李虎善

[摘 要] 甘肅省蘭州市經(jīng)過近十年的“一體化辦學(xué)”探索與實踐，取得了十分顯著的教育成效。它對于促進我國教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值，為解決“擇校熱”等問題探索出了一條有效途徑。根據(jù)實驗校多年的探索與實踐，總結(jié)出了“四同”“六共”的工作思路和策略，確保了“一體化辦學(xué)”提質(zhì)增效的辦學(xué)目標(biāo)達成。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)教育;一體化辦學(xué);教育均衡;教育公平;擇校熱

近年來，隨著我國教育改革的不斷深入，基礎(chǔ)教育取得了階段性的發(fā)展，但是由于歷史的原因，優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問題依然存在，并由此引發(fā)“擇校熱”“大班額”等問題，這一直是老百姓和政府關(guān)注的熱點問題，各級政府及教育主管部門花了大力氣、下了大功夫，力圖徹底改變這種現(xiàn)狀，因此“集團化辦學(xué)”“一體化辦學(xué)”“聯(lián)合辦學(xué)”“名校辦分?！钡刃问綉?yīng)運而生。蘭州市教育局緊跟時代步伐，早在2011年就開始了“一體化辦學(xué)”嘗試，經(jīng)過近5年的“試點”學(xué)校實驗，通過反復(fù)的調(diào)研和論證，提出了“名校引領(lǐng)、資源共享、捆綁發(fā)展、共同提升”的“一體化辦學(xué)”思路，逐步探索出了一條適合蘭州教育均衡發(fā)展的新路子，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2016年8月正式出臺了《蘭州市“一體化辦學(xué)”工作方案》，“決定全面推行‘一體化辦學(xué)，通過聯(lián)校辦學(xué)、集團化辦學(xué)、聯(lián)片辦學(xué)等三種模式，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提升教育發(fā)展的內(nèi)涵和品質(zhì)”;后來又下發(fā)了《關(guān)于深入推進中小學(xué)“一體化辦學(xué)”工作的意見》。九年多的實踐與探索，取得了比較明顯的辦學(xué)成效。我校作為“一體化辦學(xué)”的“牽頭?！?，是“一體化辦學(xué)”的經(jīng)歷者和見證者，下面就我?！耙惑w化辦學(xué)”的做法和經(jīng)驗作簡單匯報。

一、“四同”定基調(diào)，統(tǒng)籌“一體化”推進

任何實驗與改革都應(yīng)該有一個統(tǒng)一明確的思想和目標(biāo)?！耙惑w化辦學(xué)”的思想就是為全面落實和推進中華民族偉大復(fù)興的教育強國夢，“落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升教育質(zhì)量，推進教育現(xiàn)代化發(fā)展，辦好人民滿意教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)輻射作用，整體促進區(qū)域教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”;其目標(biāo)就是“在優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、名校與新建學(xué)校之間建立聯(lián)合體，實現(xiàn)師資、課程、教研、評價等優(yōu)質(zhì)資源在聯(lián)合體內(nèi)共享”，實現(xiàn)學(xué)校的均衡發(fā)展、資源共享。根據(jù)《意見》精神，“一體化”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)結(jié)合學(xué)校實際開展了廣泛調(diào)研，經(jīng)過共同協(xié)商、反復(fù)論證，提出了“同部署、同標(biāo)準(zhǔn)、同推進、同提升”的“四同”發(fā)展思路，統(tǒng)一思想、定準(zhǔn)基調(diào)，形成合力，推進“一體化辦學(xué)”工作的具體實施。

（一）同部署，凝聚“一體化”辦學(xué)思想

思想是行動的指南。要落實“一體化辦學(xué)”，關(guān)鍵在于解決“一體化”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的思想問題。因為“一體化辦學(xué)”要打破原有的學(xué)校管理格局，領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)利”要進行重新分配，教師要進行跨校區(qū)流動，由于工作環(huán)境的改變和交通等客觀因素影響，必然會引發(fā)一系列新的矛盾和問題。有些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)“怕”到薄弱學(xué)校任職，擔(dān)心工作成效不明顯會影響自己的“政績”，教師“怕”交流到薄弱學(xué)校任教，擔(dān)心生源不好會影響自己的“業(yè)績”;薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“怕”自己的權(quán)利被“稀釋”會降低自己的“威信”，擔(dān)心最后取得成績自己“好處”不多，教師“怕”交流到優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教，擔(dān)心會給自己造成工作“壓力”等。為了解決諸如此類“怕”和“擔(dān)心”的問題，我們通過一系列的“一體化”學(xué)習(xí)和會議，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會教育局《意見》精神實質(zhì)，全面認識“一體化辦學(xué)”的現(xiàn)實意義，明確“一體化”管理權(quán)限和職責(zé)范圍，使“一體化”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師統(tǒng)一思想、消除疑慮、達成共識，共同承擔(dān)當(dāng)辦學(xué)責(zé)任、共同分享辦學(xué)成果，形成深層次的“命運共同體”，從思想上徹底解決“一體化”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師們的后顧之憂。在一體化辦學(xué)思想的領(lǐng)導(dǎo)下，共同協(xié)商、共同部署、統(tǒng)籌推進，為“一體化辦學(xué)”科學(xué)有序落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）同標(biāo)準(zhǔn)，健全“一體化”管理機制

機制是工作的保障。我們在落實貫徹市政府、教育局《方案》和《意見》的基礎(chǔ)上，制定一系列完善的適合“一體化”學(xué)校實際的工作機制，制定出臺了《“一體化辦學(xué)”工作方案》《“一體化辦學(xué)”管理細則》《“一體化辦學(xué)”教學(xué)教研管理辦法》等制度，明確提出了“學(xué)校管理同標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教研同標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)同標(biāo)準(zhǔn)、考核評價同標(biāo)準(zhǔn)”的“一體化”標(biāo)準(zhǔn)。明確了“一體化辦學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和分工。通過同標(biāo)準(zhǔn)“一體化”管理，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀教育教學(xué)方法的輻射引領(lǐng)作用，并通過壓力傳導(dǎo)，“強制性”促進薄弱學(xué)校在“同標(biāo)準(zhǔn)”的要求下向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，全面促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）同推進，協(xié)調(diào)“一體化”行動步伐

步調(diào)一致才能取得勝利。“一體化辦學(xué)”關(guān)鍵在于統(tǒng)一推進和落實。為此，我們提出了“同步推進、提質(zhì)增效”的行動思路，要求“一體化”學(xué)校必須要嚴格按照規(guī)章制度辦事，步調(diào)一致聽從指揮，要堅守質(zhì)量這條“底線”，要嚴守紀律這條“紅線”。同時，要求“一體化”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要樹立“大局意識、合作意識、學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識”，齊心協(xié)力、團結(jié)一心，確保一體化辦學(xué)的同步推進。

（四）同提升，落實“一體化”辦學(xué)目標(biāo)

“一體化辦學(xué)”就是通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的共享和輻射引領(lǐng)，促進薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，最后達到共同提升的辦學(xué)目的。三年多的實踐，充分證明了“一體化辦學(xué)”的可行性和必要性。例如：與我?！耙惑w化辦學(xué)”的薄弱學(xué)校，于2019年首次獲得了“蘭州市教育質(zhì)量進步獎”“西固區(qū)教育質(zhì)量優(yōu)秀獎”;同時，我校連續(xù)八年獲得了“蘭州市教育質(zhì)量優(yōu)秀獎”，連續(xù)七年獲得了“西固區(qū)教育質(zhì)量一等獎”。事實證明，“一體化辦學(xué)”確實推動了優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校共同提升的辦學(xué)目標(biāo)。同時，也化解了部分領(lǐng)導(dǎo)教師對“優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源被稀釋、存在學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化風(fēng)險”的擔(dān)憂。調(diào)查表明，“一體化辦學(xué)緩解了社會和家長的擇校問題、提高了學(xué)校品牌影響力、改善了學(xué)校教學(xué)設(shè)施和硬件水平、增加了學(xué)校經(jīng)費投入、提高了教師教學(xué)水平、提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、提高了學(xué)校的管理水平”“一體化辦學(xué)策略對于緩解社會和家長的擇校問題意義重大”。

二、“六共”齊發(fā)力，精準(zhǔn)“一體化”施策

“一體化辦學(xué)”的關(guān)鍵在于“一體”二字上。我們要緊緊抓住“一體化”這個核心，不僅要在管理上體現(xiàn)“一體化”，更重要的是，要在具體的教育教學(xué)過程中體現(xiàn)“一體化”。因此，我們在領(lǐng)會上級“一體化辦學(xué)”的“基本原則”和“重點任務(wù)”的基礎(chǔ)上，拓展思路、共商大計，制定了“一體化辦學(xué)”的“六共”策略，即“文化共通、教學(xué)共研、課程共建、資源共享、活動共辦、評價共構(gòu)”。通過“六共”精準(zhǔn)施策，全面推進校際的深度融合，讓“一體化辦學(xué)”落地，實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化和最優(yōu)化。

（一）文化共通，引領(lǐng)“一體化”發(fā)展

學(xué)校文化是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的核心動力。學(xué)校文化的形成是一個漫長的過程，是一所學(xué)校長期發(fā)展和文化積淀的產(chǎn)物，它對于學(xué)校具有不可或缺的作用。雖然我們強調(diào)“一體化辦學(xué)”應(yīng)該是全方位的，但是，由于不同學(xué)校發(fā)展歷史的不同，地理位置的差異、師資和生源的迥異，其學(xué)校文化必然存在著差異性。因此，我們提出了“文化共通、尊重差異、體現(xiàn)特色、融合發(fā)展”的文化理念。在尊重彼此文化差異的基礎(chǔ)上，要懂得求同存異、靈活變通，不搞“一刀切”。所以，我們原則上不要求“一體化”學(xué)校改變自己的學(xué)校文化和核心理念，但提倡和而不同、相互借鑒、相互融合。例如：我校的“博愛和雅”文化與“一體化”學(xué)校的“立德志遠”文化，在“一體化辦學(xué)”過程中經(jīng)過反復(fù)不斷的碰撞和融合，形成了“你中有我、我中有你”的“博愛和雅，立德志遠”的一體化文化。文化的認同為“一體化辦學(xué)”開辟了更為廣闊的空間。

（二）教學(xué)共研，抓住“一體化”關(guān)鍵

教育教學(xué)是“一體化辦學(xué)”的中心環(huán)節(jié)，也是“一體化辦學(xué)”的出發(fā)點和落腳點。自落實一體化辦學(xué)制度以來，我們始終把教育教學(xué)作為首要工作。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教學(xué)教研優(yōu)勢，帶動和開展“一體化”教學(xué)教研活動。例如：“一體化”干部和教師交流;“一體化”跨校區(qū)教研活動，共同“研教材、研教法、研學(xué)生、研課堂”;“一體化”青工比武、班主任技能大賽;“一體化”公開課、交流課、督導(dǎo)課、觀摩課;“一體化”學(xué)期考試、質(zhì)量分析、經(jīng)驗交流、表彰獎勵等。立足教育教研，通過交流、展示和分享，激發(fā)教師的教學(xué)熱情，促進教師成長，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）課程共建，深化“一體化”融合

課程是教育教學(xué)的主要載體。我們在落實國家課程和地方課程的基礎(chǔ)上，注重“一體化”學(xué)校校本課程的開發(fā)和共建，組織編撰了《博愛和雅立德志遠》的“一體化”學(xué)校文化讀本，通過對“一體化”學(xué)校的發(fā)展歷史、學(xué)校風(fēng)貌、文化建設(shè)、特色活動等的介紹，加強了校際的相互了解，增強了師生的歸屬感和認同感;通過編寫《一體化辦學(xué)成果集》，讓社會各界和家長更好地了解一體化辦學(xué)取得的成就，起到了很好的宣傳作用;通過修訂和完善《中學(xué)生綜合素質(zhì)評價手冊》，統(tǒng)一了“一體化”學(xué)生的評價標(biāo)準(zhǔn)。這種課程的融合開發(fā)和共建，更加緊密了校際的關(guān)系，讓“一體化辦學(xué)”邁上了文化認同的臺階。

（四）資源共享，緊密“一體化”合作

資源共享是“一體化辦學(xué)”的基本形態(tài)。教育資源主要包括教師資源、教學(xué)設(shè)施、活動場所、圖書資料、教科研成果、題庫等。通過共建共享、互通有無，讓“一體化”學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。其中，教師資源共享是核心，就是通過跨校區(qū)的教師流動，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教、擔(dān)任班主任，承擔(dān)起“傳幫帶”的責(zé)任，讓薄弱學(xué)校的年輕教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校去任教，通過體驗和感受，在優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)秀文化的熏陶下快速成長，并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“一體化”微信和QQ平臺，開放學(xué)校的門戶網(wǎng)站和教學(xué)資源庫，方便師生的學(xué)習(xí)交流和資料查閱;通過開放實驗室、禮堂、操場等設(shè)施場地，讓“一體化”學(xué)校師生共享合作帶來的便利。

（五）活動共辦，加強“一體化”交流

活動共辦是“一體化辦學(xué)”常見的交流形式。我們通過“一體化”的形式開展了許多豐富多彩的校際活動，讓單一的“教師互動”向“學(xué)生互動”過渡。例如：聯(lián)合推出了校園藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、讀書節(jié)、文化節(jié)等大型“一體化”活動;舉辦文藝匯演、讀書交流、科技和文化展覽等活動，讓“一體化”學(xué)校師生歡聚一堂，共同感受藝術(shù)的魅力，體驗科技、讀書和文化帶來的快樂，建立深厚的友誼，增進了校際的師生情感交流。

（六）評價共構(gòu)，衡量“一體化”價值

完善的評價體系是衡量“一體化辦學(xué)”的價值標(biāo)準(zhǔn)。為了檢驗“一體化辦學(xué)”的成效，我們積極與市、區(qū)考核評價標(biāo)準(zhǔn)相對接，共同構(gòu)建了一整套縝密完善的自我評價體系，出臺了《“一體化辦學(xué)”管理評價評估表》《“一體化辦學(xué)”教學(xué)質(zhì)量評價表》，通過管理評價、教育教學(xué)質(zhì)量評價兩個方面的綜合考評，全面評估“一體化辦學(xué)”成效，并且把評價成績納入干部和教師業(yè)績的年度考核范圍。同時，通過考核評價及時發(fā)現(xiàn)問題，補齊短板，以指導(dǎo)和改進今后的工作。

蘭州市“一體化辦學(xué)”正在火熱推進之中。作為一體化辦學(xué)的“牽頭?！保覀兩钪约杭缲摰呢?zé)任重大，深刻理解教育均衡和教育公平之于“一體化辦學(xué)”的賦能。我們在前進中探索，我們在探索中前進。我們要凝心聚力、精準(zhǔn)施策，蹚出一條科學(xué)合理的“一體化辦學(xué)”之路，為實現(xiàn)我國教育均衡發(fā)展貢獻一份自己的力量。

參考文獻：

[1]蘭州市教育局.關(guān)于深入推進中小學(xué)“一體化辦學(xué)”工作的意見[EB/OL]，http：//jyj.lanzhou.gov.cn/art/2019/3/21/art_351_555355.html.

[2]張晉，者卉，孫百才.“一體化辦學(xué)”可有效緩解擇校熱[N].中國教育報，2019-04-25.

（責(zé)任編輯：朱福昌）