唐新梅

（中建新疆建工〔集團〕有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

建筑業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，受固定資產(chǎn)投資熱的影響，我國的建筑施工企業(yè)保持高速的增長，對我國經(jīng)濟發(fā)展有重大影響和巨大作用。種類繁多、數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜是建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)的鮮明特點。如何提升固定資產(chǎn)管理水平，是建筑施工企業(yè)迫切需要解決的問題。在此情形下，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法，健全相關(guān)體制機制，探索符合建筑施工企業(yè)新形勢下高質(zhì)量發(fā)展所需的固定資產(chǎn)管理模式，對建筑施工企業(yè)提升財務(wù)管理水平，提高資產(chǎn)使用效能具有重大意義。

本文以建筑施工企業(yè)為例，探討如何將績效管理理念應(yīng)用于建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式中［1］，如何構(gòu)建新模式下的資產(chǎn)管理體制和運作機制，以提高資產(chǎn)配置的合理性、有效性和規(guī)范性，實現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

一、現(xiàn)有模式下建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）績效管理理念缺失，管理人員整體素質(zhì)不高

目前，雖然大多數(shù)企業(yè)都設(shè)立了資產(chǎn)管理部門，但是管理人員普遍素質(zhì)不高，專業(yè)性不強。在日常工作中，企業(yè)缺少資產(chǎn)管理方面的知識培訓(xùn)。資產(chǎn)管理人員主人翁意識不強，缺乏績效管理理念，成本意識淡薄，如有些單位的資產(chǎn)管理人員認(rèn)為資產(chǎn)是單位的，與自己和所在部門關(guān)系不大，在日常使用過程中既不維護也不愛惜，在別人損壞時也不主動制止［2］。又如：有些單位的固定資產(chǎn)購置過程存在重購置輕管理的現(xiàn)象，對設(shè)備設(shè)施的技術(shù)情況缺乏深入了解，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備大量閑置。

（二）資產(chǎn)管理統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，資產(chǎn)配置有待優(yōu)化

長期以來，不少企業(yè)在資產(chǎn)購置、使用、維護、配置、報廢等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏科學(xué)論證，以致在工程投資、實施過程中重復(fù)購置資產(chǎn)，造成大量浪費或閑置。在固定資產(chǎn)配置過程中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，出現(xiàn)重購建、重使用與輕管理、輕維護的現(xiàn)象。許多部門在申報預(yù)算時，往往只顧局部利益，不從企業(yè)的整體規(guī)劃出發(fā)，引發(fā)盲目購置或重復(fù)投資等問題，造成企業(yè)資源浪費，如有些單位購置的固定資產(chǎn)沒有產(chǎn)生預(yù)定的使用效果，或者基本沒有使用就閑置或是進入到報廢階段［3］。

（三）職能部門溝通協(xié)調(diào)不夠，資產(chǎn)管理水平有待提升

目前，建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式主要還是賬物分管。在這種模式下，資產(chǎn)管理部門承擔(dān)著資產(chǎn)的日常購買、維護和處置等職責(zé)，財務(wù)部門則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督，使用部門履行資產(chǎn)的保管責(zé)任。固定資產(chǎn)缺少統(tǒng)一管理，各部門相互溝通、銜接不夠，固定資產(chǎn)的動態(tài)管理機制沒有嚴(yán)格落實，資源共享機制沒有建立，易造成實物管理與財務(wù)處理、使用管理脫節(jié)，出現(xiàn)賬實不符的情況，還容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和流失的問題，影響資產(chǎn)安全和使用效率。

（四）資產(chǎn)評價體系不健全，監(jiān)督機制有待完善

當(dāng)前，建筑施工企業(yè)主要采用賬面管理的方式對固定資產(chǎn)進行管理［4］，缺乏對固定資產(chǎn)使用效益的有效評估，沒有構(gòu)建資產(chǎn)使用效益評價體系，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員責(zé)任意識不強，以致有的資產(chǎn)多次購置，產(chǎn)生閑置浪費的問題。在現(xiàn)有管理模式下，固定資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督機制，財務(wù)部門、審計部門沒有充分履行監(jiān)督職責(zé)，在資產(chǎn)購置、工程項目投資、資產(chǎn)后期處置等各方面，監(jiān)督制約力度不夠，缺少相應(yīng)的規(guī)范手段，容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理漏洞和風(fēng)險。

二、績效管理視角下建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式探討

如何解決建筑施工企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的上述問題？本文認(rèn)為在資產(chǎn)管理過程中引入現(xiàn)代化的績效管理理念，創(chuàng)建一個“把績效作核心，把目標(biāo)作導(dǎo)向，把預(yù)算作主線，把部門作基礎(chǔ)”的固定管理模式是一個十分有效的辦法。

在績效管理評價方面，曾有學(xué)者提出“3E 原則”，具體包括：經(jīng)濟性、效率性和效果性。這意味著預(yù)算管理體系不僅包括了固定資產(chǎn)購置，還包括資產(chǎn)的運行結(jié)果。在預(yù)算考核中，把資產(chǎn)的運行結(jié)果作為考核內(nèi)容，使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理高度融合，績效管理與日常管理高度結(jié)合，確保資產(chǎn)預(yù)算的完整性，并以此為依據(jù)，開展企業(yè)的固定資產(chǎn)績效評價工作。在績效管理視角下，企業(yè)把固定資產(chǎn)的綜合績效作為導(dǎo)向，通過建立健全管理體制和運作機制，構(gòu)建完整的運作體系［5］，不斷細化資產(chǎn)日常管理活動，使資產(chǎn)預(yù)算進一步優(yōu)化，以達到實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)的目的（詳見圖1）。

整個流程以績效為導(dǎo)向，通過需求環(huán)境研究→設(shè)定績效目標(biāo)→預(yù)算管理→固定資產(chǎn)管理→績效評價五個流程相互制約、相互影響，各項流程有序完成后，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)的績效管理。流程結(jié)束后，要以評價結(jié)果為基礎(chǔ)，開展反饋控制活動，結(jié)合實際情況對所有的判斷進行分析，對上階段的資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督總結(jié)，作為編報下階段資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù)。為了確保固定資產(chǎn)管理工作能夠科學(xué)有序、高效規(guī)范地開展，每一項流程都必須做好日常管理活動。具體內(nèi)容如下：

（一）需求環(huán)境研究

在制定采購計劃時，要結(jié)合內(nèi)外部因素分析需求環(huán)境，不僅要考慮企業(yè)各部門的需求信息和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，還要考慮到建筑業(yè)的行業(yè)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀和宏觀政策，確保采購計劃合理、可行，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（二）設(shè)定績效目標(biāo)

設(shè)定績效目標(biāo)要結(jié)合企業(yè)基本情況，滿足可行性要求，使管理人員日常工作具有方向性、目的性。企業(yè)在制定績效目標(biāo)時要從固定資產(chǎn)的效率性、保值性、使用性和共享性四個方面綜合考慮，設(shè)定短期和長期目標(biāo)，如：周轉(zhuǎn)率目標(biāo)、保值增值目標(biāo)、營運目標(biāo)、效益目標(biāo)、資源共享目標(biāo)等。

（三）預(yù)算管理

在資產(chǎn)預(yù)算編報階段，企業(yè)資產(chǎn)管理部門要在對各部門資產(chǎn)存量及使用情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求環(huán)境及各部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對每個部門提報的預(yù)算進行初審，接著向財務(wù)部門提報資產(chǎn)配置及預(yù)算草案，財務(wù)部門結(jié)合企業(yè)整體資金安排，對預(yù)算草案進行編審，形成預(yù)算方案。值得注意的是，資產(chǎn)預(yù)算方案的編報要注重經(jīng)濟性和效率性。批復(fù)相關(guān)預(yù)算后，統(tǒng)籌安排項目資金，及時監(jiān)督、跟蹤預(yù)算執(zhí)行進度。資產(chǎn)管理部門每年末要詳細說明資金使用情況及資產(chǎn)管理狀況，作為預(yù)算分析的依據(jù)。

（四）固定資產(chǎn)管理

預(yù)算方案通過后，對于列入預(yù)算的資產(chǎn)信息，財務(wù)部門要及時向資產(chǎn)管理部門反饋，作為資產(chǎn)預(yù)算跟蹤的依據(jù)。執(zhí)行預(yù)算時，執(zhí)行部門要按照批復(fù)的預(yù)算，將資金用于相關(guān)工程投資項目，并向資產(chǎn)管理部門反饋相關(guān)資產(chǎn)信息。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，資產(chǎn)管理部門及時統(tǒng)計和跟蹤資產(chǎn)變化情況及相關(guān)結(jié)果，作為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的參考依據(jù)，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置、調(diào)配、維護、處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)管理和全過程控制。

（五）績效評價

績效評價突出作用在對固定資產(chǎn)管理的整體效果評價。財務(wù)部門作為績效評價部門，依據(jù)評價的內(nèi)容，采用合理的評價方法，設(shè)定有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，對固定資產(chǎn)的增值保值率、預(yù)算執(zhí)行率及績效目標(biāo)的完成結(jié)果等綜合考評。評價結(jié)束后，及時向資產(chǎn)管理部門、使用部門等反饋評價結(jié)果，作為后期提升的參考依據(jù)。通過績效評價，使固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由階段性控制向全過程控制轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理績效，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

三、構(gòu)建新模式下建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體制與運作機制

在固定資產(chǎn)管理過程中，運用績效管理模式，建筑施工企業(yè)各個方面都會發(fā)生根本性變化，要想使新模式順利運轉(zhuǎn)，必須構(gòu)建新模式下的管理體制和運作機制。

（一）建立固定資產(chǎn)管理機制和組織機構(gòu)

在績效管理模式下，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，是影響資產(chǎn)管理體制革新的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一籌劃和管理企業(yè)資產(chǎn)，這樣可以有效避免多頭管理和交叉管理。建筑施工企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由三個部門組成，具體包括資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和審計部門。三個部門在相互協(xié)作的前提下，分別發(fā)揮著不同的職責(zé)。（新的組織機構(gòu)詳見圖2）。

圖2 新模式下組織機構(gòu)

1.財務(wù)部門。主要工作是負(fù)責(zé)績效評價和預(yù)算管理，重點審核固定資產(chǎn)預(yù)算是否超支、虛報和錯報，對績效目標(biāo)的可行性和合理性進行檢查評價。結(jié)合固定資產(chǎn)的使用情況、預(yù)算執(zhí)行率及績效目標(biāo)的實現(xiàn)結(jié)果，對企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理的綜合績效進行考察。

2.審計部門。主要職責(zé)是監(jiān)督，主要工作內(nèi)容是對企業(yè)固定資產(chǎn)管理開展財務(wù)及內(nèi)控審計。財務(wù)審計的主要內(nèi)容包括賬實是否相符、數(shù)量金額是否存在差異、損壞減少是否異常等，并定期對資產(chǎn)存量和變動情況進行檢查。內(nèi)控審計的主要內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理制度是否健全、執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范、采購及處置流程是否規(guī)范、資產(chǎn)管理是否存在風(fēng)險和漏洞等。

3.資產(chǎn)管理部門。主要職責(zé)是對固定資產(chǎn)的日常管理。主要工作內(nèi)容包括辦理資產(chǎn)的變動手續(xù)、固定資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)、定期開展固定資產(chǎn)盤點工作等。除此之外，還有一項重要工作，就是運用新技術(shù)、新方法推動固定資產(chǎn)共享平臺的搭建，實現(xiàn)資源共享，確保資源利用效率最大化。

（二）新模式下固定資產(chǎn)管理的運作機制

運作機制是保證企業(yè)固定資產(chǎn)管理新模式正常運作的關(guān)鍵因素，該運作機制由保障機制、信息機制及監(jiān)控機制組成。

1.保障機制。一方面要設(shè)置用于保障新模式下固定資產(chǎn)管理運行的專用資金，確保運作機制順利運行。另一方面，固定資產(chǎn)管理部門要打造一支高專業(yè)素質(zhì)、高業(yè)務(wù)技能、高管理水平的資產(chǎn)管理人才隊伍，保障績效管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

2.信息機制。一方面是共享平臺，主要是收集、整合企業(yè)資源實現(xiàn)共享。資產(chǎn)管理部門按照“統(tǒng)管共享”的模式，推動企業(yè)信息化建設(shè)，搭建企業(yè)資源共享平臺。另一方面是資產(chǎn)報告，主要內(nèi)容有資產(chǎn)期初結(jié)構(gòu)及存量情況、期末結(jié)構(gòu)及存量情況、資產(chǎn)變動情況、資產(chǎn)損壞和盤虧情況等的報告，以及成因分析。

3.監(jiān)控機制。內(nèi)部控制和績效審計共同組成監(jiān)控機制。內(nèi)部控制是對資產(chǎn)的申領(lǐng)、購置、配置、維修、使用及處置等流程進行監(jiān)督制約，對資產(chǎn)的使用行為從源頭和流程兩個方面進行監(jiān)控?？冃徲嫷闹饕獌?nèi)容是檢查績效評價的結(jié)果、資產(chǎn)的使用效益以及核實是否存在人為損壞的情況。

四、結(jié)語

本文對我國建筑施工企業(yè)的創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式進行了研究，探討了在績效視角下，固定資產(chǎn)管理相關(guān)體制和運作機制的優(yōu)化創(chuàng)新，對促進建筑施工企業(yè)提升固定資產(chǎn)管理效能和管理水平具有參考價值。在實際工作中，這種管理模式不一定適合每一家建筑施工企業(yè)，不同的企業(yè)需要結(jié)合其資產(chǎn)管理實際情況，有針對性地研究提高固定資產(chǎn)管理績效的方法，以持續(xù)提升固定資產(chǎn)的管理效能。