許金榮

摘? ? 要：科技興農(nóng)，良種先行，種子又稱農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。民勤縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積4.67萬hm2，其中90%的農(nóng)業(yè)用種是商品種子，縣內(nèi)持證種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)28家，種子代銷點近300家，種業(yè)管理與服務工作舉足輕重。主要論述了民勤縣種業(yè)體系建設情況。

關(guān)鍵詞：民勤縣;種業(yè)體系;調(diào)研;思考

文章編號： 1005-2690（2021）09-0107-02? ? ? ?中國圖書分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

“一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族”。2021年中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議提出要“解決好種子和耕地問題”。黨的十八大以來，在中央經(jīng)濟工作會議層面提到解決種子問題還是首次，這充分體現(xiàn)出發(fā)展種業(yè)的重要性。為進一步完善種業(yè)管理與服務體系，強化種子管理與服務職能，推動民勤縣現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對目前全縣種業(yè)體系建設情況進行了實地調(diào)研。

1? ?民勤縣種業(yè)體系建設歷史及現(xiàn)狀

1989年5月，根據(jù)《民勤縣人民政府關(guān)于成立民勤縣種子管理站的通知》（民政發(fā)〔1989〕73號）文件，成立民勤縣種子管理站，和民勤縣種子公司兩個牌子、一套人馬。

2000年11月，根據(jù)《民勤縣人民政府關(guān)于設立民勤縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的批復》（民政發(fā)〔2000〕126號）文件，設立民勤縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，與縣種子管理站兩塊牌子、一套人馬，編制、人員內(nèi)部調(diào)劑解決，不新增行政事業(yè)編制，經(jīng)費自理。

2003年3月，《民勤縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于有關(guān)機構(gòu)調(diào)整及相關(guān)問題的通知》（民機編發(fā)〔2003〕001號）文件，民勤縣種子管理站與種子公司分設，種子管理站為財政供給的科級事業(yè)單位，隸屬農(nóng)牧局管理，核定事業(yè)編制6名，領(lǐng)導職數(shù)1正1副;人員從原種子管理站“三證”齊全的執(zhí)法人員中調(diào)整2名，財政供給;其他所需人員從全額財政供給的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中調(diào)劑解決;種子管理站與種子公司分設事宜由農(nóng)牧局協(xié)調(diào)解決。

2005年4月，根據(jù)《民勤縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于機構(gòu)編制有關(guān)事宜的通知》（民機編發(fā)〔2005〕02號）文件，合并縣種子管理站、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測站，組建“民勤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”科級事業(yè)單位，隸屬于縣農(nóng)牧局管理，經(jīng)費形式為財政全額供給;擬定編制10名（原種子管理站6名，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測4名），領(lǐng)導職數(shù)1正2副，其中隊長由農(nóng)牧局局長或副局長兼任;所需人員從農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額供給的有資質(zhì)的農(nóng)技人員中選調(diào)。

2009年3月，根據(jù)《民勤縣人事局關(guān)于民勤縣外事僑務辦公室等9個事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍的通知》（民人發(fā)〔2009〕28號）文件，民勤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊由事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍，對符合公務員登記條件在編在崗的工作人員進行登記，確定職務與級別、套改工資，并參照公務員法及其配套法規(guī)的規(guī)定，全面實施公務員各項管理制度。

2019年3月，根據(jù)《中共民勤縣縣委辦公室 民勤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<民勤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊組建工作方案>的通知》（民辦發(fā)〔2019〕47號）文件，整合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣農(nóng)業(yè)機械局、縣農(nóng)機監(jiān)理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站等單位的執(zhí)法職責，組建民勤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，實行“局隊合一”體制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責管理并以部門名義實施統(tǒng)一執(zhí)法。到目前為止，新組建的縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊按照組建方案正常履行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法職能。

2? ?民勤縣種業(yè)體系運行情況及存在問題

2019年機構(gòu)改革撤銷了原加掛在民勤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的民勤縣種子管理站（參公管理），而省、市設有獨立法人的種子管理服務機構(gòu)?，F(xiàn)涉及種子種苗領(lǐng)域的執(zhí)法職能由新組建的縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊正常履行，而原種子管理站承擔的農(nóng)作物新品種引進、區(qū)域試驗、示范、良種繁育工程建設、新品種推廣，農(nóng)作物新品種審定、登記、公布等材料的轉(zhuǎn)報，農(nóng)作物種子質(zhì)量室內(nèi)抽檢、種子生產(chǎn)田田間純度檢驗，種子生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因檢測，種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定的組織，開展種子供需形勢調(diào)度及種業(yè)基礎(chǔ)信息收集和統(tǒng)計分析等公益服務職能未明確承擔單位，出現(xiàn)了“重執(zhí)法，輕服務”的局面，致使上級對口業(yè)務部門下達的相關(guān)業(yè)務無法及時完成。

縣內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺少相應的服務機構(gòu)，使種業(yè)項目建設、種子質(zhì)量檢測、企業(yè)品牌打造等工作滯后，嚴重制約了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐。

3? ?種業(yè)體系建設的思考

民勤縣90%的農(nóng)業(yè)用種是商品種子，種業(yè)管理與服務工作舉足輕重，需做到管理和服務并重。要達到推動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的目的，一方面需要全社會參與，共同管理;另一方面更需要專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍。種子管理服務工作技術(shù)性強，專業(yè)化程度高，涉及農(nóng)作物新品種選育、試驗、示范、質(zhì)量檢驗、田間糾紛現(xiàn)場鑒定、品種審定管理等多方面的技術(shù)工作。因此，需恢復設立獨立法人的科級建制種業(yè)管理服務機構(gòu)。

3.1? ?健全完善種業(yè)管理服務體系，有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力”。中共中央、國務院2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動建設種業(yè)科技強國”。

2019年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），意見提出：“要進一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，創(chuàng)新體制機制，強化責任落實、科技支撐和法治保障，構(gòu)建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，為建設現(xiàn)代種業(yè)強國、保障國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)”。

2021年中央農(nóng)村工作會議和經(jīng)濟工作會議提出，“解決好種子和耕地問題。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。要開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。

恢復設立縣級種業(yè)管理服務機構(gòu)，有利于推動中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署在全縣落地見效，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.2? ?健全完善種業(yè)管理服務體系，有利于推動全縣良種繁育工程建設

良種繁育基地建設是落實種子儲備制度和化解種子危機的重要工作，也是提高商品種子自給能力和促進種子產(chǎn)業(yè)化的有效手段。目前，民勤縣共有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)28家，其中生產(chǎn)玉米雜交種企業(yè)1家，生產(chǎn)經(jīng)營小麥、瓜菜、向日葵等常規(guī)種子企業(yè)27家。有了獨立法人的種業(yè)管理服務機構(gòu)，可以更好地推進這些種業(yè)企業(yè)在良種繁育工程建設項目中種子生產(chǎn)、加工能力和服務水平提升、種質(zhì)資源收集保護、新品種突破、良種繁育、品牌培育、品種審定等方面工作。

3.3? ?健全完善種業(yè)管理服務體系，有利于對口業(yè)務部門上下銜接，高效落實種業(yè)管理各項工作任務

有了獨立的種業(yè)管理服務機構(gòu)，技術(shù)可以充分利用，上下業(yè)務將密切銜接，管理服務更加到位，效率大大提高，避免種業(yè)管理服務工作出現(xiàn)盲區(qū)，對上級業(yè)務部門下達的各項工作任務也不會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

3.4? ?健全完善種業(yè)管理服務體系，有利于種子案件的查處

民勤縣種子市場城鄉(xiāng)面廣量大，目前縣內(nèi)種子銷售門店將近300家，在種子案件查處中，涉及種子純度、芽率、凈度等質(zhì)量糾紛較多。近年民勤縣涉嫌轉(zhuǎn)基因玉米制種案件，處理這些案件極需要執(zhí)法和服務部門聯(lián)合，判定依據(jù)就是種子管理服務部門出具的種子質(zhì)量檢驗報告。

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場鑒定由田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)組織實施”。種子檢驗職能從行政執(zhí)法部門中剝離，成立專門承擔種子檢驗職能的公益事業(yè)單位，利于案件仲裁，避免執(zhí)法人員既當運動員又當裁判員的尷尬局面，使案件查處更加合理合法。

4? ?縣級種業(yè)體系建設建議

參照省級及省內(nèi)縣區(qū)種業(yè)體系設置情況，建議恢復設立的縣級種業(yè)管理服務機構(gòu)名稱為民勤縣種子站或民勤縣種業(yè)中心，正科級建制，全額撥款事業(yè)單位。承擔的主要職責如下。

（1）組織實施農(nóng)作物新品種引進、區(qū)域試驗、示范、繁育、推廣和信息發(fā)布等。

（2）開展農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗及轉(zhuǎn)基因作物檢測，分析匯總檢驗結(jié)果。

（3）組織開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)田田間檢驗及種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定工作。

（4）負責宣傳種子法律法規(guī)，配合主管部門調(diào)處種子糾紛。

（5）負責農(nóng)作物種子專業(yè)技術(shù)人員技能培訓。

（6）負責種子工程及其它種子項目的申報、組織實施和監(jiān)督管理。

（7）負責全縣主要農(nóng)作物原良種生產(chǎn)計劃、良繁基地建設、品種布局。

（8）開展種子供需形勢調(diào)度和種業(yè)基礎(chǔ)信息收集及統(tǒng)計分析。

（9）完成上級主管部門交辦的其他任務。