朱文靜

【摘要】伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化建筑工程建設(shè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的建筑工程企業(yè)也參與進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，社會(huì)各界尤其是建筑工程界對(duì)于建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)與合同管理辦法的關(guān)注程度也逐步提高。基于此，本文將對(duì)建筑工程招投標(biāo)與合同注意事項(xiàng)與對(duì)策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo);合同

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、建筑工程招投標(biāo)的一般流程

在建筑工程市場(chǎng)大環(huán)境中，相關(guān)建筑工程單位通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)參與建筑工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)與交易，招投標(biāo)需要通過(guò)法律程序簽訂合同。建筑工程的招投標(biāo)與合同的簽訂、管理有著不可分割的聯(lián)系，招投標(biāo)是一種市場(chǎng)交易行為，而簽訂合同也是通過(guò)法律力量來(lái)進(jìn)行規(guī)范和約束的，簽訂合同的同時(shí)也代表著條約的訂立，合同的內(nèi)容也明確了交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要流程如下：招標(biāo)資格與備案、確定招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、編制和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人、編制、發(fā)出、遞交招標(biāo)文件、勘探現(xiàn)場(chǎng)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)備案、合同簽署、備案。招標(biāo)人通過(guò)正規(guī)的招投標(biāo)單位發(fā)起招投標(biāo)。

2、建筑工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

2.1 承包商不當(dāng)行為和投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤形成的風(fēng)險(xiǎn)

承包商不當(dāng)行為形成的風(fēng)險(xiǎn)，一是有的承包商出借資質(zhì)、掛靠施工，形成—系列不可控的風(fēng)險(xiǎn)。二是投標(biāo)人因未全面響應(yīng)招標(biāo)文件強(qiáng)制性條款導(dǎo)致廢標(biāo)從而失去投標(biāo)資格。投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤形成的風(fēng)險(xiǎn)，一是有時(shí)承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，未做充分的準(zhǔn)備，或報(bào)價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離，會(huì)給工程實(shí)施形成潛在風(fēng)險(xiǎn);二是因?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)對(duì)手不了解，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)決策失誤，從而在競(jìng)標(biāo)中處于劣勢(shì)。

2.2 政府管理風(fēng)險(xiǎn)因素

政府職能部門針對(duì)招投標(biāo)管理主要是通過(guò)制定、完善招投標(biāo)制度來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為，形成對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的管理與控制。然而，分析目前階段的招投標(biāo)管理工作，相關(guān)部門的管控作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，招投標(biāo)秩序有些混亂，沒(méi)有切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)過(guò)程，使得招投標(biāo)工作存在各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，就招投標(biāo)制度來(lái)說(shuō)，倘若沒(méi)有進(jìn)行全面、科學(xué)的招投標(biāo)方式分析就開(kāi)始實(shí)施招投標(biāo)工作，會(huì)大大增加建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.3 建筑工程合同內(nèi)容不全面、不具體

就建筑工程合同的訂立要求而言，招標(biāo)者和簽約者應(yīng)主動(dòng)確定工程合同的簽訂內(nèi)容，并注意施工合同的訂立和履行過(guò)程中是否具備科學(xué)性和準(zhǔn)確性，而承包工程的建筑工程企業(yè)也要全面準(zhǔn)確的理解工程合同中的項(xiàng)目條款的內(nèi)容和含義，如果在理解合同的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題就應(yīng)該及時(shí)與業(yè)主取得聯(lián)系，及時(shí)、合理的溝通合同的具體內(nèi)容，隨后在理解的基礎(chǔ)上合理修改合同中不合理的部分，并且在修改合同之后要多次與業(yè)主協(xié)商溝通，以確定最終的合同項(xiàng)目條款。但是在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，部分建筑工程企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，只注重是否得到工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)力，并不會(huì)認(rèn)真仔細(xì)地研究施工合同的內(nèi)容，也就很難做到全面準(zhǔn)確的理解合同的內(nèi)容，也正因如此在簽訂施工合同時(shí)就難以與招投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款保持一致。

3、建筑工程招投標(biāo)與合同注意事項(xiàng)與對(duì)策

3.1在前期進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

在正式進(jìn)行招投標(biāo)工作前，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不僅要科學(xué)而且要全面，要涵蓋對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，還要對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題以及未來(lái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能夠提升建筑工程招投標(biāo)管理工作者的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。工程項(xiàng)目建設(shè)前，要深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)，要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項(xiàng)目實(shí)施的可行性。可行性研究是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)性工作，精細(xì)化的可行性研究要根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，形成全面、翔實(shí)的研究報(bào)告，進(jìn)行結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目方案科學(xué)，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益得到保障。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的內(nèi)部管理和控制

承包商應(yīng)嚴(yán)格禁止在建筑工程招投標(biāo)中出借資質(zhì)、掛靠施工的行為，從而在源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。參與投標(biāo)文件編制人員加強(qiáng)研讀招標(biāo)文件的同時(shí)，承包商應(yīng)讓專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行審核把關(guān)，避免因未響應(yīng)招標(biāo)文件的條款而形成的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)比較重要，為了防止該環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核控制，規(guī)范報(bào)價(jià)的相關(guān)工作。投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，一方面應(yīng)該計(jì)算圖紙工程量，對(duì)比清單工程量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而正確進(jìn)行報(bào)價(jià)決策。另一方面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的了解，包括政策法規(guī)、人工單價(jià)及材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，并進(jìn)行成本分析，避免報(bào)價(jià)失誤。

3.3 促進(jìn)專業(yè)化人才的培養(yǎng)

建筑工程的合同的簽訂和后續(xù)的管理畢竟具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同的內(nèi)容和流程比較復(fù)雜，也正因如此，需要由專業(yè)的管理人員來(lái)完成工程建設(shè)合同的編寫(xiě)和訂立工作，因此，建筑工程的合同編寫(xiě)的復(fù)雜過(guò)程要求工作人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進(jìn)行簽訂，也可以提高工程的履約率。因此就需要對(duì)建筑工程合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，鍛煉合同管理人員的實(shí)踐操作能力，讓管理人員參與到工程合同簽訂和履行的過(guò)程中，提高建筑工程合同簽訂和后續(xù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)建筑工程合同的科學(xué)性和合理性，保證施工工程順利開(kāi)展，提高工程質(zhì)量水平。

3.4 加大監(jiān)管力度

在招投標(biāo)工作中，可能存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，會(huì)給建筑工程建設(shè)留下風(fēng)險(xiǎn)，如果有關(guān)政府部門缺失監(jiān)管，會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。對(duì)此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在明確部門職責(zé)、職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的事中和事后的監(jiān)督管理，依法執(zhí)行監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，與此同時(shí)，政府部門應(yīng)加大違法行為的處置力度，對(duì)于影響嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，要嚴(yán)厲的予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究責(zé)任人員的法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)企業(yè)做出相應(yīng)的處罰，例如罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這樣能夠給其他企業(yè)帶來(lái)警示，并優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)現(xiàn)金保證金方面的管理

在投標(biāo)過(guò)程中，很多建筑業(yè)企業(yè)一般采取主動(dòng)控制的措施來(lái)規(guī)避保證金方面風(fēng)險(xiǎn)，例如一方面在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人信譽(yù)情況的采集，另一方面采取主動(dòng)控制措施，例如：業(yè)主資金不到位的項(xiàng)目不攬;墊資金額或現(xiàn)金保證金金額較大超過(guò)企業(yè)承受能力的項(xiàng)目不攬;承攬過(guò)程或者方式存在經(jīng)營(yíng)失信風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不攬。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本文深入的研究了建筑工程招投標(biāo)與合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且對(duì)具體問(wèn)題的原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，隨后針對(duì)具體問(wèn)題提出了一系列的建設(shè)性辦法，希望通過(guò)本文的研究，可以促進(jìn)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，促使建筑工程招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)建筑工程企業(yè)和單位的發(fā)展。

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