齊桂花

【摘要】近些年來，我國基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)土地資源管理工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的土地管理方法已經(jīng)無法滿足新時(shí)期下的社會(huì)建設(shè)需求，要求加強(qiáng)土地資源管理，才能不斷提升土地資源利用率，保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展，繼而為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供支持。本文先分析了我國土地資源管理現(xiàn)狀，后基于土地資源節(jié)約、集約使用角度，提出了有效的土地管理工作的開展方法。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理;節(jié)約與集約用地;開展方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要保障。隨著現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地資源的供需矛盾日漸突出，既影響我國土地資源的可持續(xù)利用，還不利于我國社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，在土地資源管理中，應(yīng)依托土地資源集約化、節(jié)約化使用理念，探尋有效地土地資源管理方法，以期在土地資源開發(fā)與利用中充分發(fā)揮土地資源的宏觀控制和引導(dǎo)作用，有效保護(hù)我國土地資源不被浪費(fèi)和破壞，繼而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。因此，基于土地資源可持續(xù)利用角度考慮，本文基于節(jié)約和集約用地提出土地資源管理工作的開展方法具有顯著的研究意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、我國土地資源管理現(xiàn)狀問題分析

就土地利用的總體規(guī)劃工作來說，是政府部門實(shí)現(xiàn)土地資源集中管控的重要手段之一，具有一定的強(qiáng)制性。在土地資源管理中，通過有效的土地利用總體規(guī)劃，可以有效控制我國土地資源開發(fā)利用中的亂象，從而可以避免土地資源被破壞和降低質(zhì)量等問題，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用[1]。但是基于我國土地總體規(guī)劃工作實(shí)施現(xiàn)狀角度來說，由于起步時(shí)間晚，導(dǎo)致在諸多方面存在缺陷和短板，繼而使得土地資源的開發(fā)利用存在一定的浪費(fèi)問題，不利于土地資源利用率的提高[2]。

在現(xiàn)階段，我國在土地利用總體規(guī)劃上，側(cè)重于各類土地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)控制，沒有對(duì)土地資源存在形式進(jìn)行調(diào)控和研究，這種規(guī)劃方式雖具有一定的優(yōu)勢(shì)，如保證各類土地資源總量不會(huì)減少、各類土地資源使用指標(biāo)平衡等，但是也存在一定的缺陷和短板，如土地質(zhì)量保護(hù)不足、土地彈性調(diào)控不足等[3]。由此可見，我國圍繞土地資源展開的總體規(guī)劃工作，雖做到了土地資源總數(shù)量和結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，有效解決了土地資源使用量的問題，但是關(guān)于土地如何使用的方面還存在一定的短板，不利于土地開發(fā)利用價(jià)值的最大化。因此，針對(duì)我國土地資源管理現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)國家最新提出的“資源節(jié)約型”、“科學(xué)發(fā)展觀”等土地管理理念，不斷提高土地資源利用率，繼而實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約化、集約化利用[4]。

2、我國土地資源管理中節(jié)約與集約用地開展方法研究

2.1樹立節(jié)約、集約用地規(guī)劃理念

在土地資源管理工作展開過程中，應(yīng)樹立節(jié)約、集約用地的規(guī)劃理念，即在保障我國各行業(yè)建設(shè)發(fā)展用地資源的基礎(chǔ)上，最大限度節(jié)約用地?cái)?shù)量，以期通過投入最小量的土地資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，繼而在緩解土地資源供需矛盾的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用。政府相關(guān)職能部門應(yīng)以“資源節(jié)約型”、“科學(xué)發(fā)展觀”等土地資源管理理念為指導(dǎo)，全面優(yōu)化和創(chuàng)新我國土地利用總體規(guī)劃方式，不斷提升土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，以期實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量和土地質(zhì)量、土地利用剛性要求和土地利用彈性要求等的全面管控，繼而實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約化、集約化利用目的。

2.2建立土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)體系

在土地資源管理工作實(shí)施階段，政府相關(guān)職能部門應(yīng)圍繞土地利用建立完善的總體規(guī)劃控制指標(biāo)體系，服務(wù)于土地利用總體規(guī)劃工作，有效解決土地“用多少”、“怎樣使用”等問題，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用夯實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)體系的建立，具體做法如下：一是采用先進(jìn)技術(shù)手段來統(tǒng)計(jì)市場中各類土地?cái)?shù)量和用地結(jié)構(gòu)，隨后根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步深入分析土地市場中耕地保有量、基本農(nóng)田紅線保護(hù)面積、建設(shè)用地總量、建設(shè)占用耕地面積等指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)土地?cái)?shù)量和用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)控，以期最大限度地挖掘現(xiàn)有土地資源面積的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是充分考慮當(dāng)前生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，在土地資源管控內(nèi)容中納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指標(biāo)，利用退耕、禁止占用等有效土地管理措施，不斷提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用價(jià)值的最大化目標(biāo)，繼而為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用理念的落實(shí)提供保障。

2.3經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀

在土地資源管理中，對(duì)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。土地是社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)的不可缺少的基本要素，土地資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，始終發(fā)揮重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地使用制度日漸優(yōu)化和完善，極大地緩解了我國在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地資源供求矛盾，從而可以最大限度地挖掘土地利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在土地資源管理中，加強(qiáng)土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)具有重要作用。在宏觀層面，應(yīng)對(duì)政府對(duì)城市的基準(zhǔn)地價(jià)和相應(yīng)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)分析;在微觀層面，要求深入分析社會(huì)中企業(yè)和個(gè)人的土地資源開發(fā)利用行為，并對(duì)土地使用價(jià)值和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，據(jù)此來預(yù)測土地使用中生產(chǎn)要素投入和土地資源使用之后的回報(bào)效果。對(duì)于我國農(nóng)村區(qū)域的土地資源，在土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村耕地的保有量是否能夠滿足耕地占補(bǔ)平衡，避免現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)過度占用耕地，以此保障農(nóng)村耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用夯實(shí)基礎(chǔ)。另外，通過有效的土地資源經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)工作，相關(guān)部門可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來準(zhǔn)確掌握當(dāng)前市場中土地開發(fā)利用狀況，并可以據(jù)此預(yù)測我國市場中土地需求和土地結(jié)構(gòu)的空間布局，進(jìn)而有利于進(jìn)一步優(yōu)化和改善土地利用總體規(guī)劃，這對(duì)土地資源的可持續(xù)利用極為有利。

結(jié)語：

通過本文分析可知，在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地資源供需矛盾日漸尖銳化，不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，在土地資源管理中，應(yīng)依托“科學(xué)發(fā)展觀”、“資源節(jié)約型”等科學(xué)理念，對(duì)土地資源進(jìn)行集約化和節(jié)約化綜合管理，有效緩解當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地供需矛盾，以期發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的積極作用，不斷提升土地資源管理水平，為我國土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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