陳可　陳鶯

[摘 要]社區(qū)治理作為目前社會治理工作中的基礎(chǔ)部分，在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。文章從社區(qū)治理和社區(qū)教育概念入手，找出兩者之間存在的聯(lián)系，分析目前利用社區(qū)教育解決社區(qū)治理過程中存在的不足，提出社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;社區(qū)治理;推動(dòng);創(chuàng)新

[中圖分類號]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2021）02-0062-03

現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，給社會治理工作提出了更高的要求。社區(qū)治理作為社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時(shí)期共建共治共享背景下的重要選擇。社區(qū)居民作為社區(qū)的主體，在社區(qū)治理中也扮演了重要角色，通過有效的社區(qū)教育工作，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，對于提升社區(qū)治理工作成效具有重要意義。

一、社區(qū)教育與社區(qū)治理概念

（一）社區(qū)教育

社區(qū)的概念在1887年由德國學(xué)者滕尼斯提出，盡管當(dāng)前對社區(qū)的定義有很多，但對于社區(qū)基本要素的認(rèn)同基本一致，即地域性、人群、公共性、互動(dòng)性、設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、制度等基本要素。在此基礎(chǔ)上，可以將其概括為：社區(qū)指的是能夠聚集在一定地域內(nèi)，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)范而形成的共同意識的組織群體。從這一概念上，可以將我國居民委員會、村民委員會等都稱之為社區(qū)。

社區(qū)教育指的是為社區(qū)居民考慮，充分應(yīng)用社區(qū)各類教育資源，組織開展豐富的教育活動(dòng)，以促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展為目的，提高社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，為社會和諧出力的教育活動(dòng)。

（二）社區(qū)治理

治理理論的提出由來已久，治理的定義較多，但普遍認(rèn)為治理是機(jī)構(gòu)和個(gè)人在管理相同事務(wù)采取多種方式的集合，是為了解決沖突與不同利益，通過調(diào)和、聯(lián)合行動(dòng)持續(xù)的過程。而社區(qū)治理工作，指的是在社區(qū)范圍內(nèi)，政府或非政府組織，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，或者一些約定俗成的規(guī)范，通過民主協(xié)商的方式，對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行處理，這一過程就是社區(qū)治理。

二、社區(qū)教育和社區(qū)治理的關(guān)系

我國很多學(xué)者對社區(qū)教育和社區(qū)治理的關(guān)系進(jìn)行了探討。高志敏認(rèn)為，社區(qū)教育要勃興，必須與社會治理相融合[1]。楊淑珺分析了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑[2]。程仙平提出，社區(qū)教育融入社區(qū)治理是當(dāng)代社區(qū)教育的新使命，二者在不少方面是相通的，提出了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略[3]。楊智認(rèn)為，社區(qū)教育與社區(qū)治理之間存在邏輯上的服務(wù)關(guān)系，社區(qū)教育對社區(qū)治理具有積極的推動(dòng)作用[4]。張瑾認(rèn)為，社區(qū)治理功能是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理的迫切要求[5]。

（一）地域具有一致性

無論是社區(qū)教育，還是社區(qū)治理工作，都需要立足于社區(qū)實(shí)際，都是為了滿足社區(qū)居民各類需求，幫助民眾解決相關(guān)問題，確保社區(qū)居民公共利益得到保障。社區(qū)教育工作以社區(qū)居民作為服務(wù)對象，需要從社區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，開展各項(xiàng)教育服務(wù);社區(qū)治理以社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)作為對象，通過各類有效的途徑，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)搭建平臺，激發(fā)居民參與社區(qū)工作的積極性，增加社區(qū)居民的歸屬感、榮譽(yù)感。

（二）目標(biāo)具有相似性

社區(qū)教育將社區(qū)和教育有效聯(lián)合起來，與普通教育相同，社區(qū)教育也以培養(yǎng)人為目標(biāo)，但接受教育對象為社區(qū)居民，教育內(nèi)容包括工作教育、生存教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)技能教育等，滿足各類人員受教育的需求，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì);而社區(qū)治理是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公共利益，處理公共事務(wù)。在社區(qū)治理工作的參與主體包括社會組織、政府部門、社區(qū)居民，各主體之間互動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展?？梢钥闯?，社區(qū)教育和社區(qū)治理之間有著共同的目標(biāo)，社區(qū)教育為推動(dòng)社區(qū)治理工作的開展提供基礎(chǔ)。

（三）以“人”為工作對象

社區(qū)工作期望提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)，而提升社區(qū)居民幸福指數(shù)需要政府、社會組織、社區(qū)居民多方面協(xié)同互動(dòng)，圍繞社區(qū)中“人”這一核心內(nèi)容展開;社區(qū)教育是為了促進(jìn)社區(qū)中各類“人”的發(fā)展目標(biāo)而開展的相關(guān)教育活動(dòng)，兩者都是為了“人”而開展具體工作，工作對象具有一致性。

（四）公共性價(jià)值

社區(qū)教育工作主要是面向社區(qū)居民開展的具有公共性的教育活動(dòng)，對社區(qū)資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而提升居民素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展。在多元化社會發(fā)展過程中，社區(qū)治理逐漸納入到公共管理范疇當(dāng)中，日益發(fā)展成為一種動(dòng)態(tài)化的過程。通過對話、協(xié)商等方式，對公共資源進(jìn)行有效分配。社區(qū)教育、社區(qū)治理都具有明顯的公共屬性特征，兩者都與社區(qū)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。從性質(zhì)上來說，社區(qū)教育和社區(qū)治理都提供公共產(chǎn)品，具有共享性、非競爭性的特點(diǎn)。

三、社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理過程中存在的不足

2014年8月，我國教育部等七部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出要 “廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會治理創(chuàng)新”。社區(qū)教育要快速發(fā)展，必須與社會治理相聯(lián)接、與社區(qū)治理相融合[1]。人們已經(jīng)逐漸意識到社區(qū)教育工作的重要性，但當(dāng)前還存在一些不足，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）居民參與的積極性不足

社區(qū)教育和社區(qū)治理工作開展中，多數(shù)事務(wù)由街道居委會承擔(dān)，由于居委會組織結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)體制特點(diǎn)，具體開展工作依賴于政府部門，居民的自覺參與性不夠。盡管社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展等方面具有積極作用，但在教育資源、辦學(xué)理念、教育活動(dòng)方式等方面還需提升。

（二）社區(qū)組織工作力量有待提升

社區(qū)組織在解決社區(qū)居民公共事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，以社區(qū)公共利益為目標(biāo)開展各項(xiàng)工作，非官方、非盈利、自組織為其突出的特點(diǎn)。但在具體實(shí)施過程中，社區(qū)組織為了提升服務(wù)能力，提供更多社會公共產(chǎn)品或服務(wù)，在社區(qū)教育、社區(qū)治理工作開展中，主要依靠政府行政資源為社區(qū)組織輸送資源，自身工作力量有待提升。

（三）社區(qū)教育制度不夠完善

社區(qū)教育的開展需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)教育、治理等法律法規(guī)不夠完善，對于社區(qū)教育工作的對象、主體、模式、內(nèi)容、資源等沒有形成細(xì)致化的規(guī)范體系。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，利用社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理工作，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)教育的制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育工作順利開展。

四、社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理工作開展的重要途徑

（一）找準(zhǔn)定位

在實(shí)現(xiàn)社會治理過程中，應(yīng)該將重心放在社區(qū)。基于全面社區(qū)治理視角，社區(qū)教育作為當(dāng)前社會治理的關(guān)鍵內(nèi)容，除了發(fā)揮基本的教育功能，還需要充分了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，以需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)社會發(fā)展形勢變化，找準(zhǔn)自身工作定位，對社區(qū)教育職責(zé)、功能進(jìn)一步明確，對社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展有更深的認(rèn)識和更詳細(xì)的規(guī)劃，為社區(qū)教育發(fā)展指明方向，通過社區(qū)教育找到社區(qū)治理發(fā)展的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。具體來說，在社區(qū)教育過程中，應(yīng)該有意識地通過組織教育等方式，提升居民參與社區(qū)工作的積極性，幫助其樹立社區(qū)居民的責(zé)任感，引導(dǎo)居民更加積極地參與到社區(qū)建設(shè)中。同時(shí)，深入挖掘教育資源，構(gòu)建社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，提升其學(xué)習(xí)能力、服務(wù)意識、整體素養(yǎng)。同時(shí)，在社區(qū)教育發(fā)展中，更好發(fā)揮各參與主體在社區(qū)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)和社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)對接，充實(shí)社區(qū)治理力量，保證各項(xiàng)機(jī)制有序運(yùn)行。

（二）不斷提升社區(qū)居民參與程度

居民是社區(qū)治理的重要力量，居民的參與度關(guān)系到社區(qū)治理的效果。因此，在社區(qū)治理工作開展中，應(yīng)該積極搭建公共參與的平臺，對居民參與社區(qū)治理工作的方式進(jìn)行拓展，營造社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，提升居民參與到社區(qū)工作中的積極性，要堅(jiān)持以人為本的思想，不斷增強(qiáng)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育思想，提升社區(qū)治理的效果。另外，還需要利用社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)，以興趣為基本引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)居民參與性，讓居民主動(dòng)參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中。通過社區(qū)教育活動(dòng)，引領(lǐng)居民參與到社區(qū)治理活動(dòng)：一方面，對社區(qū)各項(xiàng)教育資源進(jìn)行整合，讓各級各類社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充;另一方面，提升居民主體參與感，培育學(xué)習(xí)組織與團(tuán)體，搭建居民協(xié)商管理平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各部門職能轉(zhuǎn)變，保障社區(qū)教育工作推動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)程。

（三）通過社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變

社區(qū)教育在提升社區(qū)居民整體生活品質(zhì)方面具有重要意義，也承擔(dān)起推動(dòng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的重?fù)?dān)。社區(qū)治理和社會發(fā)展目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)社會發(fā)展，促進(jìn)“人”更好地發(fā)展。社區(qū)教育實(shí)施中，采取有效方式利用各類資源，讓社區(qū)成員不斷學(xué)習(xí)，滿足相關(guān)學(xué)習(xí)需求，提升居民的幸福指數(shù)。這就需要將社區(qū)治理中的關(guān)鍵因素融入到社區(qū)教育過程中。例如，在社區(qū)教育內(nèi)容上，增加法治教育、科普教育、環(huán)保教育等，更好地讓居民了解社區(qū)治理功能，也為其參與社區(qū)治理工作奠定基礎(chǔ);在教育形式上，從被動(dòng)學(xué)習(xí)逐漸向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)安全等方面發(fā)揮作用。

（四）進(jìn)一步明確社區(qū)主體地位

政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善，對社區(qū)治理流程進(jìn)行優(yōu)化，明確社區(qū)治理中各個(gè)參與主體之間的權(quán)利與責(zé)任等。為了創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，政府部門幫助社區(qū)轉(zhuǎn)變治理觀念，給予針對性引導(dǎo)，明確物業(yè)公司、居民委員會、業(yè)主委員會各個(gè)參與主體之間的關(guān)系，居民委員會對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對居民自治組織給予適當(dāng)扶持，發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的作用。

（五）創(chuàng)新社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理的工作方式

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，科技對人們生活帶來了諸多變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的教育理念。社區(qū)教育工作要逐漸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來。一方面，可以借助各類媒體平臺，包括微信、微博、抖音短視頻等，開展更多創(chuàng)新形式的社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng);另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷拓展社區(qū)教育服務(wù)的范圍，針對居民需求實(shí)現(xiàn)教育項(xiàng)目精準(zhǔn)推送，利用信息技術(shù)可移動(dòng)、多端點(diǎn)優(yōu)勢，形成一個(gè)全方位、交互性強(qiáng)的社區(qū)教育環(huán)境，提升社區(qū)教育工作的實(shí)效性。

五、總結(jié)

在社區(qū)建設(shè)大環(huán)境下，積極開展社區(qū)治理工作，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理工作，優(yōu)化社區(qū)治理工作制度，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)模式，并將其融入到社會治理工作大環(huán)境中，提升社會治理整體水平，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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[作者簡介]陳可，常州開放大學(xué)人文與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，研究方向：英語教學(xué)、社區(qū)教育;陳鶯，常州開放大學(xué)終身教育研究中心主任，副教授，碩士，研究方向：法學(xué)、終身教育。

[責(zé)任編輯 王 茹]