王璐 吳忠軍

【摘 要】促進民族地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收，破解經(jīng)濟新常態(tài)以來民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的困境，是現(xiàn)階段實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，以廣西龍勝各族自治縣為例，對其經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入情況及可持續(xù)增收的制約因素進行分析，在此基礎(chǔ)上探尋適宜民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);農(nóng)民可持續(xù)增收;路徑

【作 者】王璐，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士研究生，桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院黨委書記，副教授。湖北武漢，430074。吳忠軍，桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院院長，二級教授，博導(dǎo)。廣西桂林，541004。

【中圖分類號】F127? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1004-454X（2021）02-0169-0008

一、研究背景

（一）背景分析

農(nóng)民增收難，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增收更難。在即將全面建成小康社會之際，農(nóng)村全面脫貧成為現(xiàn)階段我國徹底解決“三農(nóng)”問題的中心任務(wù)。近年來，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等政策，對實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收進行戰(zhàn)略部署，都反映出我國農(nóng)村尤其是民族地區(qū)擴寬農(nóng)戶增收渠道的急迫性。黨的十九大在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略計劃中指出，要始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農(nóng)民參與融合能力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。因此，對于鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生活富裕是根本，如何實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收儼然成為民族地區(qū)解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺及全面脫貧致富的關(guān)鍵。[1]

（二）基礎(chǔ)理論與文獻綜述

農(nóng)民的收入指農(nóng)民一年內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營或提供服務(wù)所得的收入總和。農(nóng)民可持續(xù)增收指農(nóng)村通過管理和保護自然資源，調(diào)整相關(guān)技術(shù)，以便確保獲得和持續(xù)滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要，獲得收入的可持續(xù)增長。目前，國內(nèi)外農(nóng)民增收有關(guān)研究取得了一定的成果，相關(guān)研究集中在農(nóng)民旅游增收影響因素及途徑探討，以利益相關(guān)者理論、可持續(xù)發(fā)展理論等基礎(chǔ)理論為主，研究較少且不深入，但還是取得了一定成果。

“十二五”期間我國農(nóng)村居民收入過低、城鄉(xiāng)收入差距過大的問題與構(gòu)建和諧社會的目標相違背，提高農(nóng)村居民收入成為當(dāng)務(wù)之急（朱紅恒，2010）。[2]針對我國當(dāng)時工業(yè)化所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟放緩的現(xiàn)實背景，部分學(xué)者提出大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力、加大農(nóng)業(yè)科技投入等建議，從而促進農(nóng)民收入持續(xù)增長（季紅，2011;[3]李鳳梅，2011[4]）。然而，自2014年經(jīng)濟進入“新常態(tài)”以來，新型城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)戶籍隔離、農(nóng)產(chǎn)品價格低、生產(chǎn)方式落后、勞動力成本持續(xù)上升、土地流轉(zhuǎn)不暢等因素的約束，尤其是2020年爆發(fā)了嚴重的新冠肺炎疫情，不僅使我國農(nóng)民增收面臨極大挑戰(zhàn)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的阻礙（李子聯(lián)，2014;[5]賀飛燕，朱舜，2014[6]）。基于此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)民增收研究提出了新的要求，我國民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的制約因素是什么？特別是偏遠少數(shù)民族地區(qū)，如何破解農(nóng)民增收困境，進而實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收？這些問題亟待進一步探索。

廣西龍勝各族自治縣（以下簡稱“龍勝縣”）曾經(jīng)是國家級貧困縣，民族特色村寨眾多，典型的少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?0%。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅，龍勝縣已于2019年4月脫貧摘帽，農(nóng)民收入得到了較大的提高，但是其在實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收上還存在諸多制約。因此，本研究立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，選取龍勝各族自治縣為例，基于可持續(xù)發(fā)展理論，研究我國民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的制約瓶頸，在此基礎(chǔ)上探索民族地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收的切實路徑，以期為龍勝縣乃至全國民族地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收提供參考，為居民生活富裕、全面脫貧攻堅及全面建成小康社會提供借鑒。

根據(jù)已有研究，國內(nèi)外學(xué)者2010年之前，主要基于農(nóng)業(yè)收入探索影響農(nóng)民增收的主要因素，重點關(guān)注產(chǎn)權(quán)、財政金融、社會保障制度等制度層面的深層影響（高文敏，2008[7]），2010年之后，逐漸關(guān)注宏觀經(jīng)濟層面農(nóng)民增收的探索性實證研究。部分專家關(guān)注資源稟賦、教育投入、地方財政支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對農(nóng)民收入增長的影響（龔賢，肖怡然，2017[8]）。此外，還有一些專家著重從民族地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)、醫(yī)療條件、基礎(chǔ)建設(shè)、交通便捷程度等因素入手（佟光霽，張林，2013[9];謝素艷，2017[10]），探索這些因素與農(nóng)民收入的關(guān)系。從而促使政府有關(guān)部門、農(nóng)民自身等為實現(xiàn)增收加強積極因素的作用，降低消極因素作用。

可持續(xù)發(fā)展理論（Sustainable Development Theory）起源于二十世紀六十年代。1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)和環(huán)境會議上提出“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”便引起了農(nóng)業(yè)管理部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。針對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，我國雖大力實施鄉(xiāng)村振興、精準扶貧政策，但從目前看其未能從根本上解決民族地區(qū)收入的可持續(xù)增長問題。于是，城鎮(zhèn)化背景下“農(nóng)民收入增長難”逐漸轉(zhuǎn)向“農(nóng)民收入可持續(xù)增長難”，這一問題加強了現(xiàn)階段部分學(xué)者對“農(nóng)民可持續(xù)增收”“農(nóng)民收入可持續(xù)增長”問題的關(guān)注，提出通過挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場、建立財政農(nóng)業(yè)支出長效機制等途徑（胡紅斌，2013[11]）。同時，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，部分學(xué)者提出關(guān)注失地農(nóng)民，積極推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，完善利益機制等途徑（陳軍，2013[12];全世文，黃波，2018[13]）。此外，還有少量學(xué)者開始關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民收入影響有關(guān)問題（杜會永，王德章，冉慶國等，2019[14]）。

總體上，影響農(nóng)民增收的因素眾多，尤其是民族地區(qū)具有自身極大的特殊性，但學(xué)界專門針對民族地區(qū)的農(nóng)民增收案例研究及情景分析較少，對農(nóng)民增收的“可持續(xù)性”探討也不足。因此，本研究基于可持續(xù)發(fā)展理論，結(jié)合實際案例，對民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的制約因素及路徑進行深入探索，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺及生活富裕目標實現(xiàn)具有較大的意義。

二、龍勝各族自治縣經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收情況分析

龍勝各族自治縣位于廣西東北部，桂林西北部，處于湖南、廣西的交界地帶，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個行政村，曾經(jīng)是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是鄉(xiāng)村旅游扶貧重點縣，擁有11個少數(shù)民族特色村寨。全縣總面積共2538平方公里，土地素有“九山半水半分田”之稱。其中，山地占87.2%，森林覆蓋率達到79%。龍勝各族自治縣是多民族聚居的自治縣，以苗、瑤、侗、壯、漢族等民族為主，全縣總?cè)丝?7.2萬人，少數(shù)民族人口比重達80%，農(nóng)業(yè)人口14.7萬，占總?cè)丝?5%以上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，龍勝各族自治縣以“三農(nóng)”工作為重中之重，加速鄉(xiāng)村振興，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了一定的成效，2019年4月龍勝縣已經(jīng)實現(xiàn)全縣脫貧。

（一）龍勝縣經(jīng)濟發(fā)展情況分析

從圖1反映的龍勝各族自治縣近十年地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展情況來看，2011～2017年，龍勝各族自治縣借助名優(yōu)水果發(fā)展，基本形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，第二產(chǎn)業(yè)對龍勝縣地區(qū)經(jīng)濟的貢獻最大，其地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了連年增長，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)機械化水平也逐年提高。2018年是一個轉(zhuǎn)折點，雖然龍勝各族自治縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達16.19億元，糧食總產(chǎn)量達7萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成20.13億元，但是第二產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)生一定的下滑，而第三產(chǎn)業(yè)增加值增長幅度又較大。2019年，龍勝各族自治縣愈發(fā)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)增加值明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯提升，達到近十年峰值，但是地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)生了較大程度地下降。

（二）龍勝各族自治縣農(nóng)民收入情況分析

農(nóng)村居民人均可支配收入是農(nóng)民可直接用于消費、非義務(wù)必要支出以及儲蓄的收入，能夠有效反映農(nóng)民的收入狀況及生活水平。根據(jù)圖2，龍勝各族自治縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6868年增長到2019年的12816元，是2013年的1.87倍，連續(xù)7年穩(wěn)步提升，年均增長超過10%，但是增長速度日益放緩，從2013年的14.3%降到了2018、2019年的10.1%。表明龍勝各族自治縣農(nóng)村居民人均可支配收入雖然實現(xiàn)了一定的增長，但是農(nóng)民增收一直以來愈發(fā)緩慢，缺乏后勁，長此以往會阻礙農(nóng)民的可持續(xù)性增收，不利于鄉(xiāng)村脫貧致富和居民生活富裕的目標實現(xiàn)。

總體來看，龍勝各族自治縣縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)2018年之前發(fā)展平穩(wěn)，2018年之后其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但同時農(nóng)民增收一直顯現(xiàn)出增速乏力、后勁不足的趨勢。具體而言，在龍勝各族自治縣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，一方面，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，而龍勝各族自治縣第一產(chǎn)業(yè)增加值明顯放緩，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長空間逐步壓縮。另一方面，可能受到縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，第二產(chǎn)業(yè)增加值出現(xiàn)大幅下降趨勢，農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)所得收入增長速度必然放緩，農(nóng)民的收益覆蓋面進一步縮小。但是，由于龍勝各族自治縣近年來加大扶持民族鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由工業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向生態(tài)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增加值出現(xiàn)良好提升趨勢，農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入增長空間逐步顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主要構(gòu)成，服務(wù)業(yè)的強勢增長及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，能夠促進經(jīng)濟快速高質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、精準扶貧和富民增收提出了更高的要求，龍勝各族自治縣近年來經(jīng)濟狀況的變化及農(nóng)民增收的情況，也表明了今后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)獲取非農(nóng)收入，尤其是參與以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及自身收入可持續(xù)增長的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施背景下，龍勝各族自治縣欲實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收還面臨諸多難題，亟待探索相關(guān)制約因素，以及采取針對性措施。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下龍勝各族自治縣農(nóng)民可持續(xù)增收的瓶頸

（一）農(nóng)業(yè)脆弱性突出

農(nóng)業(yè)是一個脆弱性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長、效益低、對土地、氣候等自然條件的依賴程度極高，尤其是農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生增加了農(nóng)民收入的不確定性。據(jù)調(diào)查，由于2019年上半年龍勝各族自治縣持續(xù)強降雨，導(dǎo)致全縣遭遇洪澇災(zāi)害，其重點發(fā)展的羅漢果、百香果、水稻、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，大多數(shù)農(nóng)作物受到長時間的雨水浸泡，已經(jīng)落花、落果、根莖霉爛、葉子發(fā)黃。據(jù)估計，這一災(zāi)害將造成龍勝各族自治縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)損失3成以上。另外，由于龍勝縣受到豬瘟疫情影響，生豬養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖積極性大幅降低，生豬存欄也下降，全縣2019上半年生豬存欄量大約較正常年份下降50%左右。此外，2020年爆發(fā)的新冠疫情，也給龍勝各族自治縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民增收帶來極大的影響。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，龍勝各族自治縣農(nóng)民增收日益受市場約束。過去，主要靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入，隨著城鄉(xiāng)居民消費層次及水平的提高，如今市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求越趨于多樣化、高質(zhì)量，欲增加農(nóng)民收入必須轉(zhuǎn)為靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但是，由于龍勝各族自治縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭經(jīng)營為主，面對競爭激烈的農(nóng)產(chǎn)品供求市場，農(nóng)產(chǎn)品低端供給過剩，有效高端供給不足，農(nóng)產(chǎn)品供需錯配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使縣域農(nóng)民收入可持續(xù)增長面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低

在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下，促進農(nóng)民可持續(xù)增收的決定因素，已由土地、勞動力數(shù)量的增加，轉(zhuǎn)向勞動者知識、能力、技術(shù)水平的全面提高。然而，目前龍勝各族自治縣勞動力整體素質(zhì)偏低，年輕人外出務(wù)工較多，高層次農(nóng)林人才匱乏，民族文化利用不充分，經(jīng)營理念落后，現(xiàn)代科技掌握不足，無法適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，這制約了龍勝各族自治縣農(nóng)民增收空間向更高層次的發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的提振和生態(tài)文明的建設(shè)，亟待發(fā)展一批高素質(zhì)農(nóng)民。

（四）生產(chǎn)成本上漲

近幾年，龍勝各族自治縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，其幅度遠超農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度，甚至部分產(chǎn)品價格成倍增長。由于農(nóng)產(chǎn)品漲價所增加的一部分農(nóng)民收入是隱性的實物收入，在調(diào)查過程中，縣內(nèi)農(nóng)民普遍認為其沒有得到明顯的實惠，而他們對用于現(xiàn)金支付的生產(chǎn)和生活支出，受價格上漲影響感受明顯。同時，土地成本、設(shè)施成本較高，制度改革等落實不到位。因此，這些造成了龍勝各族自治縣農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)狀，“治理無力”引發(fā)大量的矛盾沖突，嚴重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

（五）農(nóng)民非農(nóng)收入不穩(wěn)定

近年來，龍勝各族自治縣農(nóng)民增收由農(nóng)業(yè)收入不斷向非農(nóng)收入轉(zhuǎn)移，政策環(huán)境及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民的非農(nóng)收入穩(wěn)定增長，大部分農(nóng)民的非農(nóng)收入以進廠務(wù)工所得工資性收入為主。但是，目前龍勝各族自治縣立足生態(tài)發(fā)展目標，縣內(nèi)大批高污染、高耗能的工礦等企業(yè)被關(guān)停、整改，由于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育難，退庫的企業(yè)多，入庫的企業(yè)少，龍勝縣一直難以形成新的工業(yè)增長點，造成全縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力與后勁不足。據(jù)政府官網(wǎng)統(tǒng)計，2018年底，龍勝各族自治縣共有7家工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)值達不到規(guī)模企業(yè)的標準退庫，2019年上半年只新入庫了一家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。同時，受自然災(zāi)害的影響，現(xiàn)階段龍勝各族自治縣大中小工業(yè)企業(yè)遭受不同程度的損失，其中龍頭產(chǎn)業(yè)滑石礦區(qū)受災(zāi)影響嚴重，部分廠區(qū)已經(jīng)停產(chǎn)。造成了龍勝各族自治縣進廠務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的減少與收入的不穩(wěn)定。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以上龍勝各族自治縣農(nóng)民可持續(xù)增收瓶頸在全國其他民族地區(qū)普遍存在。除最突出制約因素之外，民族地區(qū)還存在人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明等方面的制約，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生活環(huán)境有待優(yōu)化、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂、農(nóng)民鄉(xiāng)村振興參與不足、農(nóng)民增收渠道單一等，這些對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)極為不利。因此，民族地區(qū)亟待探索實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收的模式，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的路徑

圍繞鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)“農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的總目標，“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結(jié)合上述龍勝縣經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收瓶頸，提出民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的模式，如圖3所示，以促進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化及組織等方面的全面振興，助力民族地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕。

（一）提高農(nóng)民增收質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1.加快培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是鄉(xiāng)村振興的重要依托。為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)民收入的質(zhì)量，民族地區(qū)一是應(yīng)因地制宜，找準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。掌握村情民情，選擇高質(zhì)、高產(chǎn)、高經(jīng)濟效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。二是大力培育民族地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場主體，建立市場主體與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的雙贏發(fā)展機制，促進產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;大力延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。三是應(yīng)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添一道屏障，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

2.推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合

由于地理位置、技術(shù)水平等原因，廣大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；N植，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門割裂，信息不暢。因此，民族地區(qū)一是充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，有效引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合發(fā)展。二是可以加強民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素流動，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化。要素流動主要涉及信息流、金融流、交通流、人才流、貿(mào)易流等流動。三是探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，積極引導(dǎo)企業(yè)同農(nóng)民形成訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機制，進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍勝縣為例，龍勝縣可以當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展羅漢果、龍勝椪柑、南山梨、竹子等勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)合不同主體打通作物種植、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，更好地融合與延伸三次產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是覆蓋要素廣、帶動作用大、就業(yè)機會多、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)。正如龍勝縣，近年來該縣樹立了“生態(tài)、旅游、扶貧”三位一體的發(fā)展理念，重點打造 “世界梯田原鄉(xiāng)、多民族生態(tài)博物館、康壽養(yǎng)生勝地”的民族生態(tài)旅游品牌，旅游發(fā)展成果成效日益突顯。其中，龍脊梯田景區(qū)的美譽早已享譽國際，每年獲得了大量海內(nèi)外游客。景區(qū)內(nèi)農(nóng)民60%以上從事旅游服務(wù)，旅游收入已遠超農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民旅游可持續(xù)增收空間廣闊，質(zhì)量效益更高。因此，民族地區(qū)旅游資源稟賦強，少數(shù)民族文化突出，尤其大多數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族村寨，都可以將民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為非農(nóng)收入可持續(xù)增長的重要抓手，應(yīng)加大對旅游業(yè)的扶持，持續(xù)增加農(nóng)民參與旅游業(yè)發(fā)展紅利。一是加大發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)觀光游、民族文化游、休閑度假游等旅游產(chǎn)品，讓農(nóng)民從土地入股、門票分紅、景區(qū)服務(wù)、特產(chǎn)銷售等各方面享受到旅游帶來的紅利。二是加速由“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，讓民族地區(qū)更多的農(nóng)民參與進來，共享旅游發(fā)展帶來的紅利。三是充分發(fā)揮民族地區(qū)資源環(huán)境的優(yōu)勢，推進農(nóng)村“旅游+”建設(shè)模式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可將農(nóng)房轉(zhuǎn)變?yōu)槊袼蕖⑥r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變?yōu)槠谪?、將消費者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者，實現(xiàn)農(nóng)村增美、農(nóng)民增收。

（二）堅持綠色發(fā)展理念，塑造生態(tài)宜居環(huán)境

良好的生產(chǎn)、生活條件及可持續(xù)發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)富民增收的基礎(chǔ)。為此，民族地區(qū)一是應(yīng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“新基建”建設(shè)，大力改善民族村寨生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，健全鄉(xiāng)村學(xué)校、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公路管護等設(shè)施;加強農(nóng)村水力、電造生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，打造村寨優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。二是著力進行生態(tài)項目建設(shè)，提高民族村寨農(nóng)民生態(tài)補償力度。積極開發(fā)生態(tài)碳匯項目，完善民族村寨森林、草地、山地、水域等生態(tài)補償機制;建立民族村寨農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對生態(tài)危機事件進行動態(tài)實時監(jiān)管，促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，重塑美麗鄉(xiāng)村。

（三）培育農(nóng)民素質(zhì)技能，提高農(nóng)村精神文明

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主力軍，也是鄉(xiāng)村振興的管理者，更是鄉(xiāng)村振興的受益者。民族地區(qū)欲實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，應(yīng)打造一批高素質(zhì)的農(nóng)民，建立農(nóng)村人才隊伍。具體而言，第一，政府應(yīng)充分保障農(nóng)民行動主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性。尊重各民族農(nóng)民的不同的發(fā)展意愿，最大限度地激發(fā)農(nóng)民投入鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，應(yīng)充分確保農(nóng)民是受益主體地位。整合不同民族的利益，把增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，還權(quán)于民、還利于民，依法保障村民在村務(wù)管理中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造并提供良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。第三，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)提升。落實新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強其對數(shù)字科技、電商平臺、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)科技手段的應(yīng)用;進行精神文明家庭、文明服務(wù)標兵等評選，提高農(nóng)民精神文明程度。從而在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、活動推廣、文明服務(wù)等方面全方位打造高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，塑造民族地區(qū)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）落實農(nóng)業(yè)改革政策，推進農(nóng)村有效治理

為克服農(nóng)業(yè)的脆弱性，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理，民族地區(qū)應(yīng)積極落實鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)扶持與改革相關(guān)政策，切實維護農(nóng)民利益。一是應(yīng)貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興各項方針政策。以“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益”為富民工作主線，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善治理方式，簡政放權(quán)，降低成本。二是應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)改革。堅守政策底線，因地制宜、循序漸進，落實承包地“三權(quán)”分置制度;積極探索宅基地制度改革創(chuàng)新，堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，把民族地區(qū)農(nóng)村的閑置資本變成生產(chǎn)要素;大力防治病蟲害，恢復(fù)豬生產(chǎn)，保障糧食安全，落實“米袋子”和“菜籃子”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。三是應(yīng)有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展多種形式的股份合作制，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

（五）拓寬農(nóng)民增收渠道，助力生活幸福富裕

目前，民族地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，特別是西部民族地區(qū)，農(nóng)民收入遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，民族村寨增收渠道單一。因此，為充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，一方面，應(yīng)進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，大力開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，促進農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)與金融資本有效對接，釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長紅利，發(fā)揮農(nóng)民財富積累的乘數(shù)效應(yīng)。另一方面，應(yīng)支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。民族地區(qū)政府應(yīng)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，擴大以工代賑規(guī)模，增加收入創(chuàng)造條件;鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)等，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻;在資金、稅收、金融、物業(yè)租金等方面給予大力支持，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入租金、薪金、獎金、股金等多次分配。此外，扶持壯大民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，為留守農(nóng)村的農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進農(nóng)民生活幸福富裕。

結(jié) 語

黨的十九大報告指出，中國要富，農(nóng)民必須富，“三農(nóng)”工作的根本目的就是讓農(nóng)民生活水平不斷提高、越來越幸福。2020年是我國全面建成小康社會、全面脫貧攻堅的關(guān)鍵年，2020年李克強總理也在政府工作報告上明確指出，各地要堅決落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收。民族地區(qū)農(nóng)村由于受到地理位置、生產(chǎn)生活條件、文化水平等局限，農(nóng)民可持續(xù)增收仍存在諸多障礙。本研究以龍勝縣為例，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及農(nóng)民生活富裕層面探索了龍勝縣農(nóng)民可持續(xù)增收的瓶頸，涉及脆弱性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)成本等方面，在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的切實路徑，為促進龍勝縣脫貧致富與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快民族地區(qū)農(nóng)民邁向富裕提供了案例和素材。研究表明，能否提高農(nóng)民收入可持續(xù)性，關(guān)鍵在于土地、自然資源、人才、資金、資本等要素的持續(xù)流動。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收遵循“經(jīng)濟要素聯(lián)通—鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興—農(nóng)民脫貧致富—高質(zhì)量發(fā)展”的漸進過程。

然而，目前我國民族地區(qū)大量的農(nóng)村集體土地、山林等資產(chǎn)和資源沒有被盤活，農(nóng)民被賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利也沒有充分實現(xiàn)，農(nóng)村所需經(jīng)濟發(fā)展要素不貫通，農(nóng)民增收渠道較窄，第三產(chǎn)業(yè)增收點有待挖掘。在農(nóng)民農(nóng)業(yè)、務(wù)工收入增收潛力日趨減小的趨勢下，推進民族地區(qū)農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度等改革，提高農(nóng)民非農(nóng)服務(wù)業(yè)收入，尤其是旅游增收，具有極大的發(fā)展空間。因此，如何深化民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地征收制度、經(jīng)營制度等改革，促進民族地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)可持續(xù)增收？相關(guān)議題值得日后再作深入探索。

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A STUDY ON THE SUSTAINABLE INCOME-INCREASE PATH OF FARMERS IN ETHNIC AREAS UNDER THE RURAL

REVITALIZATION STRATEGY：Taking Longsheng Multi-Ethnic

Autonomous County As An Example

Wang Lu， Wu Zhongjun

Abstract：An urgent issue for the achievement of ethnic areas rural revitalization in current phase is to promote the steady increase of farmers' incomes in ethnic areas and to solve their dilemma on sustainable increase since the new normal of economic growth. Based on the background of rural revitalization strategy， this paper， taking Longsheng Multi-ethnic Autonomous County as an example， analyzes its economic development， farmers' income situation， and the restrictive factors regarding sustainable income-increase， and explores suitable path for sustainable income-increase of farmers in ethnic areas upon research findings.

Keywords：Rural revitalization; ethnic areas; sustainable income-increase for farmers; path

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕