代鵬翔

【摘要】在油田的實際建設和發(fā)展中，開發(fā)和使用新技術、簡化優(yōu)化和合理規(guī)劃布局都是合理利用油田權屬土地和保護城市建設綠地的有效途徑;如何將這些手段科學、合理地實施，相關管理部門需要制定一套周密完善的法律基礎和管理方法，并在施工部門工作過程中展開積極有效的配合和支持，提高施工規(guī)劃的整體水平，本文通過對油田權屬土地與城市綠地保護工作展開研究。

【關鍵詞】油田;權屬土地;保護;城市綠地;優(yōu)化管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

隨著我國城市化進程不斷加快，礦區(qū)建設應努力地提高油田的使用效率，科學、合理地規(guī)劃城市的發(fā)展用地，合理利用油田權屬土地和保護城市綠地，對陳舊設備和危險房屋進行及時改造，規(guī)劃好城市和產(chǎn)能區(qū)塊等。有利于降低礦區(qū)建設的總成本、便利化程序流程和提高施工的土地保障特性。本文以大慶油田為例，就油田權屬土地和城市綠地保護方面工作展開重點研究。

1、關于大慶油田的土地權屬問題

大慶油田是我國迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大油田，是世界上最大的超大陸地相砂油田之一，于1959年發(fā)現(xiàn)，1960年進行開發(fā)建設，位于我國黑龍江省內的中西部松嫩平原位置，主要由薩爾圖、杏樹崗、喇嘛甸和朝陽溝等油氣田地組成。大慶油田年平均產(chǎn)量4百萬噸，有望在將來的10年左右新建油水井8500余口，在地面的工程建設將大幅度增加。大慶油田的土地來源是在會戰(zhàn)時期，主要包括：當局省政府批準一批大慶油田的石油用地，當?shù)乜h政府批準劃分薩南、杏北土地，大慶油田拓寬一部分龍崗、龍南和景園等區(qū)域用于生產(chǎn)建設和油田開發(fā)，當局省政府幫扶建設和開墾的一批荒地，當局省政府劃分批準的一批大慶油田現(xiàn)用農(nóng)場建設用地，大慶油田每年有償占用的土地區(qū)域。

現(xiàn)如今，隨著大慶油田的不斷開發(fā)，已經(jīng)建成油田基站和庫存數(shù)千座，各種形式的井口數(shù)萬余口，地面和地下的交通管道星羅密布，電力、通信線路等縱橫交錯，各種辦公、住宅、文教衛(wèi)生和生活服務網(wǎng)店等建設復雜繁多，大慶油田承載著復雜的石油生產(chǎn)系統(tǒng)，是油田可持續(xù)化發(fā)展的重要保證。

大慶油田的礦區(qū)建設充分使用已有歸屬的土地，隨著大慶油田規(guī)模的不斷擴大，為適應城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展和保障城市綠地的規(guī)模化發(fā)展，提升土地的綜合性和使用率才是重中之重。如何對大慶油田土地進行科學、合理地管理布局，需要相關部門對永久性占用土地、臨時用土地和對外征地等各種類型土地的占地補償、報件審批和施工進展不斷優(yōu)化，提高閑置土地、陳舊設施和危險房屋等規(guī)劃的科學性和合理性，降低整體礦區(qū)建設的資金花費，使審批等程序更加便捷化，有效調高油田施工土地的保障特性。

2、關于城市綠地保護工作的分析

2.1油田建設用地的規(guī)劃工作

在油田的建設用地中，油田每年的井場建設用地占總用地面積的一半以上，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，井位點不斷增加而且建設面積不斷拓展，在滿足較高產(chǎn)能的同時，油田的建設對土地質量有一定的硬性要求，我國政府部門為保證生態(tài)建設的可持續(xù)化發(fā)展和提高土地面積的利用效率，對叢式井、水平井以及分支井制定了優(yōu)化布井的方案，從而降低油田建設對城市綠地的危害，保證我國城市化進程的順利進行。

2.2優(yōu)化地面建設布局工作

降低油田建設工藝的繁瑣程度，加強與其他油田的聯(lián)合程度，提高油田建設布局的科學性和合理性。油田的基站和倉庫是地面建設的基礎工作，其使用土地必須貫徹落實我國基本國策，認真管理好節(jié)約集約用地，做好城市綠地的保護工作?，F(xiàn)在我國大部分油田不符合經(jīng)濟評價指標，占用土地普遍居多，需要我國相關政府部門在油田站庫的使用和土地布局的問題上不斷完善政治體系，加強油田建設方面的法制建設，對隨意開墾荒地、占用城市綠地等違法行為加大懲治力度。油田建設施工單位應重視引進先進油田管理手段和生產(chǎn)技術，提高油田建設的科學性和經(jīng)濟性。

2.3對油田道路建設進行優(yōu)化

并排路、進站路、通井路、水泡子和通道等油田道路自以前就占用油田土地的絕大部分面積，和所在區(qū)域的土地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系十分緊密，油田建設者和開發(fā)者需要對油田道路建設不斷進行優(yōu)化，具體做法如下：首先應該提高各種道路的使用效率，在油田建設的工作中，油田道路建設者應該對道路的布置最好采用大車通道以及村、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的便道;其次，根據(jù)油田的實際建設情況，在道路的合適區(qū)域設置合適的錯車道，努力降低道路地基的寬度，縮小道路的占地面積;最后油田的建設應該因地布局，盡量依據(jù)地形地勢，對道路的長度和寬度進行科學、合理的布局。

2.4完善城市綠地監(jiān)督保護機制

油田相關管理部門應不斷建立健全綠地保護的全過程監(jiān)督機制，對城市已經(jīng)建設的綠地，應向社會大眾標明四至坐標和位置明確城市綠地范圍。通過報紙、電視臺和公示欄等多種形式向社會公布，宣傳加強城市綠地保護工作的重要性，提高油田建設者的環(huán)境保護意識，明確規(guī)定任何單位和個人保護城市綠地范圍、園林設施保護分區(qū)和服從路線管理的責任，對損害城市綠地、城市綠地設施和違反城市綠線管理的違法行為呼吁群眾舉報和接受媒體監(jiān)督，引導社會各界參與城市綠地保護和管理，促進城市綠地保護工作和我國城鎮(zhèn)化進程的順利進行。相關部門應該加大資金投入力度，強化并且精細化管理力度，保證城市綠化用地的完整、設施的完好。加強組織領導建設，在城市綠地的建設管理方面，政府部門應采用分組管理，組織監(jiān)察、建設和規(guī)劃等主要負責人員成立專項領導小組，制定完善綠地保護管理機制、技術標準和操作規(guī)程等。明確各個街道和部門單位的責任、義務，制定科學、可行的相關舉措，將城市綠地保護工作落實到實際工作中。

結語：

本文通過對油田權屬土地與保護城市綠地方面的研究，有助于油田開發(fā)者合理利用油田權屬土地，有助于保證我國城市綠地的完整性，有利于我國城市化進程的順利進行，希望通過上述研究，對我國的油田建設事業(yè)提供一些積極的幫助。

參考文獻：

[1]王強.淺談油田權屬土地的合理使用[J].油氣田地面工程，2010，29（3）：75.

[2]徐文曉.加強土地資產(chǎn)管理保障油田可持續(xù)發(fā)展[J].中國石油大學勝利學院學報，2006，20（2）：79-80.

[3]李賢春，鄧怡青.礦產(chǎn)資源的法律概念界定——由"狗頭金"歸屬權之爭引發(fā)的思考[J].勝利油田黨校學報，2015，28（6）：58-62.