數(shù)不高未能如愿外，其他均順利實現(xiàn)升遷。一些官員不僅賣官而且還買官，如郭建華、王富民、張軍佑、孫保民等人。干部調(diào)整大都安排在換屆之際和新任領(lǐng)導(dǎo)一年左右之時，這時容易出現(xiàn)買官賣官現(xiàn)象。中組部2016年10月份通報的7起違反換屆紀(jì)律典型案例中，趙海燕為他人職務(wù)調(diào)整接受說情打招呼被列為第一號，被媒體稱為“賣官書記”，其在擔(dān)任三門峽市委書記后瘋狂賣官，不到一年，調(diào)整的處級干部近百人，三門峽下轄的6個縣（市、區(qū)）“一把手”，就調(diào)整了5個。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)上公開的三門峽下轄的靈寶市原市委書記李宏偉行賄、受賄案的刑事判決書顯示：2012年至2016年春節(jié)期間，被告人李宏偉為謀取職務(wù)上的提拔，先后9次到時任三門峽市市長、市委書記趙海燕的辦公室送給其現(xiàn)金共計100萬元。

2.第二大風(fēng)險點：插手企業(yè)經(jīng)營。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：八成以上市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐涉及違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)營。從已公布的39人審判案情來看，涉及違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)營，在企業(yè)發(fā)展、資金周轉(zhuǎn)貸款等方面給予企業(yè)幫助收受賄賂的有32人，占82%。吳天君違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益;張笑東先后4次收受河南某實業(yè)集團公司董事長丁某人民幣共113萬元，為該公司協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)項目建設(shè)和緩解資金壓力提供幫助。

3.第三大風(fēng)險點：涉足地產(chǎn)工程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：六成以上市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐涉及地產(chǎn)工程。從已公布的39人審判案情來看，涉及土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)、工程項目立項招標(biāo)領(lǐng)域的有25人，占64%。通過不按合法招拍掛程序，土地掛牌出讓走形式，擅自減免土地、工程項目相關(guān)費用，不按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證，不繳納農(nóng)民工工資保障金，甚至借錢給地產(chǎn)商等方式為開發(fā)商謀取不正當(dāng)利益而收受賄賂。其中最為突出的是劉國慶擔(dān)任駐馬店市市長期間收受東方金典集團有限公司張某甲人民幣2000萬元、駐馬店市博遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司張某乙人民幣1000萬元、駐馬店市開發(fā)區(qū)嘉富城置業(yè)有限公司王某人民幣1500萬元，為他們承攬工程、地產(chǎn)開發(fā)提供幫助。

4.第四大風(fēng)險點：生活腐化墮落。調(diào)查顯示：生活腐化墮落、吃喝玩樂是市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的突出問題。一是權(quán)色交易、錢色交易。如陳雪楓搞權(quán)色交易、錢色交易，還與特定關(guān)系人一起收受賄賂。二是與女性保持不正當(dāng)關(guān)系。如許大剛在與妻子婚姻存續(xù)期間，與其他女性長期保持不正當(dāng)兩性關(guān)系并違規(guī)生育子女。三是包養(yǎng)情人。如和學(xué)民包養(yǎng)情人，與情人共謀共同收受請托人崔某現(xiàn)金100萬元，情人犯受賄罪主動交代了共同受賄的犯罪事實。四是趁外出學(xué)習(xí)之際吃喝玩樂、收受禮金。如許大剛、劉慧生、謝連章等人在外學(xué)習(xí)考察之際收受下屬禮金。

5.第五大風(fēng)險點：家庭生活不廉。調(diào)查顯示：廉不廉，看過年。市級領(lǐng)導(dǎo)干部過不了節(jié)日關(guān)，管不好家人，親屬貪利惹禍端，極易導(dǎo)致“一人當(dāng)官、全家腐敗”。一是節(jié)日腐敗。最為典型的是謝連章483次收受64人賄賂，其中春節(jié)、中秋節(jié)收受46名地方黨政官員418次賄賂錢財252萬元、1萬元美金、9.5萬元購物卡，節(jié)日受賄次數(shù)占86.5%，人數(shù)占71.9 %。張笑東在2010—2012年三個春節(jié)就收受地產(chǎn)商老板賄賂錢財400萬元。二是借婚喪嫁娶聚斂錢財。陳雪楓在女兒結(jié)婚之際收受梁某300萬、孟某200萬禮金;謝連章父親去世之時收受17名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的禮金。三是生病住院之際收受禮金。陳光杰借生病住院之際，連同春節(jié)、中秋節(jié)之時，違規(guī)收受41人所送禮金共計147.2萬元及5萬元購物卡。四是全家貪腐齊上陣。三門峽原市委書記趙海燕與丈夫二人一同貪腐被查處;郭建華任縣委書記期間，妻子通過不同方式參與縣公務(wù)員小區(qū)、新廣場的改建和開發(fā)，父子利用公職身份參與經(jīng)營活動。五是親屬貪利惹禍端。孫立坤的妹妹孫某收受女老板蘇留芳賄賂96萬元，孫某則找到主政一方的孫立坤幫忙，幫助其成功承攬焦作的2個工程項目。

三、健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險管控機制

（一）推進市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

1.擴大市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔崗位來源范圍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：干部崗位來源單一，提拔前后連續(xù)腐敗的較多（見表5）。從市委書記崗位來源看，查處的13個市委書記，除秦玉海、吳靈臣外的11人任前涉腐，占84.6%。其中從省下派或交流2人（陳雪楓是從政府下派、吳靈臣是省工會交流），任前涉腐1人，占50%;從市長崗位上提拔的有11人，提拔前涉腐即市長、市委書記連續(xù)腐敗的有10人，占90.9%。從市長崗位來源看，曾任市長11人，任前腐敗的有8人，占72.7%。其中從省直和外省交流任市長4人，任前腐敗的有1人，占25%;從市委副書記、常務(wù)副市長提拔市長的有7人，提拔前都涉腐，占100%。從副市級領(lǐng)導(dǎo)干部來源來看，從省直提拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部的有8人，其中從省公安廳提拔擔(dān)任市公安局長的有7人，1人提拔前涉腐;從縣區(qū)、市直和國有企業(yè)提拔的有48人，其中從縣區(qū)委書記直接提拔的45人中，已公布案情的33人中26人提拔前涉腐，占78.8%。由此可見，從市委副書記和常務(wù)副市長“帶病提拔”市長的為100%，從市長“帶病提拔”市委書記的為84.6%，從縣區(qū)委書記“帶病提拔”副市級領(lǐng)導(dǎo)干部的為78.8%。因此，加大干部交流輪崗力度，優(yōu)化干部崗位來源結(jié)構(gòu)，避免同一崗位過于集中，改變市委書記從市長、市長從市委副書記或常務(wù)副市長、副市級領(lǐng)導(dǎo)干部從縣區(qū)委書記直接選拔的單一領(lǐng)導(dǎo)干部來源結(jié)構(gòu)，擴大省直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與市領(lǐng)導(dǎo)干部跨系統(tǒng)交流任職、縣區(qū)委書記與省級機關(guān)處級干部跨系統(tǒng)交流提拔力度，破除地域圈子腐敗鏈條。

2.拓寬市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用交流區(qū)域。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：就地提拔連續(xù)腐敗的風(fēng)險較大。從市長就地提拔市委書記的有11人，其中10人是市長、市委書記崗位連續(xù)腐敗;從市委副書記、常務(wù)副市長就地提拔市長的有7人，都是連續(xù)腐敗;從縣區(qū)委書記就地提拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部已公布腐敗案情的33人中，有26人連續(xù)腐敗。因此，要統(tǒng)籌考慮籍貫、原工作單位等因素，改變市長就地提拔市委書記，市委副書記、常務(wù)副市長就地提拔市長，縣區(qū)委書記和市直局長就地提拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部的單一區(qū)域來源結(jié)構(gòu)，擴大市級領(lǐng)導(dǎo)干部跨系統(tǒng)跨市域交流提拔力度，市長提拔市委書記、市委副書記或常務(wù)副市長提拔市長、縣區(qū)委書記提拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部實行跨市交流提拔，避免區(qū)域、系統(tǒng)過于集中，切斷本區(qū)域、本系統(tǒng)行賄受賄腐敗鏈條。對三門峽、焦作市委書記、市長實施跨省交流，擴大安陽、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、周口等市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部跨市交流力度，打破市域碼頭主義、圈子文化的人脈根基。

3.改進市級領(lǐng)導(dǎo)干部選任推薦考察方式。改變單一民主推薦考察方式，實施一職雙備、實名推薦、差額考察、會議票決優(yōu)中選優(yōu)的民主推薦考察選拔制度。[1]無論是選配市委書記、市長，還是選拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部都要實行3：2：1模式差額考察推薦票決，即一個領(lǐng)導(dǎo)崗位人選要從本市、省直、外市三個區(qū)域擬定三個人選進行民主推薦，改變區(qū)域單一集中推薦方法;對民主推薦的三個人選再按1：2確定考察人選，差額票決，避免1：1考察表決難以比較優(yōu)中選優(yōu)。健全考準(zhǔn)考實干部的考核機制，實施立體化、全方位的考察。健全省管領(lǐng)導(dǎo)干部重點工作、重要事項、重大問題紀(jì)實制度，建立省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息庫，為選配干部提供基礎(chǔ)依據(jù)。對擬定上報省委常委會研究的人選改變一地一單位考察方法，實行現(xiàn)任市地、單位和上一任市地、單位歷史考察，全面考察干部一貫的工作業(yè)績、民意、廉潔狀況;實行優(yōu)缺點“兩點論”談話方式，民主推薦考察談話要對干部的政治思想、工作業(yè)績、廉潔狀況的評價一分為二，不僅要正面評價，而且要指出存在的主要缺點;對干部考察不僅只考察單位黨組織和干部的民主推薦意見，而且要綜合考察網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報、巡視巡察中群眾反映的問題。

（二）實施市級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開申報制度

1.實施市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭經(jīng)濟審計監(jiān)管。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)被查處的市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)明顯大于正常經(jīng)濟收入。從公布的35個涉案金額案例來看，500萬以上的有29人，占82.6%;千萬以上的占近半數(shù)。陳雪楓收受財物合計人民幣1.48億余元;劉國慶收受財物合計人民幣6799萬元、港幣10萬元，這些貪官除收受現(xiàn)金和購物卡外，還收受房屋、汽車、手表等貴重物品。這說明對市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)狀況缺乏合法有效監(jiān)管。為此，要建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭經(jīng)濟審計監(jiān)督制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭廉潔檔案。[2]對市級領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前和離職家庭審計監(jiān)督，重點審計房產(chǎn)、車輛、子女出國留學(xué)費用、家屬子女經(jīng)商、各類投資理財、各類收入、家屬本人生病住院、婚喪嫁娶等生活重大事項的經(jīng)濟收支情況，察看其任職期間家庭經(jīng)濟收入是否異常。如發(fā)生連續(xù)三年以上支出超出收入的異常情況，又沒有合法合理的經(jīng)濟外援，則要列入苗頭性問題實施合法管控;同時核查有無申報不實不全或隱瞞不報的事項，如有按有關(guān)規(guī)定一律嚴(yán)肅處理。

2.嚴(yán)格新提新任市級領(lǐng)導(dǎo)干部申報核查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐多數(shù)涉及多個崗位，“帶病上崗”現(xiàn)象突出。從公布的42人腐敗案情來看，腐敗涉及三個以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的有35人，占83.3%。吳天君、陳雪楓、丁少青、祁金立貪腐涉及五個崗位;劉慧生自1996年至2015年19年間涉及六個崗位貪腐。這說明領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)升遷變動時其家庭財產(chǎn)和個人生活重大事項漏報瞞報、申報不實不全、核查不嚴(yán)問題突出。因此，建立新提新任市級領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部家庭財產(chǎn)和生活重大事項必查制度，充分運用不動產(chǎn)登記平臺、公安車輛管理等相關(guān)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格審核領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動時家庭（包括子女）房產(chǎn)、車輛等不動產(chǎn)、動產(chǎn)增減情況，配偶出國及子女國外留學(xué)經(jīng)費來源，家庭成員婚喪嫁娶情況;將領(lǐng)導(dǎo)干部本人和愛人的銀行卡納入申報事項進行備案核查，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動時審查其家庭是否有不當(dāng)經(jīng)濟收入、生活支出是否連續(xù)多年大于收入等異常情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止“帶病上崗”現(xiàn)象發(fā)生。

3.推進新提新任市級領(lǐng)導(dǎo)干部申報公示。目前領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)和重大生活事項隱瞞不報現(xiàn)象較多，干部升遷變動時核查人員不足，時間較短，核查不規(guī)范，真實情況難以摸清。為此，要實施新提新任市級領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部家庭財產(chǎn)和重大生活事項申報公示制度，將其納入干部考察任用公示事項之內(nèi)，在原任地黨政機關(guān)、單位進行公示，并延長公示期（半月為宜），擴大群眾知情權(quán)，加大社會監(jiān)督力度。

（三）加強對重點領(lǐng)域重點崗位精準(zhǔn)專項巡視

1.重點地區(qū)重點巡視。對三門峽、焦作、安陽、新鄉(xiāng)、周口、平頂山、漯河等市進行重點巡視，針對中央巡視組反饋的問題和省委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題開展回頭看，對其整改工作情況進行集中巡視，對履行兩個主體責(zé)任不力的黨委書記和紀(jì)委書記等責(zé)任人尚未問責(zé)的采取黨紀(jì)處理和組織調(diào)整措施嚴(yán)格問責(zé)。對當(dāng)?shù)卮嬖诘狞h的十八大后不收手不收斂、問題線索反映集中、群眾反映強烈的買官賣官、房地產(chǎn)工程等重點領(lǐng)域和違背中央八項規(guī)定精神的突出問題再進行集中督導(dǎo)，限期整改。凡有買官行為的干部一律處理，輕微的實行召回制，給予降級處理和黨紀(jì)處分;已退休的降低或撤銷待遇;嚴(yán)重的按行賄罪由監(jiān)委移送司法機關(guān)嚴(yán)懲。

2.重點崗位專項巡視。對市委書記、市長、市委副書記、常務(wù)副市長、市領(lǐng)導(dǎo)兼市公安局長和即將提拔重用的縣區(qū)委書記等腐敗風(fēng)險高危崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次集中重點專項巡視，排查腐敗隱患;對現(xiàn)任市級領(lǐng)導(dǎo)干部實行屆內(nèi)廉潔“全掃描”透視[3]，對后備干部實行廉潔“全殺毒”體檢。建立巡視與案件查辦無縫對接機制，突出發(fā)現(xiàn)問題線索，規(guī)范巡視組進駐前信息收集和巡視后問題線索移交等工作機制，強化巡視震懾作用，不讓有問題的人心存僥幸。

3.重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?。開展干部人事工作領(lǐng)域重點專項巡視，對屆中大規(guī)模干部調(diào)整大批次提拔重點巡視，實施“帶病提拔”倒查制度，依規(guī)依法嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為。開展房地產(chǎn)、重大工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域重點專項巡視，對決策程序、項目審批程序、過程留痕、親屬回避等情況進行全面倒查，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部越級越位插手地產(chǎn)工程項目招投標(biāo)工作，為親屬朋友謀取利益從嚴(yán)查處。

（四）建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗預(yù)警系統(tǒng)

1.精準(zhǔn)界定腐敗預(yù)警問題。根據(jù)案情特征，市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗苗頭性問題大致有以下幾種類型：一是矛盾班子型。如三門峽市楊樹平和趙海燕權(quán)力之爭。二是情感婚變型。如張海濤從鄢陵縣委書記升職后就跟發(fā)妻離婚尋新歡，引發(fā)原配實名舉報。三是生活“雅好”型。如秦玉海任焦作市委書記時酷愛攝影，雅好逐漸超越公私邊界成為雅賄，收受百萬元攝影器材。四是經(jīng)濟異常型。家庭生活支出多年大于收入，大量置辦房產(chǎn)、購置汽車等，如謝連章妻子將受賄的贓款購置房產(chǎn)。五是申報隱瞞型。不按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，如趙海燕隱瞞北京、廈門等地的三套房產(chǎn)。六是官商不清型。如張笑東與老板勾肩搭背，竟讓老板代他保存受賄臟款。七是封建迷信型。如趙海燕在2012—2016年任三門峽市長、市委書記期間，每年都與其丈夫、父親到五臺山燒香拜佛，多次找大師為其辦公室、住宅以及祖墳調(diào)整風(fēng)水。八是民間綽號型。如吳天君因拆遷得名“一指沒” 主導(dǎo)拆遷曾釀驚天血案。九是群眾檢舉型。如“朱家臣人走到哪里，發(fā)票就報銷到哪里”，不斷被人舉報。十是檔案造假型。如陳雪楓篡改年齡，郭建華13歲參加工作，年齡、學(xué)歷引起造假質(zhì)疑。為此，要建立腐敗苗頭性問題線索收集、發(fā)現(xiàn)、排查機制，針對苗頭性問題派出“偵察兵”，帶著問題去巡視，盯住問題線索，使有問題的人無法藏身。

2.構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合紀(jì)檢監(jiān)委舉報信息，組織人事部門干部人事管理、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪檔案、公安機關(guān)社會治安管理、房地產(chǎn)部門個人住房、自然資源不動產(chǎn)登記等有關(guān)公職人員的廉政情報信息系統(tǒng)，構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”紀(jì)檢監(jiān)委統(tǒng)一逐級查詢預(yù)警系統(tǒng)平臺。建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情報預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)家庭重大事項申報核實和離任審計、案件管理、舉報線索等信息統(tǒng)一管理，建立腐敗風(fēng)險藍色、黃色、紅色預(yù)警機制，開展全天候跟蹤監(jiān)測、精準(zhǔn)研判，實施制度化常態(tài)化預(yù)警監(jiān)管。[4]

3.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。嚴(yán)格運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題分類處置。利用第一種形態(tài)制度化常態(tài)化開展“咬耳出汗、紅臉扯袖”，抓住關(guān)鍵節(jié)點采取多種方式及時提醒談話，在節(jié)假日前、婚喪嫁娶前后、干部升遷調(diào)動前后及時談話提醒。利用后三種形態(tài)，及時嚴(yán)格問責(zé)，建立苗頭性問題日常監(jiān)管臺賬，列出苗頭性問題清單，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)趨勢，輕者警告并督促其改正;重者列入腐敗預(yù)防對象，嚴(yán)密監(jiān)控，給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分和法律處置。

（五）規(guī)范市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理

1.推進市級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使公開。推進市級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使公開透明運行，完善權(quán)力清單，建立責(zé)任清單，推行問題清單，建立權(quán)力運行電子監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)政務(wù)財務(wù)在網(wǎng)上公開、審批在網(wǎng)上運行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上流通、監(jiān)督在網(wǎng)上實施。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等重大問題民主決策實施細則，強化市級領(lǐng)導(dǎo)干部決策的責(zé)任紅線底線。制定招投標(biāo)工作法規(guī)，明確招投標(biāo)活動紅線底線，建立省市域招投標(biāo)專家?guī)?，?guī)范市縣地產(chǎn)工程項目招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)懲市級領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)越位非法干預(yù)招投標(biāo)市場。

2.精準(zhǔn)市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗線索排查。緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部實行多輪次多類型巡視。建立覆蓋全省、貫穿省市兩級的紀(jì)檢監(jiān)察、群眾信訪、生產(chǎn)安全、治安管理等上下聯(lián)動、左右協(xié)同、共同利用的監(jiān)督信息平臺，聚焦干部選拔、人事招聘等重點事項、房產(chǎn)開發(fā)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓等重點領(lǐng)域、重大項目立項和大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，強化對市級領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活腐敗行為線索精準(zhǔn)排查。

3.管控市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗易發(fā)節(jié)點。實行干部選任工作事前報備審核制，嚴(yán)格控制屆中干部調(diào)整的次數(shù)和人數(shù)，防止新任市委書記短期大搞干部調(diào)整。實行黨政機關(guān)事業(yè)單位新進人員計劃年度報批審核制，年度集中社會公開招考制度，防止市級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手人事調(diào)動。制定市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活行為細則，嚴(yán)格清理市級領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活特權(quán)，加強節(jié)日生活監(jiān)管;推行市級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費專項審計制度，管控職務(wù)消費。嚴(yán)禁市級領(lǐng)導(dǎo)干部親屬跟隨進入市轄區(qū)承攬工程項目，開展商業(yè)活動。制定公共資源交易管理法規(guī)，國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)出讓等納入地方統(tǒng)一公共資源交易平臺進行交易，加大社會公開監(jiān)督力度，加強公共資源交易場所的行政監(jiān)察，防控資源交易腐敗風(fēng)險。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Characteristics， Risk Points and Control Mechanism of Municipal

Leading Cadres Corruption： Based on the Investigation of

Corruption Cases of Municipal Leading Cadres in Henan

Province Since the 18th National Congress

QIAO Defu（Research Center for Clean China， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450046， Henan， China）

Abstract： Municipal level cadres make the backbone of the Party in the governance of the country. It has been found through collected criminal information on 68 municipal cadres of Henan Province who have been sentenced， punished with political disciplines or investigated by the provincial Commission for Discipline Inspection since the 18th National Congress of the CPC from 2013 to 2017 that such cadres corruption has not been curbed， its forms various， its duration long， bribery taking being its major form， it covering large numbers of posts， the amount of money involved fairly large， etc. Corruption risk points are mainly found in the selection and appointment of cadres， their interference with enterprise operations， involvement in real estate projects， their corrupt and despicable life， corruption in their family life， etc. To effectively prevent and control such corruption risks， reform with cadre selection and appointment mechanism is to be promoted， their properties to be publicly declared， targeted inspections to be strengthened for key areas and posts， risk prevention system to be established， standardized routine supervision and management to be made normalized together with other measures.

Key words： municipal cadres;corruption risk;case analysis;prevention and control mechanism