任麗華

【摘要】現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制比較特殊，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占比較高，如果要最大程度上發(fā)揮這些資產(chǎn)的價(jià)值，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理水平，就需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，結(jié)合當(dāng)下的管理現(xiàn)狀，通過(guò)制度的完善來(lái)指導(dǎo)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有了一定的成效，但是，其管理中受到了諸多因素的限制，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存在浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的困難

1.1資產(chǎn)管理底子薄弱

管理基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。例如：部分單位將單獨(dú)計(jì)價(jià)的軟件、土地計(jì)入固定資產(chǎn)核算;部分單位在建工程長(zhǎng)期掛賬，達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)，未及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn);存在賬外資產(chǎn)未納入會(huì)計(jì)核算等。二是資產(chǎn)管理責(zé)任心不強(qiáng)。例如：少數(shù)單位新購(gòu)買的固定資產(chǎn)未全部登記入賬，未及時(shí)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中錄入;少數(shù)單位在收到財(cái)政部門的處置批復(fù)后，未及時(shí)進(jìn)行處理、老化辦公設(shè)備長(zhǎng)期掛賬不申報(bào)核銷等。三是資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)?！爸刭Y金，輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置，輕管理”現(xiàn)象仍存在，資金一旦形成資產(chǎn)，就放松管控，且沒(méi)有明確專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員。

1.2資產(chǎn)配置管理不嚴(yán)

主要表現(xiàn)在：一是部分行政事業(yè)單位脫離實(shí)際情況，在沒(méi)有全面摸清單位資產(chǎn)分配、需求情況下，隨意進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，造成不必要的資金浪費(fèi)。二是部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)、超價(jià)格配置資產(chǎn)較普遍，有的單位人均幾臺(tái)電腦、辦公用房超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)等，資源配置不合理嚴(yán)重違反了中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的精神。三是部分資產(chǎn)存量與增量的關(guān)系失衡，資產(chǎn)配置沒(méi)有與預(yù)算管理有效結(jié)合，預(yù)算編制階段對(duì)資產(chǎn)存量和需求審核不嚴(yán)，資產(chǎn)調(diào)劑運(yùn)用不充分，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)。

1.3資產(chǎn)使用效率不高

主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)利用率不高，部分行政事業(yè)單位隨意配置資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)閑置，尤其是電腦、打印機(jī)等通用資產(chǎn)閑置率高，既造成了不必要的浪費(fèi)，又降低了資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)效用沒(méi)有完全釋放。二是資產(chǎn)使用不規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)的日常使用維護(hù)管理不當(dāng)，從資產(chǎn)入賬登記后，就疏于管理，甚至有些單位，自行擅自提前報(bào)廢沒(méi)過(guò)使用年限的資產(chǎn)，造成不必要的資源浪費(fèi)。三是對(duì)出租資產(chǎn)管理混亂，部分行政事業(yè)單位擅自出租國(guó)有資產(chǎn)，自行確定租期、租金、合同，未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，收益管理不規(guī)范。

1.4資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，在出售、出讓、核銷重大資產(chǎn)時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，未按照處置程序報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批，處置收入未及時(shí)繳入財(cái)政專戶。資產(chǎn)處置管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，處置的資產(chǎn)沒(méi)有完備的手續(xù)下賬，致使資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施建議

2.1強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)

管理規(guī)章制度是確保管理工作高效落實(shí)的前提，同時(shí)保障管理執(zhí)行不會(huì)偏離正確的方向。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立與本單位相適應(yīng)的、可操作性高的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立從“入口”到“出口”全生命周期的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，使國(guó)有資產(chǎn)從預(yù)算-計(jì)劃-采購(gòu)-入庫(kù)-使用-維護(hù)-處置到清查盤點(diǎn)等有一整套完善的制度規(guī)范，做到有制可循，依制而行。在貫徹管理制度時(shí)應(yīng)有一定的強(qiáng)制性，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的效用。資產(chǎn)管理人員應(yīng)階段性對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度的漏洞、缺陷及操作執(zhí)行有困難的條目，及時(shí)開(kāi)展制度修訂和更新工作，保持國(guó)有資產(chǎn)管理制度與時(shí)俱進(jìn)與嚴(yán)謹(jǐn)完善。

2.2加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，人才隊(duì)伍是工作過(guò)程中的關(guān)鍵因素，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。1.資產(chǎn)管理部門。應(yīng)選配綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員，通過(guò)繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專題講座、定期與兄弟單位交流溝通等多種形式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)，在實(shí)踐中提升專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平;保持資產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性，引導(dǎo)其合理進(jìn)行自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。日常工作中部門應(yīng)定期開(kāi)展工作例會(huì)，總結(jié)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺;對(duì)新的規(guī)章制度，及時(shí)學(xué)習(xí)更新，更好地提升資產(chǎn)部門整體的管理能力和管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)合力。2.資產(chǎn)使用部門。需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確資產(chǎn)責(zé)任人，促使單位員工認(rèn)同國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，自覺(jué)肩負(fù)起自身職責(zé)。

2.3摸清家底，注重清產(chǎn)核資工作

行政事業(yè)單位每年均應(yīng)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)的全面清查工作，通過(guò)自查，對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，做到賬、卡、物一致，保證資產(chǎn)賬目記錄的準(zhǔn)確性，真正做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理部門要求資產(chǎn)使用部門每年進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的核查，對(duì)部分重要的國(guó)有資產(chǎn)除了每年定期清查外，還應(yīng)組織不定期抽查，對(duì)已經(jīng)毀損的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)章制度及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.4全面引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率

國(guó)家層面正加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，逐步將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。按照“花錢要問(wèn)效、有效多安排、低效多壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”原則，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在國(guó)有資產(chǎn)管理中必不可少，行政事業(yè)單位通過(guò)建立科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)配置中的存量、質(zhì)量以及效率，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和可操作性。針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，梳理預(yù)審、立項(xiàng)、請(qǐng)購(gòu)、審核、審批、清查、報(bào)告、處置等內(nèi)容，逐步完善指標(biāo)體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理使用，高效配置，防止資源浪費(fèi)。1.使用方面。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，合理決策，減少不科學(xué)購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等，提升部門間現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率;合理調(diào)配閑置資產(chǎn)、過(guò)剩資產(chǎn)，降低資產(chǎn)閑置率;通過(guò)定期維護(hù)、規(guī)范使用延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)使用年限，提升資產(chǎn)使用水平。2.處置方面。整理列明資產(chǎn)的詳細(xì)信息，核實(shí)處置的必要性，上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置鑒定部門進(jìn)行鑒定。資產(chǎn)處置程序公開(kāi)透明，資產(chǎn)處置行為規(guī)范，杜絕暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.5完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制

完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制，依照制度規(guī)范，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束。在實(shí)際工作中，監(jiān)察審計(jì)部門可采用定期抽查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的流入、流出進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程可追溯。同時(shí)通過(guò)加快審計(jì)頻次、加大審計(jì)力度和采用多種探查相結(jié)合的方式，確保審計(jì)核查的全面性、嚴(yán)密性，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲懲處，避免相同或類似的違法違規(guī)行為再度出現(xiàn)。注重聽(tīng)取員工對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)員工參與國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，減少采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕不規(guī)范問(wèn)題出現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位日常工作的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)階段，各行政事業(yè)單位都加大了在這一方面的投入，但是，國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠全面，成效并不突出，在未來(lái)的工作過(guò)程中，各單位都需要轉(zhuǎn)變管理理念，利用新的管理手段與技術(shù)，來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉湖.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].納稅，2019（18）：238-239.

[2]馬艷.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究[J].會(huì)計(jì)師，2019（008）：76-77.

[3]賴昌明.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（13）：118-119.

[4]倪慧清.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（21）：137-138.

[5]曹小棟.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（010）：7-8.